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北京市海淀区人民政府办公室关于印发《北京市海淀区推行“一业一证”改革实施方案》的通知

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发布部门：北京市海淀区人民政府办公室发布时间：2023年04月25日有效性：有效

各相关单位：经区政府研究同意，现将《北京市海淀区推行“一业一证”改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。特此通知。北京市海淀区人民政府办公室2023年4月25日北京市海淀区推行“一业一证”改革实施方案为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提升企业准营便利化水平，激发市场主体活力，全面实施“一业一证”改革，贯彻落实市政府办公厅《关于印发<北京市推广“一业一证”改革实施方案>的通知》（京政办发〔2023〕5号）要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以服务企业为目标，围绕企业实际办事需求，推动同一行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，向市场主体颁发一张综合许可凭证，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”。到2023年11月底前，在全区餐饮店、超市/便利店等40个行业推行“一业一证”改革，并逐步推动更多行业开展“一业一证”改革。二、重点任务（一）强化流程再造，实行“一次告知”。对同一行业涉及的行政审批事项，围绕市场主体准营涉及的审批要素，优化审批流程，压减审批环节，压缩审批时限，编制行业综合办事指南，实现全面、准确、清晰、易懂的“一次告知”。责任单位：区政务服务局、各行业审批部门完成时限：2023年4月（二）简化申请材料，实现“一表申请”。对具备条件的行业，由区政务服务局会同相关部门，按照全市工作部署，对该行业涉及的行政审批事项进行“最小颗粒度”拆解，基于市场主体选择集成受理条件和信息要素，将原来的多个申请表整合为“一表”，实现“多表合一、一表申请”。暂不具备“一表申请”条件的行业，可采取“多个事项、一次申报”的方式，一并提交申请材料。责任单位：区政务服务局、各行业审批部门完成时限：2023年4月（三）优化服务方式，纳入“一窗受理”。区政务服务局统筹、各审批部门按照业务内容推进“一业一证”改革措施的政策发布、定期宣讲、落地实施，为市场主体提供专业的政策咨询、提前辅导、全程帮办、一窗受理等服务。区政务服务中心将“一业一证”纳入综合窗口办理，在综合窗口受理后分送各相关部门实施审批，建立“一窗受理、分类审批”的工作机制。责任单位：区政务服务局、各行业审批部门完成时限：2023年5月（四）做好平台支撑，推动“一网通办”。加强数字化建设，依托本区“一网通办”平台按照全市统一标准建设“一业一证”申办系统，按区域、行业将“一业一证”线上申报入口汇集至北京市政务服务网和“京通”，逐步推动“一业一证”全程网办。对具备条件的行业，成熟一批、上线一批，推动全程网办、不见面审批；对暂不具备条件的，逐步提升网办深度，推进便利化办理。在“一业一证”改革各环节广泛应用电子证照、电子印章、电子档案。责任单位：区政务服务局、各行业审批部门完成时限：2023年5月（五）整合优化审批结果，实现“一证准营”“一码联动”。区政务服务局根据各相关部门的单项审批结果，制发“一业一证”综合许可凭证（不替代相关单项审批证件），将其作为市场主体取得相关经营许可的凭证。市场主体所需的单项审批证件，按照“谁审批、谁负责”原则由相关部门予以发放，可通过综合许可凭证的证面二维码查询和展示。各单项审批证件注销、失效、撤回、撤销、吊销等的，相应综合许可凭证同时作废，并由区政务服务局收回。各审批部门对综合许可凭证中涉及本部门的审批事项负责，并对因实施审批引发的行政复议和行政诉讼承担相应责任。本区制发的综合许可凭证，按照证照汇聚要求逐步汇聚至市电子证照库。按照全市工作要求，推动综合许可凭证实现全市范围内的互认通用，有条件时实现京津冀地区范围内的互认通用。责任单位：区政务服务局、各行业审批部门完成时限：2023年6月（六）加强事中事后监管，完善管理链条。对纳入全市“一业一证”改革范围且具备条件的行业，按照“6+4”一体化综合监管模式相关部署安排，探索建立由行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制，根据职责分工，适应不同场景领域和场景特点，合理调整优化监管方式，逐步推行“6+4”一体化综合监管措施。对暂不具备推行“6+4”一体化综合监管模式条件的行业，区级相关部门在市级相关部门指导下，按照职责分工，加强事中事后监管。责任单位：区市场监管局、各行业监管部门完成时限：持续推进三、工作措施（一）强化组织领导。成立海淀区推行“一业一证”改革工作专班（以下简称工作专班），及时响应市级专班工作安排，统筹推进全区改革落地，开展日常督促指导工作，并建立相应的考核机制。工作专班由区政务服务局、区市场监管局牵头，由公安海淀分局、区教委、区民族宗教办、区农业农村局、区人力社保局、区生态环境局、区体育局、区委宣传部（区新闻出版局）、区卫生健康委、区文化和旅游局、区烟草专卖局、市交通委海淀运管分局、区水务局、海淀消防救援支队等作为成员单位，并将根据工作实际情况适时调整成员单位。（二）强化责任落实。“一业一证”改革工作已纳入市级重点工作任务，各相关单位要高度重视，明确牵头科室及负责人，细化工作任务，按照统一申办入口、统一办理页面、统一审批流程、统一审批时限等标准要求，保障各项重点任务落实到位。（三）强化协同联动。各相关单位要强化主体责任落实，加强市区联动，主动与市级业务指导部门保持动态交流，建立沟通机制，协调解决工作中遇到的难题，高效推进所涉及的“一业一证”改革事项任务。（四）强化宣传培训。各相关单位要做好“一业一证”改革政策的宣传工作，加强改革政策解读，提升改革知晓率，及时总结改革做法、经验和亮点，让市场主体充分了解改革内容、体验改革成效、享受改革成果；加强业务培训，明晰改革目标、重点任务、具体举措、执行标准等，确保审批服务人员和综合窗口人员理解准确、实施规范，推动改革政策落地落实。

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