北京石景山区优惠政策

为落实《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（京政发〔2020〕9号）要求，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革和综合行政执法改革，推进行政执法权限向基层延伸，按照北京市统一部署，结合石景山区工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于综合行政执法改革的决策部署，按照市委、市政府关于推进向基层赋权工作要求，坚持“重心下移、依法下放、宜放则放”，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限向街道办事处下沉，进一步优化街道办事处机构职能体系，理顺区职能部门与街道办事处关系，为健全完善基层治理体系、构建城市基层治理新格局、高水平打造首都城市西大门提供有力体制机制保障。二、基本原则向街道办事处下放行政执法职权并实行综合执法工作主要遵循以下三项原则：（一）坚持问题导向。聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，将市容环境、扬尘治理、违建查处、河道管理等方面的处罚权和行政强制权赋予街道办事处，解决“看得见的管不了”的问题。（二）坚持分批下放。将直接面对市民、社区，发生在道路、街面等公共空间，违法行为易于确定，执法程序简便易行的事项下放基层，对于专业性较强的事项暂不下放。（三）坚持同步规范。在职权下放的同时，明确区级主管部门及其职责，健全街道办事处法制机构，建立执法信息共享机制等，确保权力“放得下、接得住、管得好”。三、主要任务（一）下放行政执法职权，实行街道综合执法自2020年7月1日起，以下行政执法职权下放至街道办事处并以街道办事处名义相对集中行使，具体包括：1.原由城管执法部门行使的市政管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理、停车场管理、交通运输管理、食品摊贩管理等方面和对流动无照经营、违法建设、无导游证从事导游活动等行为的全部行政处罚权、行政强制权。2.原由城管执法部门行使的市容环境卫生管理、公用事业管理、能源运行管理等方面的部分行政处罚权、行政强制权。石油天然气管道保护的行政检查权由城管执法部门和街道办事处共同行使，行政处罚权仍由城管执法部门行使。3.原由生态环境部门行使的大气、噪声污染防治方面的部分行政处罚权。4.原由水务部门行使的河湖保护、水土保持等方面的部分行政处罚权、行政强制权。5.原由卫生健康部门行使的控制吸烟、除四害等方面的全部行政处罚权。此次下放街道办事处的行政执法职权共430项，涉及4个部门，具体包括：城管执法部门行政处罚权373项、行政强制权20项；生态环境部门行政处罚权4项；水务部门行政处罚权19项、行政强制权3项；卫生健康部门行政处罚权11项。赋权后，由街道办事处单独行使的行政处罚权332项、行政强制权20项，由区级和街道办事处共同行使的行政处罚权59项，由市、区和街道办事处共同行使的行政处罚权16项、行政强制权3项。其中，由区政府明确具体执法范围及执法权限的共有职权事项共计61项，已在职权目录中予以明确（具体下放行政执法职权目录详见附件2）。此外，因法律法规规章变更，需对已下放行政执法职权清单内的事项进行名称变更、事项合并、权限划分调整的，按照权力清单动态管理相关规定执行。（二）调整优化管理体制，充实街道执法力量区城管执法局作为街道综合执法工作的区级主管部门，负责统筹指导和综合协调全区街道综合行政执法工作。街道办事处综合行政执法队为街道办事处管理的行政执法机构，不再保留“区城管执法局××街道办事处执法队”的牌子，按照有关法律法规规定明确的执法权限，相对集中行使行政处罚权、行政强制权及与之相关的行政检查权，以街道办事处名义开展综合执法工作。对街道办事处综合执法提起的行政复议，由区人民政府管辖；提起的行政诉讼，一审案件由区人民法院管辖。街道司法所负责街道办事处的依法行政、执法规范和执法监督等工作，承担行政应诉、行政复议等相关法制工作。加强街道综合执法队伍建设。在现有城管执法编制总量内，进一步向街道下沉执法编制，实现街道执法编制在本区城管执法编制总量中占比达到85%的目标。及时补充街道综合执法队伍人员力量，保持街道综合执法队伍稳定性，落实执法岗位设置要求，统筹规范街道执法队伍中的协管员和编外聘用人员，严禁执法辅助人员独立开展执法活动。（三）建立健全管理制度，落实执法规范要求建立健全行政执法责任制、考核评议工作制度、行政执法人员管理制度、案件指定管辖和提级管辖管理制度等基础性制度。组织各街道办事处落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施行政处罚裁量基准制度等。在市级部门指导下制定街道办事处执法工作流程和标准，规范服装、标志标识、装备、证件、印章使用，统一执法文书和执法办案系统，落实办公条件和执法装备配备。（四）完善协调配合机制，做好执法工作衔接做好街道综合执法队岗前培训。按照北京市规范要求完成执法案件交接。落实北京市街乡执法协调和协助规则，完善街道办事处之间以及街道办事处与区级部门之间的协调配合机制，及时协调解决执法中的具体问题。做好与市级综合执法大数据平台对接工作，推进行政执法信息共享。严格罚没收入管理和票据管理。做好固定资产核查及移交等相关工作。（五）加强督促考评指导，促进执法效能提升建立街道综合执法效能考评体系，将街道综合执法效能纳入区人民政府的法治政府建设和绩效考评指标体系。监督街道办事处严格依法依规履行行政执法职责。指导街道办事处做好涉及刑事犯罪案件移送及行政应诉等工作。四、实施步骤根据北京市统一部署，结合我区实际，向街道办事处下放部分行政执法职权并实行综合执法工作分四个阶段：（一）制定方案阶段（2020年5月10日前）。区委编办会同区司法局、区城管执法局等部门，积极与市级业务主管部门沟通对接，研究拟定本区向街道办事处下放部分行政执法职权并实行综合执法工作实施方案，明确时间进度和任务分工，征求相关部门意见后，提交区政府会议审议，5月10日前以区政府名义印发。（二）动员部署阶段（2020年5月15日前）。组织召开向街道办事处下放部分行政执法职权工作部署会，对下放部分行政执法职权工作进行动员部署。（三）组织实施阶段（2020年6月30日前）。各部门、各街道办事处按照实施方案明确的任务分工和时间节点，扎实做好各项工作的组织实施，确保向街道办事处下放行政执法职权并实行综合执法工作稳步推进。（四）总结验收阶段（2020年12月底前）。按照北京市统一部署，对向街道办事处下放行政执法职权并实行综合执法工作进行检查验收。五、工作要求（一）加强组织领导。向街道办事处下放部分行政执法职权并实行综合执法工作是健全基层治理体系、提升基层治理能力的重要内容和关键环节，涉及事项多、政策性强，各部门、各单位必须高度重视，充分认识基层赋权工作的重要性和必要性。区级层面成立由区委编办牵头，区司法局、区城管执法局、区生态环境局、区城市管理委（区水务局）、区卫生健康委、区财政局等部门组成的联席会议制度，负责统筹协调和推进本区下放行政执法职权工作；各街道办事处、各部门要统一思想、周密部署，充分发挥职能作用，主要领导负总责，分管领导和责任科室具体实施，确保下放行政执法职权工作平稳有序进行。（二）落实责任分工。各部门、各街道办事处按照《重点任务分工》（详见附件1）做好下放行政执法职权工作。区委编办重点做好组织协调、督促落实和街道执法队的机构编制保障工作。区司法局重点做好执法衔接的统筹推进以及相关执法制度的规范建设等工作。区城管执法局重点做好本部门下放职权事项具体执法范围和权限的梳理、执法人员岗前培训及职权下放后街道综合行政执法工作的统筹指导和综合协调等工作。区财政局重点做好罚没收入管理、票据管理、固定资产核查及移交等工作。区生态环境局、区城市管理委（区水务局）、区卫生健康委等部门重点做好下放职权相关执法资料设备移交和执法协助指导等工作。各街道办事处要按照执法规范要求，抓紧组织落实，做好执法衔接。各部门、各街道对于行政执法职权下放过程出现的问题，要主动协调、妥善处理，真正做到工作责任到位、推进措施到位、任务落实到位。（三）严明工作纪律。下放行政执法职权工作期间，各相关单位要切实做好干部职工的思想政治工作，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象；严格执行机构编制和组织人事纪律，严禁出现超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部等现象；严格执行财务工作纪律，严防国有资产流失。对违反规定的严肃查处，依法依规追究责任。