北京石景山区优惠政策

各有关单位：为进一步推动学前教育普及普惠安全优质发展，根据北京市教委等十一部门联合印发的《北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》，结合我区当前经济社会与学前教育事业发展现状，研究制定了《石景山区“十四五”学前教育发展提升行动计划（2021—2025年）》，现予以印发，请认真贯彻执行。北京市石景山区教育委员会北京市石景山区人民政府教育督导室北京市石景山区发展和改革委员会北京市公安局石景山分局北京市石景山区财政局北京市石景山区人力资源和社会保障局北京市规划和自然资源委员会石景山分局北京市石景山区住房和城市建设委员会北京市石景山区市场监督管理局国家税务总局北京市石景山区税务局北京市石景山区医疗保障局2023年6月6日石景山区“十四五”学前教育发展提升行动计划（2021—2025年）石教发〔2023〕5号学前教育是高质量教育体系的起始环节，是人的一生发展的奠基阶段。“十四五”时期是加快推进石景山区新时代教育现代化建设和区域学前教育普及普惠安全优质发展的关键时期，为办好人民满意的学前教育，推动区域学前教育高质量发展，根据《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划(2021—2025年)》、《石景山区“十四五”时期教育改革和发展规划》和《北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》，在全区已实施三期学前教育三年行动计划的基础上，结合区域教育发展实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大提出的“实施科教兴国战略”、“加快建设高质量教育体系”的要求，落实立德树人根本任务，按照全国和全市学前教育的发展要求，适应石景山区战略功能定位，以推动学前教育高质量发展为工作目标，遵循学前教育规律，强化政府主体责任，健全保障机制，推动学前教育高质量发展，努力满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持党的领导。紧紧围绕立德树人根本任务，加强党对学前教育事业的全面领导，在学前教育领域深入贯彻党的教育方针，确保学前教育始终成为坚持党的领导的坚强阵地。2.坚持公益普惠。践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，落实政府主体责任，坚持保障基本，确保学前教育资源有效供给，坚持依法办园，健全普惠性学前教育保障机制，持续提升学前教育公共服务水平。3.坚持内涵发展。注重科学规划，加大对薄弱环节的支持，补足短板，促进公平。以幼儿为本，进一步深化幼儿园教育改革，推进科学保教，促进高质量发展，实现学前教育内涵建设与事业发展同步推进。4.坚持规范提升。健全确保学前教育可持续发展的体制机制，完善管理工作体系和工作机制，加强规范监管，不断提升学前教育治理能力现代化水平。二、主要目标到2025年，全区适龄儿童入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办性质幼儿园占比达到50%以上。区域学前教育实现普及普惠安全优质发展，布局均衡、结构合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全。学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系更加完善，投入水平显著提高。学前教育监管责任落实到位，幼儿园办园行为规范、科学。师资队伍综合素质和科学保教能力整体提升，幼儿园提供更加优质的学前教育服务。各级学前教育教研体系不断健全，幼儿园贯彻科学保教理念，学前教育实现内涵发展。不断巩固和深化教育现代化成果，切实提升人民群众的教育获得感、幸福感。三、主要举措（一）多渠道扩充学前教育资源，提升普及普惠水平1.精准统筹普惠资源供给。充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势，加强学前教育事业前瞻性预判分析，完善并适时调整普惠性幼儿园布局规划。结合三孩生育政策实施和区域实际，落实居住社区人口配套学位标准。持续深化并实施《石景山区基础教育设施专项规划（2017年2035年）》，精准布局普惠性幼儿园学位，不断提升公办率，健全学前教育公共服务体系。2.努力提高资源利用效率。巩固三期学前教育行动计划成果，加大区域间统筹力度，稳定并用好学前教育存量资源，积极服务国家人口发展战略，推进教育公平，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。根据学位资源布局、入园需求和招生能力，探索实施学前教育服务区制度。加大新增人口集中和学位矛盾突出地区的普惠学前资源供给，接收五里坨、西黄村等地区9所配套幼儿园，增加学前教育普惠学位2430个。3.持续优化普惠资源结构。多渠道增加普惠性资源供给，支持社会力量办园，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，规范非普惠性民办园发展。适应北京国际化发展新形势新要求，合理配置国际化学前教育学位，满足社会多元化需求。4.严格小区配套园建设使用。开展城镇小区配套园治理“回头看”，全面复查治理成效，巩固治理成果。进一步健全城镇小区配套园建设管理制度，完善扶持政策和监管机制，应移交产权的要及时移交区教育行政部门，小区配套园原则上建成公办园，确保提供普惠性服务。延续本区以免代补的扶持政策，对使用小区配套房产和其他教育部门房产举办的普惠园继续免收租金。5.积极支持举办23岁托班。加强幼儿园托育服务研究，加大托育师资培养，鼓励有条件的幼儿园在满足3—6岁幼儿入园的基础上，利用空余学位开设托班招收2—3岁幼儿。（二）全方位优化学前教育管理，加大教育治理能力1.提高经费投入和使用效益。强化政府发展学前教育责任，落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道举办公办幼儿园，扶持民办园提供普惠性服务。优化财政补助政策，合理确定区级普惠性幼儿园补贴标准等财政扶持政策，继续落实市级普惠性幼儿园生均补助，保障普惠性学前教育有质量、可持续发展。建立并完善财政补助资金绩效评估机制，强化绩效考核结果与预算补助挂钩，用足用好财政补助资金。全面落实学前教育资助制度。规范各类型幼儿园收费管理，建立财政补助政策与收费动态调整机制。2.加大治理和规范办园行为。加强办园行为督导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法依规进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。彻底排查无证园反弹以及社会培训机构变相举办无证园等问题，确保无证园不反弹。巩固幼儿园名称规范清理行动成果，对幼儿园名称中包含外语词、外国国名、地名，使用片面强调课程特色或带有宗教色彩的名称，以及民办园使用公办学校名称或简称等进行持续动态清理整治。3.优化学前教育规范管理机制。进一步理顺幼儿园管理机制，落实区级人民政府和各有关部门监督管理责任，提升跨部门协同治理能力，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。完善幼儿园信息备案及公示制度，将各类幼儿园基本信息在政务门户网站公示，及时更新。持续开展幼儿园办园质量督导评估，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，取消分级，坚持基本标准，组织做好幼儿园责任督学挂牌督导工作，全面提升幼儿园办园质量。加强部门联动，加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。4.强化幼儿园安全保障工作。幼儿园要健全安全防护和检查制度，落实园长安全主体责任，配齐配全安全管理机构和专职安全管理干部，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。按要求做好幼儿园封闭管理，坚持各类幼儿园专职保安配备、一键式报警和视频监控点位全覆盖，严格视频监控运行管理，健全监控查看、调取与复制制度。建立健全家园矛盾纠纷排查化解工作机制、幼儿伤害事故调解机制，依法及时解决群众合理诉求，维护师生和幼儿园合法权益。构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织落实好幼儿园“护学岗”机制。教育部门会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。（三）多形式促进学前教育质量提升，推进教育内涵发展1.深化幼儿园教育改革。深入贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》，以先进的实践经验为引领，切实转变教师观念和行为，以游戏为基本活动，寓教育于幼儿一日生活中，注重教育过程，提升师幼互动质量，促进幼儿在快乐的童年生活中获得有益身心的学习和发展经验。研究幼儿园一日生活规范，根据幼儿成长阶段及实际需要优化作息时间安排，科学合理安排小、中、大班幼儿一日生活。重点推动幼儿园保育教育活动内容的科学性、稳定性，严禁“小学化”，清理不规范的幼儿图书，确保正确教育方向。落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》和《北京市推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》，在认真开展试点、加强实践探索的基础上，全面构建衔接机制。强化家庭、幼儿园、社区多方协同合作，建立并完善小、中、大班全程超前伴随式家长培训体系，指导家长做好幼儿入园和入学准备。2.完善全覆盖学前教育教研体系。持续深入推进全覆盖教研，创新市—区—园三级教研机制，提升教研实效。根据有关要求配备教研人员，保障教研人员评优评先、职称评定等权益，拓展专业发展通道，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。教研人员要深入幼儿园保教实践，了解教师专业成长需求，及时研究解决教师保教实践中的困惑和问题，为保教质量提升提供有力保障。继续推进以园为本的园本课程建设，持续深化幼儿园领域教育研究，打造“一园一品”的办园格局。3.不断改善办园硬件和软件条件。全面改善办园条件，消除园舍安全隐患。各类幼儿园按照国家和北京市相关要求配备丰富适宜的玩教具和游戏材料，创设符合幼儿身心成长规律的环境。班额符合《幼儿园工作规程》有关规定，伴随儿童成长推动男女分厕或分时如厕。4.坚持各类幼儿园协同发展。发挥优质园所辐射指导作用，区内、区外相结合，加强对薄弱园的关注与扶持，鼓励高校、教科研机构参与结对帮扶。加强对各类幼儿园的专业引领和实践指导，促进学前教育品质整体提升。5.打造区域学前教育特色。加大集团化办学教育高质量发展的探索，推动幼儿园作为成员校的协同发展，发挥集团的教育资源统筹优势，推进幼儿园管理和教育教学改革。依托教育集团，深化中小幼德育一体化实践研究，构建教育目标、内容、途径、方法与评价等要素横向贯通，以及各学段教育纵向衔接的一体化德育体系。完善特殊教育关爱体系，依托融合教育资源中心，健全延伸至学前阶段的随班就读管理体系和指导服务机制，加强对幼儿园特殊教育的研究和指导。（四）多举措强化学前师资队伍，努力提升专业化建设1.保障幼儿园教师权利和待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。改革幼儿园教职员工配备方式，按照实际用人成本实行人员额度管理，及时补充教办园教职工配备。按照政府购买服务范围的规定，对公办园中适合社会力量提供的服务采取政府购买服务方式解决，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权益。民办园按照配备标准配足配齐教职工，参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规各自履行职责，切实保障教职工合法权益。根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照有关规定予以表彰和奖励。2.强化幼儿园师资专业化培训。建立专业化培养培训体系，促进学前师资队伍专业化发展。将各类幼儿园统一纳入“十四五”继续教育培训计划，高效运行“市—区—园”三级培训机制，坚持各类幼儿园教职员工分层分类全员培训制度，突出实践导向，提高培训实效。重视师德师风建设，不断提高教职员工职业道德素养。3.加强干部队伍和教师队伍管理。建立现代化队伍管理机制，深化人事管理制度改革，推进教办园园长职级制改革。建立健全幼儿园教师资格准入制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，全面落实幼儿园各岗位持证上岗。科学规划学前干部队伍建设，加强中青年管理后备人才培养。着力加强名园长、名教师队伍建设，做强做优“特级教师工作室”、“骨干教师培养工作坊”，加大名师队伍宣传，加快名师后备力量培养。定期开展教学素养展示和保教名师评选活动，开展学前队伍发展多维度评价，对保育教育工作业绩突出的教师予以表彰奖励。四、组织实施（一）加强组织领导，落实部门责任加强党的领导，落实区级主体责任，行动计划重点任务落实情况将纳入区政府绩效考核范围，科学确定学前教育发展目标及任务举措，明确部门责任分工，完善协调机制，加强部门间的联动和合作，采取有力措施，确保行动计划落到实处。（二）完善激励机制，保障有效实施形成区委统一领导下的思想政治引领、宣传舆论引导、社会关心支持的教育发展组织支撑体系。坚决落实“六个优先”区级教育现代化建设保障机制，持续加大学前教育投入，加强财政支出的绩效考核，对资金使用进行有效监管，确保幼儿园在专项支持下良好运行。（三）健全管理体制，强化监督考核将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入区级人民政府履行教育职责评价和区“双普”督导评估认定重要内容。行动计划重点任务落实情况将纳入区政府绩效考核范围，促进学前教育普及普惠安全优质发展。（四）营造良好氛围，支持教育发展加强教育对话和沟通，充分利用教育一微、一报、一刊宣传主阵地，各基层单位新媒体等宣传阵地和外宣平台，形成宣传矩阵。积极做好信访和12345“接诉即办”工作，着力提升满意率和解决率。大力宣传学前教育质量提升的成功做法和典型经验，充分调动社会各界参与教育治理的积极性，营造良好的教育改革与发展氛围，动员全社会关心支持学前教育发展。