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北京市昌平区人民政府关于印发《昌平区生态环境分区管控 （“三线一单”）实施方案》的通知
政策
发布部门：北京市昌平区人民政府
发布时间：2021年06月14日
有效性：有效
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：现将《北京市昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。北京市昌平区人民政府2021年5月31日昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《中共北京市委生态文明建设委员会办公室关于印发〈关于北京市生态环境分区管控（“三线一单”）的实施意见〉的通知》（京生态文明办〔2020〕23号），推动昌平区生态环境高水平保护和经济高质量发展协同并进，持续优化营商环境，结合昌平区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，深入实施绿色北京战略，以改善生态环境质量为目标，以深入打好污染防治攻坚战为重点，建立覆盖全区的“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、能源结构、产业结构、生产方式、生活方式，为加快建设美丽昌平提供坚实的生态环境保障。（二）基本原则。1.保护优先。严格执行《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，实行最严格的生态环境保护制度，努力让人民群众享受到蓝天常在、青山常在、绿水常在的生态环境。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，推动绿色发展和生活方式普遍推广。2.分类施策。根据生态环境功能、自然资源禀赋和昌平区发展实际，科学划分生态环境管控分区，实施差异化的生态环境准入，严控非首都功能“增量”。3.落地应用。坚持市区上下联动、部门横向对接，为实施生态环境管控提供依据，对产业发展和生态环境保护起到引导作用。（三）总体目标。到2025年，基本消除重污染天气，碳排放率先达峰后稳中有降，基本消除劣Ⅴ类水体，环境质量进一步改善。到2035年，全区生态环境根本好转，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放持续下降，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。二、主要内容（一）生态环境管控分类。生态环境管控分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类区域。优先保护单元包括永久基本农田、具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地，和饮用水水源保护区及准保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等法定保护空间，以及对生态安全格局具有重要作用的部分大型公园和结构性绿地。对优先保护单元，坚持保护优先，执行相关法律、法规要求，强化生态保育和生态建设，严控开发建设，严禁不符合主体功能的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、水资源、土地资源、能源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括具有工业排放性质的国家级、市级产业园区，以及污染物排放量较大的镇（街道）。对重点管控单元，以环境污染治理和风险防范为主，要优化空间布局，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要是执行区域生态环境保护的基本要求。（二）生态环境管控单元划分。衔接行政区、镇（街道）边界，以及产业园区、自然保护区等管理边界，建立生态环境管控单元，并实施分类管理。全区共划定生态环境管控单元58个，其中优先保护单元33个、重点管控单元17个、一般管控单元8个，优先保护单元占全区总面积的67.5%，重点管控单元占22.5%，一般管控单元占10.0%。（三）生态环境准入清单。严格落实生态环境保护法律法规标准，以及国家、本市生态环境管理政策和北京市生态环境准入清单（待发布后执行）各项要求。三、工作任务（一）强化成果应用，充分发挥前置性作用。各有关部门、各镇（街道）和各园区管委会要将“三线一单”成果作为相关政策制定调整的重要依据，将“三线一单”的管控要求和规划、建设、管理、发展有机融合，发挥“三线一单”对产业发展规划、水务、交通等专项规划的支撑作用，为产业布局、结构调整、城乡建设等方面提供依据。（二）强化准入手段，严格执行管控要求。区生态环境局要落实全市有关要求，推动“划框子、定规则、列清单”作用发挥，强化“三线一单”成果与规划环评、区域评估、项目环评的深度融合，严格落实生态环境分区管控要求，对环评文件中的“三线一单”符合性内容进行审查。（三）明确工作步骤，确保落地实施。认真学习领会国家和北京市相关文件精神，根据《关于北京市生态环境分区管控（“三线一单”）的实施意见》，2021年5月底前，结合实际，划定昌平区生态管控单元，制定昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）实施方案。2021年6月起全面组织实施本方案，各有关部门、各镇（街道）和各园区管委会要结合管理需求和工作推进情况，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。及时总结工作经验及存在的问题，探索解决办法，确保实施方案落地实施。四、保障措施（一）加强组织领导。深刻理解建立生态环境分区管控“三线一单”体系的重要意义，成立昌平区生态环境分区管控“三线一单”工作协调小组，由主管副区长担任组长，区生态环境局、区发展改革委、市规自委昌平分局、区城市管理委、昌平公路分局、区交通局、区水务局、区园林绿化局、区经信局、区财政局、区农业农村局、各镇政府（街道办事处）主要负责同志和各园区管委会牵头负责同志为成员，负责全面统筹协调指挥生态环境分区管控工作。协调小组下设办公室，办公室设在区生态环境局，负责牵头组织实施各项任务；其他职能部门依照本部门职责，共同做好全区“三线一单”相关工作；各镇（街道）和各园区管委会做好辖区内“三线一单”的实施和宣传工作；区财政部门负责保障“三线一单”编制、细化、更新等工作经费支出。（二）加强宣传培训。昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）以改善生态环境质量为目标，衔接北京城市总体规划，以保护优先、分类施策、落地应用为基本原则，推动全区加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，对昌平区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义。各有关部门、各镇（街道）和各园区管委会要提高认识，结合区域管理实际，充分运用多种形式，加大宣传培训力度，切实推动昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）实施方案落地实施。（三）统筹调度报送进展。围绕落实生态环境部关于建立成果实施跟踪评估机制的有关要求和市级工作部署，昌平区生态环境分区管控“三线一单”工作协调小组办公室（区生态环境局）要每季度开展工作调度，各部门、各镇（街道）和各园区管委会及时上报落实情况。
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