北京海淀区优惠政策

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：经区政府研究同意，现将《北京市海淀区“十四五”时期农村城市化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。北京市海淀区人民政府2021年11月8日北京市海淀区“十四五”时期农村城市化规划北京市海淀区人民政府2021年11月序言《北京市海淀区“十四五”时期农村城市化规划》是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军；北京市落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都；海淀区融入新发展格局、推动跨越式高质量发展、建设现代化国际化创新型宜居宜业城区的背景下，在海淀区“十三五”时期农村城市化取得历史性成就的基础上，面向“乡村振兴”、面向“四个中心”、面向“两新两高”编制的重要规划，关乎“三区叠加”发展大局，关乎海淀农村长治久安，意义重大而深远。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》以及北京市委市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》和关于“三农”工作的系列重要指示精神，依据《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等内容编制。本规划系统阐明了海淀区委区政府关于“十四五”时期全区“三农”工作的战略意图，明确了海淀区“十四五”时期农村城市化发展的指导思想、基本要求、发展目标和重点任务，是引领海淀区高质量农村城市化发展、加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。本规划实施年限为2021年至2025年。第一章规划基础第一节农村地区转型升级取得历史性成就“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和突如其来的新冠疫情，海淀区全面落实“两新两高”发展战略要求，积极应对风险挑战，以中关村科学城建设为契机落实乡村振兴各项部署，以推进农村城市化为核心目标，以首都中心城区标准规划好、建设好、管理好农村地区，历史性完成全区整建制农转非和农村集体产权制度改革，实现全区“无煤化”，推动集体产业转型升级、美丽乡村融入中关村科学城建设。全区集体经济实现创新发展，农村改革取得扎实成效，农村环境实现明显改善，现代农业开启新征程，城乡基本公共服务均等化取得长足进步，“十三五”规划确定的主要目标和任务圆满完成。海淀区走出一条农民融入市民、农村融入城市、农业融入科技的城乡融合发展道路，为中关村科学城建设和首都创新发展提供有力支撑，在探索破解“三农”问题、打破城乡二元结构上发挥了示范引领作用。一、集体经济实现创新发展在新版北京城市总体规划引领下，借力中关村科学城建设的东风，“十三五”时期海淀区不断发掘农村空间优势，大力推进集体产业转型升级，高质量发展壮大新型农村集体经济。农村集体产业从传统“瓦片经济”向科技服务产业转变，成为建设中关村科学城、落实区域功能定位的生力军。南部地区集体经济发展态势良好。东升科技园成为农村集体经济发展科技服务业的标杆，集体资本助力科创企业发展。四季青镇以建设国家网络安全产业园为契机，优化集体产业结构；成立农业科技集团和工程管理集团等，挖掘集体经济发展新动能。海淀镇推进树村网络信息安全产业园和功德寺、东西水磨等集体产业项目落地。玉渊潭着力发展科技商务经济，深耕酒店、物业、置业三大板块。北部四镇“一镇一园”建设取得实质性进展。西北旺镇布局科技文化和人工智能产业；温泉镇依托“创客小镇”打造产城融合新型城市形态，取得私募基金管理人牌照，参与资本运作；苏家坨镇协同创新园建设有序推进，镇域基础设施不断完善；苏家坨镇、西北旺镇、上庄镇集体租赁住房项目取得新进展。2020年底，全区农村集体总资产达到2133.6亿元，“十三五”期间年均增速12.6%；农村集体净资产728.2亿元，年均增速9.4%，农村集体总资产、净资产均居全市首位。全区农村集体经济组织服务4000余家企业，其中57家为上市公司。二、农村改革取得扎实成效顺利完成全国农村集体产权制度改革试点任务，出台股权管理办法、示范章程、收益分配意见，获评全国试点典型单位。全面完成全区镇村两级农村集体产权制度改革和登记赋码，全区共成立86家股份经济合作社并确立其特别法人地位，涉及9.5万成员股东。2020年底，20家农村集体经济组织实现按股分配，分配总额7.2亿元，人均分配1.6万元。温泉镇联合社在全国改革推进大会上获颁全国首家农村集体经济组织登记证。完成全区农村集体资产清查，实现底数清、情况明。规范产权流转交易市场建设，探索农村产权价值发现新路径。提前谋划部署整建制农转非后集体农用地经营管理。创设农田流转奖励补贴，推动农用地向集体流转。建立健全股份经济合作社内部法人治理结构和运行机制，保障集体经济组织成员权利。加强征地补偿费管理，对专户监管银行进行考评。强化审计监督，清理整改集体经济合同。推进“四议一审两公开”和“三务公开”，规范优化重大事项审核备案流程。实施“村账分离”，构建村党组织统一领导、村民委员会与村股份经济合作社各司其职的“一核两翼”格局。加强农村集体土地管理，建立健全“村地区管”机制。三、农村环境实现明显改善扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。村庄清洁、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化、拆违控违成效显著。全面完成137座旱厕升级改造，开展水冲式公厕提升，实现农村地区旱厕清零。深化“村收集、镇运输、区处理”工作模式，生活垃圾实现日产日清，垃圾分类有效落地。农村生活垃圾处理、无害化卫生户厕、三类及以上公厕比例均达到100%。编制完成24个保留村简版村庄规划。七王坟村完成就地改造，罗家坟村基本完成美丽乡村建设，车耳营入选北京首批市级传统村落。“三山五园”地区环境整治提升取得重大突破，在服务保障中央政务功能上展现担当。高标准试点准物业化管理，将城市精细化、标准化管理理念和社区物业管理成熟做法引入农村。坚持农村基础设施长效管护机制，保障基础设施正常运行。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，疏解“散乱污”企业、农贸市场和专业市场，有力支持全区实现人口和建设用地“双控”目标，实现不符合首都功能定位的产业“零准入”，“散乱污”企业保持动态清零。大面积拆除违法建设，背街小巷、地下空间、违法群租、无照经营等得到有效整治。全面推进打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全区完成4.1万余户和近800家单位“无煤化”以及1.6万余户节能保温门窗改造，实现辖区基本“无煤化”工作目标，农村长期以来冬季采暖生活方式发生历史性变革。建立并升级“河长制”，形成水岸共治、流域统筹、条块联动的工作格局。完成340处小微水体排查及64条小微水体治理，动态消除入河排污，净化水域生态。深入落实“水清岸绿”行动，完成18条中小河道生态修复治理，水网大循环初步形成，南沙河水质从2016年的劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。空气质量和地表水环境质量达到城六区最优，土壤环境质量保持良好。坚持多元增绿、见缝插绿、精准建绿，持续开展留白增绿，扩大绿化美化面积。加大湿地生态功能保护修复力度，翠湖国家城市湿地公园被列入第一批市级湿地保护名录。四、现代农业开启新征程高标准谋划现代农业建设。2019年成功举办首次中关村论坛未来农业分论坛。打造农业与科技融合平台，组建农业创新企业联合体，中国农科院、华为、阿里等近两百家单位参加。划定1.5万亩耕地保护空间，以高科技赋能休闲、生态、智慧等农业形态，发展京西稻、果业、蔬菜及花卉，以示范展示、科普体验等融合方式推进现代农业产业升级。结合山水林田湖分布，在“三山五园”周边恢复传统京西稻景观，持续打造“一河十园”农业休闲体验区。以翠湖湿地为核心，对河流湿地、农田果园等进行生态优化和景观提升。严控乱占耕地建房，完成“大棚房”问题清理整治，温室大棚全部实现“一棚一码”信息化管理。实现规模养殖业疏解退出。加强农产品质量监管，通过国家农产品质量安全区创建验收。做好非洲猪瘟、禽流感等动植物疫病防控和应急处置。五、基本公共服务均等化取得长足进步落实区人大“一号议案”要求，推动美丽乡村建设融入中关村科学城发展。全面完成整建制农转非，4.5万农民转非进城，全区基本没有身份上的农民，在全市涉农区中率先实现城镇社保体系全覆盖，打破城乡二元结构。就业服务和社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在1.5%以内，动态消除零就业家庭。符合城乡低保条件救助率达到100%。综合交通体系加快建设，地铁16号线贯通南北，北区“五纵六横”路网骨架基本完成，翠湖南路、邓庄南路、上庄东路等城市主干路基本建成。永丰应急供水管线工程完工，稻香湖110KV变电站项目进入收尾阶段。公共卫生安全屏障进一步筑牢，7个镇全部获评“国家级卫生镇”。加速推进教育项目建设，农村地区引入中关村一小、中关村三小、清华附中、十一学校等优质名校,25个教育类项目整体集中开工。大力弘扬社会主义先进思想文化，广泛开展主题宣传实践活动。公共文化服务体系建设迈上新台阶，北部文化中心、区美术馆（北馆）、区非遗展示中心（北馆）投入使用，三级公共文化设施设置率100%。加速培育地区商业亮点，新建完成6处便民商业设施；西北旺六里屯和大牛坊生活性服务业示范街区投入使用；中关村集成电路设计园商业配套企业落地；积极打造中粮大悦城、华润万象汇等重点商业项目。文体设施持续布局，翡翠书院云中图书馆等文化设施正式运营；鹫峰公园登山步道修缮工程完工。六、乡村治理走上善治之路推进乡村治理体系和治理能力现代化。依法批准撤销22个城市化程度较高的行政村，在原有84个行政村中占比26%，农村基层治理主体发生历史性变化。探索在城乡深度融合发展进程中实现基层治理体制机制动态平衡，印发腾退回迁安置社区治理指导文件，建立健全党组织领导下的社区治理机制，稳妥推进村庄管理体制向社区管理体制转变，深化社区规范化建设。温泉镇水岸家园等试点成立地区工委，稳妥解决“村居并行”多头治理难题。推动社区“两委”和业委会、物业服务企业人员有序融通，共同参与社区治理事务。开展镇级实体化综合执法平台建设，“大城管”体系作用得到充分发挥。积极做好新冠疫情防控，促进复工复产，鼓励农村集体产权房产租金减免，农村集体经济组织为中小微企业减免租金3.52亿元。2019年，海淀区成为全国首批乡村治理体系建设试点单位。七、党对农村工作的领导全面加强落实新一轮机构改革要求，成立区委农村工作领导小组及区委农办，履行领导“三农”工作、谋划“三农”发展、推进乡村振兴的重大职责。加强和优化政府“三农”职能，成立区农业农村局。强化党对农村集体经济的领导，明确区农资委在区委农村工作领导小组领导下开展工作，区农资委主任调整为由主管农业农村工作的区委常委担任。形成区委农村工作领导小组牵头抓总，区农村工作季度例会、区农资委会、区农村系统党建工作例会分工推进的“三农”工作“1+3”新机制。优化农经工作机制，区农经站行政职责划归农业农村局并接受归口管理。建立健全区对镇党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核机制。第二节“十四五”时期农村城市化发展面临的机遇与挑战海淀区“十四五”时期农村城市化发展面临的机遇好、挑战多，机遇大于挑战。前景光明，奋斗以成。一、抓住机遇（一）从国家战略看。“十四五”时期,中央继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，协同推进乡村振兴和新型城镇化，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量。中央战略部署为海淀区“十四五”时期推进农村城市化营造了良好的宏观环境。（二）从北京发展看。“十四五”时期，北京立足首都城市战略定位和“大城市小农业”“大京郊小城区”市情农情，以首都发展为统领，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，一同谋划、一并实施城市现代化与农业农村现代化，一体设计、一并推进农业现代化与农村现代化，全面推动“一绿”地区城市化建设和“二绿”地区城乡融合发展，加快补齐农业农村发展短板，推动解决城乡区域间发展不平衡不充分问题。北京市工作部署为海淀区“十四五”时期推进农村城市化提供了良好条件、提出了更高要求。（三）从海淀实际看。区委区政府明确提出，“十四五”时期，要显著增强服务首都“四个中心”建设能力，努力建设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改革开放示范城区、高品质民生幸福城区和高素质全国一流文化强区，基本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基本实现现代化取得决定性进展。区委区政府正确部署为海淀区“十四五”时期推进农村城市化明确了新定位、新格局，提供了实现新目标、新任务的强大底气支撑。二、迎接挑战（一）经济增长面临的宏观不确定性增加。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行成为百年未有大变局的催化剂，加剧了国际格局和国际关系的大裂变，国际环境不稳定不确定性明显增加，国内经济增长困难增加。海淀区保持经济平稳增长面临诸多挑战，财政收入稳定与增长面临压力，农村城市化建设和强农富农惠农政策的财政保障压力较大。“三山五园”等重点地区整治、农村地区村庄腾退和公共服务等方面均存在大量资金需求。（二）减量发展背景下发展空间约束收紧。在疏解整治和减量发展背景下，人口调控指标、土地规模控制、产能疏解转移等硬任务带来农村地区经济结构从增量扩能转向减量集约，倒逼谋划创新发展路径，短期内带来集体经济发展减速、收入趋缓的压力，保持农村居民就业稳定和收入增长面临挑战。农村一二三产业融合发展用地保障和规范管理机制需进一步完善，集体建设用地集约高效利用水平有待提升。农业经营主体仍以传统小农户为主，组织方式不适应现代农业发展要求。（三）全区城乡之间发展差距依然较为明显。中关村科学城南区高品质公共空间不足，部分区域“城中村”的“郊区病”明显，街镇交错、村居并存，集体产业有待进一步转型升级。北区产业发展、城市管理、基层治理等整体上依然落后于南区，特别是基础设施和公共服务仍存在较大差距。待腾退村、城中村、村居混合社区在城市化过渡期面临建设和管理难题。农民“进城”“上楼”后市民意识培育有待加强。保留村发展相对不充分，集体经济相对薄弱。《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经明确，坚持农村城市化方向不动摇，加快中关村科学城南区三镇全面城市化，差异化推进北区四镇新型城市化，有效破解“三农”问题。“十四五”时期，海淀将进入破除城乡二元结构体制、彻底解决“三农”问题，率先实现乡村振兴、深入推进城乡融合发展的关键时期。要自觉站在全区发展大格局、大视野下审视农村城市化发展的历史必然，引导各类资源要素更多向乡村汇聚，以农村城市化支撑现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区建设新征程。第二章指导思想、基本要求和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，贯彻新发展理念，推动高质量发展。深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》和中央、市、区各项涉农决策部署，立足首都中心城区和超大城市近郊区定位，以中关村科学城为“底色”谋划农业农村新发展，探索以人为核心的农村城市化发展和农业农村融入新发展格局的有效路径，全面推进乡村振兴，持续深化“两新两高”，推动农民身份转变与城市生活的融合、集体经济与创新产业的融合、村庄提升与城市创新空间的融合、农业发展与科技元素的融合，在首都率先基本实现农业农村现代化进程中走在前列，为北京国际科技创新中心核心区建设做出应有贡献。到2025年，实现中关村科学城南北协调发展能力显著增强，科学城北区产城融合水平显著提升，农村地区总体形成支撑首都“四个中心”建设和区域创新发展的新型城市形态。第二节基本要求推动“十四五”时期全区农村城市化发展，要严格遵循区委区政府提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务融入新发展格局、坚持高质量发展主题、坚持全面深化改革开放、坚持统筹发展与安全”基本原则，落实《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关要求，对标北京国际科技创新中心核心区建设，从农业农村实际出发，坚持系统观念，落实功能定位，突出产城融合，注重协同发展，完善体制机制，营造工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。一、坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重科学施策、精准施策，推动农村城市化和全区重点工作、重大行动同频共振、无缝衔接。用好用足中关村国家自主创新示范区核心区、中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区、国家服务业扩大开放综合示范区“三区”叠加政策优势，系统实施乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。二、落实功能定位以首都发展为统领，深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”，准确领会“城”与“村”、“产”与“人”，紧紧围绕形成首都“四个中心”功能的“海淀表达”，落实新版北京城市总体规划对海淀农业农村功能定位，聚焦中关村科学城建设，加快中关村科学城南区三镇全面城市化，差异化推进北区四镇城市化，有效破解“三农”问题，探索形成符合超大城市实际、契合首都标准和首善要求、彰显海淀特色的高质量农村城市化发展模式。三、突出产城融合将农村地区经济发展尤其是集体经济发展与聚焦中关村科学城、建设北京国际科技创新中心核心区目标紧密结合，同紧扣“七有”“五性”、改善人民生活品质相结合。在集体产业园区大力发展符合中关村科学城定位的高端、高效、高辐射产业，重点聚焦量子技术、脑科学、区块链等前沿产业，打造承接前沿技术成果转化的先导示范区。注重提高吸纳本地就业、服务本地居民能力，夯实解决发展不平衡不充分矛盾问题的经济基础。四、注重协同发展坚持一张蓝图绘到底，践行创新合伙人、创新雨林生态理念，推动形成高质量发展与高品质城市相互支撑、互促共进的新格局。推进城乡区域统筹协调、均衡发展，缩小南北发展差距、北部各镇发展差距及镇域内发展差距。合理引导人口流动，不断提高人口素质，完善基本公共服务，促进人的全面发展和社会公平正义。把生态文明理念全面融入农村城市化进程，挖掘农业生态价值，推动形成绿色低碳的生产生活方式和建设管理模式，为实现“双碳”目标做出贡献。五、完善体制机制高标准谋划设计整建制农转非后的农业农村政策体系，内化城乡村居混杂、标准不一等造成的制度摩擦成本。顺应城市化社会结构转型与农业现代化要求，深化农村地区土地、人口、环境、产业、就业、基础设施、公共服务、基层治理、规划投资建设管理运营等领域体制机制改革创新，推动农业农村现代化与中关村科学城发展一同谋划、一并实施，农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，新型农村社区、农业科技园区与城市化社区、现代科技园区一体管理、一并建设。第三节发展目标一、总体目标到2025年，以人为核心的高质量农村城市化取得新成效，中关村科学城南北联动均衡协调发展能力显著增强，科学城北区产城融合水平显著提升，农村地区发展纵深和战略腹地作用充分发挥，农村集体产业健康发展，主要经济指标持续增长。在城乡规划、资源配置、基础设施、产业发展、公共服务、基层治理等方面实现城乡统筹均衡发展的格局基本确立，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全完善，绿色发展理念在农业农村得到全面体现，总体形成适应、融入和支撑“两新两高”战略的新格局、新动力、新形态，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提高，党对农村工作的全面领导更加坚强有力，党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系更加完善，全面推进率先基本实现农业农村现代化走在全市前列。二、具体目标高质量的农村城市化取得历史进展。南部各镇、村减量集约优化和城市有机更新有序推进，全部实现农村城市化，村居并存形态全部消除，村庄实现城市社区化改造和现代化社区管理，集体经济结构进一步优化。北部地区农村城市化取得实质性进展，集体产业实现创新发展，产城融合水平、均衡协调发展能力显著提升，非保留村基本实现腾退和撤村建居，保留村建立统筹发展体制机制。率先基本实现农业现代化取得明显成效。科技支撑现代农业，推进生态农业、数字农业、智慧农业发展的良好格局基本形成，三产融合水平有效提升。现代农业科技创新平台搭建完成，农业科技创新服务有效加强，农业科创龙头企业有序培育,农业生产园区化、标准化、精品化程度稳步提高。在绿色农业发展、种业攻关、粮食蔬菜稳产保供等方面做出海淀贡献。率先基本实现农村现代化取得有效进展。生态宜居的乡村建设深入推进，人居环境整治基础有效夯实，绿色发展理念得到全面体现。推动城乡基础设施建设管理一体化，农村地区道路、管线等基础设施补齐加强。农村地区生态环境治理能力持续提升，生态环境质量大幅改善，生态文明水平显著提高。保留村落典雅、宜居，美丽乡村成为新型城市形态的生动表达。新型农村集体经济实力明显增强。集体经济发展同聚焦中关村科学城、加快建设北京国际科技创新中心核心区总目标紧密结合，集体产业和科学城创新产业实现融合发展、互补发展、协同发展。力争“十四五”期末,全区农村集体总资产突破2600亿元，农村集体净资产突破900亿元，集体经济总收入保持稳定增长，股东人均分配稳步增加，集体经济发展质量效益明显提升。城乡基本公共服务优质化均等化水平稳步提高。推动农村地区义务教育、就业服务、保障性住房、养老、医疗等基本公共服务全覆盖。建成适量完善的养老服务设施、便捷的医疗卫生防疫服务设施、现代化的教育培训设施、健全的社会保障设施等公共服务设施。农村地区突发公共卫生事件防控能力全面提升，民生福祉和生活品质达到更高水平。乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高。党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善。党建引领乡村治理机制全面完善，党在农村执政基础更加坚实。常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制更加健全。乡村治理的信息化和智能化程度有效加强。“进城”农民的文化和道德素质不断提升，精神文化生活更加丰富。第四节主要指标海淀区“十四五”时期农村城市化发展指标体系包括“4类26个指标”。其中，推动农业高质量发展，促进农业现代化设9项指标；实施乡村建设行动，促进农村现代化设6项指标；发展壮大集体经济，带动百姓增收致富设6项指标；坚持党建引领，提升乡村治理水平设5项指标。海淀区“十四五”时期农村城市化规划指标体系领域序号指标名称单位2020年现状值2025年目标值属性1.推动农业高质量发展，促进农业现代化1高标准农田建设亩2089.7达到市级要求约束性2粮食产量吨2298达到市级要求约束性3蔬菜产量吨18484达到市级要求约束性4农产品绿色有机认证产量吨211.6达到市级要求约束性5永久基本农田面积亩10001.3达到市级要求约束性6主要农作物化肥利用率%42.5达到市级要求约束性7主要农作物农药利用率%45达到市级要求约束性8农产品检测合格率%9999约束性9农业标准化基地覆盖率%34.6765预期性2.实施乡村建设行动，促进农村现代化10美丽乡村建设累计村庄数个2保留村全面实施预期性11城乡结合部人居环境整治村庄数个52全面实施预期性12主要污染物排放总量减少%达到市级要求达到市级要求约束性13生态环境质量指数60.3稳步提升约束性14农村污水处理设施覆盖率%100100约束性15生活垃圾无害化处理率%100100约束性3.发展壮大集体经济，带动百姓增收致富16农村集体总资产亿元2133.62600预期性17农村集体净资产亿元728.2900预期性18股份经济合作社年度按股份分配总额亿元7.2稳步提升预期性19集体经济参与科创板上市企业个4稳步提升预期性20集体产业园区内上市企业个57稳步提升预期性21农村集体经济薄弱村数量个00预期性4.坚持党建引领，提升乡村治理水平22行政村数量个6224预期性23撤村单位股份经济合作社党组织覆盖率%77100预期性24民主法治示范村覆盖率%2030预期性25乡村治理满意度%96.9＞95预期性26乡村振兴总体满意度%94.1＞95预期性第三章重点任务第一节以高质量农村城市化推动率先全面乡村振兴一、推动实现高质量农村城市化坚持农村城市化方向不动摇，坚持按照首都中心城区标准规划、建设、管理农村地区，推动农村城市化与中关村科学城发展一同谋划、一并推进。推进落实“三山五园”地区、“马上清（青）西”地区、中关村科学城北区等重点功能区专项规划、行动计划、开发计划等，深化落实减量、集约、融合、创新发展，在推进从园区运动向建设创新城市转变进程中构建新型城市形态。基本实现所有非保留村的村庄腾退，加快安置房建设，改善居民居住条件。依法有序推进撤村建居，逐步消除村居交叉并存形态，实行现代化社区管理，有效解决城乡结合部地区村居交叉、管理不顺等问题。建立健全城乡融合发展的体制机制。统筹生产、生活、生态空间，科学配置资源要素，提高重点地区居住用地及配套用地占比。以镇为基本单元统筹和高效利用土地资源、建设用地指标等，一体推进空间规划、城市设计、产业布局、创新生态、建设管理，实现产城融合、城乡融合、职住平衡。引导集体经济功能优化和质量提升，深化推进“疏解整治促提升”，疏解不符合首都功能定位产业。推动集体产业和中关村科学城创新产业有效对接，增强农村集体经济组织造血功能和地区发展内生动力。全面加强社会治理，纵深推进城乡结合部重点地区综合整治，持续开展社会治安、消防安全、生产经营等安全综合整治、有效推动各类隐患整改消除。加强人口监测，严格水电气使用管理，降低人口倒挂比。合理组织布局道路和其他基础设施，弥补历史欠账，补强地区短板。鼓励各镇因地制宜，创造条件提升转非后农民就业水平和财产性收入，促进有效就业。二、加快中关村科学城南区三镇全面城市化推动南区三镇全部撤村建居，消除村居交叉并存形态，实行现代化社区管理。调整优化南区三镇区域功能和业态，推动腾笼换鸟、有机更新、提质增效。积极疏解非首都功能，发展高精尖产业和创新服务业，配套建设租赁住房，配备便民生活服务。高质量推进“一道绿隔地区”农村城市化，重点推进土地征转、完善社会保障、加强新型农村社区建设，提高吸纳本地就业能力。创新推动集体经济发展。全面加快东升科技园二期、三期建设，发展大信息、大健康、人工智能等前沿产业，打造创新、金融、政策、生活一体服务链条，构建高品质科技园区服务体系。加快推进国家网络安全产业园（核心区）、常青产业园、巨山创意园、树村网络信息安全产业园、功德寺集体产业项目及水磨地区集体产业项目建设。加快建设玉渊潭科技商务滨河长廊，聚焦总部经济、科技创新、高端商务，提高创新发展水平。有序推进减量集约优化和城市有机更新。围绕环境整治、留白增绿、功能完善和服务配套等，探索以街区为单元的更新实施模式。推进四季青镇宝山村棚户区改造和东升镇朱房平房区改造等项目实施，形成整体规模连片效应。稳妥推进边角地腾退改造，推进福缘门、挂甲屯等地区环境整治和西冉、田村改造，优化“三山五园”地区景观风貌。提升空间品质，精细化做好背街小巷整治提升，着力打造精品宜居街巷，塑造高品质、人性化、有特色的街区环境。三、差异化推进中关村科学城北区四镇城市化统筹城、镇、村、园发展，高标准推进中关村科学城北区建设，打造北京国际科技创新中心新增长极和构建高水平新型城市形态的典范地区。坚持“整体开发、整体平衡”的思路，全力推动《中关村科学城北区发展行动计划》《中关村科学城北区第二个中长期开发计划实施方案（2021年—2025年）》等落地落实。推进北部四镇实现差异化发展。在西北旺镇加快形成空天产业、集成电路、人工智能、新材料等战略性新兴产业增长引擎，培育“互联网+”现代服务业，构建新一代信息技术产业集聚地；以故宫北院区项目为牵引，形成北部新的高品质文化服务业态。在温泉镇构建以科技服务业为基石，以新一代信息技术、新材料、智能制造等“硬科技”为主导的高精尖产业集群，争创治理现代化典范。在苏家坨镇打造产业形态多样、创新氛围浓厚、生态环境宜居、社会治理高效的高品质现代化城镇。在上庄镇建设具有生态本底风貌、田园生活风格、科技创新风范的宜居宜业新型城镇。坚持减量、集约、高质量发展，优化空间发展布局。推动西北旺镇万合科创园—旺悦云城集体产业用地项目和万合科创园—中关视界集体产业用地项目、温泉镇创客小镇二期、苏家坨镇北京协同创新园等“一镇一园”实施，完善运营管理服务体系，打造特色双创集群。放大“三区”政策叠加效应，聚焦重点领域，鼓励高端装备、智能制造、医药健康等产业在集体产业园实现重大科技成果转化和产业化运作，引导形成具有全球竞争力的高精尖产业集群和特色产业园区。推进集体产业园区完善配套功能，实现产城融合、宜居宜业。在集体产业园区加强商业配套、生活配套等配套建设，提升配套品质，完善城市服务配套体系，打造以科技元素为主题，融合特色产业功能、生态功能、文化功能、国际交往功能于一体的特色小镇和高品质国际化创新社区。在各镇推进一批集体建设用地租赁住房项目建设。结合宅基地改革研究保留村村庄改造模式，实现农村居民居住品质提升。探索农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、劳动教育、农业科普、农事体验等，拓展创新创业、高端商务、文化休闲、居住生活等服务功能，提高土地节约集约利用水平，有效融合支撑科学城创新发展的需求。第二节全面推进率先基本实现农业现代化一、牢牢守住耕地红线，抓好重要农产品稳产保供采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。牢牢守住耕地红线。全面推行“田长制”，健全保护耕地的责任制和长效机制，实行接任、离任交清单制度，把耕地保护作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。坚决守住永久基本农田保护红线。全面评估和调整优化永久基本农田，进一步优化农田空间布局、提升质量。持续推进高标准农田建设，完成市级下达的高标准农田建设任务，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降。加强耕地数量和质量监测监管，对耕地保护进行补偿激励。严防新增“大棚房”问题。抓好重要农产品稳产保供。完成市级下达的粮食、蔬菜等重要农产品年度生产供应任务，实行党政同责。落实高效设施农业以奖代补、菜田补贴等专项扶持措施。规范农村集体生态林地管理，推进粮菜生产空间、林下经济、优质果园等农产品供应基地建设。研究制定高效设施农业发展扶持政策。推动农业设备升级改造，提高设施农业利用率和生产效率。二、打造现代都市农业产业集群推动农业生产向园区化、标准化、精品化发展。深入分析农业资源数量、质量、利用方式、利用效率，加强统筹优化农业资源空间分布格局，以都市不同人群多功能需求为导向，提供合作平台，推动资源对接，加强政策供给。办好樱桃文化节、中国农民丰收节等活动，打造海淀农业名优品牌。优化农业产业空间布局，发挥各镇优势，实现差异化发展。推动四季青镇农业与科技、教育的深度融合，围绕“一河十园”，建设农业先进科技展示与孵化中心和农业文化休闲创意中心。推动苏家坨镇农业与文化、旅游的深度融合，打造大西山农业休闲观光带；加强玉巴达杏等品牌的传承保护，重点发展现代化果园，积极建设果园类主题休闲园。推动西北旺镇重点打造现代农业科技园区，推进科研项目（设施）落地，发展智慧农业。温泉镇重点发展现代化果园，加强新技术、新设备示范展示，打造农业实用人才培训基地、精品农业园区。上庄镇积极打造现代农业产业集群，推动现代农业科技园区建设；大力发展高效设施农业，推动农业育种创新产业发展；保护好“京西稻”集中产地，保护和利用好农业文化遗产。全面落实绿水青山就是金山银山理念，大力发展环境友好型、生态友好型产业，促进乡村产业融合发展。推进现代农业生产经营消费体系建设，培育农业专业化社会化服务组织，加快构建以电商平台为引领的农产品现代流通体系。科学高效利用林地资源，打造新型农林复合体。深入推进乡村文化旅游融合，挖掘京西稻、玉巴达杏等农业文化遗产和民俗风情等特色元素，发展田园观光、农耕体验、耕读教育、森林康养等业态。推动农业与教育、科普、旅游、康养等产业融合发展。三、打造现代农业高地主动融入中关村科学城，加快从传统农业到科技农业转型升级，打造国家农业科技原始创新创业策源地、孵化中心和数字农业先行示范区，重点发展农业关键核心技术研发、智慧农业、数字农业、农业高新科技成果转化示范等农业高新科技产业，积极承接国家级、市级农业重大任务，有效服务国家农业科技自立自强。加强农业领域知识产权创造与应用，加快先进实用技术集成创新与推广应用。推动现代农业创新联盟建设，搭建政企学研用协同创新平台，开展生物育种、智能高效设施、农业智能生产和智慧经营等技术和产品研发，提供农业综合智能信息化解决方案。与中国农科院、北京市农林科学院等院所在育种创新平台搭建、现代农业示范园区建设、数字设施农业创新基地建设等方面加强合作。根据区域资源禀赋、产业基础等条件，扬长避短、因地制宜，加强种业技术创新。加快培育农业科技龙头企业。建设海淀区数字农业管理平台。聚焦设施农业和大田物联网建设，建立涵盖农田监管、生产管理、病虫害防治、产量监测、产品销售等内容的数字农业管理平台。通过数字化管理系统实现农用地实时动态监测，杜绝农地“非农化”现象。通过智能决策提高农业生产管理水平，降低生产成本同时提升产品质量。通过产量监测提高统计数据精准度。四、推进农业绿色安全持续发展加强农用地污染防治，建立完善农业面源污染管控体系，确保土壤环境质量不下降。开展耕地土壤环境调查，依法进行分类管理。强化农用地安全利用，保障耕地质量安全。到2025年农用地环境风险得到全面管控，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到95%以上。实施农药化肥减量增效行动，年均亩施肥量控制在25.1公斤以内，全区农药总用量控制在6.52吨以内。推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，大力发展绿色有机农产品。加强农机井用途和计量管理。发展循环农业，推进农作物秸秆等资源化利用。加强农药包装、农膜等废弃物回收处置，农药包装回收实现全覆盖，农膜回收率达97%以上。强化裸露农田扬尘管控。加强农产品质量安全监管，推进食用农产品达标合格证制度和追溯二维码体系建设。加大农产品质量监测力度，实现农产品质量安全监测抽检合格率达到99%，高标准做好2022年北京冬奥会、冬残奥会等重大活动农产品质量安全保障，做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫情防控。第三节全面推进率先基本实现农村现代化一、建设海淀特色风貌的美丽乡村以“城”为底色谋划“村”的发展，坚持把公共基础设施建设重点放在农村，统筹城乡基础设施规划布局，加快推动乡村基础设施提档升级，推动村庄品质提升与城市创新空间融合发展，持续打造乡村振兴示范村。深入落实“疏解整治促提升”要求，实施农村人居环境整治提升五年行动计划，持续推进“清脏、治乱、增绿、控污、拆违”专项工作。深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。持续推进农村老旧户厕提标改造。因地制宜推进农村生活垃圾分类和治理。推进农村生活污水收集处理，完成污水治理任务，实现农村生活污水得到全面有效治理。重拳整治侵街占道的私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画“三乱顽疾”。健全完善常态化长效管护机制，适时逐步扩大村庄准物业化管理范围，加强居民在日常管理、资金投入等方面的参与度，严格控制管护成本，力争2025年底前实现保留村庄准物业化管理全覆盖，确保村庄环境长治久净。按照绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的要求，分类开展非保留村人居环境整治提升工程和保留村美丽乡村建设工程，2023年底前全面完成美丽乡村基础设施建设任务。组织开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。完善村庄公共照明设施、街坊路建设，优化农村公共停车场布局。完成保留村庄污水收集管网建设，实现村庄雨污分流，到2025年底农村污水处理设施覆盖率达到100%。完成车耳营传统村落保护发展规划编制与审批，因地制宜开展修缮。加强村庄风貌管控，持续推进抗震节能农宅建设与农村危房改造，健全农房建设质量安全制度规范和监管机制，力争2023年底前完成农村房屋安全隐患排查整治，建立常态化农房建设管理制度。探索实施农房建设质量提升工程，稳步开展提升改造。加强防灾减灾基础设施和基本能力建设，完善应急管理体系。深化“一镇一园”集体建设用地模式，支持美丽乡村利用集体产业用地和集体资产打造创新社区、创客小镇等功能融合型创新载体，提供“创业+社交+生活”一体化新空间。强化全域空间管控，严控战略留白空间，塑造“生态芯”“科技核”“国际范”的城市特质。统筹生态保护、建设与治理，推进“山水林田湖草”全要素综合整治，构建可持续发展的生态环境。加快“三山五园”地区疏解整治和环境提升，构建以“三山五园”为核心的历史文化保护体系，系统保护“三山五园”整体格局，重塑滨水空间环境、优化路网交通体系。推进翠湖生态绿心建设，实施一批城市绿化项目和水环境治理项目。二、加强农村地区公共基础设施建设落实海绵城市和韧性城市规划建设要求，加强农村地区交通、水务、生态等领域的传统基础设施建设，持续推进水电气热等市政设施建设，加快推动数字化改造和智慧化升级，有效提升基础设施建设质量、运行效率和服务水平。优化加密科学城北区内部交通路网，满足居民出行需求。研究布局新一代大容量有轨电车，争取19号线北延、北部联络线、中关村专线等轨道交通落地，推动滨河快速路建设，打造轨道上的科学城。推动翠湖南路、上庄路、滨河快速路等城市道路以及慢行系统、绿色交通体系建设。不断补齐村庄基础设施短板，提升农村基础设施保障水平。加快推动温泉自来水厂、稻香湖再生水厂（二期）、上庄再生水厂（二期）和变电站等重点配套设施建设，布局解决污水处理、市级排水管网等基础设施薄弱问题。推进保留村雨水、供水、排水改造工程。开展节水型村庄建设，持续实施农村饮水安全工程和供水规范化建设，实现供水全计量、全收费。推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，促进农村地区公共服务、社会治理数智化，实现村庄卡口可视化全覆盖。三、加快补齐农村地区公共服务短板对标对表“七有”要求和“五性”需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐教育、医疗、养老、文化等公共服务短板，努力让农村地区人民群众享受更高品质的公共服务。深入实施教育强区行动计划，深化集团化办学、学区制改革，保障农村地区学位供给，推动中关村三小等25个教育配套设施建设，缩小义务教育城乡、区域、校际差距。扎实推进“双减”工作，加强线上线下校外培训机构规范管理，大力提升校内教育教学质量，切实抓好课后服务。落实公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，巩固国家卫生区创建成果，建设紧密型医联体，加快北部医疗中心、苏家坨中心医院、海淀区中医医院建设，推动北京大学第三医院、海淀区妇幼保健院、航天中心医院等入驻北部，建设若干社区医疗服务机构。做实村（居）民委员会下属公共卫生委员会职责，加强村级卫生机构建设，实现“一村一室（站）”全覆盖。推动解决城乡结合部地区、人口倒挂村卫生设施薄弱问题，做好农村地区常态化疫情防控。积极实施应对人口老龄化战略，落实居家养老服务条例，健全社区（村）养老服务网络，提升各镇养老机构服务水平，建设好社区养老驿站、老年餐桌等，增强农村养老服务能力。积极引入国际免税店和五星级酒店，推动华润万象汇、中粮大悦城等一批商业综合体落地，推动农村生活服务便利化、精细化、品质化。围绕故宫北院区建设，加快文化演艺、24小时书店等文化功能项目规划布局。有序推进集体建设用地租赁住房建设，支持保障中关村科学城创新创业人群的住房需求。四、推进率先基本实现治理现代化加强党对农村工作的全面领导。压实“五级书记抓乡村振兴”工作责任，完善区委农村工作领导小组、区委农办、区农资委、年度“三农”工作重点任务分解、乡村振兴战略实绩考核等体制机制，谋划推进农村领域攻坚性、创新性、兜底性的重点任务。充分发挥区委农村工作领导小组统筹推进、领导抓总作用和区委农办具体推动、协调落实作用。强化区委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强区委农办机构设置和人员配置。围绕“五大振兴”目标任务，设立乡村振兴五大专班。建立乡村振兴联系点制度，区、镇党委和政府负责同志都要确定联系点。坚持对各镇党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的各镇党政领导干部。推动现代城市治理模式向农村稳健延伸，加快构建适应未来完全城市化新局面的涉农工作体制机制。统筹考虑地域面积、人口规模、人文历史、街区功能、居民认同等因素，研究探索推动地区办事处向街道办事处转制。稳妥推进撤村建居，推动在撤销村委会建制的单位，撤销村党组织并在相应的股份经济合作社设立党组织。做好原村党组织与股份经济合作社党组织、原村委会与社区居委会之间的机制、人员衔接联动。暂不撤村的，要理顺村委会与村股份经济合作社的职能关系，深化村委会与村股份经济合作社账务分离，推动形成在村党组织统一领导下，农村公共管理服务职能主要由村委会承担、农村集体经济管理职能主要由村股份经济合作社承担的格局。加强农村基层组织建设和乡村治理。坚持党对基层治理的全面领导，健全在基层治理中坚持和加强党的领导有关制度，推动农村地区社会管理服务规范化、制度化、法治化。高质量完成全国乡村治理体系建设试点，推动党组织领导下的村级自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系更加完善。强化镇、村（居）功能，完善基层自治，传承乡土亲情，探索构建适应城乡融合的基层组织建设和治理体系。在腾退安置社区，落实腾退安置社区治理工作指导意见，建立健全党组织领导下的社区治理机制，提升农村腾退安置社区规范化管理水平，推进全面融入城市并向现代城市社区管理转型。深入实施《北京市物业管理条例》，建立健全党建引领框架下的社区居民委员会、业委会（物管会）、物业服务企业的协调运行机制。完善多元化纠纷解决机制，确保小事不出村（居）、大事不出镇，重大矛盾风险解决在区级层面。深化党建引领“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”机制，强化主动治理、未诉先办。注重发挥家庭家教家风在基层治理中的作用。谋划党建工作创新，推动农村基层党建工作品牌建设。落实“四议一审两公开”和“三务公开”，开展村规民约示范提升行动。加强村（居）法治建设，推进平安村居建设。高标准完成村“两委”和集体经济组织换届。落实村党组织和股份经济合作社党组织书记区级备案、村干部个人事项报告等工作制度。完善后备队伍建设，加快培养数量充足、充满活力、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，抓好在农村地区优秀青年中发展党员工作。推广“雏鹰计划”等经验做法，探索实施“优秀人才回归”“大学生回引”等专项行动，推动优秀人才、大学生回村工作。建立农村基层干部待遇稳定增长机制。推进农村精神文明建设发展。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，加强社会主义精神文明建设和思想道德建设，践行社会主义核心价值观，弘扬“中关村精神”，普及科学知识，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。以做好中国共产党成立100周年、2022年北京冬奥会等重大事件综合服务保障工作为契机，推动形成农村精神文明新风尚。筑牢农村地区社会主义意识形态阵地，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘红色文化内涵，加强爱国主义教育。持续优化镇新时代文明实践所、村（居）新时代文明实践站、实践基地等建设。结合美丽乡村建设，建好用好镇情村史陈列室，推进文明村镇和文明家庭创建活动，不断提升农村地区文明素养和文明程度。以乡村文化节为平台，促进群众参与乡村文化活动、文艺创作的积极性，不断丰富百姓的文化生活，推动农村地区文化事业发展，支持农村新时代文艺创作。持续开展好农村地区非物质文化遗产、重要农业文化遗产的传承与保护。深化殡葬改革,推进移风易俗,树立绿色、生态、文明、节俭殡葬新理念。实施散坟专项治理及历史埋葬点提升改造三年行动计划,积极创建无散坟示范镇。第四节持续推进深化涉农领域各项改革一、不断探索深化农村土地制度改革完善农业农村用地保障机制，在年度土地利用计划分配中预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲设施等，安排适量土地资源支持保障现代农业建设。深化农村集体建设用地改革，完善集体建设用地区级统筹机制。落实“村地区管”，按照“村级初核、镇级把关、区级统筹”原则，算好历史账、规划账、时间账、效果账“四本账”，以镇域为单元研究编制规划综合实施方案，积极推进集体建设用地减量提质增效。探索“三权分置”，积极推动农村集体经营性建设用地入市，完善配套政策，激发农村“三块地”活力，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。结合村庄整理、疏解整治等需求，实施集体建设用地“点状”布局与供地，保障重点产业和项目用地。支持上庄镇、苏家坨镇优化农业布局，安排部分建设用地指标用于农业配套，发展多功能高效农业。鼓励集体经营性建设用地资源与产业功能区、产业园区对接，充分发挥科学城产业发展组团中的创新载体的作用，聚焦未来产业和战略性新兴产业，优化产业发展空间，抓好空间与项目精准匹配；探索集体土地流转补充科研用地需求，为科技创新企业增资扩产提供空间资源支撑。探索镇级产业用地开发利用模式，坚持产城融合、职住平衡原则，强化“城”的支撑保障，着力补齐民生短板，在减量升级后的集体经营性建设用地建设一批配套集聚和城市发展有机融合的功能复合空间。完善节约用地激励机制，将整理节约出来的集体建设用地优先发展农村特色产业。完善宅基地管理政策体系，加强宅基地建房管理，将符合条件的农转非人员纳入城镇居民住房保障体系，稳妥推进房地一体宅基地确权登记颁证。妥善解决农村土地承包相关历史遗留问题，鼓励农用地向集体经济组织流转集中，促进适度规模经营。二、提高农转非人员就业和社会保障水平落实以人为本的农村城市化要求，推进整建制农转非后续工作。积极培育新型职业农民，创新“未来农民”培育机制，将新型农业经营主体带头人、农业职业经理人、农业社会化服务骨干作为重点培育对象，以提升生产技能和经营管理水平为主要内容，分类分课程打造农业人才培育产品，开展订单、定向、定岗等有针对性的职业技能培训。实施农民企业家、农村创新创业人才培育工程，鼓励以创业带动就业。实施充分就业工程，完善就业创业服务，通过社会单位转移就业一批、政府购买服务等岗位就业一批、规范农村集体经济组织就业一批、鼓励灵活就业一批。健全重点群体就业支持体系和失业监测预警机制，加大农村就业帮扶力度，扩大公益性岗位安置，建立公益性岗位人员待遇增长机制，持续动态消除“零就业家庭”。积极落实社会保险制度，优化提升失业保险、基本医疗保险、生育保险等服务。落实城乡低保、特困人员、低收入家庭认定标准的动态调整机制，确保困难群众救助保障及时到位。统筹推进助残、救孤等福利事业，提高优抚安置水平。积极发展慈善事业，完善社会救助体系。坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益。三、引导集体经济优化功能提升质量着眼于农村城市化后的集体经济持续发展，前瞻性探索研究集体经济主管部门和管理职能优化及集体经济组织体制模式调整，强化促进集体经济发展职能，推动集体经济健康发展。强化集体经济组织市场主体地位，为集体经济组织平等参与市场竞争创造有利环境。立足统筹、指导、服务、监管四个功能，统筹镇域融合式发展，对接集体园区个性化需求，做好针对性服务和指导，探索现代化监管手段。加快建设农村集体资产监督管理服务平台。按要求开展全区农村集体资产清查，加强农经数据统计与分析。深化农村集体产权制度改革，推进集体经济组织治理法制化、规范化，健全股份经济合作社内部治理和运行机制，持续做好股份经济合作社登记赋码、收益分配等，推动股份经济合作社健康运营。探索股份退出以及股权继承、转让、抵押担保等后续制度安排，激活股份潜能。完善农村产权流转交易服务机制，探索农村产权品种价值发现新途径。深化东升镇、海淀镇等镇级集体产权制度改革，挖掘集体经济发展新动力。推动集体产业、集体资本发展有效支撑“两区”“三平台”建设，助力城市更新、产城融合、城乡融合。研究探索集体资金融入城市开发建设内循环的畅通渠道。探索成立集体产业转型升级引导基金，在风险可控、民主决策前提下，重点投资区属重点产业、城市更新、工业大院改造等优质产业项目，适当参与股权投资、基础设施建设等。拓宽集体资本投资渠道。探索盘活征地补偿款闲置资金，在确保本金安全前提下提高收益。推进农村集体经营性资产出租等流转交易，提高农村要素利用率，增加农村居民财产性收入。加强集体物业管理服务，提高集体园区、集体楼宇等综合服务能力，提升租赁经济收入。支持搭建北部地区集体经济类金融资本运营平台，培育具有上市预期的集体经济性质企业。鼓励集体经济组织积极探索参与混合所有制经济的有效途径。四、强化农业农村优先发展投入保障建立健全财政支持全面实施乡村振兴战略的政策和机制。加强政策性投入，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。适度扩大土地出让收入使用范围，提高用于农业农村的比例。在基础设施、公共文化、绿化美化、社会治安等方面，加大支持力度，减轻集体经济组织社会性负担。建立农业产业发展专项资金，通过政府资金引导，撬动社会资本参与，提高农业质量效益和竞争力。健全完善农村人居环境长效管护机制，加强涉农资金绩效考评。加强金融、保险等服务农业农村发展，探索以市场化方式设立乡村振兴基金、农业科创基金等。推进温室大棚等抵押融资，支持知识产权质押融资，合理设置农业贷款期限和还款方式。推动新型农业经营主体信用体系建设，探索建立依托信用体系的融资担保机制。探索开展地方特色农业保险创新试点。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。理顺管理体制，加强农业综合执法大队、农业技术综合服务中心等队伍建设。建立完善长效培养机制，加强智慧农业和数字乡村创新团队建设。加大培训力度，提升新型农业经营主体的信息化技能。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，鼓励支持农村人才发展，探索各领域人才定期服务农村机制，探索乡村振兴人才协同培养模式，培育专精尖实用型农业人才，积极引进高层次人才和紧缺专业人才。第四章保障措施实现“十四五”时期农村城市化发展目标，需要积聚整合各方资源，协同形成合力效应，确保规划目标如期实现、重点任务顺利实施。一、加强党的领导不断提升领导干部把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，保证党组织在规划实施工作中的领导核心地位，发挥领导核心作用。统一思想认识，统筹研究制定相关政策，明确责任分工，协调解决重大问题。涉及农村城市化发展工作的各级党组织要落实全面从严治党主体责任，将规划实施情况列入年度重点事项。二、加强统筹协调加强本规划与相关规划的衔接，建立健全规划协调实施和动态调整机制，确保规划总体要求与方向一致，形成区域一体、连贯一致、多规合一的规划实施体系。健全街镇责任规划师工作机制，加强规划统筹协调，确保相关部门、各镇村发展目标、重点任务与工作举措等符合本规划要求，共同将规划落到实处。三、加强项目管理拓宽融资渠道，加强财政保障，合理调控土地，加强集约利用，有力有序有效推进农村城市化和乡村振兴项目，以重大项目为龙头带动整体工作。加强统筹协调和指导，支持以集体经济组织为主体的项目建设。强化对农村地区创新成果转化、重点企业服务、项目审批等方面的协调力度，打造一批新技术场景应用示范项目。四、加强实施评估分解本规划确定的发展目标、重点任务，结合乡村振兴战略实绩考评机制，开展综合考评。完善统计调查制度机制，确保数据真实、准确、及时、全面。广泛征求各界对规划实施的评价与意见，加强对规划实施监督。根据形势发展实施中期评估和专项监测，查找问题，提出对策建议，推动规划不断完善、顺利实施。附件1：北京市海淀区人民政府关于印发本区“十四五”时期农村城市化规划的通知.ofd附件2：北京市海淀区“十四五”时期农村城市化规划.ofd