北京海淀区优惠政策

各相关单位：经区政府研究同意，现将《海淀区规范公园景观林地管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。特此通知。北京市海淀区人民政府海淀区规范公园景观林地管理工作实施方案为进一步巩固生态景观建设成果，规范具有公园属性的生态景观林地日常管理维护，确保设施安全运行、游赏井然有序、治安秩序稳定、景观持续提升，使广大市民充分享受绿化建设成果，依据区政府《关于进一步完善海淀区生态林地补偿机制的意见》（海行规发〔2014〕14号），特制定本工作方案。一、指导思想按照“建管匹配，足额保障；补齐短板，均衡发展；吸附劳力，就业增收；机构完备，优质服务；生态涵养，转移支付”的工作原则，对本区具有公园属性的生态景观林地进行城市公园化规范管理，以解决人民日益增长的美好生活需要同公园绿地分布不均衡之间的矛盾，为建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区提供优质、高效、和谐、宜居的生态环境，为完善本区生态环境管理制度探索新途径。二、工作目标通过规范化管理，推进造林绿化建设在实现“增量”的同时向“提质”转变，实现林木资源可持续经营利用、生态环境可持续发展，营造优美的自然环境；通过成立集体管理组织，推进绿色岗位就业吸附农村劳动力，促进当地农民持续增收，确保社会安定；通过财政转移支付，推进生态环境建设与保护，破解城乡二元结构，加快农村城市化进程，建设美丽乡村。三、工作组织区支农工作领导小组（区生态林地补偿机制政策领导小组）负责公园的新增、核减，以及组织等级评定、成果考核等管理工作；区园林绿化局负责公园景观林地的日常管理工作。四、实施范围将符合公园形态、具备公园服务功能，原则上面积在50亩以上，集体所有的生态林地纳入本方案实施范围。为促进工作平稳、健康开展，分两步确定本次工作实施范围。第一步，2018年工作试点阶段，按照现有造林绿化建设成果，进一步满足居民休闲需要，巩固重点地区景观效果，补贴生态涵养效益，以“一镇两园”原则，确定实施范围（共13个地块、6233.59亩。具体为：海淀镇树村郊野公园；四季青镇“园外园”茶棚园区、西冉休闲公园、丹青圃郊野公园；东升镇八家郊野公园、东升文体公园；西北旺镇中关村森林公园；温泉镇杨家庄南山林地、温泉村公园；苏家坨镇温阳路东侧公园、周家巷公园；上庄镇南沙河滨水绿廊）。第二步，2019年进行详细摸底调查，将全部符合政策的地块纳入政策管理。五、公园景观林地核查及等级认定按城市公园定级分类和区位优势，将公园景观林地分为精品公园和一般公园管理。（一）精品公园：达到市级精品公园认定标准，或经区政府确认的重点地区公园景观林地，主要包括东升镇东升文体公园、西北旺镇中关村森林公园核心区，以及四季青镇“园外园”茶棚片区、西冉休闲公园。核定试行面积1482.86亩，管护费15元/平方米。（二）一般公园：未达到市级精品公园认定的公园绿地，以景观休闲为主兼顾生态效益的镇村公园，主要包括西北旺镇中关村森林公园非核心区、海淀镇树村郊野公园、苏家坨镇温北路公园、苏家坨镇周家巷公园、上庄镇南沙河滨水绿廊、温泉镇杨家庄南山生态林和温泉村公园、东升镇八家郊野公园、四季青镇丹青圃郊野公园等。核定试行面积4750.73亩，管护费10元/平方米。六、公园景观林地日常管护（一）参照城市公园管理模式，加强组织领导，明确公园管理机构。纳入规范管理的公园景观林地应成立由镇政府直接领导的公园管理机构（如镇级农工商组织、镇级集体所有制公司所组建的镇级管理机构等）。要安排管理人员、固定办公场所和工作经费，将公园的环境卫生、安全保卫、植物管护和游园秩序等全面管理工作落到实处。（二）各镇政府或公园管理机构要按照区政府《关于进一步完善海淀区生态林地补偿机制的意见》（海行规发〔2014〕14号）、《关于印发本区生态林地分级养护管理办法的通知》（海行规发〔2014〕15号）等文件要求，确定养护队伍，提升公园养护水平。对于公园景观林地，各镇政府或公园管理机构要按时组织养护队伍的社会招标工作，在确定中标单位后应报区行业主管部门备案，不得转包。此外，为提高本地农民收入水平，应优先吸纳符合条件的本地农民作为养护管理人员，养护管理人员中本地人员的比例不低于50%。（三）按照市园林绿化局关于“一制度六台帐”和生态林养护管理办法的相关要求，公园管理机构应健全各项制度，采取有效措施，切实加强对公园景观林地管护工作的监督，对养护不到位的地块要限期整改，并每周向区、镇行业主管部门上报养护工作进展情况；及时建立公园景观林地资源台账，规范建立和管理相关档案，方便查阅及保存。七、公园景观林地监督和考核（一）政府组织，明确责任区园林绿化局代表区政府每年与各镇政府签订公园景观林地用地合同书。区生态林管护中心（林业总站）作为专业主管部门与各镇主管部门签订养护管理责任书，将管护工作纳入区政府年度绩效考核体系。各镇政府应与养护管理单位签订相应的养护管理责任书，全面做好辖区公园景观林地的管理工作。（二）加强养护，提升景观依据区政府《关于进一步完善海淀区生态林地补偿机制的意见》（海行规发〔2014〕14号）、《关于印发本区生态林地分级养护管理办法的通知》（海行规发〔2014〕15号）和区农委等《关于印发〈海淀区农林补贴资金管理补充规定〉的通知》（海农发〔2016〕4号）等文件要求实施公园景观林地管护工作。区园林绿化局负责对公园景观林地管护工作的监管、检查验收和绩效考核工作。（三）专业考评，分级考核按照公园自查、镇主管部门月查、区领导小组季查的三级检查体制，结合区城管指挥中心第三方测评结果，实施有效监督考核。考核结果以季度为单位经区生态林管护中心（林业总站）审核后，上报区园林绿化局，并向区财政局申请拨付季度养护经费，同时将考核结果上报区委区政府，纳入“海淀区城市管理综合考核评价”体系。（四）严格运营，突出公益公园景观林地是公共资源，严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等；禁止将政府投资建设的公园资产转由企业经营、将公园作为旅游景点进行经营开发；严禁违规增添游乐康体设施设备以及将公园内亭台楼阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交盈利性组织或个人经营。各镇政府主管部门每年至少组织一次全面自查自纠，区园林绿化局每年组织一次清查，对存在违规行为的公园核减30%的年度养护资金，且暂停拨付剩余养护资金。发现问题后3个月内完成整改的，对该公园景观林地核拨剩余70%的年度养护资金；3个月内未完成整改的，则核减该公园景观林地全年养护资金，同时对相关镇政府（有林单位）、公园管理机构和具体管护单位进行通报，并在区政府对镇行业绩效考评相应项目上扣减分数。年度核减资金，将由区园林绿化局统筹用于奖励养护成绩突出、效果良好的公园管理机构。（五）保护成果，动态审批强化对公园景观林地征、占用的审核力度，规范审批流程和手续办理。对公园景观林地进行改造提升、苗木移植时须严格执行审核程序，改造和移植方案须上报区园林绿化局审核，在施工过程中不得随意修改通过审核的改造设计方案，严格执行工程招投标制、监理制、合同制等建设制度，工程竣工后须经区园林绿化局验收。八、资金使用及管理公园景观林地政策资金主要分为占地补偿资金和养护补助资金两部分。政策资金纳入区生态林地补偿机制政策资金范围，按政策要求规范使用。九、保障措施（一）加强领导，落实责任各相关单位要认真落实工作职责，配合做好公园景观林地养护和资金拨付工作。各镇政府作为本辖区公园景观林地养护工作的直接责任单位，要明确管理机构，并指派专人负责监督管理本镇域公园景观林地养护工作。（二）明确目标，统筹推进各相关单位要高度重视、组织到位，积极开展实施承担的公园景观林地管理各项工作，及时掌握情况、解决问题，做好指导服务工作，确保公园景观林地养护管理和资金拨付工作稳妥推进、不出差错。（三）强化监督，狠抓落实各相关单位要建立健全公园景观林地管理考核制度。区园林绿化局要加强对公园景观林地管护工作的跟踪检查和情况通报，确保工作落实到位。相关部门要建立有效监管机制，确保农民收入水平提高、公园景观林地养护管理目标顺利实现。（四）加强培训，广泛宣传区园林绿化局每年对各镇公园景观林地管护骨干人员进行业务培训。各镇政府和养护单位要对公园景观林地管护人员积极开展法律法规和业务培训，提高从业人员技术素养；积极组织开展宣传工作，丰富科普教育内容，提高居民保护生态、维护良好生活环境的意识。各养护单位应加强与游园群众的沟通，及时将居民关于公园管理方面的意见建议向主管部门报告。