北京海淀区优惠政策

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：经区政府研究同意，现将《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。北京市海淀区人民政府2021年3月22日北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年1月经海淀区第十六届人民代表大会第七次会议批准）北京市海淀区人民政府序言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步期，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，是海淀区融入新发展格局、推动跨越式高质量发展、建设现代化国际化创新型宜居宜业城区的全面突破期，是海淀集中释放中关村科学城创新发展动力活力潜力、引领北京国际科技创新中心建设的战略机遇期。《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称规划纲要）是学习贯彻党的十九大及总书记对北京重要讲话精神，立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局，紧抓重大历史机遇，科学谋划海淀区新阶段新发展蓝图的纲领性文件。规划纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。第一章开启现代化建设新征程“十三五”时期是海淀区发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部环境，海淀区积极应对风险挑战，加快深化落实首都城市战略定位，实现高水平全面建成小康社会的战略目标。“十四五”时期，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，海淀区有责任、有能力在率先基本实现社会主义现代化方面走在全市最前列。第一节历史性跨越的五年“十三五”时期是海淀经济发展捷报频传、科技创新多点突破、综合实力迈上大台阶的五年，是海淀城市品质持续提升、民生事业硕果累累、社会大局和谐稳定的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深化实施“两新两高”战略，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，聚焦中关村科学城，统筹推进疏功能、转方式、稳增长、促改革、调结构、治环境、补短板、惠民生、防风险各项工作，十二次党代会确立的“举全区之力加快全国科技创新中心核心区建设”的战略决策取得重大进展，区域经济发展保持稳中向好，高精尖经济结构持续优化，高品质城市建设取得积极进展，城市精细化治理水平显著提升，社会事业实现全面发展，市民获得感幸福感安全感稳步提升，总体实现“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，谱写了区域创新和跨越式高质量发展的新篇章。区域功能全面优化提升。坚持把服务国家和首都大局摆在首位，不断提升“四个服务”水平，全面推进“四个中心”功能建设，圆满完成党的十九大和新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”高峰论坛、亚洲文明对话大会等一系列重大活动的服务保障任务。坚决落实好中央及北京市关于疫情防控决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作,全力保卫首都安全和人民生命安全。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，27个专项任务全部完成，实现不符合首都功能定位的产业“零准入”，“散乱污”企业保持动态清零，常住人口总量比2014年下降15%左右，实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。“三山五园”地区环境整治提升取得重大突破，在服务保障中央政务功能上展现了海淀担当。科技创新中心核心区建设取得重大进展。科技创新治理体系逐步优化，组建中关村科学城管理机构，编制中关村科学城规划，出台“创新发展16条”。科技创新从点的突破向系统能力提升迈进，中关村科学城建设不断跑出“加速度”，原始创新能力显著提升，建成量子信息科学研究院、智源人工智能研究院等一批新型研发机构，涌现出量子反常霍尔效应、天机芯等一批世界级重大原创成果，“十三五”期间国际专利（PCT）申请量累计达到12000件左右，主导创制国际标准近200项。构建以创新合伙人为支撑的创新雨林生态体系，创新创业生态环境进一步优化，获评首批国家双创示范基地，在构建双创发展生态、打造双创升级版等方面为全国双创发展提供了“海淀经验”，连续四年受到国务院的点名表扬。实施科技企业创始人“薪火共燃”培育项目，建设3个概念验证中心，支持建立23家高价值专利培育运营中心；携手西城区启动国家级金融科技示范区建设，上市、挂牌企业居全国地级市前列；成立“海淀区胚芽企业服务平台”，设立全国首家中小企业续贷中心，破解创业企业发展难题。高精尖经济结构持续优化。综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值达到8504.6亿元，经济总量和对全市经济增长贡献连续五年保持“双第一”。经济质量效益显著提升，劳动生产率达到35万元/人，单位地区生产总值水耗、能耗累计降幅分别在15%和18%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达90%左右。高精尖产业“压舱石”作用显著，海淀园总收入突破3万亿，年均增速达到13.8%，国高新企业突破1万家，上市企业达到236家，以人工智能、大数据、区块链等为代表的数字经济加速兴起。在促进社会投资健康发展、土地节约集约利用和培育发展战略性新兴产业等方面连续三年获得国务院通报表扬。文化创新发展动力不断增强。大力弘扬社会主义先进思想文化，广泛开展主题宣传实践活动，新时代文明实践中心建设实现全覆盖，建立了29个实践所和648个实践站，构建了“2+9+N”志愿服务体系，被中央宣传部确定为“全国十大新时代文明实践中心建设重点联系县（市、区）”。历史文化和创新文化品牌进一步彰显，编制完成《三山五园地区整体保护规划（2019—2035年）》，完成功德寺地区、东西红门、荷叶山地区、东西水磨村庄腾退工作，腾退用地300公顷；文化遗产保护管理体系不断完善，“三山五园”入选首批国家文物保护利用示范区，中共中央北京香山革命纪念地建成，面向社会开放。高标准筹办好改革开放和中关村创新发展40周年纪念活动，开展“中关村创新发展之路”主题宣传活动。文化科技融合新动能加速打造，以数字内容服务、互联网文化娱乐、数字出版等为代表的新型文化业态成为区域经济新增长点，规模以上文化产业单位收入占全市比重突破50%。公共文化服务体系不断完善，全市最大的综合文化中心海淀北部文化中心建成投运，三级公共文化设施设置率100%，荣获“国家公共文化服务体系示范区”。生态环境质量持续改善。全面推进打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”，主要污染物削减总量超额完成，PM2.5年均浓度比2015年下降55%，水网大循环初步形成，城市污水处理率达99.3%，优良天数比例、优良水体比例显著提升，空气质量和地表水环境质量达到城六区最优，土壤环境质量保持良好。全区实现无煤化，农村取暖季生活方式发生历史性变革。强化垃圾源头治理和分类回收利用，垃圾分类示范片区街镇覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率100%。大尺度拓展绿色生态空间，持续打造中关村科学城绿色生态基底，森林覆盖率居城六区首位，城市绿化覆盖率达到53%，全域绿色生态网络基本形成。加大湿地生态功能保护修复力度，翠湖国家城市湿地公园被列入第一批市级湿地保护名录。圆满完成节能减排“双降双控”任务要求，绿色发展指数始终位列全市前列。民生保障水平全面提升。实施教育强区行动计划和学前教育行动计划，教育资源布局进一步优化，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，优质中小学集团化办学覆盖区内131个校区，基础教育优质均衡特色发展迈上新台阶。全国健康促进区加快建设，“6+5”医联体全面建成，社区卫生服务提质增效，公共卫生安全屏障进一步筑牢，荣获国家卫生区、全国计划生育优质服务单位、国家“平安医院”建设先进单位等荣誉称号，7个镇全部获评“国家级卫生镇”，公立医院综合改革受到国务院办公厅通报表彰。就业服务和社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在1.5%以内，连续7年获评北京市“充分就业区”，在全市率先实施居家养老失能护理互助保险试点，社区养老服务驿站29个街镇全覆盖，城乡低保救助率达到100%，民政部、财政部第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收获评优秀。完成政策性住房建设4.2万套、棚户区改造约1.8万户、老旧小区综合整治202.9万平方米，实现“一刻钟服务圈”全覆盖。全国社区治理和服务创新实验区建设通过验收。国家食品安全示范区建设积极推进，食品药品综合应急调度指挥体系持续完善，重点食品安全监测抽检合格率均超过99%，药品安全监督抽检合格率均达到100%。城市精细化治理水平显著提升。编制实施《海淀分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》，制定城市双修计划，在全市率先全面实施街镇责任规划师制度，组建“1+1+N”责任规划师团队。统筹街区功能提升和形态重塑，启动城市更新市区量级“种子计划”，中关村西区成为新型城市形态样板。落实街巷长制，对全区454条背街小巷实施整治提升，其中双榆树三街、买卖街整治提升效果突出，分别被评为北京市2018年度和2019年度十大“最美街巷”。魏公村小区棚户区改造创造了北京市棚改征收项目的“五个”新纪录。综合交通体系加快建设，16号线北段和中段、6号线西延、有轨电车西郊线等轨道线路开通，西三旗南路等80余条道路建成通车，清河交通枢纽建成投用。启动智慧城市建设，城市大脑总体框架基本建立，城市智能化管理水平大幅提升。城管执法体制改革顺利完成，构建起具有区域特点的“大城管”工作体系。探索超大城市乡村治理现代化新路径，获批全国首批乡村治理体系建设试点单位。平安海淀、法治海淀建设取得突出成效，成功创建“全国法治政府建设示范区”，群众安全感测评连续24个季度居于城六区首位，全国双拥模范城（县）实现“九连冠”。改革开放开创新局面。在全市率先完成区级机构改革，议事协调机构由164个精简至59个，完成区级5个综合行政执法机构整合组建。国家服务业综合改革试点建设成效显著，中期评估荣获第二名。中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“北京自贸区”）科技创新片区挂牌成立。率先实现企业登记全程电子化，推出创新服务“码上办”，营商环境成为北京“样本”，获得国务院通报表扬。获评全国农村集体产权制度改革试点典型单位。北京服务业扩大开放综合试点示范区建设加快推进，形成了设立首家民营银行、在海淀园开展外债发行试点、启动外国人来华工作许可试点、开展国际赛会（展会）进口物品通关便利化试点等试点经验。整建制农转非全面完成，四万农民转非进城，全区基本没有身份上的农民。开展东西部扶贫协作，6个对口支援地区全部实现脱贫摘帽。第二节把握战略机遇期当今世界正面临百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期，发展面临的环境日趋复杂。“十四五”时期海淀发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的深刻变化，要增强机遇意识和风险意识，化危为机，抢抓机遇，善于育先机、开新局。从世界范围来看，世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新格局发生深刻复杂变化，创新范式不断演进，正在重构全球创新版图及创新链、产业链、供应链、价值链，特别是5G时代到来，为海淀深度参与全球创新竞争与合作提供了更大空间。从国内大势来看，我国已进入高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有变；党的十九届五中全会作出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略抉择，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，科技创新被提升到前所未有的高度；京津冀协同发展、科技强国、网络强国、数字中国等系列重大国家战略深入实施，为海淀加快中关村科学城建设、提升自主创新能力、在更高起点推进高质量发展创造了良好环境。从北京市来看，党的十八大以来，习近平总书记8次视察北京、13次对北京重要讲话，为首都“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向、提供了根本遵循；国家支持北京形成国际科技创新中心，市委对科技创新和优化首都功能提出了更高要求，“四个中心”“四个服务”的能量持续释放，2022年北京冬奥会冬残奥会筹备工作紧锣密鼓，国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设全面开局，“三城一区”主平台支撑首都高质量发展的优势和地位进一步凸显，为海淀提升城市品质、深化改革开放、加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区提供了强大支撑。从海淀自身来看，区域创新生态体系逐步完善，人工智能、区块链等前沿技术具有发展先机，高精尖产业结构持续巩固，经济高质量发展基础雄厚，发展韧性和动力强劲，构建新型城市形态探索迈出重大步伐，中关村科学城北区建设全面突破，特别是疫情催生新技术、新产业、新业态、新模式呈蓬勃发展态势，“两区”“三平台”建设蓄势待发，“三区”政策叠加优势释放澎湃动能，为海淀推动科技治理体制改革、引领数字经济发展、率先融入新发展格局、走在全国高质量发展最前列开辟了新路径。站在新的历史起点，我们必须科学地审视我们所处的新方位，深刻认识到区域发展还面临诸多挑战：科技创新进入创新层次和能级的全面提升期，但海淀区科技创新能力与世界先进水平还有一定差距，引领性原创成果和具有主导权的国际标准较少，关键核心技术和前沿引领技术产出能力还不强；科技创新仍面临不少体制机制障碍，创新创业生态仍需进一步优化，全球创新资源配置能力有待提升。经济发展进入经济质量效率和动力的重大变革期，但海淀经济实力还不够强，具有全球竞争力的领军企业较少，高端产业集群发展优势尚未形成，经济发展质量和效益仍有待提升；科技成果转化的规模和效率还有待提升，科技创新优势向经济发展优势转化仍不充分，支撑高质量发展的动力源还未全面形成。城市形态进入园区与城市融合、产城融合的深度转型期，但城市规划建设水平不高，科技园区未能与城市经济、文化、社会、生态等要素有机融合，功能复合性和宜居性不够，空间资源的保障能力和统筹配置能力有待提升，建设高品质城市任重道远。发展动力进入文化与科技深度融合的动力优势重塑期，但区域科学精神、工匠精神、创新氛围、创造活力与全球顶尖科创中心还存在较大差距，文化与科技相互渗透融合还不够，文化软实力对区域发展的硬支撑作用有待提升。城市治理进入治理体系和治理能力现代化的关键突破期，但人口资源环境矛盾依然突出，城市精细化管理水平还不高，治理大气和水污染、缓解交通拥堵等难题还需下更大气力，优质公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要还存在不小差距。综合分析判断，“十四五”时期，海淀正处于机遇与挑战并存、优势与矛盾叠加的特殊时期，正处于各项事业爬坡过坎、发展能量全面释放的关键时期，正处于创新发展、跨越式高质量发展的窗口时期。海淀要自觉站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上审视自身发展，在国家大格局和大战略中找准定位，在育先机开新局中牢牢把握未来发展主动权。要在落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展上持续用力，在构建新发展格局上积极作为，在全面深化改革创新上当好先锋，在实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上走出新路子，以中关村科学城建设的新突破开启现代化国际化创新型宜居宜业城区和国际科技创新中心建设新征程。第三节科学谋划新发展一、二〇三五年远景目标遵循党中央实现社会主义现代化强国“两步走”战略部署以及首都要率先基本实现社会主义现代化的目标，海淀要奋勇争先，主动作为。展望2035年，要当好首都率先基本实现社会主义现代化的排头兵，努力建设成为集教育科研、发明创造、创新创业、生产发展、居住生活、文化交流等多维价值于一体的科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城。支撑首都“四个中心”功能和区域创新的新型城市形态全面形成，“四个服务”水平大幅提升，服务党和国家工作大局的能力明显增强；“三山五园”地区成为中华民族精神重要象征地、首都核心功能重要承载区、国家历史文化传承典范区、东方人居环境杰出代表区；中关村科学城科技园区与城市融为一体，创新生态体系和街区功能更加完善，原始创新能力、关键核心技术取得重大突破，国际科技创新中心核心区的创新力、竞争力、辐射力全球领先，成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，科技实力有效支撑科技强国建设；全面融入京津冀协同发展，引领“三城一区”联动发展格局基本形成。经济综合实力显著提升，经济发展质量效率和动力全面变革，形成要素顺畅流动的产业生态和国际一流的现代化经济体系，聚集一批抢占产业链高端环节、具有国际影响力的行业领军企业和新兴产业集群，经济总量和人均收入迈上新的大台阶，成为首都经济高质量发展的核心支撑力量；城市智能化水平居世界前列，数字政府、数字社会、数字智能城市建设取得显著成效，科技创新理念和手段广泛运用于政府服务、公共服务、社会治理、城市规划建设和管理等各领域各方面，信息化智能化全面引领生产生活，成为新技术、新产业、新业态、新模式的最佳策源地和试验场；生态环境更加优美宜居，绿色生产生活方式成为广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和取得明显进展，美丽海淀基本建成；文化与科技深度融合，文化软实力对区域发展硬支撑作用显著增强，市民素质和社会文明程度显著提高，成为彰显文化自信与多元包容魅力的国际一流文化强区；改革创新“试验田”作用充分发挥，“两区”建设成为示范，形成一批领先全国的制度化成果，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；法治政府、法治社会全面建成，平安海淀建设达到更高水平，韧性城市建设取得重大进展，基本实现城市治理体系和治理能力现代化，人民群众充分感受到社会公平正义、体会到生活舒适美好；公共服务体系健全，基本公共服务实现均等化，“七有”“五性”需求在更高水平上有效满足，全面建成现代化教育强区，健康海淀取得长足进展，交通网络便捷通达，公共交流空间品质高端，南北区域发展更加协调，中等收入群体显著扩大，人的全面发展和共同富裕取得显著进展。二、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实市委十二届十五次全会决策部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位和海淀区域功能定位，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略和“两新两高”战略，聚焦“一村三山五园”，释放“三区”政策叠加效应，以首都发展为统领，以中关村科学城建设为“强劲引擎”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以更深层次改革和更高水平对外开放提升全球资源配置能力，统筹发展与安全，加快构建创新引领的现代化经济体系，率先探索融入新发展格局的有效路径，着力担当好北京国际科技创新中心建设领头羊、首都“四个中心”功能集中承载区、中华民族精神重要象征地、经济高质量发展引领者、体制机制改革创新“试验田”、“两区”“三平台”建设示范标杆、城市治理体系和治理能力现代化先行区的责任使命，加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，为首都建设国际一流的和谐宜居之都作出贡献，在首都率先基本实现社会主义现代化进程中走在最前列。三、基本要求推动“十四五”时期海淀区经济社会发展，要严格遵循区委提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务融入新发展格局、坚持高质量发展主题、坚持全面深化改革开放、坚持统筹发展与安全”的基本原则，把握好以下基本要求。突出以首都发展为统领。坚持有所为、有所不为，深刻把握“都”与“城”的关系，从党和国家事业发展全局的高度，以大历史观的胸怀和视野，紧紧围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障好“都”的功能，着力形成首都“四个中心”功能的“海淀表达”，推动服务保障能力、人口资源环境、城市功能布局同城市战略定位相适应、相协调、相一致，全面提高“四个服务”水平。突出京津冀协同发展。落实减量发展要求，严守“双控”“三线”约束，深化土地空间供给侧结构性改革，加强全域空间资源管控和高效利用，守牢城乡建设用地底线，全面提升承载能力。紧紧抓住疏解非首都功能“牛鼻子”工程，正确处理“舍”与“得”“疏解”与“提升”的关系，优化增量，盘活存量，有效缓解“大城市病”，为创新发展、绿色发展、可持续发展提供坚实的空间要素资源保障。率先探索与未来科学城、怀柔科学城、北京经济技术开发区、北京城市副中心以及津冀地区协同联动发展新模式，发挥好引领带动作用。突出“两新两高”战略。坚持一张蓝图绘到底，保持抓铁有痕、久久为功的定力，与时俱进深化完善发展思路和措施，进一步找准工作抓手和着力点，充分挖掘文化与科技融合所形成的新发展动力，着力构建园区与城市融合、产城融合、职住平衡的新型城市形态，努力形成推动高质量发展与打造高品质城市相互支撑、互促共进新格局。突出科技自立自强。坚持创新在区域现代化建设全局的核心地位，立足“四个面向”，把科技自立自强作为区域发展的战略支撑，把原始创新能力摆在更加突出的位置，实施科技创新能级提升行动，探索完善区域科技治理体系，形成社会主义市场经济条件下新型举国体制的海淀路径，打好关键核心技术攻坚战，抢占行业发展制高点。以科技创新引领带动全面创新，让创新氛围更加浓郁、创新活力更加强劲，加快形成以创新为引领的现代化经济体系和发展模式。突出中关村科学城。坚持科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地功能定位，强化“三城一区”主平台和领头羊地位，瞄准国际一流，着眼“科学+城”，按照“南区腾笼换鸟、有机更新、提质增效，北区完善功能、全面突破、做强腹地”的思路，一体推进空间规划、创新生态、产业布局、城市设计、建设管理。充分发挥北区发展纵深和战略腹地作用，统筹好生态、科技、人文要素，探索以人为核心的新型城镇化路径，塑造“生态芯”“科技核”“国际范”的城市特质，加快南北区域均衡协调发展，推动跨区域协同联动，打造首都高质量发展的动力源和强劲增长极。突出绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，进一步扩大生态环境容量，持续改善环境质量，积极探索生态环境保护与经济发展相辅相成、相互促进的高质量发展之路，以绿色转型的生动实践讲好蓝天碧水地绿的美丽海淀故事，不断增强人民群众“绿色获得感”。突出城市治理效能。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进城市治理革命，以全周期管理重塑城市治理体制机制，创新治理手段、治理模式、治理理念，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。更加注重系统治理、依法治理、精细化治理，健全党建引领、政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益、简约高效的基层治理机制。加快构建防范化解重大风险、突发公共事件应急管理、安全发展保障等各方面体制机制，推进城市治理体系和治理能力现代化。四、“十四五”发展目标锚定2035年远景目标，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持目标导向和问题导向有机统一，到2025年，服务首都“四个中心”建设能力显著增强，努力建设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改革开放示范城区、高品质民生幸福城区和高素质全国一流文化强区，基本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基本实现现代化取得决定性进展。服务首都功能建设能力实现新提升。中央政务活动服务保障能力明显增强，全国一流文化强区建成，服务和支撑北京国际科技创新中心基本形成，国际交往环境及配套服务能力全面提升，服务“四个中心”建设的能力显著增强，非首都功能疏解有序推进，存量空间优化调整升级取得积极进展，常住人口总量控制在312.6万人以内。国际科技创新中心核心区建设取得新成效。国际一流的中关村科学城率先建成，科技自立自强能力明显提高，原始创新和自主创新能力显著增强，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达11%；突破一批“卡脖子”技术难题，诞生若干影响世界的重大标志性成果，国际专利申请量达到5000件左右；科技创新治理试验区建设取得积极进展，创新雨林生态体系更加完善，形成多元主体高水平融合互动新格局，创新链、产业链、价值链初步实现高效协同。经济高质量发展迈上新台阶。经济实现平稳增长，数字经济成为发展新动能，高能级未来产业蓬勃成长，高品质服务业辐射效应大幅提升，以创新引领的现代化经济体系基本形成，培育出一批具有技术主导权和全球竞争力的创新型产业集群，经济发展质量效益显著提升。到2025年，地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值达到36万元，劳动生产率突破38万元/人。高品质城市建设取得新进展。绿色发展理念深入人心，生产、生活、生态空间布局更加合理，中关村科学城南北协调发展能力显著增强，科学城北区产城融合水平显著提升，总体形成支撑首都“四个中心”建设和区域创新发展的新型城市形态。污染防治攻坚战取得重大进展，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，生态环境治理能力持续提升，生态环境质量大幅改善，生态文明水平显著提高，创建成功国家森林城市和国家生态文明建设示范区。城市治理现代化建设实现新提高。以“城市大脑”“经济大脑”“数字政务”于一体的智慧城市框架体系基本形成，新型智慧城市建设走在全国前列，“畅通海淀”“平安海淀”“和谐海淀”“法治海淀”建设取得重大进展，基层治理水平大幅提升，“大城市病”治理取得明显成效，防范化解重大风险和突发事件能力显著增强，城市发展更加安全更具韧性，城市治理能力显著提升。民生福祉和生活品质达到新水平。居民收入和生活水平持续改善，中等收入群体持续扩大，城乡差距、南北差距明显缩小；文化科技融合发展新动力全面彰显，社会文明程度显著提高；基本公共服务优质化均等化水平稳步提高，建成现代化教育强区和全国健康促进区，多层次社会保障体系更加健全，人民生命安全和身体健康得到有力保障，人民生活更方便、更舒心、更美好、更安全。改革创新和开放发展实现新突破。重要领域和关键环节改革取得更大突破，一批重磅改革试点政策率先落地，形成国际一流的市场化、法治化、便利化营商环境。服务业扩大开放综合示范区建设全面推进，自贸区科技创新片区制度创新取得重大突破，数字经济和贸易开放不断深化，高层级科技创新交流合作平台建设取得新进展，开放型经济发展迈上新台阶，“两区”建设成为示范标杆。“十四五”时期经济社会发展主要指标表类别序号指标2025年目标属性减量提质1常住人口规模（万人）312.6约束性2城乡建设用地规模（平方公里）达到市级要求约束性3生产生活用水总量（亿立方米）约束性4地区生产总值年均增速（%）6预期性5劳动生产率（万元/人）38预期性创新发展6全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%）11预期性7园区企业研发投入强度（%）6.2预期性8技术合同成交额年均增速（%）6预期性9PCT专利申请量（件）5000预期性10数字经济增加值年均增速（%）8预期性开放协调11实际利用外资额（亿美元）达到市级要求预期性12自贸区企业收入年均增速（%）15预期性绿色发展13细颗粒物年均浓度（微克/立方米）达到市级要求约束性14地表水环境质量目标完成情况约束性15生活垃圾回收利用率（%）约束性16森林覆盖率（%）约束性17单位地区生产总值能耗降幅（%）约束性18单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）约束性共享发展19居民人均可支配收入年均增速（%）与经济增长基本同步预期性20城镇登记失业率（%）不高于全市平均水平预期性21新增学前教育学位供给数（个）累计5000左右预期性22每千常住人口执业（助理）医师数（人）5.11预期性安全稳定23每万名常住人口疾控力量配比（人）达到市级要求约束性24单位地区生产总值生产安全事故死亡率（人/百亿元）约束性25食品药品安全食品安全抽检合格率（%）约束性药品抽验合格率（%）第二章高标准服务国家和首都大局“十四五”时期，是北京深化落实城市总体规划、强化“四个中心”功能建设的关键时期。海淀区要以服务国家和首都大局为出发点，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕首都城市战略定位，深度融入京津冀协同发展，纵深推进非首都功能疏解，优化提升政务保障、文化传承发展、国际交往、科技创新等首都核心功能，提升“四个服务”水平，强力支撑北京建设国际一流的和谐宜居之都。第一节优化提升首都核心功能牢牢把握在服务首都战略大局中所肩负的责任使命，聚焦“一村三山五园”，全力服务保障中央政务功能，进一步强化文化中心、国际交往、科技创新等首都核心功能建设。一、强化“四个中心”功能建设立足首都城市战略定位，全面提高“四个服务”质量和水平，加快建设服务保障中央政务功能的重要地区、国际科技创新中心核心区和历史文化传承发展典范区。始终如一提高政治站位，适应中央政务功能布局的需要，坚持政务服务功能和城市功能的有序、有机融合，为中央政务活动提供高品质空间与配套保障，创造优良政务环境，全力保障国家政务活动安全、高效、有序运行。聚焦中关村科学城，强化科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地战略定位，重点加强卡脖子关键核心技术攻关突破，形成一批具有世界影响力的原创成果，建成国际一流的科学城，更好地服务和支撑世界科技强国战略。以“三山五园”、大西山绿色生态文化带、大运河文化带等建设为依托，强化历史文化传承发展，全方位彰显历史文化底蕴，深入挖掘文化科技融合发展新动力。健全重大国际活动服务保障长效机制，全力以赴做好北京2022年冬奥会和冬残奥会及相关测试活动和测试赛的筹办工作，推进冬奥保障区域环境整治提升，服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，继续实施城市无障碍环境建设。拓展与国际友城交往，深化民间交往合作，依托驻区高校院所提升国际学术交流水平，进一步扩大国际文化交流的广度和深度，形成面向世界全方位展示海淀科技创新和文化创新成果的重要窗口。二、增强重点区域功能承载力推动长安街及其延长线政务走廊建设，加强重点区域的风貌整治、功能完善、景观优化和品质提升，多维度、精细化开展城市设计，优化中央政务功能布局，塑造舒朗庄重的中央政务空间形象，提升文化、休闲、体育等服务配套设施，提高智慧交通设施条件和精细化管理水平，进一步强化政务服务保障能力。以中关村科学城为核心，着力打造中关村大街高端创新集聚发展轴和北清路前沿科技创新发展走廊“一轴一廊”空间格局，联动南北、辐射东西，超前布局一批高能级科技创新平台设施，集聚一批全球高端创新要素。三、打造具有全球影响力的功能性平台高水平规划建设中关村论坛永久会址项目，持续办好中关村论坛，打造面向全球创新创业主体的综合性、开放性高端国际论坛，成为全球科技创新交流合作的重要平台和窗口，成为最具国际影响力的城市客厅。加快京津冀国家技术创新中心建设，打造成国家创新体系的战略节点、高质量发展的重大动力源。搭建一批教育、文化、科技融合型的国际交流与合作平台，提升科技赋能国际交往能力。支持建设一批国际化前沿领域交流平台、国际学术交流与创新服务集聚区、国际人力资源服务机构集聚区、国际企业服务中心等高端国际化服务中枢与服务平台。结合“一带一路”建设，搭建文化产品和服务进出口交易平台，构建国际营销网络，推动优秀文化产品和服务“走出去”提升国际传播能力，讲好中国故事、北京故事、海淀故事。第二节着力提升三山五园首都功能充分发挥“三山五园”生态环境优美、文化底蕴深厚、核心资源集聚的优势，以保护促进首都四个中心功能保障，保障政治中心功能，突出文化中心功能，承载国际交往中心功能、服务科技创新中心功能，将“三山五园”建设成为首都功能建设重要承载地区，打造传统文化与现代文明交相辉映、生态环境与国家形象相得益彰的首都亮丽“金名片”。一、增强政治中心功能保障能力重点围绕玉泉山周边和香山中心区做好非首都功能疏解和环境整治工作，优化景观风貌，提高配套服务水平，全力保障中央党政军机关各项活动安全、高效、有序运行。继续有序推动玉泉山周边地区功能疏解，对不符合中央政务功能的村庄、住宅、产业、市政设施等进行搬迁腾退或功能置换，保障玉泉山空间安全，并为保障政治中心功能预留空间。继续加大违法用地违法建设查处和拆除腾退力度，实现建筑和人口规模的双减量。加强生态环境修复，恢复大尺度绿化空间，严格控制玉泉山周边地区建筑高度，保护天际线和视线廊道，创造优美宁静、安全静谧的政务环境，塑造绿树成荫、公园成群、舒朗大气的景观风貌。优化道路交通组织，将过境交通向外引导，保障政务交通通畅，减少过境交通干扰。二、打造首都文化中心功能金名片加强“三山五园”地区传统历史文化的深入挖掘、保护与传承，推进北京海淀三山五园国家文物保护利用示范区建设，大力发展综合性博物馆和具有海淀特色的主题博物馆，力争建成国家历史文化传承的典范地区。做好颐和园、圆明园两园之间“城中村”的搬迁腾退工作，利用腾退空间适当补充遗址保护、山前水系恢复以及文化展示、交流和体验功能，充分展示深厚的历史文化内涵。做好圆明园大宫门的保护展示工作，开放颐和园西宫门，整治颐和园新建宫门周边环境，增加门前区域接待容量，畅通与周边古镇、古村的联系。恢复织补青龙桥古镇、六郎庄古村等重要历史格局，整治更新香山中心区文化村镇风貌，提升御道沿线景观，增强传统历史文化的展示体验效果。三、提高国际交往服务保障能力重点依托世界文化遗产颐和园，增强外事接待水平和国际旅游吸引力，弘扬中华传统文化魅力。加快实施中关村论坛永久会址、故宫博物院北院区等一批重大项目，打造国际交往新载体。围绕北京大学、清华大学及众多的科研院所，促进国际教育文化传播和人文交流，发挥顶尖高等学府及科研机构在科技国际交流方面的重要作用。充分利用青龙桥、六郎庄等重要节点补充服务设施，提高国际交往活动的服务保障能力。四、服务支撑国际科技创新中心建设深入挖掘“三山五园”地区传统文化与现代科技融合发展新动力，规划建设成为国内顶级的教育科研文化功能区，发挥区域内北京大学、清华大学等高等院校的智力资源优势，有序推进高校院所内外存量空间释放，打造国际创新创业社区和交往片区，更加凸显创新创业孵化优势，激发创新潜能，促进科技交流。加强校地联动，建设一批校地共建共治共享的创新空间。第三节纵深推进非首都功能疏解坚定不移推动非首都功能疏解，突出“以提促疏、以提促治”，聚焦补短板、强弱项，系统推进、持续发力，全面提升城市服务功能与环境品质。一、系统推进疏解整治促提升着力构建“疏解整治促提升”长效机制，继续在深化疏解、强化整治、优化提升上下功夫，有序推进非首都功能疏解，执行“两为”方针，灵活运用“五维”评判标准，坚持精准治违，逐步拆除存量违法用地违法建设，注重减量提质增效，拓展高质量发展空间。持续推进一般制造业企业、区域性专业市场和低效产业主体有序退出，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力，鼓励存量空间“腾笼换鸟”。推动公交场站、旅游集散中心等设施合理布局，落实好老校区、老院区功能疏解和优化提升。强化“留白增绿”，利用腾退土地增绿、补绿、插绿，改造建设一批城市森林、口袋公园及小微绿地。建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制，巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等治理成效。二、有序推进存量空间资源再利用集约利用非首都功能疏解腾退空间。落实市级关于非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见，建立健全统筹利用腾退空间的规划、建设、管理的工作全链条，鼓励低效国有产业用地和集体建设用地转型升级。探索利用一般制造业、批发市场等非首都功能腾退空间打造高精尖产业发展新空间，深化细化按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，积极引入高端要素和创新业态。围绕补短板、优环境、提品质，引导腾退土地资源优先用于学前教育、基础教育、基层医疗卫生、文体设施、社区服务、停车服务、生态休闲空间等城乡公共服务设施建设。推进一批重点存量空间改造项目。加快推进市属高校、市属国企以及央企腾退空间的再利用。分类细化腾退空间资源再利用准入标准，创新老旧厂房等空间利用模式，加快存量旧厂房、大院和低效空间改造利用。推进龙徽1910文化创意产业园、西三旗电竞产业园、定慧里电竞文化中心、五道口BOMHALL、中裕花园改造、裕仁商务楼、北京电影洗印厂改造等一批重点项目建设，打造一批老旧厂房和低效空间改造示范项目。三、着力打造极具魅力的城市活力中心坚持非首都功能疏解与城市活力提升并重，突出以人为本的理念，规划建设城市活力中心，全面增强和提升人口活力、创新活力、社会和谐活力和开放包容活力。创新城市空间活力体系，优化南部地区产业服务设施布局，推动科研院所、高等院校的内在创新活力向周边延伸，利用周边存量用地，积极探索各类公共空间复合利用，打造共建共享体系的创新交往空间。北部地区结合轨道交通站点布局，补充完善服务设施配套，采用“小街区、密路网”的建设模式，激发街区活力。聚焦科技、文化、消费、生活等各类核心活力要素，规划打造一批集生产、生活与休闲、社交等多功能融合型的新载体。打造一批展魅力、聚人气的活力颜值地标工程，改造升级一批高品质特色化活力商圈、新兴消费体验街区和主题休闲娱乐目的地，营造区域新活力场景。第四节深度融入京津冀协同发展紧扣“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的新阶段新要求，立足国家新发展格局构建，主动融入京津冀协同发展大局，全力服务“一核两翼”打造，在以首都为核心的京津冀世界级城市群建设中作出海淀贡献。一、全力支持城市副中心和雄安新区建设加强与城市副中心创新合作。推动与城市副中心产业结对协同，共建“通州硬科技产业示范基地”，在大数据、人工智能、网络安全、科技金融服务等方面开展战略合作，共同推进国家网络安全产业园、人力资源产业园等项目建设。加强科技创新合作，支持驻区高校院所在城市副中心设立科技成果转化基地，支持具备条件的科技型企业在城市副中心设立产业链、供应链上下游配套和企业生态链项目。积极推动人工智能、大数据、区块链等新技术、新产品在城市副中心建设中的示范应用，支持区内企业参与城市副中心新型基础设施、智慧城市、海绵城市等项目及应用场景建设，合作实现“技术+场景+应用”的优势叠加，促进企业创新产品落地。采取托管、合并、医联体等多种方式，持续引导区内优质教育、医疗、文化等资源向城市副中心辐射输出。大力支持雄安新区建设。支持雄安新区中关村科技园建设，引导驻区科研机构、科技企业在雄安新区新设重点实验室、工程中心、技术创新中心等项目，推动科技创新成果孵化、转化和产业化项目落地。深化海淀区与雄安新区公共资源交易跨省域合作，探索远程异地评标，加强公共资源交易领域前瞻性工作交流研讨，促进两地公共资源交易信息共享和诚信体系共建。加强创新创业服务跨区域合作，探索孵化载体跨区域服务模式，将创新创业服务机制定向导入雄安新区。深入开展与雄安新区教育、医疗等领域的交流合作。二、加强“三城一区”及周边城区对接协作强化“三城一区”联动合作。强化中关村科学城与怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区的分工协作，建立完善的协同对接工作机制。探索与怀柔科学城建立大科学装置共享机制，强化重大基础研究领域的统筹布局，提升整体基础研究实力；推进与未来科学城产学研深度融合，探索科研院所、央企与民营科技型龙头企业、中小企业创新生态链共建机制，形成原始创新与技术创新相互促进的新格局；加强与北京经济技术开发区创新链产业链衔接，强化科技成果转化和产业化。加强与北京西北部区域创新协作。强化北清路前沿科创发展走廊与昌平南部联动，提升前沿科技创新能力，加强与昌平生命科学园对接，推动生命科学园的公共服务和实验室向海淀企业开放共享，探索推动大区域产城融合、职住平衡。加强与新首钢园区对接合作，在5G、人工智能、游戏电竞、数字媒体、冬奥科技、智慧文旅等重点领域开展合作。完善海淀与延庆区结对协作机制，创新结对资金利用方式，聚焦生态建设、产业发展、公共服务等重点领域，提升结对合作成效。三、构建跨区域创新链产业链供应链加快共建协同创新链。立足服务国内大循环战略需求，探索海淀特色的跨区域协同创新发展模式，加快京津冀国家技术创新中心等重点项目建设，完善“研发共同投入、产业化共同受益”的合作机制，推动形成京津冀协同创新共同体，以创新链带动产业链和供应链构建。支持一批协同创新中心、共性技术合作研发服务平台、成果转化基地等创新载体在津冀地区落地，促进创新资源开放共享和先行先试政策跨区域交叉覆盖。发挥海国投、海开集团、翠微集团等区属国企示范作用，积极参与京津冀科技园区开发建设和股权投资。加快融入京津冀5G、人工智能、城市大脑等新技术应用场景合作共建。鼓励和支持海淀优质双创孵化平台向津冀地区拓展布局，引导一批创新创业项目在津冀落地转化。积极推动产业链合作。加强与津冀产业合作对接，探索建立总部生产基地、园区共建等多元化产业对接合作模式，引导不具备优势的产业环节向津冀地区有序转移，提升京津冀整体产业链现代化水平。推动电子信息、节能环保、新能源等优势产业及科技金融、创业孵化等科技领域，通过品牌和模式输出，提升对津冀地区的辐射带动。加强与雄安新区等区域对接，探索产业园区共建新模式，实现由零散企业的“自发对接”到产业链的“平台对接”、再到创新创业生态环境的“协同发展”。着力构建供应链体系。积极参与国内国际大循环构建，加快与京津冀区域创新中心合作，聚焦前沿引领技术、颠覆性技术、卡脖子技术等硬科技，加强联合攻关，在京津冀更大范围推动创新成果孵化、转化和产业化落地，构建创新链供应链体系。基于供应链安全考虑，引导龙头企业供应链基地回流，拓展京津冀产业链供应链布局，增强关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。支持行业龙头企业开展涉外原材料和关键零部件进口的可替代部件，实施补链行动，推动相关核心零部件项目就近在京津冀落地。第三章加快建设国际科技创新中心核心区坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出科技自立自强，立足“四个面向”，以中关村科学城建设为“强劲引擎”，更加注重提升原始创新能力，更加注重全球化视野和开放创新，更加注重释放改革活力，深化拓展北京国际科技创新中心核心区与区域创新和跨越式高质量融合发展的有效路径，率先实现科技创新治理体系现代化，到2025年率先建成国际一流的中关村科学城，着力担当好北京国际科技创新中心建设的领头羊，强力支撑世界科技强国建设。第一节加快提升原始创新策源能力以中关村科学城为主平台，把增强原始创新能力摆在更加突出的位置，超前布局一批国家级创新平台，突破一批“卡脖子”核心技术，加快培育和构建国家战略科技力量，集中力量打造科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地，牢牢掌握新一轮全球科技竞争的战略主动权。一、加强基础前沿研究和核心技术攻关支持基础前沿研究。强化国家战略科技力量，加强“从0到1”基础研究布局，提升原始创新能力，突出前沿技术引领和关键核心技术突破。围绕人工智能、脑科学、区块链、量子信息、颠覆性材料、生命健康、纳米科学、空天科技和深地深海等前沿领域，支持高校、科研院所和新型研发机构承接一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，迭代实施重大科技攻关专项，开展前沿领域基础研究，提升基础研究水平和源头创新能力。鼓励行业领域的领军型科技企业开展基础研究，围绕人工智能、集成电路、医药健康等行业发展需求，突破操作系统、尖端芯片、量子计算、基础元器件等底层关键技术。支持各类创新主体开展前沿领域的跨界交叉研究，争取形成一批重大原创成果。推动关键核心技术突破。围绕产业创新发展需求，聚焦人工智能、大数据、集成电路设计、超高清视频、创新药物、高端医疗设备、空天等领域，支持新型研发机构、重大创新平台以及科技型企业开展关键核心技术攻关，突破重大技术瓶颈，打破核心技术受制于人的格局。建立关键核心技术攻关“揭榜挂帅”和重点项目遴选机制，整合军地科研机构、高校院所、新型研发机构和科技型企业等各方主体开展集中攻关。强化对关键核心技术研发及产业化的支持促进，对于突破“卡脖子”技术的重大创新项目，给予精准支持，优先支持产业链核心环节技术的场景示范应用。充分发挥海淀创新基金系的作用，探索长期持续化投入机制，引导创新基金重点投向关键核心技术攻关项目。二、培育和集聚高水平研发创新平台支持一批国家级创新平台落地。积极推动国家实验室、启元实验室、北京（海淀）大数据先进技术研究院和京津冀国家技术创新中心等创新平台建设发展，加快培育和构建战略性科技力量。聚焦人工智能、区块链、量子信息等关键领域，重点布局一批基础学科研究中心，建设未来智能系统平台等公共基础设施。支持具有学科优势、人才优势且有意向的高校院所和领军企业参与国家实验室建设。支持国家重点实验室体系在海淀重组，积极推动国家实验室制度改革创新，构建与国际接轨、符合科研规律的管理体制、运行机制以及财政支持制度。建设世界一流的新型研发机构。继续支持北京智源人工智能研究院、北京微芯区块链与边缘计算研究院、北京量子信息科学研究院和全球健康药物研发中心等新型研发机构发展，建设一批世界一流的新型研发机构。强化市场导向，进一步完善新型研发机构的治理模式和运行机制，引入职业经理人制度，引导社会资本参与新型研发机构建设。打造一批专业化科技创新平台。发挥科技型领军企业优势，围绕人工智能、区块链、医药健康等重点优势产业领域，联合产业链上下游创新主体，建设若干产业创新中心和创新平台。重点支持人工智能公共算力平台、区块链算力平台项目、国际氢能中心等建设，打造紧密产业创新生态圈。第二节充分激发创新主体活力充分发挥科教资源优势，构建更加紧密稳定高效的“创新合伙人”机制，充分释放高校院所、新型研发机构、科技型企业等多元主体创新活力，挖掘多元主体协同创新潜力，共同支撑国际科技创新中心建设。一、进一步强化企业创新主体地位打造一批具有全球竞争力的创新型领军企业。聚焦新一代信息技术和医药健康产业，培育一批创新能力强、引领作用大、研发水平高的世界一流领军企业。支持科技型领军企业建设多层次、多类型和高水平技术创新平台，瞄准产业链关键环节和核心技术开展创新突破；引导和支持企业优化研发投入结构，加大对基础研究领域的投入力度；鼓励领军企业参与研究制定国际标准，提高行业影响力和国际话语权；鼓励领军企业在世界一流的创新型城市建立研发中心和创新平台，参与国际创新合作。增强中小型科技企业的创新活力。深入实施海淀胚芽企业培育计划等政策举措，积极支持科技型中小企业加大研发投入力度，促进科技型中小企业向“专精特新”方向发展，挖掘并培育一批具有行业一流水平的隐形冠军企业。加大对初创企业的普惠性支持力度，在研发投入、创新平台建设、新产品示范应用、精准化创业辅导等方面给予大力扶持，培育一批创新能力强、商业模式可持续、成长性好的初创型科技企业，促进初创企业扎根发展。强化大中小企业融通创新。实施大中小企业融通创新伙伴计划，加强共性技术平台建设，鼓励大企业开放资源、应用场景及创新需求，引导产业链上下游中小企业开展协同创新，实现创新链与产业链的协同互促。支持行业领军企业积极开展行业前沿领域的创新布局，构建创新生态圈。发挥大企业的引领支撑作用，通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室和研发众包等方式，共享创新资源、开展促进协同创新。完善创新政策，加强创新服务供给，探索小微企业协同创新模式。面向企业全生命周期精准匹配创新资源政策，打造大中小微企业共生共赢的创新型企业集群和创新生态。二、充分释放首都高校院所活力支持首都高校院所创新平台建设。支持清华大学、北京大学等高校率先进入世界一流大学前列，鼓励在信息通信、计算机科学、软件工程、基础医学、临床医学、生物医学等重要学科跻身世界一流行列。鼓励科研院所加快建设面向世界科技前沿的卓越创新中心、大科学研究中心和特色研究机构。支持中国科学院等科研院所率先建设世界一流科研机构，成为抢占国际科技制高点的重要战略力量。支持科研院所统筹创新资源，围绕基础前沿交叉、信息网络、生命健康、材料等重大创新领域，布局若干前沿创新集群，加强科研创新平台建设。推动高校科研院所科技成果落地转化。支持首都高校院所设立概念验证中心、技术转移中心、新型产业技术研究院、专业众创空间和孵化器等，打造首都高校科技成果创新孵化的集中承载区。加快概念验证中心建设，支持中科海淀科技创新综合体等成果转化平台载体建设。加大高校院所科技创新项目在中关村科学城研发转化的政策供给力度。推进实践共享型产业中试基地建设，加快推动创新成果资本化和产业化。三、深入实施“创新合伙人”计划持续深化“创新合伙人”机制。探索发挥地方党委政府组织作用和服务优势的新路径新模式，构建更加紧密稳定高效的“创新合伙人”机制。厘清政府和企业、高校、科研机构、创业者等在创新中的边界和关系，发挥合伙制独特优势，着力打造政府与创新主体在协同创新中的新型伙伴关系。搭建创新合伙人服务平台，探索建立创新合伙人资源池，研究制定支持创新合伙人的专项政策，深入推进各方资源对接合作，提升创新合伙效率。聚焦科学家、企业家、投资家、科技经纪人、科技战略专家、法律财务管理专家等重点群体，加快培养一批具有高度黏性、扎根中关村科学城创新创业的“创新合伙人”。以“创新合伙人”模式推动各类创新主体合作。探索以创新合伙人模式，搭建央地资源、军地资源协同创新平台，率先构建社会主义市场经济条件下新型举国体制的有效路径，增强地方服务“主力部队”的能力。发挥高校资源聚集优势，建立校地双方深度融合对接合作机制，打造“校友合作创新”生态体系。坚持“政府引导、资本纽带、多元投入、市场运作”，鼓励首都高校、科研院所与科技型企业共建联合创新实验室或创新平台，实施前沿技术联合攻关计划。探索成立重点产业细分领域央地创新联盟，支持央企带动中小企业协同创新。推动龙头创新企业开放资源，建设开放式创新平台或主题型创新生态空间，为“创新合伙人”提供资源支持，联合开展研发创新，共同推动产业化落地。第三节打造国际一流的人才高地把人才“战略资源”摆在更加突出的“战略位置”，坚持党管人才原则，充分发挥党委政府的组织和服务优势，深化人才发展体制机制改革，构筑与海淀科技创新和中关村科学城建设相匹配的人才发展治理体系和具有国际竞争力的人才发展环境，打造一支国际一流的人才队伍，为推动国际科技创新中心建设提供最为坚实的人才智力支持。一、造就国际一流的人才梯队构建梯度合理的人才体系。开展“海淀英才计划”，实施原始创新人才培育工程、产业领军人才培优工程、杰出青年人才培养工程、知识更新工程，引进一批国际一流战略科技人才，汇聚一批顶尖战略科学家、优秀青年人才和高水平创新创业团队，培育一批卓越的企业家、投资家、国际高端经营管理人才和专业化科技服务人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，打造一支数量充足、结构优化、素质一流、富有创新的高层次人才队伍。拓展高端人才延揽渠道。围绕大信息和大健康领域，建立重点产业急需紧缺人才目录，靶向推动“人才+项目”精准引才，着力集聚一批全球顶尖人才。探索建立“联动荐才”机制，充分利用人大、政协、统战、群团、协会、留创园区等多途径联络凝聚优势，建立荐才对接平台，形成全区各界争相引才、争相荐才、争相育才的“招才引智”新格局。发挥新型研发机构、各类孵化平台、第三方服务机构等市场主体作用，不断集聚海内外人才来中关村科学城创新创业。探索建立“产才对接预核平台”，建立科学合理的人才引进早期评价体系，提升人才引进精准度。进一步发挥中关村人才特区百校联盟平台作用，延伸聚才工作“触角”，保障重点行业、领军企业用人需求。做好“两站”建设，支持科技型民营企业和民非机构设立园区类分站，柔性引进央属专家学者和海外青年智力资源。稳步推进中国北京人力资源服务产业园区（海淀园）建设，探索培育适应新经济发展的人力资源服务提供主体，为区域发展招才引智。加强青年科技人才培养。按照分类培养、整体提升的原则，加强创新创业、科技服务、国际商务等重点领域的青年人才培养，全面提升青年人才专业素养与国际化视野。创新青年人才培养模式，依托重大科技项目、新型研发平台等载体，开展产学研人才联合培养，发现和培养一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的青年人才。充分利用驻区高校优势资源，继续实施“薪火共燃”计划，加强创新型、应用型、技能型青年人才培养。依托HICOOL全球创业者峰会、“东升杯”国际创业大赛、“创青春中关村U30”青年创新创业大赛等市、区优秀赛事，探索建立“高潜人才”早期发现、培养和跟踪服务机制。二、全面激发人才发展活力推动央地人才一体化发展。深化央地人才协同发展，进一步整合利用好驻区高校、科研院所、央企等央属人才智力资源，促进央属人才全面深度参与海淀建设。依托“央地人才交流合作俱乐部”，进一步拓展央地人才专家库和企业项目资源库，分行业、分领域开展项目对接活动，促进科技成果转移转化。统筹使用军地教育资源，加大军民两用人才培养力度，通过加强技术协同攻关、项目合作等方式，促进军地高层次人才共享共用。建设高质量人才发展平台。进一步深化“产才融合”理念，聚焦高质量发展主旋律，不断完善创新创业孵化服务体系，为人才发展提供广阔事业舞台。推动中关村科学城国际人才港、中关村国际青年创业平台项目建设，形成国际创新人才集聚与交流合作的重要平台。支持各类高端国际人才服务机构在中关村科学城建立面向全球的双创人才服务平台，推动各类优秀人才在中关村科学城开展科技创新及科技成果转化。促进人才国际交流协作。深化首都院士之家海淀服务中心建设，以需求为导向，分层次、多维度做好院士及青年科学家联系服务工作。延伸拓展海外人才连接网络，整合海内外校友会、海外学联、海外联谊会等现有国际交流平台，建立与海内外知名科学家、企业家、投资家、各领域优秀人才的紧密联系，打造首都人才交流合作的全新阵地。积极参与在新加坡等全球重要节点城市部署连接枢纽，连接海外高层次人才，为国际人才扎根海淀提供离岸基地服务，带动对产业发展具有示范引领效应的项目落地。完善人才评价激励机制。持续深化职称制度改革，按照本市各系列职称制度改革实施办法，完成职称制度改革各项任务，持续推进职称分类评价标准和代表作制度。建立健全以品德、能力、业绩为导向的专业技术人才评价体系，推进条件成熟的用人主体自主评价。建立包容审慎的高层次人才管理机制，注重人才的标志性成果、实际贡献和科学价值，保障高层次人才潜心创新创业、充分施展才华。支持新型研发机构开展人才使用、管理和激励等创新政策试点，打通高校、科研院所和企业人才流动通道。三、营造具有竞争力的人才发展环境深化人才发展体制机制。加强党对人才工作的领导，进一步完善人才工作运行机制。持续推动中关村人才管理改革试验区建设，积极争取中央和市级有关部门支持，聚焦引才、用才机制改革突破，构建具有全球竞争力的区域人才制度体系。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为入选海英人才提供涵盖“个人贡献奖励+创业扶持+创新培育+生活保障”的全方位支持政策。探索顶尖人才和领军人才薪酬待遇“一人一策”。推动在境外开通外籍人才绿卡申请通道，探索开展持永久居留身份证外籍人才创办科技型企业享受国民待遇试点，探索建立外籍高层次人才技术入股市场协议机制等。整合国际人才政务服务事项，建设“一站式”外籍人才服务平台，实现工作许可、居留许可、永久居留等集中办理。在中关村壹号园区试点建立全市首家“人才工作事权下沉试点园”，推动市、区相关人才服务事权下沉。在区内增设定点医院，对境外人才发生的医疗费用，开展区内医院与国际保险实时结算试点。支持在区内实施境外高端人才个人所得税优惠政策。加快国际人才社区建设。高标准推进中关村科学城国际人才社区建设，持续推进“H+”计划，聚焦“中知学”核心区域，联动翠湖、永丰、西三旗、五棵松等周边特色节点和属地街镇，统筹推进国际人才公寓、国际学校、国际医院、商业服务等配套，打造一批有海外氛围、有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域，确保国际人才引得进、留得住、用得好。推动“三厅一道”示范点位建设，率先在中关村西区、学院路、上地打造三个各具特色的“人才会客厅（示范厅）”，在五道口及成府路沿线打造“国际人才大道”示范街区，建设融办公、居住、文化、艺术、休闲于一体的国际人才社区示范街区。构建高品质人才服务体系。针对战略人才、领军人才、高潜人才、骨干人才量身定制差异化服务方案，精准解决不同人才群体后顾之忧。聚焦人才关心的引进落户、子女教育、住房、医疗等核心需求，探索打造特色人才服务阵地，试点培育人才服务专员，推动人才服务进园区、进楼宇、进企业，进一步拓宽人才联系服务渠道，建立人才需求的有效发现和反馈机制，切实提升人才服务保障水平。第四节加快建设科创金融试验区进一步巩固金融业支柱地位，强化金融服务科技创新和实体经济发展的作用，着力推动科技与金融融合发展，鼓励符合科技企业需求的金融产品和模式创新，努力发展与区域经济体量相匹配的现代金融产业，完善与科技创新相匹配的投融资服务体系，壮大与中关村科学城建设相需求相适应的创新资本中心，为优化区域创新雨林生态作出更大贡献。一、完善全创新链金融服务体系打造全球创业投资中心。吸引国际知名的耐心资本、优质投资基金和财富管理机构落户中关村科学城。做实做强“海淀创新基金系”，加强与国际知名天使和创投机构合作，聚焦科技型企业开展早期投资，培育更多早投、长投科技型中小微企业的耐心资本。聚焦前沿科技创新领域，前瞻布局一批由知名投资机构、行业领军企业、知名科学家、产业技术联盟等发起组建的天使投资、创业投资和并购基金。探索“政府+园区+企业”的联合创投基金模式，鼓励园区开发平台和头部企业参股创新创业投资基金，促进前沿创新成果落地转化。搭建面向创投企业的对接服务平台，为创投机构在京发展提供优质服务和良好环境。全面深化科技信贷和科技保险创新。引导金融机构提供供应链金融、信用贷、双创债等创新产品和服务。深化科技信贷创新，探索建立以创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。优化知识产权质押风险分担模式，探索可复制可推广的知识产权证券化，为科技型中小企业提供“知识产权运营+投贷联动”的全方位金融创新服务。完善多层次资本市场服务体系。全力打造上市企业培育中心，依托深交所中关村基地和上交所北方基地，共建新经济企业挖掘、服务、推广机制，支持科技创新企业通过“科创板”“创业板”和“新三板”做大做强，提升“海淀板块”含金量。加强培训、融资对接等服务，加快企业上市挂牌进程，积极推动硬核科技企业登陆科创板，力争上市企业总数突破300家；延长企业上市服务链条，培育一批核心技术领先、产业链条完备的科技领军企业。二、完善金融改革创新政策体系积极发挥先行先试作用，进一步优化与金融发展需要相契合的支持服务政策体系，大力集聚内外资银行、保险、证券、财务公司、金融租赁等金融总部机构。探索建设特色金融功能区，引导金融要素向科学城北区聚集。以中关村科创新金融试验区和“两区”建设为契机，争取创业投资税收反向挂钩、组建科技创新政策性银行、外汇改革等一批先行先试政策落地。进一步加快建设与中关村科学城发展相促进的普惠金融创新中心，鼓励科技分（支）银行和中小企业专营机构开展金融创新，深化续贷中心和确权中心建设，打造首贷续贷办理、供应链金融确权、投融资对接多位一体的金融服务综合体。设立中小微企业应急转贷基金，为辖区中小微企业提供低成本资金支持。设立投贷联动基金，完善“股+债”的纾困体系，深化“财金协同”平台建设，做大做强海科金区属科技金融服务平台，多渠道破解中小微科技企业融资难、融资贵问题。发展绿色金融，创建绿色金融改革创新实验区。三、全力打造金融科技创新高地大力发展金融科技产业。推动产业空间稳步扩容和重点项目加速落地，聚焦北下关地区和中关村大街沿线区域，推动金融科技主题楼宇建设，重点围绕智能金融、监管科技、风险管理、金融安全等领域发展金融科技产业，吸引培育一批技术研发和场景应用能力较强的金融科技企业，推进数字货币试验区建设。支持符合条件的龙头科技企业持牌开展金融业务。支持北京金融科技研究院、微芯边缘计算研究院等研发平台开展共性技术、底层技术研发，鼓励市场主体参与制定行业通用标准，在普惠金融和金融安全等方面为国家金融创新发展探索更多经验。优化金融科技发展制度环境。积极推进国家级金科新区建设，深化金融科技监管创新试点，吸引监管机构、地方政府、技术企业、高校与研究机构、行业组织等参与，探索金融科技的安全边界与创新路径。鼓励全球知名金融科技企业和服务平台设立各类分支机构和创新平台，鼓励国内金融科技企业开展国际化业务探索，支持相关机构参与、引领国际金融科技标准化工作，推动金融科技标准建设国际化，在全球金融科技竞争中提升话语权。用好“金融科技”会客厅，定期召开“10+10”金融科技系列对接活动，通过“发榜”“揭榜”“打榜”等方式促进金融、科技融合互动。办好“一会一赛三论坛”金融科技主题活动，不断提升金科新区的国际影响力。第五节全面升级创新雨林生态聚焦国际科技创新中心建设需求，坚持补短板、强弱项，实施高端要素再聚集行动，引进高端人才、技术、资本、服务机构等创新要素，增强要素的丰富性和多样性，着力提升科技成果孵化、知识产权服务、科技创新中介服务等专业化服务能力，形成更加完善的政产学研用全要素创新雨林生态体系。一、提高科技成果孵化转化能力强化技术转移服务能力。汇聚一批知名的技术转移服务机构，鼓励技术转移机构提供专业、全面的支持服务，推动技术转移专业化、国际化发展。支持高校院所、科技型龙头企业和新型研发机构等创新主体新建一批专业化技术转移服务机构。支持国内外具备较强专业服务能力的知名技术转移服务机构入驻中关村科学城，开展面向企业需求导向的科技成果挖掘、筛选、评价、推介、概念验证和落地转化全链条的技术转移转化服务。引导创业孵化高质量发展。持续汇聚一批世界知名的孵化器和众创空间，建设一批具备原创技术团队孵化、前沿技术企业加速、硬科技产业培育功能的专业化众创空间和新型孵化机构。依托中关村前孵化创新中心等载体开展前孵化服务，对重大科研成果进行超前投资和前移孵化。探索“反向孵化”新模式，围绕5G、智慧医疗、智慧交通等方向，加快建设一批产业应用场景，构建以应用促进技术转化、以应用验证技术成果的新体系。支持龙头企业、服务机构在海外设立离岸孵化器，对有意向在中关村科学城创业的团队进行海外预孵化，提供技术咨询、投融资、场景对接等服务。二、提升知识产权服务效能制定海淀区知识产权发展战略，建设国家知识产权运营服务体系重点城市，支持北京知识产权保护中心建设，深入推进中关村知识产权保护中心等知识产权服务平台建设，营造公平有序的市场竞争环境和知识产权保护环境。加快知识产权服务业集聚区建设，引进一批国内外优质知识产权、技术转移等高端创新服务机构入驻，鼓励服务机构探索知识产权运营新模式、新业态，提升知识产权综合服务能力。支持重点领域的行业组织、龙头企业和专业机构联合构建行业性知识产权资源库，提供高质量、专业化的知识产权服务。建立健全高价值专利精准发现、深度挖掘、快速培育机制，支持企业、高校院所、知识产权服务机构等合作建立高价值专利培育运营中心，产出一批技术创新度高、保护范围稳定、市场前景好、竞争力强的高价值专利池。推进北京知识产权交易中心建设，完善知识产权价值发现、评估评价、风险处置机制，构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系。继续推进知识产权海外维权援助站点建设，鼓励知识产权服务机构在境外设立分支机构，为中关村科学城科技型企业走出去发展提供海外预警、专利导航、战略咨询等高附加值知识产权服务。三、增强高品质专业化服务供给支持建设市场化的“互联网+科技研发”服务平台，集聚高校、科研院所、第三方检测机构及科技服务企业等单位的科技资源，为科研团队及研发企业提供仪器共享、实验外包、检验检测及科技众包等服务。加快培育一批运用大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术的平台型研发服务中介企业，提供市场供需的精准对接服务。围绕人工智能、5G等新兴产业发展需求，支持专业化服务机构建设行业数据集、标准测试数据集等创新资源库，为企业技术研发提供