北京海淀区优惠政策

为进一步加强我区农村集体经济组织财务管理，规范财务行为，保障集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会和谐稳定，根据《会计法》《北京市村集体经济组织财务规范管理制度（试行）》《北京市村合作经济组织会计制度实施细则》《关于海淀区农村集体资产管理的意见》以及其他相关规定，针对目前财务管理工作存在的问题，提出如下意见：一、加强预算管理（一）集体经济组织财务活动实行预算管理，预算方案由经济组织集体协商，经民主理财监督机构审核同意、成员大会或成员代表大会讨论通过后执行，并报镇政府备案。编制预算时，应科学测定收入规模，细化预算支出，将年度各项收入、支出全面完整地反映在预算中。不得编制赤字预算，不得将专项资金视为自有资金编制预算，不得重复、虚列支出。年度终了，应真实、完整地编制财务决算，并及时向成员公开。（二）集体经济组织要加强预算执行管理，根据预算数额，积极组织收入，合理控制支出，接受镇集体资产管理部门的业务指导，接受民主理财监督机构和经济组织成员的监督。会计（托管会计）人员应定期对预算执行情况进行检查，及时反馈意见建议。财务预算一经通过，原则上不再调整，若确需调整，应按预算编制规定程序办理，严禁自行调整预算。二、加强资金监管（三）集体经济组织要规范银行账户设置，只能在银行开设一个基本账户，除按规定可以使用现金支付的业务外，其他各项经济往来都必须通过该账户办理结算。涉及征地补偿的单位应按规定开设征地补偿款专户，实行专户存储。严禁多头开户、私设小金库，严禁出借、出租银行账户，严禁利用集体银行账户搞违纪违法活动。（四）集体经济组织支票和财务印鉴要分开保管，严禁仅由一人保管支付结算所需的全部印鉴，严禁在空白支票上预盖银行预留印鉴。加强电子银行支付管理，严禁仅由一人掌握支付结算的全部密码，防止集体资金被侵占挪用。（五）集体经济组织要加强货币资金管理，严格执行备用金管理制度，取得的现金收入应及时存入开户行，不得坐支、挪用、公款私存。出纳人员应及时盘点库存现金，定期核对银行存款，按月与会计（托管会计）人员进行账面余额核对。会计（托管会计）人员应不定期地盘点库存现金、核实银行存款余额，确保账实、账账相符。严格控制内部借支、垫支，因工作需要或特殊困难借支公款的，应当按照支出管理程序办理相关手续，不得“白条”抵库。（六）集体经济组织要加强专项资金管理，各级财政投入的资金应按照规定用途使用，不得擅自改变资金用途，不得挤占挪作他用，确保专款专用。专项结余资金应及时上交，或请示上级主管部门，不得长期挂账或擅自处理。（七）集体经济组织要加强收入管理，各项收入，包括上级拨付的资金和自有资产、资源经营取得的收入，必须按规定及时全额入账，并向成员公开，不得随意减免、缓收，不得隐瞒收入，不得将收入作为往来款项挂账。（八）集体经济组织要加强支出管理，严格执行开支审批制度，具体审批权限由各镇政府统一确定，严禁越权审批，严禁人为化整为零、规避审批。严格控制非生产经营性支出，各镇政府要结合地区实际，制定定额标准，大力压缩集体经济组织会议费、招待费、差旅费、公务用车等支出，进一步规范集体经济组织劳务用工费、成员福利等津贴补助。严禁公款请客送礼、公款旅游等违规违纪支出，严禁使用股本金发放成员福利。（九）集体经济组织各项开支必须取得真实、合法、完整的原始凭证，注明支出事由和经手人，购买物资、商品、服务时取得的原始凭证应注明品名、数量、单价等信息。会计人员应加强对原始凭证的审核，对于手续不完备、内容不明确的票据，经退回补办后方可入账；对于不合法、不合规的票据一律不得入账。三、加强资产管理（十）集体经济组织要进一步规范账内、外固定资产台账设置，详细记录各项固定资产名称、数量、购建时间、坐落地点、面积、折旧等相关信息，随时跟踪记录固定资产变动情况。集体经济组织每年至少组织一次资产盘点，对缺少和损坏的要查明原因，因自然报废的，应按规定程序及时办理报废手续。各级财政投入形成的固定资产，以及无偿划拨给集体经济组织的固定资产，必须按照有关规定纳入账内进行核算。（十一）集体经济组织要妥善处理已形成的债权债务，制止新的不良债务继续增加。除因日常经济往来而发生的应收款项外，不得将集体资金出借给其他单位、个人，不得为其他单位提供担保；因扩大再生产确需举债的，应由集体决策并进行可行性论证，严禁举债用于非生产经营性支出。集体经济组织要建立债权债务登记簿，详细记录债权债务人、时间、金额、经手人、证明人以及形成债权债务的事由。对拖欠的应收款项应采取切实可行的措施积极催收，因特殊原因无法清收的，应提出核销建议方案，经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报镇政府审核认定后方可核销，任何人不得擅自处置。因个人违反规定造成的损失，应由其个人承担相应责任。（十二）集体经济组织对外投资业务实行集体决策，履行审批程序。开展对外投资业务前，应对投资项目进行充分评估论证,制定风险规避方案，严禁投资股票、期货等高风险项目。开展对外投资业务后，应加强投资项目的延伸管理，明确专人对投资项目进行跟踪管理，对存在的潜在风险应及时提出建议意见，保障资金的使用安全。集体经济组织取得的投资收益应及时全额纳入账内核算，严禁设置账外账。四、加强征地补偿款管理（十三）集体经济组织要进一步加强征地补偿款管理，严格执行专户存储、专账管理制度。各镇政府应统一确定本辖区征地补偿款专户存储的开户银行，集体经济组织取得的征地补偿款及其增值收益须全额纳入专户存储，征地补偿款日常结算只能通过专户进行转账支付，定期存款只能在专户开户银行存储。镇政府、集体经济组织、专户开户银行三方须共同签订《征地补偿款监管协议书》，明确银行监管责任及各方权利、义务等内容，对不能履行监管责任的银行，不再作为专户开户银行。集体经济组织要严格资金使用程序管理。资金使用方案须经成员大会或成员代表大会通过后，报镇政府审核备案。办理转账支付时需提交资金申请表，注明款项的用途、金额等内容，并附相关民主决议和权限审批意见。集体经济组织要严格控制资金使用方向。征地补偿款应优先用于人员社会保险、劳动力就业安置。严禁直接用于个人分配，严禁用于建造办公楼、购置公务用车、支付干部报酬、公务招待费等非生产经营性支出，严禁用于高风险的投资经营。五、加强工程项目管理（十四）集体经济组织要加强项目管理，逐步规范立项审批、公开招标、施工监理、竣工验收、决算审计等工作环节，支付工程款项应依据施工合同、工程决算书、竣工验收报告等资料，凭正规发票入账。对于工程资金数额较小，由本单位或者其他单位、个人实施的小型项目，如基础设施日常维修养护、环境整治、简易绿化，应纳入年度预算，实行统一管理。工程方案、预算经成员代表大会讨论通过后，工程方可实施。工程竣工后，集体经济组织应及时组织工程验收，支付工程款时必须取得合法发票，严禁使用“人员工资单”、材料发票入账。六、加强民主管理（十五）集体经济组织要规范民主理财工作，建立健全民主理财监督机构，确定固定的民主理财日，定期开展民主理财工作。民主理财监督机构人员应当依法选举产生，集体经济组织主要负责人、财务人员及其亲属不得担任。民主理财监督机构人员对审查通过的事项应加盖民主理财专用章，对审查中发现的问题有权要求集体经济组织负责人给予解答。每次理财结束，应对有关情况进行详细记录。（十六）集体经济组织要提高财务公开质量，进一步规范财务公开的内容、地点、时间、程序，采取便于成员理解和接受的形式，将集体经济组织财务活动情况、有关账目按季度逐项公开，对于成员关心的热点事项应及时公开，涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应随时公开，征地补偿款收支、资产资源经营、对外投资、工程建设管理等情况做到专项公开，接受成员监督。杜绝不公开、假公开。七、明确监管责任（十七）集体经济组织是财务管理工作的主体，集体经济组织负责人对财务管理工作负有领导责任。各单位要严格执行财经法纪，认真落实规章制度，及时对现行管理制度进行梳理、修订，不断完善内部财务管理制度，防范和遏制违纪违规问题的发生。（十八）各镇党委、政府对所辖集体经济组织财务管理工作负有管理责任，要认真研究农村产权制度改革过程中出现的新情况、新问题，进一步健全监管制度、优化监管手段、完善监管机制。镇集体资产管理部门在党委、政府的领导下，具体负责集体经济组织财务管理工作的指导、监督、检查，对村级集体经济组织及其下属单位进行审计。（十九）区农委、农经站要切实履行工作职责，做好对全区农村集体经济组织财务管理工作的指导、监管和检查，进一步推进集体财务规范化管理。区农经站负责镇级集体经济组织的审计，适时对村级集体经济组织进行审计抽查。（二十）区农委、农经站和镇集体资产管理部门要加强对集体经济组织负责人、财务人员、民主理财监督机构成员进行培训，每年有针对性的开展业务培训，尤其是人员岗前培训，着力提高村级财务人员业务素质和工作能力。北京市海淀区人民政府2013年4月23日