北京海淀区优惠政策

第一章总则第一条根据财政部《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）、北京市财政局《关于印发<北京市政府购买服务预算管理办法（修订）>的通知》（京财综﹝2020﹞510号）等文件要求，结合海淀区实际，制定本办法。第二条本办法所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。第三条政府购买服务坚持遵循积极稳妥、有序推进、以事定费、公开择优、注重绩效原则。第二章购买主体、承接主体与购买内容第四条政府购买服务的购买主体（以下简称购买主体）是各级国家机关。党的机关、政协机关、民主党派机关、按照现行事业单位分类改革政策被认定为承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的，参照本办法规定实施政府购买服务。第五条政府购买服务的承接主体（以下简称承接主体）包括：（一）依法成立的企业；（二）社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织)；（三）公益二类和从事生产经营活动的事业单位；（四）农村集体经济组织；（五）基层群众性自治组织;（六）具备条件的个人，指的是确实适宜实施政府购买服务并且由个人承接的情形，不得以政府购买服务名义变相用工；（七）法律、法规规定的其他主体。第六条承接主体应具备以下基本条件：（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（六）前三年内无重大违法记录，信用状况良好，未被列入严重违法企业名单；（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体根据上述规定，结合购买服务项目需求确定。购买主体不得以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或歧视待遇。第七条公益一类事业单位、纳入事业编制管理且经费由财政保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。第八条政府购买服务的内容为属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的服务事项，包括但不限于以下内容：基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务、技术性服务和政府履职所需辅助性服务。第九条下列事项不得纳入政府购买服务范围：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。第十条政府购买服务内容实行指导性目录管理。各部门按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则负责编制本部门指导性目录，报区财政局审核同意后组织实施，并按规定向社会公开。凡列入本部门政府购买服务指导性目录的服务事项，原则上应当实施政府购买服务，未列入本部门政府购买服务指导性目录的服务事项，原则上不得购买。市级另有规定的除外。第十一条指导性目录实行动态管理。随着经济社会发展、政府职能和公用服务需求的变化，各部门应在编制部门预算前，按程序及时调整指导性目录内容，并征得区财政局同意。未经区财政局同意，不得自行调整和修改政府购买服务指导性目录。第三章项目申报第十二条需求调研。各部门在编制部门预算前，根据本部门职责和政府购买服务指导性目录，对拟采取政府购买服务方式的项目开展需求调研，重点考虑、优先选择突显公共性和公益性基本公共服务项目，确定本年度政府购买服务项目。政府购买服务项目应当具备但不限于以下条件的：（一）属于政府职责范围内的、且纳入本部门政府购买服务指导性目录的服务事项；（二）适合采取市场化方式提供，能够提高公共服务水平、提高财政资金使用效益；（三）市场中存在符合条件的承接主体，并能够达到预定的服务标准和目标。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。第十三条合理测算支出。各部门应当结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费、利润等因素，合理测算政府购买服务项目支出，做到控制成本、提高效益。第十四条项目申报。政府购买服务项目随部门预算项目一并申报，在编制部门预算时，对拟采取政府购买服务方式的项目进行标识，填写“政府购买服务明细表”，随部门预算一并报区财政局审核。各部门不得把政府购买服务作为增加财政支出的依据。第十五条项目审核。区财政局对各部门申报的政府购买服务项目进行审核，按照政府购买服务现行政策，对照指导性目录,对购买主体申报的项目是否适合采取政府购买服务方式及“政府购买服务明细表”内容进行审核。第十六条年中追加政府购买服务项目按照上述第十二条、第十三条、第十四条和第十五条有关规定执行。第四章项目实施第十七条购买主体结合购买服务项目的特点，按照政府采购法、行政法规等有关规定选取承接主体。对于政府采购限额标准以下且集中采购目录以外的政府购买服务项目，由购买主体按照公平、效率原则自行确定项目的承接主体。第十八条政府购买服务项目实行合同管理。确定承接主体后，购买主体应当与其签订政府购买服务合同。合同应明确服务对象、服务内容、期限、数量、质量、标准、资金总额、支付方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。合同期限一般为1年。在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，一年合同期满后，可与承接主体续签合同,续签次数不得超过两次,且每次续签合同增加的金额不能超过原合同金额的10%,具体参照政府采购管理规程。第十九条承接主体可根据购买主体的要求组成联合体，共同承接政府购买服务。承接主体不得将服务项目转包给其他主体。第二十条购买主体应当加强政府购买服务项目履约管理,督促承接主体严格履行合同等约定。承接主体应当按照与购买主体的约定履行提供服务的义务，认真组织实施项目，保证服务数量、质量和效果。第二十一条政府购买服务项目执行过程中，涉及购买内容、购买金额等要素发生重大变化时，向区财政局提出调整申请，经区财政局审批后执行。第二十二条政府购买服务项目的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。第五章绩效管理第二十三条政府购买服务实施项目绩效管理,探索开展事前绩效评估、绩效执行监控、绩效评价及结果运用的全过程绩效管理机制。第二十四条购买主体负责本部门政府购买服务项目事前绩效评估、绩效执行监控和绩效评价，以及服务对象满意度调查，并积极探索推进第三方绩效评价。第二十五条区财政局会同有关部门对重点领域和项目开展绩效评价，并将评价结果作为以后年度安排项目预算资金、督促部门改进管理和完善相关政策的重要依据。第六章监督管理和信息公开第二十六条购买主体应建立监督检查机制，健全内部工作制度，发挥主体责任，加强对政府购买服务项目的全过程监督；积极配合纪检、审计、财政等有关部门对政府购买服务项目的监督检查，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。第二十七条承接主体应严格按照合同约定实施政府购买服务项目，定期向购买主体单位提交项目执行情况报告，建立政府购买服务项目台账,并接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查。第二十八条购买主体、承接主体及其他政府购买服务参与方在政府购买服务活动中，存在违反政府采购法律法规行为的，依照政府采购法律法规予以处理处罚；存在截留、挪用和滞留资金等财政违法行为的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追加法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十九条信息公开。购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、预决算公开及政府采购信息公开等有关规定，及时主动在相关网站公开本部门政府购买服务指导性目录、项目预决算信息以及政府采购规定应当公开的相关信息等内容。第七章附则第三十条涉密政府购买服务项目的实施，按照有关规定执行。第三十一条本办法由海淀区财政局负责解释。第三十二条本办法自印发之日起执行，原《海淀区政府购买服务管理办法(暂行)》（海财综〔2018〕681号）同时废止。