北京海淀区优惠政策

各相关单位：经区政府研究同意，现将《海淀区“十四五”时期政务服务发展规划》印发给你们，请认真组织落实。特此通知。北京市海淀区政务服务管理局2021年11月3日海淀区“十四五”时期政务服务规划海淀区政务服务管理局2021年11月目录序言4第一章海淀区政务服务发展成效6第一节五年改革发展成绩辉煌6第二节面临形势任务和挑战11第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节总体目标14第四节实施阶段和预期指标15第三章总体架构23第一节全触达政务服务体系25第二节全时空数据融通体系26第三节全立体技术赋能体系27第四节全生态统筹运营体系28第五节全畅通组织管理体系29第四章主要任务29第一节改革导向，纵深推进“放管服”29第二节紧盯“数字政务”，突出海淀特色33第三节打造海淀政务服务品牌39第四节强化政府信息和政务公开43第五节坚持“公开、公平、公正”，持续推动公共资源交易阳光透明运行47第六节注重实效，实现“建、评、管”闭环运行48第五章保障措施54序言“十四五”时期是我国日益走向世界舞台中央关键期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京市加快落实首都城市战略定位、率先基本实现社会主义现代化、建设国际一流的和谐宜居之都的关键五年，也是海淀区全面推动“两新两高”战略再聚焦再深化再落实、加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区、全面实现政务服务改革创新和引领发展的关键五年。《海淀区“十四五”时期政务服务规划》是学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对北京重要讲话精神的必然要求，是实现海淀区城市功能定位和落实“两新两高”发展战略的重要部署，是海淀区把握新发展阶段贯彻新发展理念，构建政务服务新发展格局的重要抓手，是进一步优化海淀区营商环境的保障，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要的基础性条件。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》编制，是“十四五”时期科学谋划海淀区政务服务新时代新发展蓝图的纲领性文件。第一章海淀区政务服务发展成效“十三五”期间，海淀区政务服务始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握海淀区城市功能定位，深化实施“两新两高”战略，提高“四个服务”水平。“放管服”改革深入落实，“一网通办”全面铺开，政务公开稳步推进，区块链创新试点工作取得重大突破，在改革中趟出了一条以新技术应用撬动行政体制改革的新路子。2018年，海淀区在北京市率先实现街镇层面“一窗式”服务全覆盖。2019年、2020年连续两年在北京市公众参与政务服务评价中名列全市第一名。通过不懈努力，海淀区营商环境持续优化，企业和群众获得感、幸福感稳步提升，很好地完成了“十三五”期间的目标任务。总体来看，海淀区政务服务整体发展水平已处于全国前列，正由一体化联通阶段向智慧政务方向快速推进。第一节五年改革发展成绩辉煌一、政务服务体系逐步完善一是构建连锁式政务服务网。压减专业大厅数量，由原来的10类18个专业大厅减少至4类7个；在上地办公区基础上，增设区政务服务中心航天桥和联想桥办公区，构建10个覆盖“南北中”的区级政务服务网点。规范29个街镇政务服务中心标识统一、功能统一、网络统一，群众在街镇政务服务中心接受统一规范的服务。600余个社区（村）服务站设置政务服务综合窗口，将可下沉社区（村）的政务服务事项全部纳入综合窗口，打造政务服务“最后一公里”的最前台，构建形成区、街镇、社区（村）三级政务服务体系。二是“一窗式”改革取得阶段成效。整合大厅服务窗口，区政务服务中心42个部门1607个事项整合至4大类综窗办理。完成1500余个事项综合窗口委托受理，近1300个事项授权审批，实现事项受理后“最多签两次”办结。全区29个街镇政务服务中心由660个窗口压缩至245个窗口。各级各类政务服务大厅实现延时服务全覆盖，为企业群众提供“早晚弹性办、午间不间断、周末不休息”延时错峰服务。三是持续开展“小小窗口、满满服务”行动。连续每年组织“政务服务大讲堂”培训，开展窗口、案例、标兵“十佳”激励，积极参加北京市“政务之星”评选。编发《窗口》报215期，刊登窗口人、窗口事，弘扬改革创新、服务奉献精神，激发服务热情。四是加强体系运行监督。严格落实12345热线政务服务投诉“接诉即办”，开设“办不成事”窗口，开展第三方暗访测评、政务服务体验活动，探索建立评价、反馈、整改、监督全流程衔接的政务服务“好差评”机制。二、“放管服”改革成效显著一是落实北京市部署“放管服”工作安排，先后完成6批证明事项清理规范，其中政府系统清理260项，保留51项，银行系统清理19项，保留11项；完成5批中介服务事项清理规范，保留38项；完成3批22项隐性壁垒问题核实处理。二是全力保障营商环境评估，开展优化营商环境系列政策培训，线上开设优化营商环境专栏，发布政策解读信息；线下开设政策主讲专区，印发宣传材料。三是夯实政务服务事项标准化基础。组织47个职能部门开展事项标准化梳理及核查整改工作，共梳理12446个事项，实现各级办理事项要素上下标准一致、内容一致、形式一致，编制事项运行规范监督管理办法，以事项标准化促进政务服务创新。四是建立双创服务平台，为企业提供全生命周期全流程服务；在创新创业密集区域设置政务服务站，为企业提供政策咨询、服务代办等精准化就近服务，推行“园区事、园区办”。三、“一网通办”成果亮眼一是全区政务服务信息化建设得到有效统筹。所有区级政务服务信息化建设需求统筹至“一网通办”平台。二是构建“五位一体”服务架构。初步建设网上服务大厅、“海淀通”APP、“海淀政务”微信公众号、自助服务终端和线下综窗系统“五位一体”整体架构，实现“一端办理，全网同步”。在全市率先建设完成海淀区电子证照分中心，实现身份证、营业执照、居住证等174类电子证照对接调用和616个电子证照应用场景落地。三是打造24小时“不打烊”全时服务。区级事项全部实现网上实质性受理，推出1234个事项全程网上办结，212项服务实现“智慧审批”。政务服务中心设置24小时自助区，全市首台运用区块链等新技术的自助服务终端投入使用。开展“7×24不打烊”在线咨询，累计接入智能咨询3797次，提供在线导办服务2381次。四、区块链赋能领先全国一是2019年率先在全国将区块链技术应用到存量房交易和企业设立领域。2020年区块链技术在政务服务领域深化应用，制定出台了《海淀区区块链政务服务领域深化应用工作方案》，将以新技术撬动行政审批制度改革进一步制度化。二是海淀区政务区块链平台以联盟链方式接入58家成员，实现12类国家级数据，21类市级数据，5类区级数据的链上应用。共实现了605个场景区块链应用，其中141个场景平均减少材料40%以上，87个场景实现了全程网办，57个场景实现“只跑一次”，共产生办件量14253件，证照拉取量40487次。三是在全国率先探索基于区块链共识技术的政务服务“跨省通办”，与佛山、天津、河北等省市开展“跨省通办”合作，开设“跨省通办”专窗，梳理6大类406个通办事项清单。依托国产“长安链”基础平台，为办事个人和企业提供异地代收代办、材料智能核验、办事结果互认、审批数据上链等“全环节、多元化”通办服务。五、政民互动步伐稳健一是政务公开工作制度不断完善。完成《海淀区政府信息主动公开工作规范》《海淀区政府依申请公开工作规范》《海淀区政务公开标准化规范化工作落实方案》等20余个政务公开工作制度修订。二是高效完成全清单调整更新和公布利用。统筹全区66家单位动态调整完善政务公开全清单，公开1923个业务事项，8380条公开标准目录，建立起政务公开快捷查询“字典”，基本做到了“一单”到底、“一单”到边。三是率先在全市建成政务公开惠民便民地图。精准标示教育、医疗等14大类2629个政务服务位置信息和重点民生事项，实现便民服务掌上看、就近办，打通政务公开服务个人企业“最后一公里”。四是推进“政务开放日”常态化、全覆盖。创新开展政务开放日活动，变“线下开放”为“线下线上”并行，增加“云开放、云体验”网络直播，强化“一把手”政策解读，主动倾听群众呼声，拉近政府与群众的距离。五是优化政府网站公开功能。打造以政府网站为主平台、以政府公报和政务公开周刊为矩阵的信息公开体系，在百度搜索平台实现了一键“地址导航”、一键“电话拨出”、一键“直入官网”。六、公共资源交易不断完善一是在全市率先构建统一规范的公共资源交易平台，为市场主体、社会公众和行政监督部门提供交易保障、信息服务和监督支撑，营造公开透明、规范有序的公共资源交易环境。二是积极有序推进各类交易项目进场交易，在全市率先实现平台整合统一运行。2016年以来，平台累计交易项目6364个，交易额516.1亿元。三是大力推进交易的规范化、标准化。健全内部管理制度、服务指南和廉政风险防控细则，初步形成支撑进场项目整体顺畅运行的制度体系。实施交易流程化管理模式，梳理和细化交易流程，规范交易主体、平台职责要求，实现交易全过程可控、可管、可追溯。推进《小型工程管理办法》的修订，明确行业监管职责，强化建设单位主体责任。四是加快推进交易全流程电子化。启动“一网一库三平台”信息化系统建设，初步建立全区公共资源“一网通办”服务平台，系统累计注册交易主体1.17万家，平台登录4.4万次，实现服务业务“全程网办”。打造政府采购全流程电子化交易系统，交易全过程5大阶段41个环节的无纸化操作，开辟了“不见面开标”交易新模式。该系统缩减投标文件制作时长20%,节约评标时间25%，每年可为市场主体节省标书制作、交通、人工成本等费用约800万元。第二节面临形势任务和挑战“十四五”时期是政务服务改革发展的重要战略窗口期，国内国际发展环境发生深刻变化，海淀区处于“三区叠加”的重要战略机遇期，以“两区”“三平台”建设为核心的对外开放工作推动新一轮高质量经济发展，对营商环境优化提出新要求，政务服务已经成为坚持以人民为中心发展思想的生动实践。海淀区政务服务改革发展机遇和挑战并存，要增强机遇意识和风险意识，抢抓机遇、深化改革、务实创新，加快由行政审批向全面服务转型升级，努力闯出新路子，开创海淀区政务服务事业高质量发展新局面。“十四五”历史机遇前所未有，更具时代性、全局性和战略性。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，国际科技革命和产业变革深入推进，创新竞争加剧，催生新业态新模式；大国首都功能进一步强化，将赋予海淀区支撑和服务保障提升首都国际地位和影响力的新使命；从新兴技术发展潮流看，以人工智能、大数据、区块链、量子计算、5G和6G为代表的新一轮信息革命为政务服务改革赋予新活力；数据成为战略资源，构建数据要素市场、发挥数据效能上升为国家战略，这为构建以数据赋能为核心的政务服务创新提供了新思路；京津冀协同发展将不断向纵深推进，为海淀区在更大范围配置资源，加强创新链、政务链协同布局，加快推动政务服务“跨省通办”提供了广阔的腹地支撑；海淀区探索全国科技创新中心核心区的城市功能定位为“十四五”时期加快推动政务服务创新提供了深耕改革的“试验田”。“十四五”时期困难挑战严峻复杂，更具复杂性、紧迫性和艰巨性。对标“十四五”经济社会发展要求，传统政务服务发展模式遇到瓶颈,“疫后”海淀区政务服务改革任重道远；部门传统业务惯性大，线上办理平台一体化程度不足，线上线下办理融合度不高，政府数字化转型步伐缓慢，数据价值挖掘不深，数据赋能作用发挥不够充分；政务服务一体化需持续强化，事项标准化离“应统尽统”目标存在一定距离，精细化管理、动态化调整、协同化办理、授权化审批机制亟待完善；区域一体发展需深入推进，市区系统对接难度大、信息交流不顺畅，三个区级综厅线下服务统筹不足；人工智能和区块链在技术赋能、区域牵引和“跨省通办”中的作用亟待强化，政务服务模式需加快创新步伐。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实北京市加强“四个中心”功能建设、全面提高“四个服务”水平、紧密围绕北京市“两区三平台”建设目标、深化落实“两新两高”战略总体要求，坚持以人民为中心发展理念，以数据赋能为核心，以“数字政务”建设为牵引，以队伍建设、法治建设为保障，加快推动政府数字化转型，率先走出一条符合超大城市治理特点的区域政务服务发展新路子，打造兼具速度、温度和海淀特色的政务服务品牌，为个人和企业提供理念最新、效率最高、智慧最强、效能最优、服务最好的政务服务。第二节基本原则服务导向，需求牵引。以便民利企为落脚点，围绕政务服务痛点难点堵点，通过一窗受理、一网通办，不断拓宽服务渠道、丰富服务内容、优化工作流程、提高服务质量，打造最有温度的服务品牌，让个人和企业办事更方便、更顺畅、更舒心。强化统筹，规范统一。紧紧围绕海淀“四个中心”城市功能定位，坚持全区“一盘棋”，完善制度建设，创新管理体制，进一步优化政务服务体系，打造审批最少、流程最简、监督最好、获得感最强的一流政务服务，不断提升行政效能和优化营商环境。技术赋能，创新高效。深化大数据、人工智能和区块链等新技术在政务服务领域的应用。深化政务服务创新应用，推动数字化转型，提升政务服务的个性化、精准化、智能化水平。公开透明，安全保障。持续丰富政务公开形式，拓宽公开渠道，提升政务服务公开效能。发挥多方监督协力，确保公共资源在阳光下交易。强化安全举措，确保政务服务平台、系统和数据安全平稳运行。第三节总体目标立足“首都功能核心区”和“全国科技创新中心核心区”功能定位，坚持政务服务功能和城市功能的有序、有机融合。加快推进“数字政务”建设，利用信息化手段促进政务服务升级。建立全区“一盘棋”工作机制，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，做好市区无缝衔接，在更高起点、更高层次、更高目标上全力加强全区政务服务规范化、标准化、智能化、便利化、人性化建设。海淀区“十四五”期间政务服务主要构建“一个中心、两个转型、三个中台、四个一流、五个体系、六大格局”整体框架。“一个中心”指以数据赋能为中心；加快实现政府职能转变和政府数字化转型两大转变（转型）；构建政务服务数据中台、业务中台、技术中台三个中台；实现四个一流：构建全国一流行政审批制度改革“试验田”、打造全国一流政务服务“新标杆”、塑造全国一流营商环境“示范区”、形成助推经济社会高质量发展“领头雁”；构建五大体系：全触达政务服务体系、全时空数据融合体系、全立体技术赋能体系、全生态统筹运营体系、全贯通组织管理体系；坚持改革导向，构建形成六大新格局：纵深推进“放管服”改革，探索便民利企的现代服务模式；紧盯“数字政务”，突出海淀特色，构建“网办为主、自助为辅、大厅为补”的立体服务架构；打造海淀政务服务品牌，实现增温提质全时服务效果；强化政府信息和政务公开，推进公平透明、运转高效的公共治理；以更加“公开、公平、公正”为目标，持续引领公共资源交易模式创新；实现“建、评、管”闭环运行，健全政务服务运行监管制度保障。第四节实施阶段和预期指标“十四五”期间，海淀区政务服务建设将以个人企业办事视角为核心，提高“好评”，实现“零差评”，整体实施“三步走”推进策略。一、20212022年：能力提升阶段到2022年底，建成全区统一的政务服务工作机制和技术体系，优化线上线下政务服务格局，提升线上政务服务水平和服务范围。通过完善政务服务技术框架，大数据、区块链、人工智能5G和6G等新技术应用全面铺开，政务服务数据中台、业务中台、技术中台基本建成。平台服务效能进一步提高,智能化建设得到进一步发展。“两区”建设成为示范，形成一批领先全国的政务服务制度化成果。（一）“放管服”改革在全区范围内对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，对涉企经营许可事项推行“证照分离”改革。“智慧审批”事项持续增加，区块链落地场景不断丰富，市区两级联动机制进一步优化，着重解决区、街镇两级高频事项“二次录入”问题。在2020年推出200个“办好一件事”的工作基础上，持续优化精简办事流程。加强宣传引导，提升政务专员的专业能力，扩充政策的覆盖面和知晓度，持续提升主题事项数量及办理量。“两区”建设得到强力支撑，国际化服务种类增加，高端人才业务优化，一表申请、并联办理的主题式服务范围扩大，满足更多个性化需求。（二）数字政务制定海淀区“十四五”时期“数字政务”建设的顶层设计方案，优化“一网通办”平台功能，建立新技术新场景的应用门户。建设区级数字政务平台，实现与国家、市级平台基础设施的贯通，保障线上线下事项标准化统一运行。不断提高电子证照开通率，不断加强各端电子印章、电子证照应用。行政审批全流程电子化率达到50%，“全程网办”率达到70%。流程、材料和事项进一步压缩，政务服务事项全程网上办结率进一步提升。梳理区级政务服务事项协同内容，推进跨层级、跨部门的协同审批，推进更多区块链智能场景落地。各级大厅窗口全面部署区块链鉴证功能，各申报端和区级申报流程全面覆盖要件存证功能。（三）品牌服务升级改造区级大厅基础支撑设施，实现5G网络覆盖。强化“一窗”系统功能，实现综合窗口统一受理事项高于80%。支撑各类改革措施，与线上功能实时联动，实现全流程电子化贯通。升级自助终端功能，提升硬件性能，区级综合大厅、街镇大厅智能化应用统一标准、实施和运行。在事项标准化的基础上，推进部门单一事项和跨部门多事项业务流程、办理环节、数据字段等更深层次、更细颗粒标准化。围绕个人和企业全生命周期服务，根据“一件事”业务流程进行整合优化，推动“减事项、减环节、减材料、减次数、减成本”。（四）政务公开基层政务公开内容标准基本建成，政府信息底数清晰，公开属性界定明确。公开平台集成权威，精准推送、智能应用广泛普及。政务公开各项要求贯穿行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开机制制度、专业队伍进一步健全完善，政务公开能力和水平显著提升。（五）公共资源交易根据市区出台的相关政策，进一步深化“放管服”改革，不断探索优化服务新举措，打通市场主体和群众办事难点、堵点，提升交易平台服务质效，优化我区营商环境。进一步发挥公共资源交易项目交易见证工作主体责任，不断探索见证服务思路，规范提升平台服务水平。进一步提升场地智能化水平，坚持将人工智能、区块链、人脸识别等技术引入平台建设和管理中。（六）监督机制连通线上线下评价渠道，实现“好差评”内容同标准提供，评价结果自动生成，评价结论同源发布，差评整改情况在线反馈。对现有评价数据及方式进行整合，并引入第三方评估人民群众督导查评、部门间互评等数据，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”，开展多维度评价管理和实时反馈。二、20232024年：融合发展阶段到2024年底，形成比较成熟的政务服务能力体系，通过推动一体化融合发展，基本形成“线上线下一体化”格局，政府数字化转型稳步推进，政务服务管理水平显著提升，数据驱动的数字政务服务管理体系基本建成。最大程度深化行政审批制度改革，服务碎片化问题基本解决。在“五位一体”政务服务框架基础上，进一步推动线上线下融合，打造数字政务综合服务平台，提升政务服务智能化水平。通过深化“全程网办”改革，各单位事项全面实现入窗管理，海淀特色的主题服务持续优化，服务质量大幅提升，更多高频事项实现全程可在线咨询。（一）“放管服”改革严格按照“四扇门”（即直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等）的方式落实有关改革，特别是对采取优化审批服务的事项，深入研究，大力推动“提档”纳入告知承诺范围。持续推进“证照分离”改革。深入推进“办好一件事”，结合个人和企业两个全生命周期链条，建立“个人数字身份”“企业数字身份”，结合个人不同成长时期、企业不同发展阶段，精准匹配个人企业办事需求，按需定制、自动集成、智能引导，主动推送相关政策，为个人企业提供集成、优质、暖心的服务。（二）数字政务完善数字政务平台的主题数据库，对内归集整理数据，高效调取，对外依托区级大数据平台统一共享渠道，管控数据，实现合规合法应用，提升政务服务数据共享和融合水平。形成高效的政务服务能力体系，全区政务服务业务实现一体化运行。区级数字政务平台掌握70%的政务服务业务运行数据，区级平台运行事项电子化率达到90%以上。持续迭代升级区块链底层技术平台，将海淀联盟链推广成为政务服务行业权威区块链平台，实现全国其他省市政务服务业务上链运行，联盟链实现自造血自运行。（三）品牌服务形成全区政务服务智慧大厅标准，“一窗”系统和智能化应用统一覆盖全区各级各类大厅，基本形成“线上线下一体化”格局和数据驱动的数字政务服务管理体系。自助终端与全业务流程融合，辅助提升网办效果，自助网点覆盖街镇及园区服务站。实现区级政务服务中心管理统一、服务统一、数据统一，街镇政务服务中心、社区（村）服务站与区级政务服务中心形成相互协同、互为支撑的服务体系。（四）政务公开“政务公开+融媒体”实现互联融合。按照前台多样、后台联通的要求，推动跨平台、多渠道互联互通、整体发声、协同联动，推进政务新媒体与政府网站政务公开平台等融合发展，实现数据同源、服务同根，方便个人和企业使用。（五）监督机制深入挖掘数据价值，不断提升统一监督平台能力，从政务服务的供给侧和需求侧两个维度进行监督体系的设计，为绩效管理、效能监督、服务优化提供有力支撑。通过深化“互联网+监管”应用，各级监管部门风险预警核查反馈比率、监管事项行为数据覆盖率和联合监管效能均大幅提升。三、2025年：智慧创新阶段到2025年底，建成全国一流行政审批制度改革试验区和原始创新策源地，基本形成“网办为主、自助为辅、大厅为补”的立体服务架构。政务服务职能更加清晰，体制机制框架基本成熟，理念创新、流程创新、应用模式创新和体制机制创新成果不断涌现，形成主动式、精准化的政务服务供给新形态。建成全国一流政务服务“新标杆”，上接北京市、下联街镇政务服务中心的业务体系、数据融通体系、技术体系、生态体系、组织管理、保障体系更加成熟；建成全国一流营商环境“示范区”，营商环境服务体系更加成熟；建成助推经济社会高质量发展“领头雁”，以政务服务为总牵引，形成服务高效、治理精准、决策科学的“数字政务”服务、“智慧政务”服务新格局和规范有序的公共资源交易环境；打造形成政府治理的“排头兵”，为构建法治规范、多元参与、公开公正透明、运行高效的现代治理体系提供强有力支撑。（一）“放管服”改革“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”体系基本建成，网上服务、就近服务成为政府提供公共服务的主要形式。统筹推进行政审批制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，健全简约透明的行业准入规则，创新和加强事中事后监管，在“证照分离”改革方面精耕细作。在深化“办好一件事”工作的基础上，进一步简化整合企业办事流程、申报材料，压缩审批时限。推动“一业一证”政策在区级层面的落地实施，将一个行业所需的所有证照整合为一张综合行政许可证，变“以部门为中心”为“以企业为中心”，解决企业“准入不准营”的难题。（二）数字政务建成“政务智慧服务”调度指挥中心，提供行政审批、公共服务、行政执法、市场监管等数据的接入、融合治理、挖掘分析及全链路监控，实现可视化、精准化的决策支撑。结合外部共享数据，以个人、企业服务为主线，逐步形成个人、企业的数字孪生平台，拓展服务方式和维度，实现精准服务。区级平台运行事项和服务各业务环节人工智能覆盖率达到60%。探索开发政务服务应用公链，形成价值网络，扩充海淀政务服务区块链联盟成员，增加链上数据，支撑“跨省通办”、智能办、自助办。（三）品牌服务在审批、服务、监管、执法、信用管理于一体的“一网通办”大平台的支撑下，实现数据沉淀向数据应用转变、事项标准化向业务标准化转变、分散建设向统筹推进转变。政务服务体系更为完善，打造15分钟政务服务圈。延伸各政务服务中心功能，逐步将政务服务大厅功能转变为补充功能，主要服务特殊群体和处理异常办件。逐步增加个人和企业高频事项“跨省通办”的数量，促进就业创业和企业跨地区生产经营。为个人和企业提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一、品牌形象统一的政务服务。（四）政务公开实现五大融合：业务流程和公开流程融合、公开目录与公开样版融合、公开人员和业务人员融合、网络平台与标准规范融合、政务公开与监督检查融合。从流程梳理到构建目录，从人员配置到业务能力，从平台建设到智能服务、从监督检查到自觉履职，环环相扣、梯次展开，全面提升政务公开质量，形成基层政务公开标准化、规范化“海淀样版”，形成政务公开可推广、可复制的“海淀经验”。（五）监督机制权力事项清单完善，行业主管部门监管职责明确，事中事后监管机制逐步形成，促进精简审批和清理隐性壁垒。“双随机、一公开”监管覆盖率不低于90%，推动各级各部门建立重点行业领域市场主体信用等级制度和依据信用等级实施分级分类监管。升级统一监督平台功能，形成智能化大数据分析与业务运行体系。第三章总体架构以数据赋能为中心，搭建具有海淀特色的数据型政务服务总体框架，通过数字化管理、数字化支撑、数字化业务建设，构建全触达政务服务、全时空数据融通、全立体技术赋能、全生态统筹运营和全畅通组织管理五大体系：以全生态统筹运营体系为基础，支撑全时空数据融通体系和全立体技术赋能体系的构建，并辅以全畅通组织管理体系构成的体制机制保障，最终实现线上线下流程再造和融合。通过五大体系建设，海淀区将进一步落实“放管服”改革要求，取得更多落地成效。建立线上线下全生命周期政务服务有机融合机制，构建“网办为主、自助为辅、大厅为补”的立体服务架构。以提升政务服务数据融通和技术能力为建设重点，打好“数字政务”建设的地基，支撑构建联通线上线下、7*24小时全覆盖的有温度的品牌服务。扎实推进信息公开，形成主动精准、规范便捷的政府信息公开新格局。不断创新公共资源交易服务和监管方式，构建更为完善、规范、智能、精准的公共资源交易体系。同时构建政务服务“建、评、管”闭环，实现更为稳固的体制机制保障，为加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区谱写新篇章、做出新贡献。全触达政务服务体系。秉承“融合”理念，通过线上线下服务融合，打造“泛在”的政务服务体系，实现咨询即服务、预约即服务、申办即服务、感知即服务、场景即服务、赋码即服务。全时空数据融通体系。秉承“融通”理念，依托区级大数据平台打通横纵部门间数据壁垒，激发数据元素生产力，挖掘数据价值，为领域发展提供新动能。全立体技术赋能体系。秉承“赋能”理念，催生业务创新，提升政务服务效能，惠及大众民生。全生态统筹运营体系。秉承“统筹”理念，制定海淀区政务服务发展规划和总体架构，完善立项和绩效评估等运营机制，构建统筹性基本支撑架构。全畅通组织管理体系。秉承“突破”理念，强化政务服务统筹能力，加强协同联动，在体制机制上寻求突破，不断完善市区数据共享机制，优化市区交流机制。第一节全触达政务服务体系全触达政务服务体系面向用户，以线上大厅的建设为核心，促进线上和线下大厅融合，致力于推进“放管服”深化、促进多元参与、推动管理变为治理。以加强“数字政务”的流程再造、平台再造、职能再造为核心工作，推动达成三方面的融合：一是区政务服务中心内部融合，二是区政务服务中心、区政务服务分中心、街镇政务服务中心的融合，三是区级与市级有关部门融合，提升政务服务效能。核心工作的具体内容如下：职能再造。从“放管服”改革的要求和群众的需求出发，对区相关部门职能进行优化，破除阻碍“数字政务”发展的体制机制障碍。流程再造。以数据驱动改革，以技术引领创新，以信息流带动组织和业务流程重组，大幅提升政府治理能力和群众办事的便利化水平。平台再造。通过整合对接有关网上业务办理系统、实体大厅运行系统，着力打造“能办事、好办事、快办事、办成事”的区级政务服务体系，为构建以区政务服务平台为枢纽的“全区一张网”奠定平台和技术支撑。第二节全时空数据融通体系全时空数据融通体系为优质民生服务和企业服务的提供输送准确、高质量的数据“血液”。通过有机融合政务数据和社会数据，从“用户”角度，进行事项标准化梳理，形成个人和企业的具象化数据之后，完成个人和企业全生命周期政务服务链条设计。有效利用整合的政务服务事项梳理的标准化成果，进行流程再造，支撑跨事项、跨部门、跨层级的协办联办，分析并响应海淀区政务服务的一表申报、一窗受理、并联审批、一次办结等需求。全时空数据融通体系的核心思路是在海淀区大数据主管部门的统筹下，以政务服务领域的数据应用为中心，构建海淀特色的数据型政务服务，以数据标准化为基础，依托区级大数据平台加强数据汇聚、共享、融合和应用，深入挖掘数据价值，聚焦数据治理，提升数据融通效能。不断提高海淀区“数据说话”的精准服务能力，精确匹配服务资源与需求，为个人和企业提供差别和针对性服务，为工作人员提供全面科学的统计分析，为各级领导提供可视化、精准化决策支撑。第三节全立体技术赋能体系全立体技术赋能体系通过政务云平台、算力平台、政务大数据中心、区块链平台的建设，稳固支撑数据价值输出，保证海淀区一网通办平台的顺畅运行。充分利用统一网络体系和统一云平台。全区政务服务系统应当依托全区统一云平台进行建设，搭建统一的政务服务平台，依托区级大数据平台汇聚全量政务服务领域所需的各类数据，提高数据汇聚和处理性能。构建统一的政务服务AI支撑能力和资源统一调度体系，为政务服务提供智能、便捷、安全的计算服务。面向各单位政务服务发展需求，按需推进数据建模工作，为大数据应用和各部门业务协同提供数据支撑。持续优化升级政务服务区块链平台，改造升级信息化系统以支撑区块链场景落地；构建政务服务数据中台，整合和管理政务领域数据，为各部门提供标准、智能的数据服务；构建业务中台，提供通用业务应用组件，加快上层应用开发进度和落地速度。在“一网通办”平台已有基础上，进一步完善平台架构，提升政务服务效能。“一网通办”平台纳入所有政务服务信息化系统，应用区块链技术，实现数据链上应用、业务协同审批、线上和线下应用场景落地。第四节全生态统筹运营体系全生态统筹运营体系支撑所有体系建设，确保政务服务发展基本面稳固，从运营、安全保障和项目管理上为更进一步的创新开发提供有力支撑。运营管理能力。建立政务服务建设评审、绩效、激励机制。区政务服务管理部门对政务服务相关建设进行评审，定期组织实施系统建设绩效评价，建立相应的建设和运营激励机制，确保责任方对政务服务建设、管理和运维的持续参与，推动政务服务建设的可持续发展和长效运营。安全保障能力。以全面管控为目标，构建和贯彻安全标准体系、防护体系和管理体系，在囊括主流物理安全的基础上，突出云安全的重要性，确保全区政务外网网络安全、移动网络安全和信息安全。项目管理能力。以统筹集约建设为核心，形成项目建设“需求申报”“严格审查”“集约建设”三个阶段。在需求申报阶段，建设要经历内部统筹需求分析论证，并充分论证社会资本参与的核心风险；在严格审查阶段，实施先审需求再审项目的工作流程，并建立多级审核模式；在集约建设阶段，对信息化需求分类，明确建设方式和统筹意见。第五节全畅通组织管理体系全畅通组织管理体系旨在保证发展框架的规范，通过体制机制改革和创新，寻求突破，发挥各方合力，增强政务服务的协同联动性。政务服务是服务型政府建设的最前沿，连着政务服务供给部门和个人企业。政务服务改革成效，对服务型政府建设成效有重要影响。海淀区政务服务全畅通组织管理体系重点处理好区政务服务组织管理体系与市政务服务组织管理体系的衔接、区政务服务管理部门与市区业务部门的融合、政府部门与社会服务的协同。第四章主要任务第一节改革导向，纵深推进“放管服”——探索便民利企的现代服务模式一、实施政务服务“一体化”行动，推进全区跨部门、跨层级、跨业务、跨系统协同时间：20212025年（一）管理标准化建立与“网办为主、自助为辅、大厅为补”智慧政务新格局相匹配的政务服务网点分布标准、政务服务中心（网点）建设标准、政务服务窗口人员配备及分级管理标准、服务行为及服务语术标准、政务服务运行管理标准等政务服务标准体系，形成配套标准化管理机制，实现全区“一体化”政务服务目标一致、流程一致、标准一致。（二）平台统一化优化线上线下政务服务系统功能和网点布局，加快推动政务服务事项“只进一扇门”，实现政务服务事项向综合性政务服务平台整合。全区各级各类政务服务大厅部署“一窗通”系统，深化“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，实现个人企业进一门、到一窗、办成事。（三）运行协同化高度融合线上“一网通办”与线下“全区一窗”，制定多级实时联动、协同运行工作规则，实现线上线下服务有效融合。完善区政务服务中心、区政务服务分中心、街镇政务服务中心相互支撑架构，优化社区（村）服务站政务服务综合窗口，拓展自助服务终端功能和覆盖范围，实现全区15分钟政务服务圈。二、深化政务服务事项管理，为“放管服”改革奠定基础时间：20212023年（一）实施政务服务事项清单动态化管理按照“清单之外无事项”的原则，以北京市事项管理系统为抓手，加强市、区、街镇三级联动，全面加强海淀区政务服务事项（包含行政权力及公共服务事项）的清理规范，持续清理“零办件”事项和各级各类证明。各部门动态调整目录清单，完成目录清单和办事指南的梳理，设计并公布通俗易懂的办事指南。（二）推动政务服务事项要素梳理深化政务服务事项标准化工作，规范同一事项的名称、编码、依据、类型等基础要素，以及办理条件、审查标准、办理时限、收费标准、办理环节等重点要素，大力推进政务服务事项材料标准化，实现同一材料在不同事项间标准一致。（三）推动事项审核要素智能关联开展事项审核要素关联度分析，建立事项关联、要素关联、数据字段关联的知识图谱，整合个人和企业全生命周期服务阶段、服务类别、办理流程、申报材料，实现政务服务事项合一、多表合一、流程合一、服务合一。三、持续推动减环节、减材料、减时限时间：20212025年（一）减环节依托“互联网+”手段，精简优化审批流程，压减审批环节。对于个人、企业关注关心的与行政审批相关的评估、评审、核查、登记等环节存在的隐性门槛，持续开展隐性壁垒排查及清理，使改革成果显现出来，真正为个人和企业打开方便之门。以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式扩大“证照分离”改革的覆盖范围。（二）减材料在2019年申报材料压减60%、2020年压减20%的基础上，通过区块链技术应用、政府内部数据共享等方式，进一步压减办事人提交材料或填写的信息量。落实推进“一证即办”服务，实现个人、企业高频政务服务事项仅需提供身份证或营业执照即可办理。加强联合审批、统一反馈等集成服务，对涉及的多个单一事项进行整合，推出一批“一业”事项。（三）减时限在2019年实现办理时限压减55%、2020年压减10%的基础上，通过推动“告知承诺”“最多签两次”等改革举措，推行联审联办等工作机制，持续压减政府内部审批流程，优化工作效率，最大程度减少办理时限。四、深化“证照分离”改革时间：20212023年（一）扎实做好“规定动作”坚持首善标准，分类施策，深入推动改革。不折不扣将中央、北京市提出的改革要求落实到位。积极对接对口市级部门，明晰改革内容，高标准做好调整优化业务流程、修订完善工作规则和办事指南、改造升级信息系统、调整并对外公示服务内容等工作，同时逐项制定具体细化的改革举措和事中事后监管措施。（二）对标先进做优“自选动作”坚持对标先进，按照“国内领先，国际一流”的标准，结合实际情况，积极推动本领域事项进一步深化改革。在扎实做好“规定动作”的基础上，结合进“四扇门”的分类改革要求，按照“提档”优化和本“门”优化的“双优化”原则，做优“自选动作”。对于可“提档”优化进入前“门”的事项，主管部门要提出更优改革方式和改革举措。特别是对采取优化审批服务的事项，要深入研究，大力推动“提档”纳入告知承诺范围。对于暂不能“提档”优化的事项，做优做强本“门”改革举措。（三）同步深化地方涉企经营许可事项改革对于北京市设定的涉及本区的事项，条件成熟的，按照北京市相关工作要求，逐步取消审批或改为备案。对于暂时无法取消审批或改为备案的事项，按照上述“双优化”原则，持续深化改革，让企业充分享受改革红利。第二节紧盯“数字政务”，突出海淀特色——构建“网办为主、自助为辅、大厅为补”的立体服务架构一、实施“全程网办”攻坚行动，提升“一网通办”服务深度和服务效能时间：20212025年（一）进一步完善“数字政务”架构制定海淀“数字政务”顶层设计方案，顺应“泛在化”的政务服务发展趋势，以用户感知为核心，以数字身份为驱动，不断提升海淀区政务服务体系和服务能力，探索可持续发展的运营保障体系，提高政务服务领域数字整合力。完善政务服务技术框架，深化区块链、AI、5G等技术在政务服务领域的应用，通过技术赋能，深化智慧审批，催生业务创新。建设“数字政务”平台，优化数字政务平台支撑系统功能，融合区块链等最新技术，根据国家标准与行业流行技术规范，构建与外部平台对接的新基础设施，形成强大的技术中台，支撑政务服务数据中台、业务中台高效运行，提升技术框架的整体性和协同性。支撑业务流程再造，支撑跨事项、跨部门、跨层级的协办联办，支撑容缺受理、信用审批和告知承诺等审批改革；对接市级平台和社会化平台，实现业务协同、数据应用管控等功能。（二）推进政务服务全程电子化升级网上服务大厅、海淀通APP、微信公众号、自助办及“一窗通”系统申报收件功能，实现电子印章、电子证照在端上的应用。升级政务平台审批系统功能，加强与市级审批系统的对接，支持各端电子印章使用、电子证照流转。持续深化政务服务电子化应用，加强身份认证，电子印章、电子证照和电子档案应用持续拓展。推进政府部门电子印章在政务服务电子材料中100%应用。不断提高电子证照开通率，实现线上申报时提交电子证照、业务审批时在线查验电子证照。梳理政务服务事项应签发电子证照目录，本单位目录内电子证照开通率达到50%，推进移动端电子证照在不同场景、不同平台的互认。对接北京市统一政务服务事项电子文件归档系统，支撑各部门完成电子文件归档配置、数据交换、质量检测、归档整理、档案移交等工作，实现电子文件“应归尽归”，管理各类事项办理过程中形成电子文件的归档范围和期限。遵循北京市档案管理制度，建设海淀区电子档案目录，配套共享利用工作机制，实现电子文件归档目录清单的统一管理。对外消除纸质申报材料，实现审批全流程电子化，提高审批与归档效率。持续深化“全程网办”。实现“网上一口申报、中台智能转派、后台各部门分办、证照即时送达”。提高依申请政务服务事项全程网上办结率，实现可在线咨询、可在线受理、可在线审批、可在线查询、可在线支付、可在线评价等全流程网上办事服务，进一步推进“不见面”审批。（三）加强数据标准化和数据融合深化政务服务数据标准化工作。制定海淀区政务服务领域数据共享管理细则，加强数据质量控制，实现数据标准化管理，实现“一数一源”，为发挥数据生产力奠定基础。在政务服务标准化基础上，对各级政务审批系统和在线政务服务平台实施统一标准化管理。完善“一网通办”政务服务数据资源库，汇聚关联全区各部门政务服务运行的过程数据，形成全区政务服务信息资源体系，对内归集整理数据，高效调取，对外结合业务梳理数据来源，实现合规合法应用。在事项精细化梳理基础上，从以事项为中心转变为以用户为中心，获取更多用户行为数据，为海淀主动式、精准化政务服务奠定基础。遵照国家和北京市的政务服务领域数据共享管理办法，提升政务服务数据共享能力。结合外部共享数据，以个人、企业服务为主线，逐步形成政务服务数字孪生，为个人和企业全生命周期服务链条提供数据源，形成“个人数字身份、企业数字身份”，支撑精准服务。（四）促进政务服务数据应用升级统一监督平台功能，增加分析模型和算力，深入挖掘数据价值，从政务服务的供给侧和需求侧两个维度进行监督体系的设计，为绩效管理、效能监督、服务优化提供有力支撑；依托AI等先进技术，搭建算法模型，对各类数据进行关联分析、融合分析，同时按事项分析办理时长、办结率、差评率等全流程评价效果，为政务服务发展提供新动能。依托区级大数据平台和海淀区政务服务区块链平台，有效打破数据壁垒，以个人和企业全生命周期为逻辑主线，以减材料、减流程和减环节为目标，设计政务服务业务场景，持续打造“全流程、全覆盖、全时段、全周期”的全场景式政务服务新生态。聚焦重点领域、重点行业，持续深化拓展跨区域跨部门的联审联办机制和事项范围，充分发挥数据高效共享、安全传输以及信用支撑的作用，通过推进信息共享，持续不断推动“减材料、减时限、减环节、减跑动、促网办”的“四减一促”改革向前发展。二、实施区块链赋能行动，筑牢立体化场景式服务基石时间：20212025年（一）全面赋能“数字政务”提质增效持续升级智能合约和共识机制，通过“一网通办”平台实现链上应用，加强落地效果。基于区块链技术，建设优化电子证照、电子档案、电子印章等共性基础应用，推动重点监管对象标识信息、过程信息、检测信息等数据上“链”。以服务个人和企业全生命周期为核心，按照业务梳理与场景设计，在“一网通办”平台上配置业务流程，通过区块链技术推进跨层级、跨部门的协同审批，不断提升行政效能。（二）不断拓展多方共建、共享的政务服务联盟链节点发挥中关村科学城科技能力，坚持自主技术可控，不断迭代优化区块链底层技术，打造政务服务行业联盟链，不断拓展联盟链成员覆盖范围。建设海淀区区块链赋能平台，将海淀联盟链推广成为政务服务行业权威区块链平台，探索开发政务服务应用公链，形成价值网络，为营商环境优化提供支撑。结合全市目录链，通过海淀区联盟链共享办事人证照数据，实现系统对办事人身份的自动核验，降低工作人员的审批风险，加速审批速度。同时积极发挥海淀区联盟链的技术优势和过往积累，在“跨省通办”领域里，与其他省通过海淀区联盟链平台实现基于“链”上的身份共识、办件共享、流程互通、结果互认。（三）推动区块链场景化应用通过“摸底数、链系统、搭平台、智审批”，推进全面应用区块链技术场景落地。在区块链技术覆盖区级办事的同时，加速区块链技术在街镇窗口的应用。与其他省、区开展区块链实践交流合作，推广海淀经验，探索新应用、新场景，以区块链技术赋能政务服务协同发展，提升服务深度和广度。深化区块链技术在“一件事”落地场景中的深度融合应用，推进跨层级、跨部门的智能审批。三、实施“温馨大厅、智慧大厅”服务升级行动，支撑“一门一窗”改革纵深发展时间：20212025年（一）打造智慧大厅新标杆应用人工智能、5G、大数据等新技术，完善24小时自助服务功能，推动自助终端的智能交互与融合，打造新型“智慧大厅”。运用新技术提升大厅现场精细化管理能力；加强政务服务大数据分析，支撑“一门一窗”改革深化。形成全区政务服务智慧大厅标准，智能化应用统一覆盖全区各级各类大厅。（二）建设温馨大厅提升服务温度围绕“暖心、贴心、舒心”的服务宗旨，优化全区各级各类政务服务大厅空间和服务流程，提升大厅为民服务“温度”，提升服务形象。完善暖心服务，通过岛区分区、窗口布局、服务设备等方面营造干净、整洁的服务环境。通过加强服务人员培训引导，微笑服务，提升个人和企业办事体验。（三）深化“一窗”改革效能按照应进必进原则，除因现场勘验、涉密等原因无法进驻的个别事项以外，全区其他政务服务事项均进驻各级各类政务服务大厅。除涉及国家秘密、国家安全等事项外，按照能委托尽委托的原则，实现综合窗口统一受理。各入驻部门持续优化审批流程，实现进驻事项在受理后实行经办人、首席代表“最多签两次”的工作机制。强化“一窗”系统功能，支撑各类改革措施，与线上功能实时联动，实现全流程电子化贯通。推行“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，各职能部门通过签订授权委托书将行政许可和公共服务事项的咨询导办、预约办事、接件受理、进度跟踪和结果信息反馈等前台服务，授权至区综合大厅窗口实施。综合受理窗口负责根据相关部门委托受理各类涉及多部门的事项，按工作流程同步分发推送相关申报资料，组织调度相关部门同步办理，统一反馈相关意见和送达相关证照、证件。第三节打造海淀政务服务品牌——实现增温提质全时服务效果一、聚焦“好办事”，提升政务服务智能化水平时间：20212023年（一）智能审批持续优化审批服务流程，充分发挥5G、区块链等技术赋能作用，重点围绕养老助残、文化、住房保障、卫生健康等领域推出更多政务服务事项实现“智能审批”。探索建设多维度无感知的服务评价系统，通过表情和语音情感识别、语义情感分析等技术，实现“无感服务”。（二）指尖服务提升移动端消息推送、手机支付、办事服务、便捷登录、文字识别等能力，持续推动覆盖范围广、使用频率高的政务服务事项接入海淀区政务服务移动端，拓展移动端基层应用范围，推动海淀区特色服务入驻，实现从“网上办”到“指尖办”。协助区司法局推动北京法律服务网同法律服务业务系统、政务服务智能终端等对接，实现“一网通办”，提升对群众在网上发起的办事需求响应率。（三）在线咨询提升政务服务在线客服服务质量，扩大在线咨询坐席和委办局的事项咨询范围，加强面向个人和企业的服务深度。打造智能与人工相结合，文字、语音、“线上面对面”、视频、远程控制、辅助操作等多功能集成的泛在沟通平台，在网上申报、政策解答、自助办理等场景中随时发起在线沟通，连通后端智能知识库和业务专家，实现政务服务全场景智能在线沟通。（四）精准推送打造个性化、可选择的多渠道供给新模式。基于用户画像打造数据同源、多端同步、千人千网的个性化政务服务。编制个人和企业全生命周期各阶段标准化办事指南，实现线上线下同源管理、同源发布，变单一告知为整体告知。基于数据共享及数据分析，设立个人空间和企业空间，智能客服通过多渠道推送需办理业务办事指南，完善推送反馈机制，提升推送精准度，变“被动服务”为“主动服务”。二、围绕“暖办事”，提升政务服务温度时间：20212025年（一）无障碍服务完善无障碍设施设备，实现导引、交流、办事无障碍。按照可达性、便利性原则，依据建筑物无障碍设计规范，优化无障碍通道设计，实施出入口坡化处理，设置低位服务设施、无障碍电梯、无障碍卫生间(无障碍厕位)以及用于无障碍信息交流的语音、字幕、标识等无障碍设施。（二）延时错峰在各级各类政务服务中心开展工作日“早晚弹性办”“午间不间断”和“周末不休息”延时服务，持续优化延时服务机制，拓宽办事渠道，完善微信公众号、电话及网站的预约功能，科学配置延时服务窗口和工作人员，为办事人提供便利贴心的服务。（三）帮办代办研究制定海淀区帮办代办人员、系统、业务等配套运行、协同联动机制，动态更新“最多跑一次”事项目录，持续优化全区帮办代办服务体系。通过购买服务，打造帮办代办人员队伍；完善政务服务线上帮办代办服务功能，支撑多级实时联动；梳理业务流程，推进全区办事服务“同区同标”。推进全程网办、就近能办、同区通办，通过帮办代办服务，逐步串联全区各级各类政务服务大厅业务，解决政务服务碎片化问题，形成一体、规范、通办的政务服务网络，最大限度减少个人企业跑腿次数，最终达到个人企业“跑一个地方办所有事”的目标。延伸服务触角，以点带面扩大政务服务有效辐射，围绕重点事项、高频事项，探索开展帮办代办业务进园区。（四）“两区”建设增设人才引进、海关申报、外资企业服务、出入境管理、知识产权等服务内容，联合政企平台，提供国际化服务。“一网通办”平台增加与“两区”建设相关主题服务。整合外籍人才政务服务事项，建设“一站式”外籍人才服务平台，实现外籍高端人才工作许可、居留许可、永久居留等事项集中办理。中关村壹号园区试点建立全市首家“人才工作事权下沉试点园”，推动市、区相关人才服务事权下沉。三、狠抓“一件事”，推动政务服务标准化发展时间：20212023年（一）多表合一针对一个行业经营涉及多事项许可的情况，加快推行“多表合一、一表申报”，通过智能关联实现信息自主填报、申请表单自动生成。整合“一件事”所需申请材料，引导办事个人和企业一次性提交行业综合许可申请，实现一次提交、多次复用。（二）流程合一加快行政审批事项、流程和服务等标准化进程，进一步细化审批标准，加快审批进度。通过容缺受理、并联办理等方式，对办事流程进行重新梳理、重新设计、重构重塑，逐步实现从部门审批一个事项向服务个人和企业“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，降低审批成本，让申请人一次即可完成事项。（三）多证合一深化“多证合一、一照一码”改革。建立动态机制，成熟一批、整合一批，争取将更多的涉企证照事项纳入到“多证合一”改革中，推动更多“多证合一”事项“一件事”办成。充分发挥国家企业信用信息公示系统的作用，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。第四节强化政府信息和政务公开——推进公平透明、运转高效的公共治理一、全面推进政务公开标准化规范化建设时间：20212025年（一）推进重点领域信息公开坚持以人民为中心，以切实保障基本民生、推动解决重点民生问题为着力点，持续加强就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等领域的信息公开工作。组织开展政务公开全清单目录梳理，建立全清单动态调整完善工作机制，明确主动公开、依申请公开、不予公开的具体范围，逐步建立各领域政务公开内容标准，将政务公开各项要求贯彻行政权力运行全过程，为各单位全面准确公开信息、个人企业及时有效获取信息提供指引。（二）建立健全扩大公众参与工作机制坚持以个人企业需求为出发点和落脚点，突出主动服务、便民快捷，提升个人企业获得感。围绕区政府中心工作细化公众参与范围，让个人和企业更大程度参与政策制定、执行和监督；进一步完善重大决策预公开机制，加强决策公开的监督管理。完善规范性文件预公开、民意征集、政府及部门向公众报告工作、政务开放日等常态化互动汇通渠道，激发公众参与积极性，满足个人企业幸福感和获得感。（三）持续优化政务公开工作程序完善政务公开工作制度，实现政务公开程序规范化。加强主动公开、依申请公开、政策解读、回应关切、公众参与、组织保障等各环节制度保障。通过制度化手段将政务公开标准规范嵌入工作各环节，将政务公开要求与行政行为的全过程和政务服务全流程相结合，促进公开工作与业务工作融合发展。二、严格落实信息公开条例法定义务时间：20212025年（一）推进依申请公开标准化规范化建设落实《政府信息公开条例》规定，依法办理政府信息公开申请，建立健全登记、审核、办理、答复、归档等工作制度。持续完善疑难案件会商机制，围绕重点疑难申请事项，加强部门与法律顾问协调联动，有效降低法律风险。强化业务培训及案例指导，规范答复文书，全面提升政府信息公开申请办理质量，依法保障公众合理信息需求。依照《海淀区政府信息公开信息处理费管理办法》规定开展依申请信息公开案件收费工作。（二）规范依申请案件办理流程充分利用信息化、数字化、智能化科技赋能，探索“互联网+政务公开”模式。以“拓宽公众申请渠道、强化部门联动”为目标，按照会商研判、部门协查、档案查询、法制审核、领导签批的五步工作法，进一步规范依申请办理程序，提升依法办理水平，高质量推进政务公开工作向智能化发展。（三）持续开展政务公开考核评估强化政务公开队伍建设，明确专门工作机构，配齐配强工作力量。优化完善政务公开第三方评估机制，针对海淀区政府网站、政务公开专栏、政府政务新媒体工作中存在的问题，开展第三方监督检查，定期通报整改，通过技术手段强化工作过程管理和检查。制定完善政务公开绩效考核指标体系，开展绩效考核，提升工作质量。三、打造权威好用的政务公开平台时间：20212025年（一）加强政务公开多渠道融合利用全媒体统一政务公开资源库，形成以政府门户网站政务公开平台为龙头，推动建设“新闻+政务服务商务”的新型新闻内容生产和传播体系，移动终端、自助终端、热线电话、政务新媒体等多渠道融合发展新格局，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合。形成数据同源、整体协同、响应迅速的全媒体矩阵体系，实现政务公开“统一发布、统一管理、统一考核、统一推广”。挖掘利用政府信息资源库价值，做好全渠道互联感知。推进政务公开数据治理和开放，为政府了解社情民意、研判处置舆情、科学决策提供数据支撑。（二）开展政策精细化解读公开对全区及“两区”政策进行最小颗粒度、结构化、非结构化及标签化处理，进一步梳理政策关联关系、政策类别、政策申办一件事（包含材料、事项、数据）等内容。基于政策资源库与用户分级分类，构建政策图谱，满足全量政策的原子要素管理、标签化管理、政策匹配场景管理、服务主题政策分类管理以及关键词检索等，实现政策面向用户生命周期、面向场景的精准惠民、惠企服务。（三）建立政策信息精准推送机制通过全智能手段实现政务公开服务个性化。加强政府网站与政务新媒体平台的协同，将适合政务新媒体传播的信息予以广泛发布，向相关企业和市民重点推送，增强到达率和适用度。强化政策供给侧与个人企业需求侧连通，打造政策咨询、解读、推送、兑现、沟通新模式，实现政策信息精准定制和送达，提升政务公开实效性，打通利企便民“最后一公里”。积极运用大数据、云计算、人工智能等新技术新应用，实现服务方式从“被动”到“主动”的转变。精准感知个人企业需要，高效推送政策信息，实现从“政务信息化”到“政务智能化”转变。第五节坚持“公开、公平、公正”，持续推动公共资源交易阳光透明运行一、交易体系完善化时间：20212025年（一）推动公共资源的有效配置深化平台整合，完善交易目录，进一步拓展公共资源交易平台覆盖范围，将区级可支配的、适合以市场化方式配置的各类公共资源纳入平台交易。建立阶段性数据统计分析和年度工作总体情况汇报机制，为区政府决策提供参考，提高公共资源配置的效率和效益。（二）深化公共资源交易统筹机制完善平台体系建设规划，持续打造“任务统筹牵引、部门密切配合、整体有序推进”的公共资源交易体系。统筹推进年度各项重点任务的落实。制定依法行政考核指标，进一步压实项目单位主体责任和行政监督部门监管责任。（三）持续营造“阳光交易”新环境依法依规公开公共资源交易信息，主动接受社会监督。根据区纪委监委和行政监督部门要求，推送项目交易环节信息，强化行政监督。完善廉政风险防控机制，严格各项管理制度，树立清正廉洁的优良作风，落实平台内部监督。协同营造阳光交易环境，不断提高资源配置的公平性。二、交易服务规范化时间：20212025年按照“需求导向、系统全面、目标明确、统筹兼顾、层次清晰、突出特色、创新引领、适度超前”原则，通过梳理业务流程、服务事项等，形成层次分明、颗粒度统一、科学合理的标准体系。持续推广上门服务、延时服务、重大项目提前对接等精细化、精心化、精准化服务，不断提升各交易主体获得感。深化“只跑一次”服务模式，实现进场前的入场核验、场地预约、专家抽取和交易后的音视频及见证档案等功能全程网办。三、交易过程智能化时间：20212025年建成集人员、数据、档案、见证等管理于一体的智能化场地。升级场地预约系统功能，智能分配开评标室，实现场地资源最优利用。建设运维数据分析系统，对运维数据进行统计分析，为优化系统流程和人员效能管理提供改进的数据支撑。第六节注重实效，实现“建、评、管”闭环运行——健全政务服务运行监管制度保障一、全面固化“好差评”机制时间：20212023年（一）夯实“好差评”工作体系出台《海淀区政务服务“好差评”管理办法》及实施细则，对政务服务“好差评”系统进行升级优化。持续修改完善测评指标体系，加强第三方测评机制，对区政务服务中心、区政务服务分中心、街镇政务服务中心进行更为公正、透明、科学的满意度测评。（二）贯通横纵“好差评”系统按照北京市“好差评”标准，升级改造“好差评”系统，做好与市“好差评”系统对接工作。连通线上线下评价渠道，实现“好差评”内容同标准提供、评价结果自动生成，评价结论同源发布，差评整改情况在线反馈。对现有评价方式及数据进行整合，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”，汇聚全量“好差评”数据，开展多维度评价实时反馈和分析管理。（三）开展评价数据综合分析开展评价数据的综合分析，总结发现政务服务存在的问题，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环，推动政务服务质量持续提升。借助智能化工具，根据评价数据形成个人画像和事项画像。定期根据测评结果组织窗口人员进行线上培训。二、拓宽社会公众参与政务服务评价渠道时间：20212022年（一）完善政务服务体验官招募机制规范化政务服务官招募流程，扩大招募范围和招募人员多样化程度，提升政务服务体验官的代表性。邀请学术界代表、业界专家等加入政务服务体验官团队，提供专业性指导。（二）优化体验清单和体验内容基于常规体验内容，依据海淀特色、需求和发展方向，创新体验内容主体，拓展营商环境优化、审批制度改革以及“数字政务”“智慧政务”服务等在内的主题。灵活线上线下体验渠道，开展多渠道体验形式。（三）建立体验官长效机制对政务服务体验官的参与范围、职责边界、参与频次和反馈形式作出规定，保证政务服务体验官机制有章可循，持续发挥作用。根据现实需求和未来发展情况，不断优化机制，同步建立暗访测评长效工作机制。三、落实“互联网+监管”时间：20212025年（一）加强“互联网+监管”协同联动加强风险预测预警，建立标准明确、职责清晰、协同联动的风险预警工作机制，将“互联网+监管”系统派发的风险线索纳入各部门抽查、检查计划，及时反馈处置结果，推动各级各部门建立重点行业领域市场主体信用等级制度和依据信用等级实施分级分类监管两个全覆盖，各级监管部门风险预警核查反馈比率不低于90%。对不同信用状况的市场主体采取差异化监管措施。构建联合监管机制，对接北京市统一的涉企检查综合信息平台等各类监管平台，通过平台共享风险信息和风险线索，协同开展检查、联合执法等工作，形成联合监管体系。依托统一监督平台，探索构建以“互联网+”为支撑的事前信用核查、事中信用评价、事后联合惩戒及信用修复等全流程信用监管机制。（二）加强“互联网+监管”数据联通汇聚“监管行为、监管对象、执法人员”“双随机、一公开”，以及投诉举报等监管数据。联通公共信用信息评价结果以及市“互联网+监管”系统共享的信用分级分类数据。做好检查、处罚、强制职权与监管事项关联，监管行为数据覆盖监管事项不小于90%，“双随机、一公开”监管覆盖率不低于90%，提高监管数据覆盖度、准确率和及时率，实现系统通、用户通、业务通。（三）提升“互联网+监管”应用效能基于海淀区“一网通办”平台搭建“互联网+监管”模块，完善监管效能评估功能，构建包括通用业务、综合分析、风险预警和监管评估等子功能，扩大监管行为事项覆盖率，强化对各部门监管工作的监督。依托统一监督平台，深化政务服务互联网统一监督。开展政务服务巡检、数据内容与采集渠道建设、数据深化分析等子系统升级。推进跨领域、跨部门的“互联网+监管”建设，增加全流程信用监督、服务能效监督、考核评估管理、综合评估报告等综合监督管理事项，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录。并对监管各环节进行分析预警、预判，实现实时监督，构建公平开放、透明规范的智慧监管体系。探索在金融科技、网上直播和短视频营销等领域开展“沙盒监管”，对在线医疗和在线教育等领域开展预警监管。四、推进信用监管时间：20212025年（一）优化信用监管机制加强事中事后监管，对不履行承诺的市场主体采取相应处罚措施，构建一套“事前信用核查及承诺，事中信用监管及评价，事后联合惩戒及信用修复”等全流程的闭环机制，打通“审批、监管、惩戒”全链条。依托区级大数据平台推进企业基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等方面的数据共享，并与“互联网+监管”系统打通。汇聚业务办理中产生的政务服务诚信档案数据共享至“信用海淀”，逐步建立数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。（二）开展信用评级工作采取无条件信用承诺、有条件信用承诺等方式分类实施。构建“黑名单”“红名单”机制。对于各行业部门认定的失信“黑名单”或失信行为的，以及失信被执行人，纳入政务服务“黑名单”，不得采用“信用承诺简化审批”模式，仍按照法定流程严格受理和审批；对于行业部门认定的守信“红名单”或是符合相关部门守信条件的个人和企业，纳入政务服务“红名单”，优先适用容缺受理、承诺办理、以函代证等方式简化审批。（三）强化“信用+应用”推动“信用+应用”落地，以提升信用监管机制透明性，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。重点在行政审批、信用监管等方面加以应用，并根据信用等级对企业采取差异化的监管措施。五、实现交易精准化监管时间：20212025年（一）推动智慧监管深化交易大数据建设，构建交易大数据分析应用系统，推进相关各系统互联共享，积累数据资源，挖掘数据价值，开展深度分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供有力参考和支撑，用指数模型为各交易主体行为“画像”，为场内交易行为提供风险预警。启动“线上见证”新模式，提升管理效率。（二）深化市场监管强化各类市场主体信用信息和互评结果的公开、共享和运用。加强区级协同，协调各行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为，形成更加完善的投诉举报接收、转办、反馈工作机制。第五章保障措施一、加强组织保障切实发挥政务服务统筹协调机制的作用，对涉及跨部门、跨地区、跨层级的工作，加强整体推进的系统性和协同性。切实发挥领导机构统筹协调和指导监督作用，指导协调解决重点难点问题。明确责任分工，政务服务管理部门负责细化任务边界，明确任务权责和时间节点。加强机制的创新探索，推进构建专班或工作小组等多种协同联动形式。二、优化项目建设建立项目需求审查机制，健全项目建设单位依专家意见和部门会商意见修改、完善的流程。优化项目设计，根据建设目标和主体内容，明确部门项目与领域总体性平台和区级平台的业务流、数据流及系统接口的关系。提升数据目录科学性，确保和其他部门的建设内容无重复交叉，实现共建共享要求。三、加强资金保障切实保障政务服务建设相关资金，推进资金统筹使用。进一步规范政务服务项目的预算编制，各项目单位主动谋划、积极沟通，将项目资金纳入年度预算，并依法依规进行政府采购，开展全过程绩效管理，提高财政资金使用效益。创新政务服务建设运营模式，建立以业务为统筹，全区政务服务项目标准、规范、统一的资金保障机制。四、注重人才保障选优配强政务服务窗口工作人员，组织人员培训，提升窗口工作人员的服务规范、政策理论和业务办理等水平。探索建设学习考试管理系统及业务试题库，定期对大厅服务人员开展专项业务考试。培养既懂政务服务业务又懂互联网技术的复合型人才。建立完善政务服务中心工作人员绩效考核制度，强化激励机制，逐步建立完善相应的薪酬体系，切实提高一线窗口岗位的稳定性和吸引力。五、抓好督查落实构建政策督促落实和跟踪问效机制，保证政务服务监督工作开展有序。依据工作计划要求，对有关部门的落实情况进行跟踪分析。实施监督考核评估，建立健全海淀区政务服务统计体系和评估体系，通过信息化手段采集绩效考核和效能监督数据，加强审计监督。适时通报各部门工作推进情况，对失职、不作为行为进行问责。详情请查看附件。