北京海淀区优惠政策

各村委会、集体经济组织，相关科室、事业单位：现将《苏家坨镇村级组织账务分离工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。特此通知。北京市海淀区苏家坨镇人民政府2019年3月27日苏家坨镇村级组织账务分离工作方案为贯彻落实中央和北京市关于深化农村改革的精神，深入推进农村集体经济产权制度改革，加快农村城市化进程，加强农村基层治理体系建设，剥离村集体经济组织承担的公共服务管理职能和减轻相应负担，规范村级组织财务核算，有序开展村级组织账务分离，特制订本方案。一、重要意义依据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。加大政策支持力度，逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。随着农民市民化、村庄社区化、以村“两委”为主的基层治理体系将发生重大变革，事先厘清村委会职能，建立公共管理服务相关经费的保障机制，为下一步建立适应城市化进程的基层治理体系奠定良好的基础。我镇特成立村级组织账务分离工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、主管副镇长任副组长，成员单位包括财政科、民政科、农经站及向村级组织拨付专项资金的相关科室、部门。领导小组负责对全镇各村村账分离工作的指导、统筹、监督。二、遵循原则（一）坚持“两个统一”原则在实施村委会与村经济合作社账务分离过程中，要求会计核算方式统一，会计科目使用统一。（二）坚持改革创新的原则应顺应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，更好地发挥村委会自治及村经济合作社经营管理的重要作用。（三）坚持因地制宜，稳步推进的原则按照分类指导、逐步完善、稳步推进的工作方法进行。要确保账务分离之后村级组织的正常运行，逐步明确和理顺村委会与村经济合作社的工作职能。三、工作内容（一）分设村级组织会计账套和银行账户分设村委会与村经济合作社的会计账套和银行账户。账务分离后，继续实行账务托管制度。在国家没有明确村委会执行的会计制度之前，村委会暂时执行《北京市合作经济组织会计制度实施细则》。村委会会计账套的名称为“XXX村民委员会”。村经济合作社继续执行《北京市合作经济组织会计制度实施细则》。村经济合作社会计账套的名称为“XXX村经济合作社”。（二）划分资产产权归属按《海淀区村级组织账务分离工作方案》规定，村级所有的集体资产均归村经济合作社所有。账务分离时，集体资产所有权不变，仍归村经济合作社所有，相关负债由村经济合作社承担。村委会使用的公益性资产，由村委会登记造册，并承担管护职责，新建设施有用地需求时，村经济合作社应兜底保障。账务分离后，村委会的收支活动和由各级政府投资形成的公益性资产，在村委会会计账套中核算并进行管理。村党组织运行经费、人员报酬，也应纳入村委会预算中并在村委会会计账套中核算，改革过渡期内不足部分可暂由村经济合作社承担。（三）界定村级组织职能村党组织作为党在农村的基层组织，是各项工作的领导核心，按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》等相关规定开展工作。村委会和村经济合作社在党组织领导下行使各自职能。1.村委会职能按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委会由主任、副主任和委员共37人组成，主要承担公共管理和公共服务职能,包括：政策宣传、文化活动、农民体育健身等精神文明活动；村内园林绿化和环境卫生管理；纠纷调解、农村治保等治安联防职能以及各职能部门委托代办的村民事务，公共和公益设施建设及管护；民主、维权、财务等村内事务的办理等。（详见附件）2.村经济合作社职能村经济合作社内部设立社员代表大会、管委会、监委会。管委会由57人组成，设管委会主任1名；监委会由35人组成，设主任1名。村经济合作社主要承担农村集体经济管理职能，包括经营管理集体资产、按规划集约利用集体建设用地，开展农用地承包确权工作，组织召开社员代表大会，执行社员代表大会表决通过的各类事项，做好年度收益分配。（四）确定村委会、村经济合作社运行经费及其来源1.村委会的基本运行经费及其来源村委会要建立预算管理制度，每年的第三季度末，根据村委会的职能、事项和经费标准确定村委会下一年的基本运行经费，并对预算执行情况进行分析。村委会基本运行经费的预算项目和金额标准可以上一年实际情况为基础，适当参照居委会预算体系。每年的经费预算方案须报民政科审核。基本运行经费由民政科负责安排，特殊事项可采取一事一议的申请办法。村委会的公益性支出原则上要“权随责走，费随事转”，做好经费保障。村委会基本运行所需资金主要由区、镇财政拨款，确有必要时可向村经济合作社申请资金援助，但必须说明用途和预算依据。在改革过渡期，基本运行经费中人员经费暂时按照各村原标准执行，继续由村经济合作社兜底保障，确保村委会正常运行。2.村经济合作社的运行资金及其来源村经济合作社资金主要来自投入资本、留存收益等。属于生产经营范畴的各级财政拨款和补助资金，由村经济合作社管理和使用。（五）构建监管体系村委会和村经济合作社接受村党组织的领导，并建立各自内外部监管体系。1.村委会的监管体系（1）内部。成立村民代表会议、村务监督委员会。根据相关法规政策，建立健全民主管理机制，重大事项由村“两委”研究、经村民代表大会讨论通过，运行情况由村务监督委员会监督。实行村务公开、财务收支公开，接受村民监督。（2）外部。常规基本运行资金、各级财政资金、各部门拨付的专项资金、经济合作社兜底保障资金由农经站负责监管；经济合作社集体资金由农经站负责监管。村委会的村务公开、财务公开工作由民政科及农经站共同监管。2.村经济合作社的监管体系（1）内部。成立社员代表大会、管委会、监委会。根据相关法规政策和村经济合作社章程，建立“三重一大”制度，重大事项由社员代表大会讨论通过，运行情况由监委会监督。按规定公示财务情况，接受社员监督。（2）外部。村经济合作社资产管理和财务公开等由农经站监管。村经济合作社接受的财政资金使用情况由相应主管部门监管。四、工作阶段和具体任务（一）准备阶段2018年12月30日前，制定苏家坨镇村级组织账务分离工作方案。通过宣传引导的方式，提高村领导干部和村经济合作社管委会、监委会人员对村级组织账务分离工作的认识。（二）实施阶段1.2019年1月25日前，对村委会和村经济合作社账务进行分离，首先明确村委会和村经济合作社的职能。再分别开设村委会和村经济合作社独立的会计核算账套和银行账户，最后明确村委会和村经济合作社会计核算分别遵循的会计制度，并按照不相容岗位分设的原则安排有关会计人员，改革过渡期可暂时兼任。2.2019年3月20日前，根据资产清查结果，对账务分离前的村级组织共同拥有的集体资产的所有权、使用权进行合理分割，确定今后新形成资产的产权分配原则。3.2019年6月30日前，建立村委会的预决算管理制度。由镇组织部核定村两委会人员职数，将人员报酬和运行经费列入预算，确定经费来源。4.2019年7月15日前，建立账务分离后的村委会和村经济合作社内外部监管体系。5.2019年7月30日前，健全村委会、村经济合作社资金使用审批制度，在改革过渡期，村委会基本运行资金使用按《苏家坨镇村民委员会财务管理暂行规定》执行。村经济合作社资金使用按《苏家坨镇村经济合作社财务管理暂行规定》执行。五、保障措施（一）组织保障充分认识开展村级组织账务分离试点工作的重要性和紧迫性，建立农经、民政、财政等相关部门联动推进的工作机制，加强组织领导，加大推进力度。镇农资委主要负责统筹协调，推进工作方案落实。镇农经站（农资办）主要负责厘清村经济合作社的职能，划分资产权属，根据区农经站要求设置村级经济合作社账套和会计科目，开展人员培训等工作。民政科主要负责厘清村委会的职能，完善村务监管机制等工作。（二）经费保障以海淀区相关测算标准为村委会提供运行经费保障，在严格核定村两委人员职数的基础上，确定人员待遇、财政补助标准，原则上由财政全额保障村委会组成人员的待遇，逐步提高财政补助标准。在改革过渡期，由村经济合作社兜底保障村委会经费开支；常态化以后，村经济合作社可适当资助村委会开展公益事业和提供公共服务，由村经济合作社按照章程规定进行民主决策。