北京怀柔区优惠政策

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：为贯彻科学发展观，落实《北京市人民政府关于深化改革转变职能提高效率进一步建设服务型政府的意见》（京政发〔2009〕10号），进一步深化本区行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高行政效率，推进服务型政府建设，现结合实际，提出以下实施意见：一、指导思想、实施原则和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”、“人文北京、科技北京、绿色北京”和京郊经济强区的要求，立足怀柔实际，适应新的形势变化，深入推进政府机构改革，加快转变政府职能、提高行政效能、强化服务功能，切实加强作风建设，着力强化“履职效率、管理效能、服务效果、创新争优”绩效管理，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政体制和工作机制。（二）实施原则。全面正确履行职能原则。切实履行公共服务职能，强化统筹协调力，增强决策执行力，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，努力实现行政行为“效率高、效果佳、效益好”。科学民主决策原则。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断完善科学、民主决策机制和程序，切实提高执政水平和领导能力。依法行政原则。坚决贯彻中央方针政策，依据国家法律法规规定认真履行政府职责，全面落实依法行政责任制，严格落实行政问责制，切实加强行政效能监察。勤政廉政原则。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，加强领导干部作风建设，主动推进政务公开，大兴民生、德政工程。（三）工作目标。以开展加强领导干部作风建设年活动和机构改革为契机，进一步加强政府系统规范化、法制化、制度化建设，确保区政府重大决策的科学性、准确性和可行性；进一步优化政府组织结构，理顺职责关系，完善政府职责体系；进一步完善日常工作运行机制，促进区政府各项工作的顺利开展；进一步加强政风建设，深入开展纠风工作，贯彻执行党中央、国务院和市委、市政府的各项方针政策及区委的重要工作部署，提高行政效能，加强对行政权力的制约和监督；进一步优化干部队伍结构，建设高素质的公务员队伍，增强政府的执行力和公信力；进一步振奋精神，坚定信心，推动京郊经济强区和和谐怀柔建设。二、主要任务和措施（一）加强组织机构和队伍建设，提高行政效率。要按照《中共北京市委北京市人民政府印发<关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见>的通知》（京发〔2009〕2号）和《中共北京市委北京市人民政府关于北京市区县政府机构改革的意见》（京发〔2009〕3号）精神，结合生态涵养发展区功能定位和政府职能转变要求，做好区政府机构改革工作，进一步优化组织结构，规范机构设置，强化部门责任，健全行政运行和管理制度。要进一步理顺职责关系，着力解决部门职责交叉、关系不顺、权责脱节和效率不高的问题，实现以责定权、权责一致，努力做到权力与责任对等。要建立健全部门之间、部门与镇乡政府和街道办事处之间的协调配合机制，促进工作沟通与政策协调，提高政府的整体工作效率。职能部门在制定重要政策、进行重大决策时，应主动征求所涉及部门、镇乡政府和街道办事处的意见，努力达成共识。要以加快行政审批、严格行政执法为重点，探索部门间协同工作的内容和程序，有效打破各自为政、条块分割的局面，形成工作合力。要严格执行公务员录用相关规定，按照公开、平等、竞争、择优的原则招录公务员，确保公务员队伍素质。要完善竞争上岗、轮岗交流制度，充分激发公务员队伍的活力和创造力。要通过培训、考核等方式进一步加强公务员队伍建设，提高公务员公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、执行落实能力，不断增强政府执行力和公信力。要深入开展作风建设年活动，认真落实公开承诺制、岗位责任制、首问首办负责制、限时办结制、问责制和考核评议制，强化干部队伍责任意识、效率意识、服务意识和纪律意识，切实改进行政机关工作作风，努力打造为民、高效、廉洁、务实政府。（二）加强依法行政，建设法治政府。要深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号），以《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》（京政发〔2008〕44号）为重点，建设法治政府，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，要使保护合法、服务守法与纠正违法相统一，加强执法协调，提高执法效率，确保法律法规规章正确实施。要建立健全重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况后评价制度、行政决策责任追究制度，促进决策科学化、民主化和制度化。要严格行政规范性文件的制定和发布程序，认真落实行政规范性文件的备案制度和定期清理制度。要自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督，向其报告工作、接受质询。要自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。重要事项及时向区委汇报、向区人大报告和区政协通报。要自觉接受人民法院的司法监督，对其受理的行政案件依法积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。要高度重视并自觉接受社会监督和新闻舆论监督，要正确对待其对政府工作和政府工作人员的批评意见，并妥善处理。要加强和完善领导干部学法制度，提高领导干部依法行政的能力和水平。要发挥行政学校的主导作用，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识的培训。各镇乡政府、街道办事处和区政府各部门的领导干部要加强法律知识学习的针对性，注重学习效果，并组织好本地区、本部门的学法活动。（三）完善行政审批制度，切实提高行政审批效率。要按照“加快、简化、取消、协调”的要求，结合市政府部门清理下放审批权限，进一步深化行政审批制度改革。特别是要加大对固定资产投资项目审批的改革力度，进一步清理行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率。对已经取消的审批事项，要坚决杜绝各种变相审批行为，推进行政审批行为公开透明、廉洁高效。要在继续坚持和完善综合行政服务中心一站式服务工作机制的基础上，推进各部门内设职能科室的整合，进一步提高工作效率，更好地方便群众办事。要继续完善绿色审批通道机制和重大项目调度机制，加大统筹力度，加强监督检查促进重大项目尽早开工建设。对需市级部门审批的项目，要积极做好沟通和衔接工作。要积极探索绿色审批通道机制常态化，加快审批速度，缩短审批时限。（四）加强沟通协调，主动做好服务工作。要实行为中央和市属单位、驻怀部队及各类企业服务的责任制，建立“专人负责、简化程序、压缩周期、全程督办”的服务模式。要做好年度在怀重大投资项目调查工作，全面统计和掌握全社会固定资产投资情况，认真落实重大项目对接和无缝隙服务工作机制，统筹推动中央投资、北京市投资、本区投资和社会投资等各类重大项目建设，促进项目尽快落地、尽快开工、尽快投入使用。要认真落实联系企业制度，建立健全企业帮扶责任制，加强与企业的沟通，深入了解企业面临的困难和问题。在帮助协调落实国家和北京市相关扶持政策的基础上，积极研究完善本区的企业扶持政策，帮助企业排忧解难，尽最大努力为企业发展创造良好环境。要办好年度直接关系群众生活的重要实事，认真落实就业、医疗保险、困难救助等各项惠民政策，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为改善人民群众生活服务。（五）加强体系机制建设，全面推进政府信息公开工作。要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及北京市有关规定，结合工作实际，不断深化政府信息公开工作。要进一步完善政府信息公开组织管理、制度保障、场所渠道等工作体系，不断健全主动公开、依申请公开、保密审查、信息发布协调、虚假或不完整信息澄清和考核评议等工作机制。要进一步以服务群众为目标，充分发挥政府信息公开专栏的平台作用，继续加强图书馆、档案馆的政府信息查询服务工作，着力拓展公开渠道向街道（镇乡）、社区（村）基层延伸，实现公众就近查阅，推进行政权力的公开透明运行。要进一步做好农村改革发展和重大投资项目方面的政府信息公开工作；加大劳动就业、社会保障、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金发放等事项的信息公开力度；加大重大投资项目规划、立项、审批、建设、完成及资金管理使用情况的信息公开力度。要进一步以社会需求为导向，继续抓好公共企事业单位信息公开工作，提高为民服务的质量和效率。（六）加强督促考核，确保各项工作全面落实。各级领导干部要将抓工作落实放到与科学决策同等重要的位置，给予高度重视;对重大、紧迫、难度大的工作，要亲自调度、扁平管理、倾力推进。要健全多层次、立体化、网络化的督办落实体系，围绕中心工作和重大决策，严格督促，确保责任落实到位。在督办工作中，既要做好对区政府折子工程、重点工程、重要实事等以文件形式部署工作的督查，也要加强区政府领导在日常工作中部署事项的督促检查，确保各项决策和部署的全面落实。要不断完善本区国家行政机关工作绩效考评体系，通过日常监督与年终考评相结合、内部考核与各方评价相结合、实地检查与信息平台监控相结合等方式，对履职效率、管理效能、服务效果和创新争优等指标进行综合考评，在全区政府系统形成注重实绩、提高效率、突出效能、务求实效的工作氛围和刚性标准，促进各镇乡政府、街道办事处和各部门创造性地开展工作。（七）完善工作运行机制，确保决策服务有力高效。各镇乡政府、街道办事处和各部门要进一步重视公文处理工作，强化公文处理人员配备，建立健全公文处理工作机制，规范公文处理程序，优化办理环节，严把政策关、法规关、协调关、文字关、格式关，切实提高公文处理水平，保证公文质量，积极发挥以文辅政作用。要加强政府会议议题统筹和审核，科学安排议题，切实保证上会议题成熟完善和重点议题及时上会，促进政府会议谋全局、议大事。上会前议题内容需协调一致，未经协调取得一致意见的议题不予安排上会。要严格控制会议总量和规模，切实改进会风，严格会议纪律，提高会议决策能力。各镇乡政府、街道办事处和各部门也要积极完善本单位的会议工作制度。信息报送要围绕全区经济社会发展的重点、群众关注的热点和社会各项事业发展中的难点，及时为领导同志科学决策提供全面准确的信息，对敏感信息要立即报告。对各类信息刊物、简报要进行全面清理，严格控制信息的种类和发送范围。要科学安排调研活动，坚持把调研与促进科学决策、解决实际问题、检查指导工作有机结合起来，注重选择具备推广意义的典型，对重点难点问题采取分片包干、蹲点调查等方式深入进行研究，问政于民、问需于民、问计于民，增强调研工作的主动性、针对性和指导性。要按照领导同志调研活动从简的要求，切实做到轻车简从，注重实效。（八）完善应急管理体系，切实保障社会安全稳定。要强化全区应急体系建设规划职能，提高应急系统组织动员能力和组织效能。要强化风险管理职能，将风险评估控制工作纳入应急管理各个环节，有效预防群体性事件和突发公共事件发生。要完善应急管理工作机制，强化对各专项应急预案的检查和指导，强化应急信息报送实效，严格报送程序，加强怀柔区域应急协作联动。要加强应急救援队伍、物资等保障体系建设，完善突发事件现场处置机制，增强现场处置快速反应能力，进一步提高应急预案的覆盖率和可操作性，确保社会安全稳定。（九）加强行政事务管理，推进节约型机关建设。要从严控制因公出国（境）活动，严禁以各种名义组织和参加公款出国（境）旅游活动。要严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，严禁公车私用。要规范公务接待，简化接待程序，控制接待规模，严格控制公务接待费用支出。要按照《公共机构节能条例》规定制定年度节能计划，加强节能监督检查，进一步降低电、水、气、油等的消耗，提高能源资源利用效益。要加强办公用房整合利用和办公设备、家具、用品等的管理，严格执行配置和更新购置标准，落实政府采购规定，减少日常办公成本支出。各镇乡政府、街道办事处和各部门、各单位要立足当前，着眼长远，坚持完善各项制度规范和行之有效的工作运行机制，按照深化行政管理体制改革和推动政府管理体制创新的要求，加强统筹协调，着力推动改革创新；要进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，挖掘潜力，追求卓越，积极应对国际金融危机挑战，立足保增长、保民生、保稳定大局，紧紧围绕推动发展在工作理念、体制机制、管理办法、工作方法等方面改革创新，不断提高工作标准和工作水平；要积极创新争优，创造性地开展工作，提高综合行政效能，确保各项工作的高效协调运转，为建设京郊经济强区做出新的贡献。二○○九年七月三日