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北京市密云区预算绩效管理办法
政策
发布部门:北京市密云区财政局
发布时间:2019年12月20日
有效性:有效
第一章总则第一条第一章总则第一条为加快建立现代财政制度,推进建成全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算的预算绩效管理体系,依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《中共北京市委北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《北京市预算管理办法》等有关法律、文件规定,结合本区实际,制定本办法。第二条预算绩效管理是以预算为对象,以提高预算收支质量和效益为目的,将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程,实现预算与绩效有机融合的管理活动。预算绩效管理由绩效目标管理、事前绩效评估管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果反馈及应用管理共同组成。第三条本办法所称全方位预算绩效管理,是指按照预算管理的对象,对政府预算、部门和单位预算、项目预算,全方位开展绩效管理。第四条本办法所称全过程预算绩效管理,是指按照预算管理的流程,在预算编制、执行和监督各环节,做到事前事中事后全过程绩效管理。第五条本办法所称全覆盖预算绩效管理,是指按照预算的覆盖范围,将绩效管理覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,实现“四本预算”绩效管理全覆盖。第六条本办法所称全成本预算绩效管理,是指以公共产品和服务为对象,运用成本效益分析等方法进行全成本核算,完善财政支出定额标准体系,实现预算绩效管理中成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准相统一。第七条凡涉及财政性预算资金收支的本区各级国家机关、政党组织、社会团体、企事业单位和其他组织的预算绩效管理,均适用本办法。开展预算绩效管理工作时,可专门邀请人大代表、政协委员参与和监督。第二章职责分工第八条财政部门负责拟定本级预算绩效管理制度、办法,实施本级预算绩效管理工作;指导本级预算部门和单位开展预算绩效管理工作;构建共性指标体系框架,健全预算绩效标准体系,推进预算绩效管理信息化建设等工作。第九条预算部门和单位是本部门、本单位预算绩效管理的责任主体,负责制定本部门、本单位预算绩效管理实施细则,构建本部门、本领域绩效指标和标准体系;组织实施本部门、本单位预算绩效管理工作;督促、检查、指导所属单位预算绩效管理,并配合财政部门开展预算绩效管理相关工作。第三章预算编制阶段绩效管理第十条预算编制阶段,各部门各单位要强化绩效意识和成本理念,科学设置绩效目标,加强绩效目标审核,建立绩效目标审批机制。第十一条绩效目标是预算部门和单位使用预算资金在一定期限内预期达到的产出和效果,是预算绩效管理的前提和基础。第十二条按照“谁申请资金,谁设定目标”的原则,预算部门和单位在编制预算时,根据部门和单位职能、区委区政府工作部署、行业发展规划及部门和单位年度工作计划等,分解细化各项工作要求,加强成本控制,合理测算费用,全面设置部门和单位整体绩效目标、转移支付绩效目标、项目绩效目标,将绩效目标作为申报预算的前置条件。第十三条按照“谁分配资金,谁审核目标”的原则,预算部门逐级对绩效目标的适当性和可行性进行审核,财政部门对绩效目标的完整性和相关性进行审核。目标审核通过的,进入下一步预算编制流程。第十四条按照“谁批复预算,谁批复目标”的原则,财政部门在批复年初预算或调整预算时,一并批复绩效目标。预算部门和单位应严格按照批复的绩效目标内容执行预算,如遇客观情况确需调整绩效目标的,应履行绩效目标调整程序,并报财政部门备案。第十五条财政部门要对新增项目、重大投资项目开展事前绩效评估。事前绩效评估是预算绩效管理的重要环节,是预算决策的重要改革举措,是推动建立立项评估决策机制的重要手段。第十六条事前绩效评估内容主要包括立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等内容。财政部门开展事前绩效评估,要运用成本效益分析等方法,科学测算政策和项目全周期运行成本。第十七条事前绩效评估实行随报、随评、随入库管理。评估结果作为项目调整的依据,并与项目预算安排挂钩。第四章预算执行阶段绩效管理第十八条预算执行阶段,财政部门、预算部门和单位要对预算执行情况和绩效目标运行状况进行绩效运行监控。第十九条财政部门对预算部门和单位整体绩效目标、项目绩效目标实现程度以及预算执行进度进行“双监控”,加强运行成本分析,切实控制成本,避免浪费和不必要支出。对存在严重问题的项目,要暂缓或停止预算拨款,督促整改落实。第二十条预算部门和单位对本部门和本单位整体绩效进行监控,重点关注项目运行情况。第二十一条预算部门和单位要在内控管理中融入绩效理念,推动绩效运行监控与部门内部控制相结合。第五章决算阶段绩效管理第二十二条预算执行完毕后,财政部门、预算部门和单位要综合运用成本效益分析等方法开展绩效评价。第二十三条财政部门重点对财政运行综合绩效、预算部门和单位整体支出绩效、项目绩效进行评价。预算部门和单位对本部门本单位整体支出绩效、项目绩效进行评价。第二十四条财政部门要探索构建财政运行综合绩效评价体系。运用科学合理的方法,对本级财政收入和支出的结构及质量、财政运行监管情况、政府债务规模及风险管控情况、财政运行绩效情况等进行评价。第二十五条财政部门要建立部门整体绩效评价制度,围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,逐步开展部门整体绩效评价,将绩效评价结果作为下一年度预算安排的依据。第二十六条预算部门和单位对部门整体、项目开展自评,评价结果报同级财政部门备案。第六章绩效监督及信息公开第二十七条财政部门、预算部门和单位要加强对预算绩效管理工作的监督,搭建社会公众参与预算绩效管理的途径和平台,借助社会第三方力量,运用多种方式和手段提高预算绩效管理质量和财政资金使用透明度。第二十八条财政部门、预算部门和单位要逐步推进绩效信息的全面公开,自觉接受人大和社会各界监督。绩效目标报送同级人大审议,并随部门预算同步向社会公开。财政部门组织的绩效评价报告报送同级人大常委会审议,财政评价结果随政府决算同步向社会公开。第七章附则第二十九条本办法由北京市密云区财政局负责解释。第三十条本办法自发布之日起执行,《密云县预算绩效管理办法(试行)》(密财绩效〔2012〕347号)同时废止。
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