北京市密云区人民政府关于印发密云区扩大镇街（地区）一般转移支付方案的通知-密云区优惠政策|密云区政策-产业园区招商

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北京市密云区人民政府关于印发密云区扩大镇街（地区）一般转移支付方案的通知

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发布部门：北京市密云区人民政府发布时间：2018年07月02日有效性：有效

各乡镇人民政府，地区、街道办事处：经区委、区政府研究同意，现将《密云区扩大镇街（地区）一般转移支付方案》印发你们，请结合实际抓好落实。北京市密云区人民政府2018年7月2日密云区扩大镇街（地区）一般转移支付方案为推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制，加大镇街（地区）一般转移支付力度，提升镇街（地区）基本公共服务均等化水平，促进镇街（地区）各项事业发展，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以建设生态富裕创新和谐美丽新密云为总目标，统筹城乡协调发展，努力构建功能完善、运行规范、保障有力的财政体制框架，推进镇街（地区）经济、社会、生态全面协调发展。二、基本原则（一）权责一致。依据事权合理划分财权，平衡镇街（地区）财力，提升镇街（地区）公共服务均等化水平。（二）公平公正。采取均等化和差异化相结合的方式分配，依据统计数据确定分配系数。（三）科学合理。综合考虑镇街（地区）各项公共事业发展情况，科学制定分配指标体系。（四）突出绩效。实行全过程绩效跟踪和绩效考评，依据绩效考评结果，动态调整各镇街（地区）一般转移支付资金数额。三、分配方法按照均等化和差异化相结合的方法，每年分配一般转移支付资金15000万元。其中：（一）均等化分配5000万元。均等化分配=5000万元/20个镇街（地区），每个镇街（地区）250万元。（二）差异化分配10000万元。设立10项指标，每项指标1000万元。差异化分配=镇街（地区）系数×单项指标分配额。1.面积。考虑到各镇街（地区）区域面积不同，所承担的事权大小有所差异，参考各镇街（地区）区域面积，设定该指标。2.人口。考虑到服务对象的多少，所提供的公共服务量不同，参考区域内常住人口和流动人口数量，设定该指标。3.林木覆盖面积占比。为鼓励各镇街（地区）提升生态涵养能力，参考由镇街（地区）管辖的林木覆盖面积占比，设定该指标。4.河道长度。为进一步落实保水责任，参考区全面推进河长制工作方案中各镇河道长度，设定该指标。5.主要经济指标。为推动镇街（地区）发展经济，参考乡镇主要经济指标完成值，设定该指标。包括：全社会固定资产投资、工业、建筑业、农业和旅游业等。6.公共服务机构。为保障基层公共服务水平，参考由镇街（地区）负担的公共服务机构数量，设定该指标。包括：社区、村委会、养老机构等。7.综合执法力量下沉。为落实“街乡吹哨、部门报到”，推进区政府职能部门向镇街（地区）派出机构的管理体制改革，参考城管等综合执法力量下沉各项数据，设定该指标。8.财政收入责任制完成情况。为落实组收责任制，参考各镇街（地区）的财政收入任务完成情况，设定该项指标。该指标实行动态考核机制。镇街（地区）未完成当年财政收入任务目标的，按照未完成比例，相应扣减当年一般转移支付资金。9.支出进度情况。为加快镇街（地区）支出进度，提高镇街（地区）重视程度，参考各镇街（地区）的支出进度情况，设定该指标。该指标实行动态考核机制。结合市政府绩效考核任务，镇街（地区）未按考核时间节点完成支出进度的，按照未完成比例，相应扣减当年一般转移支付资金。10.盘活存量情况。为落实中央、市、区加快盘活存量资金工作的要求，参考各镇街（地区）的盘活存量资金情况，设定该指标。该指标实行动态考核机制。结合市政府绩效考核任务，镇街（地区）未按考核时间节点完成盘活存量任务的，按照未完成比例，相应扣减当年一般转移支付资金。四、资金使用范围（一）推动镇街（地区）生态文明建设方面的支出。包括：生态建设、水源保护、环境保护、清洁空气等方面。（二）促进镇街（地区）经济发展方面的支出。包括：优化营商环境，构建“高精尖”经济结构，促进高端产业项目落地，引进高端人才等方面。（三）落实“街乡吹哨，部门报到”实施方案相关支出。包括：文体、教育、治安、精神文明建设等方面。（四）镇街（地区）党（工）委政府（办事处）确定的重点工程、重大项目等方面支出。（五）严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，一般转移支付资金不得用于楼堂馆所建设、违规发放个人补贴津贴等方面。五、资金监督管理（一）各镇街（地区）为一般转移支付资金使用的主体单位，应按照有关法律法规、财务制度的规定，切实加强一般转移支付资金使用效益，严控资金使用风险。（二）全面推进一般转移支付资金监管常态化、制度化、规范化。财政、审计等部门对各镇街（地区）一般转移支付资金的管理、使用、绩效等情况进行监督检查。（三）对在检查中发现的党员干部、公职人员涉嫌违纪违法的问题线索，相关部门应按照有关规定，及时移送区纪委区监委依纪依法进行处理。六、附则（一）本方案自2018年7月1日起执行，暂定三年，参考市级财政体制调整情况，做相应调整。（二）本方案由区财政局负责解释。

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