北京密云区优惠政策

各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：《密云县人民政府关于落实市政府加强依法行政决定意见的实施方案》已经2009年7月10日第64次县长办公会讨论通过，现予印发，请按照通知要求，认真贯彻落实。北京市密云县人民政府2009年7月18日密云县人民政府关于落实市政府加强依法行政决定意见的实施方案为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》（京政发〔2008〕44号，以下简称《意见》），进一步加强我县依法行政工作，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持依法执政、科学执政、民主执政，牢固树立“发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源”的理念，落实《密云县生态文明建设纲要》，提高行政管理效能，降低行政管理成本，创新行政管理方式，增强管理透明度，大力推进全县物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，为全面建设生态、富裕、和谐新密云提供法制保障。二、工作目标在过去五年推进依法行政工作的基础上，再经过五年的努力，基本实现：政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；制定规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和广大人民的根本利益；政府应对突发事件和风险的能力明显增强；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成；行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，能够依法妥善处理各种社会矛盾。三、主要措施（一）认真学习、加强培训，切实提高全面推进依法行政的认识。各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门要高度重视，认真组织学习《决定》和《意见》，深刻领会文件精神，充分认识加强依法行政的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到《决定》和《意见》的要求上来。各单位要在2009年下半年开展学习培训，使全体行政机关工作人员全面了解和掌握《决定》和《意见》的主要内容和精神实质。领导干部要带头学习《决定》和《意见》，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各类矛盾和问题。各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门要建立健全办公会会前学法以及法制讲座、集中培训等制度，定期组织对本单位工作人员进行依法行政培训学习，要制定年度学习计划并认真组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年学法计划应于当年第一季度报县推进依法行政工作领导小组办公室（县政府法制办）备案。（二）突出重点、上下联动，全面推进依法行政工作。1.建立健全科学民主依法决策机制。各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门要按照《决定》和《意见》要求，建立完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。要健全落实重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体讨论制度、重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度6项制度，把对经济社会发展产生重大影响，涉及重大公共利益或群众切身利益，影响面广、实施成本高的决策纳入重大行政决策范围。县政府法制办、县监察局等部门要适时总结，进一步提出具有指导性的工作意见。2.建立健全行政规范性文件监督管理制度。在进一步贯彻落实《北京市行政规范性文件备案监督办法》（市政府第160号令）过程中，要制定并完善相关配套制度，加强行政规范性文件制定、公开、备案、监督和清理工作。县政府建立行政规范性文件有效期制度，本县行政机关制发的规范性文件有效期最长不超过三年。今后，县政府法制办每隔两年要组织一次行政规范性文件清理工作。认真落实《密云县行政规范性文件实施情况评估办法》，定期对规范性文件的实施情况进行评估，并根据评估结果作出相应处理。3.建立健全领导干部任职、公务员录用前法律知识测查考试制度。县政府将建立健全领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任处级领导职务的干部，在任前考察时，要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政工作情况，必要时还要进行相关法律知识的测试，考查和测试结果将作为任职资格的依据。县人事局要加强公务员录用考试法律知识测查，增加法律知识在公务员考试相关科目中的比重。4.严格规范和监督行政执法行为。县政府按照建设服务型政府的要求，树立执法为民理念，塑造文明执法形象，转变执法方式，推行行政指导、教育与惩治相结合的行政执法手段。继续深入推行行政执法责任制，按照《北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知》（京政发〔2007〕17号）和《密云县人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知》（密政发〔2007〕48号）要求，认真落实行政执法协调等6项配套制度。要认真贯彻行政复议法及其实施条例，健全行政复议机构，充实行政复议工作人员，进一步畅通行政复议渠道，创新案件审理方式，不断提高办案质量。对违法或不当的行政行为，该撤销的要坚决予以撤销，该变更的要坚决予以变更，加强案前和案中的和解、调解工作，努力做到案结事了。充分发挥行政复议在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的重要作用，努力实现法律效果与社会效果相统一。要建立完善行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受人民法院的司法监督。5.大力推进乡镇政府、街道办事处依法行政。县政府法制办、县编办要理清乡镇政府和街道办事处的法定职责，明确其主要职能、权限和责任。各乡镇政府、街道办事处要按照建设法治政府、服务政府的要求，进一步转变职能，创新公共服务体制和管理方式，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，全面正确实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，不得要求基层群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。各乡镇政府、街道办事处要大力推进依法行政工作，积极组织推广依法行政示范乡镇工作。6.加强政府法制机构建设。进一步加强政府法制机构建设，使机构设置与工作任务相适应。没有独立设置法制科室的乡镇政府、街道办事处和县政府各部门，应当确定承担法制工作的机构和人员。要进一步明确政府法制机构承担的主要职责，充分发挥其在推进本地区、本部门依法行政中统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。要进一步研究落实各级法制机构人才发展规划，加强政府法制机构人才培养，建立与业务需求相适应的法制工作队伍。今后新增的法制机构工作人员，必须具有法制机构工作经历或者法律教育背景，并通过专门的法律知识考试。要加强法制机构干部培训工作，加强法制干部的交流、使用，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部调整充实到基层行政机关领导岗位。（三）加强领导、狠抓落实，保证依法行政工作目标的实现。1.进一步健全组织领导机构。县推进依法行政工作领导小组要加强对推进乡镇政府、街道办事处以及县政府各部门依法行政工作的指导、协调和督促。各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门要建立健全推进依法行政工作组织领导机构，行政一把手要负总责、亲自抓，主管领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓，有关部门要加强协调配合，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门要定期研究本地区、本部门推进依法行政工作情况，加强对贯彻落实国家及本市、本县关于推进依法行政工作文件的组织领导、综合协调和监督指导，及时协调解决遇到的困难和问题。2.确定工作完成时限。各乡镇政府、街道办事处及县政府各部门要紧密结合本地区、本部门实际，采取有效措施落实本方案。各乡镇政府、街道办事处及其所属部门建立健全的各项制度要在2009年10月底前完成。3.完善依法行政考核制度。县政府将逐渐加大考核力度，全面推动我县依法行政工作向更深层次发展。各乡镇政府、街道办事处和各部门也要建立健全依法行政考核制度，坚持每年对所属机构和单位依法行政情况进行考核，并将结果作为政府督查考核和领导干部政绩考核的重要依据，与奖励、惩处和干部任免挂钩。4.完善依法行政报告制度。要坚持推进依法行政报告制度，各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门每年10月30日前要向县政府报告本地区、本部门推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。5.加强指导和监督。县政府各部门要带头依法行政，支持乡镇政府依法行政，并为乡镇政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。要大力培养依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，表彰和奖励成绩突出的单位和个人。对依法行政工作推进不力、问题突出、群众反映强烈的，要予以通报，并追究相关人员责任。要建立健全以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度，对一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要依照有关规定，严肃追究该部门主要负责人的责任。县政府对所属部门、乡镇政府和街道办事处因违法行政造成严重社会影响的，将依法严肃追究主要负责人的责任。各乡镇政府、街道办事处和县政府各部门在推进全县依法行政工作中发现遇到的重要情况和问题，要及时报告县政府。