通州区企业优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：随着我区经济社会的不断发展和民主法制建设的不断深入，加强政府自身建设日益成为新时期政府工作的重点，特别是在我区加速建设现代化国际新城、进入跨越式发展的关键时期，迫切需要建立具有更强吸引力、凝聚力和竞争力的发展环境。为此，按照北京市建设服务型政府的相关要求，区政府决定，利用三年时间初步建成廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。现制定如下意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“创意、活力、和谐”通州和现代化国际新城的总体目标，以廉洁建新城、树立通州形象为基本要求，立足通州实际，加快转变政府职能、提高行政效能、强化服务功能，切实加强作风建设，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的软环境。（二）工作目标。进一步转变干部作风，优化发展环境，努力使全区广大干部职工的发展意识、创新意识、大局意识、依法行政意识明显增强，廉洁从政、办事效率、服务质量明显好转，建立优化发展环境的长效机制，以良好的干部作风和发展环境推动经济社会又好又快发展，把通州建成政策最优惠、办事最便捷、服务最到位的首善之区。二、主要任务着力从政策环境、政务环境、法治环境和舆论环境等四个方面入手，优化发展环境、建设服务型政府。（一）积极构建宽松优惠的政策环境。适应形势变化，进一步解放思想，开拓创新，着力创造宽松和谐的政策环境。一是发挥政策引领发展的导向作用。通过制定和落实相关政策，引导经济发展方式的转变，促进通州经济向更高的层次迈进。要按照突出发展现代服务业和新兴产业的思路，研究制定产业发展的政策措施，逐步引领产业向高端、高效、高辐射的方向发展，促进二、三产业的有机融合、互动发展。鼓励支持个体私营等非公有制经济发展，实行公开、公平、公正的市场准入制度，简化市场准入程序，放宽市场准入条件和范围。加强对技术创新的政策扶持，鼓励企业自主创新，促进企业结构升级，增强内生动力，提高区域经济的竞争力。二是发挥政策促进发展的支撑作用。健全和完善产业发展专项基金机制，并逐步扩大资金扶持的规模，拓展扶持面。努力推进金融体制创新，完善融资政策，改善企业的投融资环境，积极构建适应企业发展需要的多层次现代金融体系。进一步研究制定财政与税收的优惠扶持政策，加大对园区、项目基础设施和配套设施投入的力度，增强企业投资通州的信心与热情。三是发挥政策服务发展的保障作用。从政策层面创造良好的企业服务环境，满足企业在不同方面的需求。要努力在人才引进、人事管理、教育培训、职称评定、政府奖励、档案社会化服务和子女入学等方面，制定完善的优惠措施。在此基础上，研究建立惠及面更广、保障更加充分、更具人文关怀的政策保障体系。（二）努力打造廉洁高效的政务环境。通过加强勤政廉政建设，提高行政效率和服务水平，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。一是要提升服务水平。要提高办事效率。在坚持“绿色审批通道”、“全程代办”等一系列原有机制的基础上，对经济贡献大的企业实行“绿卡”服务，对重点企业派驻“联络员”，拓展投资服务中心的职能，组建政府行政服务中心，实行内容更多、涉及面更广的“一站式服务”。要改善服务质量。一切工作都要以方便服务对象为出发点，以服务对象满意为归宿点，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，特别是“窗口单位”，要着力树立一批具有示范作用的典型。要拓展服务领域。树立“服务无边界”的理念，以服务对象的需求为导向，不断扩大服务层面、延伸服务触角、提升服务层次、丰富服务内涵。在此基础上，全面加强各职能部门的联系和合作，不断优化政务资源配置，形成网络化服务体系。二是做好政务公开。要依法坚持政务公开，主动接受社会监督。政务公开要按照依法行政、真实准确、注重实效、利于监督的原则，继续坚持和认真落实行政管理重大问题、重要事项的公开办事制度，特别是在重大项目规划、重点工程建设方案、重大资金拨付等重要事项决定前，要召开听证会，吸收政府特约工作人员和各界群众参与，广泛听取意见，把公开的主动权交给群众，增强公开的针对性、有效性。要逐步扩大政务公开范围，推动政务公开深化。在巩固政务公开成果的基础上，抓好政务公开工作的延伸，继续推动政务公开向涉及群众利益的公共事业单位扩展。同时，进一步充实公开的内容，对与人民群众利益密切相关的事项，除国家和市、区有保密规定的以外，可根据必要性程度，采取适当方式，在一定范围内向社会公开。要丰富政务公开形式，方便群众查询。政务公开的形式应当体现直观性、多样性和发展性。可以通过政府公告、政务公开栏等形式进行公开，利用政府信息网、《通州时讯》、通州电视台、通州广播电台等媒介丰富公开形式。三是加强勤政廉政建设。认真贯彻落实中央、北京市和区委加强党风廉政建设的一系列部署，深入开展反腐倡廉建设，加快推进惩治和预防腐败体系建设。要加强勤政廉政教育。充分运用正反典型的教育警示作用，大力开展主题教育活动，形成勤政廉政教育制度化、经常化，使每个政府工作人员都有坚定的理想信念、为人民服务的宗旨意识、求真务实的工作态度，干净干事、清白做人，自觉接受监督。要突出重点，加强防范。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“一个坚决、三个更加注重”的原则，重点防范因思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境不到位而产生的“五类廉政风险”，努力建立、完善前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，积极开展自查互查，并针对查找出的风险点制订有针对性的防范措施。要完善勤政廉政建设长效机制。采取自律与他律相结合、教育与管理相结合、针对性与广泛性相结合、继承与创新相结合等方式，逐渐建立完善“典型引廉，监督促廉，制度护廉”的勤政廉政建设长效机制。（三）着力造就公平公正的法治环境。按照建设法治政府的要求，不断深化依法治区工作，规范政府的执政行为。充分发挥法律调节职能，依法公正处理各种经济关系。同时，要引导群众通过合理合法的渠道表达自身诉求，为加快现代化国际新城建设创造和谐稳定的社会环境和公正公平的法治环境。一是深入推进依法行政。严格依照法律、法规、规章授予的行政管理权来实施行政行为。突出重点，建立健全依法行政机制和制度；进一步完善依法行政推进机制；建立依法行政配套制度；推进重大决策征求意见制度。加强规范管理，确保规范性文件的合法有效。二是不断规范执法行为。继续抓好执法责任制的落实，严格按照法定权限和法定程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为现象的发生；探索相对集中综合执法，加强执法协调，提高执法效率，切实解决长期存在的执法扰民、效率低下等问题，确保法律法规规章正确实施。三是继续提高执法水平。着力增强执法人员的责任意识、法治意识、纪律意识、创新意识和服务意识，拓宽工作思路，创新执法方式，提升执法水平。要着眼于提高行政管理和服务水平，深入开展以综合执法、协助执法等为主要内容的执法联动试点，切实整合执法资源，提高执法效能。加强一线行政执法人员的培训教育，强化依法行政宣传培训的效果，进一步提升全区行政执法人员的法律纪律和职业道德，切实做到人本执法、公正执法、科学执法、严格执法。四是切实加强监督。加强对行政权力的监督制约，促进严格公正文明执法，努力做到合法行政、合理行政，维护社会公平正义，使保护合法、服务守法与纠正违法相统一。要自觉接受人大法律监督和工作监督，政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，依法接受司法监督，高度重视新闻舆论监督和人民群众的监督，逐步形成有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的执法监督机制。（四）积极营造团结奋进的舆论环境。坚持正确的舆论导向，把软环境建设与各类主题教育活动结合起来，加强宣传引导，把“每一个公务员都代表政府形象，每一个职能部门都是发展环境”的要求落实到每个干部职工和每个部门的实际工作中，努力在全区范围内形成“转变工作作风就是推动经济发展，优化发展环境就是推进现代化国际新城建设”的良好氛围。一是要切实提高领导干部的环境意识。领导干部的工作作风和方法，直接关系着一个地区的发展建设。各级领导干部要带头树立环境意识，充分认识作风效能建设的极端重要性，树立强烈的忧患意识，以高度的政治责任感，带头实践、做出表率，切实转变工作作风、优化发展环境。二是要积极发挥机关干部职工的主观能动性。广大干部职工是通州建设发展的实施者，也是转变工作作风的直接体现者。要通过广泛的宣传教育，使每一个机关工作者认识到自己在通州经济社会发展中的作用，增强热爱通州、奉献通州的理念，树立全心全意为发展、兢兢业业干工作的意识，切实提高思想认识和工作水平。三是要充分调动广大人民群众的积极性。要使广大人民群众树立自觉维护良好环境的主人翁意识，把优化发展环境的理念渗透到各行各业中，渗透到每一位市民的日常生活和行为中。要在行业内开展转变工作作风、优化发展环境的主题活动；在社区、农村做好相关宣传工作，努力开创人人关心发展、人人参与环境建设的良好局面。三、工作要求（一）加强组织领导。优化发展环境、建设服务型政府是一项复杂艰巨的系统工程，要在各级党委和政府的领导下，统一组织，精心安排，认真实施。区委、区政府成立领导小组，区主要领导任组长，有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责专项活动宣传、组织、督查等日常工作，并有权向纪检监察机关、组织部门提出党政问责及组织处理的建议。各乡镇（街道）、各部门要进一步健全组织领导机构，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、工作部门具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成上下联动、整体推进的良好工作格局。（二）注重实际效果。优化发展环境、建设服务型政府是与实际工作紧密结合的，开展的好坏要用具体的工作成绩和实际的效果来检验，坚决杜绝形式主义、防止“走过场”。特别是要紧紧围绕现代化国际新城的建设，从各个方面改进工作方法、提高服务水平，注重解决问题、注重突破难点。各单位、各部门要对所从事的工作、所承担的任务进行认真梳理，查找有待改进和提高的薄弱环节，实实在在地完成一批整改项目。（三）严格督查考核。优化发展环境、建设服务型政府的绩效要列为乡镇和区属部门年终考核的重要内容，纳入年度考核体系。领导小组办公室要加强督查，设立专门的投诉电话，加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。对工作开展不利的单位和部门，要采取督查通报等措施促其整改。对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃追究责任。二○一○年四月二十七日主题词：经济管理意见抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2010年4月28日印发