通州区企业优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：现将区长邓乃平在区政府第三次全体会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，狠抓落实。二○○九年二月八日在区政府第三次全体会议上的讲话区长邓乃平（2009年2月5日）同志们：我们今天这次会议的主要目的是全面落实区委四届七次全会和区四届人大四次会议精神，进一步明确任务、落实责任，确保今年各项经济指标和任务的完成。这次会议也是对全年工作进行再动员、再部署、再落实的一次重要会议。春节前，区里相继召开了人代会、政协会。两会期间，我区人大代表、政协委员对08年政府工作给予了充分肯定，审议通过了09年政府的各项工作任务和工作安排，也对我区经济社会发展和政府工作提出了很好的意见和建议。刚才，永明同志就人大代表建议和政协委员提案进行了交办，请各承办单位按照要求，认真组织，切实把工作做好。今天会上还印发了区政府的折子工程、重点工程和为民办实事工程，这三个工程涵盖了全年政府及各部门、各单位的主要工作，各项任务都明确了承办单位和协办单位。各部门、各单位要抓紧深化工作方案，细化工作责任，明确形象进度，确保年度目标任务按计划完成。各项工作通过一系列会议都已经部署了，今天我再强调六个方面的意见。一、进一步统一思想，坚定信心2009年，是奥运成功举办之后首都发展步入新阶段的第一年，也是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的起步之年。随着国际金融危机影响不断加深，当前经济形势将十分严峻。大家有体会、有感受，通州处于机遇与挑战并存的时期，我要讲一讲统一思想、坚定信心的问题。特别是政府工作，任务非常繁重，千头万绪，当前还是要把我们的思想统一到中央对形势的分析判断和大政方针上来，统一到市委十届五次全会和市十三届人大二次会议的决策部署和工作安排上来，统一到区委全会、人代会、政协会对全区各项工作的部署上来，变压力为动力，化挑战为机遇，坚决完成今年各项目标任务，保持我区经济平稳较快发展和社会祥和的良好局面。大家对当前的形势要有一个充分的估计，要统一思想。再一个就是要坚定信心。面对国际金融危机的冲击和影响，要坚持辩证唯物主义的方法论，一分为二地分析和把握形势。一方面，要看到金融危机的不利影响，看到今年是北京经济和我区经济发展困难比较多的一年，增强忧患意识和紧迫感。今年一月份，全市十八个区县一般预算收入只有东城区是正增长，增长了8%；其他十七个区县全是负增长，我区负增长的幅度处于中游水平，这种形势可能还要持续一段时间。另一方面，更要看到我们自身的有利条件和当前形势下我区蕴涵的重大发展机遇，着力优化发展环境，着力扩大内需，着力推进各项工作的开展。我想我们要抓几个机遇，紧紧抓住中央关于“保增长、扩内需、调结构”等一系列政策措施出台的机遇，抓住建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的机遇，抓住奥运会后北京全面启动新城建设的机遇，抓住十七届三中全会加快农村改革发展和北京市率先推动城乡一体化建设的机遇，抓住企业总部向北京、向生态环境好的郊区转移的机遇。我看，今年要干的事比往年任何一年都要多，这就是通州的机遇。各级领导干部要敢于面对困难，知难而上，使出最大的力气来干，加倍努力来开展工作，解决我们各项工作当中存在的问题，把我们的各项工作任务逐一落实到位。这是这次会议要突出强调的一个问题。二、确保完成全年经济发展的目标任务今年，保增长是我们全区上下面临的首要任务。这一点，区委、区政府在历次会议上强调得非常明确了。大家也不要把我们一月份的负增长看得过重，形势总会好起来的。在保增长这个首要任务里面，我强调三个问题：（一）经济指标要实行责任制。今年的各项经济指标已经确定，地区生产总值增长10%，税收总额增长10%（乡镇增长15%），地方财政一般预算收入增长8%（乡镇增长10%），但市委、市政府对我们的期望很高，要我们继续挖掘潜力。今年我们确定的这些指标，一点儿余地都没有。大家要做好打硬仗的准备，要付出超常的努力，才能确保我们各项目标任务的完成。当前，北京对全国要发挥示范带动作用，我们要理解市委、市政府的压力，如果各个区县完不成任务，全市怎么完成？对我们而言，如果各经济部门、各乡镇、各园区、各个功能区完不成指标，全区的指标怎么完成？要想完成今年的经济指标，必须实行目标责任制。发改委、财税部门要把指标进一步落实到各个乡镇，各个乡镇都要把所承担的经济指标落实到领导、园区、企业当中去。各个经济部门、各个乡镇、各个园区、各个功能区都要进一步落实经济指标，把经济指标细化到企业，把责任落实到人头。各乡镇书记、乡镇长，各经济部门、园区、功能区的一把手要作为今年保增长的第一责任人，大家一定要有全局观念、大局观念，都要有压力。（二）要突出重点，加快产业发展。主要包括两个方面的重点。一是要加快园区发展。现在园区发展势头非常好，园区是我们保增长、发展经济的重要平台，各个乡镇、各个部门要把园区的发展摆在更加突出的位置。发展快的乡镇要快马加鞭，继续保持良好势头，力争超额完成任务，为全区经济发展多作贡献。去年光机电基地实现了7个多亿的税收。今年马驹桥的两个园区，要加快发展速度，不能还像往年那样平稳发展。处于起步发展阶段的经济开发区东区、永乐开发区，必须尽快引进种子企业，奠定产业发展基础，这一步非常关键。二是把产业项目作为发展经济的主要抓手。今年要继续在企业、项目的落地等方面加强考核。各乡镇、园区、功能区、农民就业基地一定要瞄准总部型大项目，瞄准生产性服务业、文化产业等高端产业项目，瞄准二三产业融合发展的大项目，把项目抓到手，一个项目一个项目地攻关。要针对项目进程中的不同阶段，找准工作的着力点，签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓见效，要在产业项目的引进建设上切实抓出成效。比如宋庄的IDC产业城这个项目，今年10月份要建成，能不能建成？时间不等人。我举这样一个例子，各乡镇都有，政府工作报告已经明确提出，今年各个乡镇都要有产业大项目签约入驻。检验我们各部门、各乡镇工作绩效如何，各级领导干部工作能力和水平如何，就是看落实了多少个有规模、符合产业发展方向的大项目，只要我们全力以赴引进项目，即使今年作不了贡献，明年也肯定能作出贡献。大家一定要把精力、人力、物力、财力放在大项目的落地上。西集去年引进的中冶焊接科研加生产基地项目，今年可能要作出贡献，市里人代会期间又签了一个大项目，这就是西集增长点所在，周边部分乡镇就感觉有些压力了。（三）要为产业发展营造良好的政策和服务环境。促进产业发展是区委、区政府的中心工作，服务型政府的一项重要职责就是为企业服务，为企业创造良好的发展环境。特别是在当前的宏观经济形势下，企业发展可能面临较大压力，可能会遇到这样那样的困难，就更加需要我们提供良好的服务，全区上下要不遗余力地为企业落地服务，为企业建设服务，为企业经营服务，保护调动好企业发展的积极性。一是营造良好政策环境。我区促进产业发展的政策已经制定出来，提交常委会后，马上就将发下去，这就是我们营造良好政策环境的一个途径。二是提高审批效率。现在对项目的行政审批过多、过繁、过慢，这是这次市两会人大代表、政协委员反映比较突出、比较集中的一个问题，也是各区县提出意见和建议最多的一个问题。我们区里很多部门没有审批权，但是推进项目审批的责任在你这个部门，相关部门负有沟通协调的职责。要实施联合审批制度，对接市里的“绿色审批通道”，加强部门协调与联动，改“串联”为“并联”，加快审批进程。落实全程代办制度，为重点项目全程代办各项手续。三是建立区级领导大项目联系制度。对于一个地区、一个园区有影响的大项目，要责成区级领导每一个人盯几个项目，目的是解决项目洽谈、落地、建设、运营过程中存在的问题，定期走访、及时交流，协调有关部门为企业排忧解难。四是继续坚持大项目联席会议制度。请永明区长牵头，每月召开一次会议，看看产业项目中到底存在什么问题。市委市政府把各部门、各区县保增长措施得力与否作为检验工作作风的重要方面，我们的工作决不能被动。有些项目一定要加快，一些行之有效、加快产业发展的措施要继续推行。近期我们走访了一些企业，了解了企业的状况，其实企业的有些问题不是解决不了的问题，还是我们一些部门的意识淡薄问题。总之，产业发展环境问题一定要引起高度重视，全区上下都要主动为企业发展服务，要出实招，见实效。当前为企业服务，就是为经济发展服务，就是为所有的劳动者就业服务，要从讲政治的高度看待这个问题。在这个问题上，我给各个乡镇、主要经济部门提一点要求，经济的运行一定要做到心中有数，比如每个园区、每个乡镇有多少家企业，多少家企业亏损，多少家企业盈利，我们的增长点在哪，就业情况是什么样的，一定要做到心中有数。统计局每月要向区政府报一个经济运行预测的基本情况，税务部门、工业、服务业、商业等各行业部门都要有这样一个机制，只有这样才能为区政府决策提供依据，才能有针对性地开展工作。三、抓机遇，加快通州新城建设新城建设的各项重点工程和一系列工作都安排部署下去了，今年通州在新城建设上面临的最大机遇，就是投资的机遇，今年加大投资将是一个大的突破，我们要干一系列的大事，这也是我们整个通州的机遇。关键的问题是要抓住投资。（一）全面启动各项重点工程。区委、区政府今年确定了94项重点工程，政府投资重点项目30项，总投资48亿元。工程涵盖了道路基础设施、市政设施、公共服务、生态建设等领域，对完善新城框架和功能区配套设施具有非常重要的作用。今年投资的这些重点工程，有的节前就开始了，现在马上就开春了，大家得抓紧时间，无论是在建的重点工程，还是准备启动的重点工程，还是为民办实事工程，无论是基础设施的、市政设施的、生态建设的都要全面动起来，该提速的提速，该启动的立刻启动。这是政府投资的一个平台，通过这个带动其他相关投资。要把握好这个大机遇，通过落实投资拉动内需。（二）加速新城范围内的旧城改造和旧村改造。当前房地产形势低迷，我们要抓住新城范围内的旧城改造和旧村改造这个有利时机，在政府主导的情况下，以加大基础设施投资拉动社会投资，对房地产业形成积极的影响。把旧村改造、棚户区改造这些工作做好了，既能解决老百姓的居住问题，又能解决项目用地的需要，同时还能收到以政府投资拉动社会投资的效果。（三）加大对新城功能区的投资力度。重点功能区的开发建设，对于做强新城产业支撑、打造通州新城形象具有不可替代的作用。这几年，我们集中大量资源支持重点功能区建设，08年三个重点功能区前期基础工作都取得突破性进展。今年三个重点产业功能区的主要任务是抓住国家加快投资的机遇，加快一级开发和重点项目建设进程，抓形象进度，在征地拆迁、土地上市上有实质性进展，在龙头项目的引进上有突破性进展。商务园去年投资6个多亿，今年还要再投10多个亿；文化创意产业集聚区基础设施和配套设施建设要加快；运河核心区一级开发、旅游休闲功能区的基础设施，都要加大投资力度。（四）加强投资政策研究和投资管理。今年，市里进行市与区县分税制财政管理体制改革，提高区县、乡镇财政保障能力。所以市政府在投资结构、投资比例、投资方向和投资重点等方面，也会相应地发生变化。我们要研究这些变化，由发改委来牵头，专门开一次会，把全区、全社会的投资结构、投资来源、投资布局好好研究一下。各个部门一定要瞄准市里的支持方向包装好项目，争取市里的支持，加快包装能够提升通州新城功能的项目。比如养老中心，市里明确今年通州要增加1200个养老床位，这个是硬指标，通过什么机制来办，办成什么水平，民政局得赶快拿意见，然后包装好项目，争取时间，尽早建设。市里还可能要出台对产业项目的支持政策，几大园区必须抓住这些机遇。总之，今年一定要抓住难得的投资机遇，干好我们自己的事。主题公园也好，水环境建设也好，还有博物馆、文化馆、职教中心、医院、科技大厦、宏鑫花园、通州宾馆这一系列的工程，都要通过落实投资，才能出效果。四、改革创新，推动新农村建设再上新台阶十七届三中全会召开以后，中共北京市委出台了《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，提出要在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。市里12号要召开全市的农村工作会议，要传达中央农村工作会议精神，要安排部署全市农村工作，今年全市农村工作主题是加快农村改革，促进农民增收，这是我们今年农村工作的一条主线，完全符合三中全会的精神，也完全符合市里提出的率先形成城乡一体化发展新格局的意见，我们一贯把农村建设放在和新城建设同等重要的位置。农村改革发展有这么几个方面：（一）要落实三中全会精神，积极推进农村改革创新。一是抓好土地承包经营权流转工作。我们在抓土地承包经营权流转的工作中要注意创新，在流转的过程中一定要把握流转的方向，加大向产业化和都市型农业流转的力度，在流转的过程中增加农民的“三金”收入。二是要抓林权制度改革。这也是很重要的一项改革，要积极稳妥地推进。三是集体经济产权制度改革要扩大面，在城区范围内的乡镇，要作为改革的重点区域，加大推进力度。还有一些我们在实践过程中证明了成功有效的改革，比如农村经济合同管理等要推广和深化。还要积极开展新的改革，比如要积极探索农村的金融体制改革，要创新农村基础设施长效管理机制，让农民长期受益。（二）要大力发展都市型现代农业。坚定不移地走都市型现代农业的道路，这不仅是农业自身发展的内在需求，也是将农业有机融入新城建设，实现服务新城、富裕农民的必然选择。要定位好都市型现代农业的发展方向和目标，规划好都市型现代农业的空间发展布局，开发好都市型现代农业的多种功能与内涵。目前制约都市型农业发展的各种问题，要加强研究逐一破解，比如通过举办推介会、招商会，引进一批高效都市农业项目，解决全区都市型现代农业水平不高的问题；通过多种途径引进社会资本，解决资金不足的问题；通过建设一批农业主题公园，解决好都市型农业生态功能、生产功能和生活功能相结合的问题。（三）要进一步加快农村公共设施建设和公共服务设施建设。要实现城乡均衡布局、一体化发展，缩小在基础设施和公共服务设施方面的城乡差距非常重要。十七届三中全会以来，各级投资向农村倾斜的力度进一步加大，要充分利用中央、北京市相关政策，在规划指导下，搭建农村基础设施建设项目平台，统筹安排工程建设时序，逐步使影响农民生产、生活的问题得到基本解决。要坚持把新城和农村作为一个有机整体,进一步加大对农村道路、饮水等基础设施和教育卫生、文化体育等公共服务设施的投入力度，扩大12项基础设施重点工程的覆盖率，让更多农民受益。要抓紧研究工作，不能像以往到冬天才搞基础设施，今年要抓紧，开春就搞，有的必须在汛期前就搞完。还有各个部门承担的放电影、益民书屋等基层文化服务，要一如既往地做好。特别要强调一下，今年市里一部分转移支付专项资金要转到区里来，财权、事权一部分下放给我们了，会后永明、世疆就今年农村转移资金要干点什么，拿出整体方案来，提交区长办公会研究，总的要求是要集中资金办事，要有通州特色。五、以人为本，扎实做好民生工作民生工作涉及到方方面面，今年我们面临经济下滑的压力，越是经济困难的时候，越要高度重视民生工作，把民生工作摆在更加突出的位置，扎实解决群众关心的热点、难点问题，要把为民办实事工程和市里要推的工程很好地衔接起来。（一）加快教育文化卫生等社会事业发展。社会各项事业一定要突出重点。比如说教育，我们加大了教育基础设施的投资，教育发展很快，引进了一批名校，改扩建了一批中小学，办学条件明显改善。今年要重点研究职业教育，发改委要加大协调市发改委的力度，要坚定不移地建设职业教育中心。教委等相关部门要研究职业教育资源整合的模式，尽快拿出方案。文化体育方面，文化馆、图书馆，还有体育中心、电影院，这都是市里支持的重点，这些工程今年必须启动。卫生工作方面，现在建成的111个社区服务站，如何解决全科医生的问题？中医院到底怎么办？还有潞河医院手术楼、河东哈佛医学医院、公共卫生服务中心，都要作为大事研究。不能因为我们把事业耽误了，机遇一错过，再抓就来不及了。旅游业是通州的一项新兴产业，今年加快旅游业的发展要提上议事日程。条件具备了要召开全区旅游业发展大会，制定旅游业发展规划，依托运河文化、原创艺术、郊野生态等特色资源，包装一批旅游项目，策划一批旅游活动，打造通州文化旅游特色品牌。（二）认真落实各项民生政策。要切实抓好就业问题和社会保障问题。今年出台了一系列政策，“一升一降、一统一分、一抓一放”六项社保惠民政策，要提前做好准备，认真落实，造福千家万户的老百姓。（三）提升社会建设水平。社会建设与人民群众幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，努力构建和谐社会。社会建设不是一个部门的事，区民政局、社区办等部门要认真研究，加快搭建社会管理机构，结合我区实际，制定全区社会建设规划。要进一步加强社区建设，完善社区服务设施，改善社区办公条件，提高社区工作者待遇。六、对今年工作的几点要求（一）要保持良好的精神状态。良好的精神状态是我们完成工作任务的思想保证，必须要有义不容辞、敢挑重担的政治责任感；要有不畏艰险、勇于拼搏的工作激情；要有突破陈规、敢为人先的创新意识；还要有脚踏实地、埋头苦干的工作作风。在同样的环境下，有了良好的精神状态，就能做好各项工作，实现我们的目标。只要我们保持良好的精神状态，就一定会克服金融危机带来的不利影响，保持通州经济平稳较快发展。（二）要加强组织领导，明确责任。针对今年的各项重点工作，一定要加强组织领导，坚持分工负责。各位副区长要对分管战线负总责，及时了解掌握分管部门工作的开展情况，指导、帮助分管部门解决在工作中遇到的实际问题。各乡镇、各部门的主要领导作为各项工作的第一责任人，要明确进度，细化分解责任，落实到具体人员，一级对一级负责，每一项任务、每一项措施都必须细化，每项工作、每个环节都要有明确的责任人，做到落实责任横向到边，纵向到底。（三）要做好督查考核，狠抓工作落实。两办督查室、监察局要对今年的各项工作加大督促、检查、考核的力度。要结合今年的重点工作，修订完善考核办法，使绩效考核更好地体现工作实绩，起到鼓励先进、鞭策落后的作用。（四）做好增收节支工作。今年大家要有过紧日子的思想，一般性开支就不再增长了，可花可不花的钱，今年就不花了，要保民生，还要拿出来钱来保增长，这就要求我们必须把钱管好用好，增收节支。增收是全区各个部门的事，节支也是我们全区的事，要看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事，就是要努力降低我们的行政成本，把钱花好，把钱用好，如果撒芝麻盐，钱是不够花的，大家要有这个意识。同志们，一年之计在于春，完成全年的任务，开局至关重要，3月初就要开一季度的经济发展形势调度会，两税、财政、发改等部门要提前安排。全区各级各部门一定要坚持统筹安排，工作要一天一天抓，任务要一项一项抓，一个环节一个环节地抓，要精心组织，狠抓落实，打好全区首季度经济发展的第一场攻坚战！主题词：会议讲话通知抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2009年2月12日印发