北京通州区优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：现将区长邓乃平在区政府第二次全体会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，狠抓工作落实。二○○八年二月十九日在区政府第二次全体会议上的讲话区长邓乃平（2008年2月18日）同志们：今天我们召开政府第二次全体会议，这次会议的主要目的是学习贯彻党的十七大精神，全面落实区委四届五次全会和区四届人大三次会议精神，进一步明确任务、落实责任，确保各项经济指标和任务的完成。刚才，永明同志就人大代表建议和政协委员提案进行了交办，请各承办单位按照要求，认真组织，切实把承办的建议和提案办好。今天会上还印发了区政府折子工程、实事和重点工程，这些工程和实事基本涵盖了今年政府及各部门的重点工作。各承办单位要抓紧深化工作方案，把责任落实到部门、落实到人，确保各项目标任务的全面完成。因为节前一系列的会议都召开了，今天会议的主调就是明确责任，狠抓落实。下面，我结合当前政府工作，讲几点意见：一、全力以赴服务奥运举办一届有特色、高水平的奥运会是全国人民的共同心愿，是中华民族的百年梦想，也是全国和北京市对国际社会的庄严责任和承诺。春节前1月28日，市政府第一次全体会议上，刘淇书记、郭金龙市长重点强调了如何承办奥运，服务奥运的问题，明确提出市委市政府要整体介入奥运工作，把所有力量捆绑起来，与奥组委工作全面融合，实行一套人马两块牌子的工作格局。作为东道主，北京市的干部工作要更加积极一些，更实一些，主动多挑重担。从现在开始，凡涉及研究奥运工作的会议，市政府主管领导，组成部门负责人都必须到会，凡涉及奥运会的工作，各部门一律实行一把手负责制。在落实责任上绝无戏言，对工作中出现的失职、渎职行为要坚决实行责任追究制，特别是主要负责人的领导责任。根据市委市政府的要求，就服务奥运工作，我再强调几个问题：（一）确保全区安全稳定。安全稳定是开好奥运会的首要任务和基础保障。年初，市委市政府与各区县、各职能部门签订了责任书，提出了“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的总体要求。这是我们的政治责任，大家要有忧患意识，确保不能出错。一是保安全。要确保全区的生产、食品、药品、农产品安全，确保不发生重大安全生产事故、不发生各类危及社会安全的重大事件、不发生群死群伤事件等。安监、工商、消防等职能部门要切实负起监督管理职责，认真排查，消除隐患。乡镇、街道要担负起属地责任，一丝不苟地做好工作。全区社会治安综合治理要保持高压震慑态势，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境。二是保稳定。综治办、信访办要加强协调管理，各乡镇、街道属地负责，加强社会矛盾的排查化解，集中力量解决突出的社会矛盾，重心下降、关口前移，及时发现问题，把矛盾化解在萌芽状态。按照市委市政府的要求，今年要两手抓，一个是把奥运会办好，另一个是各项工作还不能耽误。我区今年任务是比较繁重的，在保稳定方面也有一些不利因素，比如：今年的一些重点工程涉及的旧城旧村改造任务比较重，大家都非常清楚，拆迁是第一难事；再一个是今年全国人大通过了就业促进法和劳动合同法，从长远看，这两个法对于规范劳动关系、促进就业是好的，但目前我们用工方面存在的问题还比较多，包括党政机关、中小企业，用工情况还是比较复杂的；另外，今年还要落实一系列民生政策，市里提出“五无”的目标，在落实民生政策中也难免发生一些面上不平衡的问题。总体看来存在的不稳定因素还不少，所以各部门、各乡镇要注意避免在推动工作的过程中引发新的矛盾和问题。落实民生问题也好，实施拆迁也好，依法行政也好，一定要做过细的工作，要把方案做得细之又细，防患于未然。三是保证有效的应急反应能力。基础工作做得再扎实，不可预测的事情还是有可能发生,大家一定要有敏感性。去年做了一系列专项应急预案，不能停留在方案上，一定要提高应急管理工作的实用性，做好应急储备，加强应急演练，提高应对突发事件的快速反应能力和高效处置能力，确保平安奥运环境。（二）搞好环境建设。年前区委区政府召开了落实“三会”的一次重要会议就是环境大会，对具体工作做了全面部署和安排，也给各部门、各乡镇印发了任务书，责任和任务都很明确，关键是抓好落实。在环境建设上我再强调四个方面的工作：一是重要绿色通道的绿化和环境整治。今年全市5条绿色大通道，通州占4条，要抓好机场南线、机场二通道，特别是京津城际铁路和京津二通道的综合整治工作。这些工作涉及的拆迁、绿化美化任务都非常艰巨，节前节后，08办、林业局、建委和有关乡镇都作了一些基础工作，还要增强紧迫感，确保按照市里要求的工作标准和时限完成任务。二是航空可视区村庄环境整治。可视区管头、葛渠和吴各庄三个村，包括三个村周边等机场可视范围的环境形象，关系到世界各地运动员、媒体记者和游客对北京的第一印象，整治任务也很艰巨，08办和宋庄镇要确保高标准地完成。三是火炬传递沿线的环境整治。火炬传递是向世人展示通州新城形象的一个很好机会，市政管委、新城基业以及沿途涉及的宋庄、潞城、永顺、中仓、新华和玉桥等单位，要高度重视、积极配合，从现在就开始环境整治。四是秩序的整治。我强调一下出租车的整治问题。“五大秩序”治理任务中，黑车治理是个难题，目前，我区一方面是规范的出租车数量远远不能满足需求，另一方面是不符合运营条件的“黑的”大量存在。出租车是一个城市的流动服务窗口，是城市形象的重要代表。奥运会期间，国内外人流大幅增加，很多都是媒体记者，街上跑“黑车”是不行的，但满大街都找不到出租车也会造成很大的不方便。交通局、交通支队、城管等部门要动脑筋、想办法，要借奥运会机遇，与市里有关部门积极协调沟通，采取疏堵结合的办法，妥善解决这个问题。（三）组织好奥运相关活动，营造奥运氛围。一方面，要精心组织好与奥运相关的系列活动。今年，我们要承担奥运火炬传递、奥运会倒计时100天纪念活动、境外媒体参观采访等任务，这些任务很光荣，责任也很重大。比如说在通州大运河城市段进行火炬传递，要对全世界进行转播，这是弘扬运河文化、宣传通州、展示新城形象的一个重要活动，一定要精心组织好。奥运会倒计时100天纪念活动要在运河文化广场举行，倒计时100天也就是5月份，玉带河大街跨运河大桥、北关闸桥等工程要尽快完工，两岸的整治任务都很艰巨。包括小堡画家村、张湾镇的皇木厂村，现在就要开始环境整治，再晚就来不及了。文化委、体育局、新城基业、有关乡镇、街道要精心做好相关的服务保障工作，确保各项活动的顺利进行。另外，要有造势和借势的意识，宣传部、投促局、商务局、园区、功能区管委会要借助这样的机会宣传推介我们的发展规划、特色资源和投资商机，策划一批宣传展示的活动。另一方面，要广泛动员全区人民行动起来，营造参与奥运、服务奥运的浓厚氛围。文化委、体育局、教委、团委等相关部门牵头组织，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，号召全区人民和中小学生积极参与到迎奥运的活动中来，营造热情友好的奥运氛围。从现在开始要制定工作方案，逐步升温，到火炬传递的时候这种氛围要达到高潮。二、下大力气抓好产业发展服务好奥运的同时要抓好产业发展。产业发展是通州新城面临的主要矛盾，是我们最迫切的发展任务。去年，我区在北京十个远郊区县中，税收总额和一般预算收入排第三，地方财政收入（含土地出让金）排第四，同先进区县的差距还在拉大。竞争非常激烈，竞争的焦点问题就是产业。通州在文化底蕴、城市基础设施、环境建设等方面在10个远郊区县中都排在前列，经济发展是我们的突出矛盾。如果经济发展不上去，落实功能定位、建设新城就都是空话，保障民生也无从谈起。关于产业发展问题，我强调三点：（一）经济指标的分解和落实。区委全会和人代会已经确定了今年的各项经济指标，地区生产总值增长13%左右，税收总额增长15%以上、乡镇不低于20％，地方财政收入（不含基金收入）增长12%，全社会固定资产投资额增长15%左右，社会消费品零售额增长12%左右，万元地区生产总值能耗下降5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。现在基数比较大了，有些指标完成起来并不是很容易，要认真分解，逐项落实。全区上下、各部门、各乡镇都要集中精力、扎实工作，确保指标任务的完成和超额完成。一是乡镇、园区要发挥主力军作用。乡镇园区是经济发展的主战场、增长点。节前，区委区政府专门召开了园区工作会议，完善了园区管理体制，全区上下对园区改革的方案、配备的干部都是比较满意的。各乡镇要抓住这一机遇加快发展，根据各自特点抓紧研究今年的增收问题，尽快找准增长点，把增收任务分解落实到具体项目，确保税收增长20%以上。特别是有园区的乡镇，要集中全镇资源、举全镇之力支持园区发展，通过园区的发展带动全镇的发展，带动一个区域的发展。区委常委会、政府区长办公会已经研究决定，一季度要做好今年考核方案的制定，经济发展仍作为考核重点。对于乡镇之间发展水平和增长基数的差别，要一分为二地看待。基数大有难处，也有优势，基数大很可能带来产业集聚发展的优势，况且我们的基数与发达地区相比，还不算大。基数小看似容易实现较高的增长率，但万事开头难，起步阶段也很困难，大家要辩证地看这个问题。二是财税部门要加强税收征管。随着新城开发进程的加快，区级税源也会逐渐增多，财政、税收部门要切实履行职能，科学理财，依法治税，发改、规划、国土、建委、工商等部门要积极配合，加强综合服务，加大监控力度，做好税源培养和属地纳税工作。（二）出真招见实效，在大项目引进建设上实现新突破。实践证明，经济的发展、产业的发展、产业结构的调整必须要以大项目为依托、为载体。去年两烟、苏宁、李宁、蒙牛五大企业拉动财税收入增长16个百分点，没有这样的大项目，结构调整很难实现，发展也很难加快。这两年各方面都作了大量工作，在大项目的引进和建设方面有成功的经验，但也有许多不尽人意的地方。乡镇、园区和功能区，都要以引进符合功能定位的大项目为抓手，围绕项目引进和落地合理安排好各项工作。区里要加大项目引进的考核力度，增加大项目立项和建设在年终考核中的分值比重，把这项工作作为衡量各级领导干部执政能力和素质水平的重要参考因素。在项目引进和服务方面，要做到思想重视、工作得力、措施有效，要取得实质性进展：一是要在大项目引进上有战略安排。要加强产业发展规划的研究，根据规划进行理性招商，定向招商，增强工作的主动性，不要吃碰头食，来什么项目要什么项目。各乡镇、园区要有专人负责，根据各自规划，结合经济基础和区位条件，确定引进项目的重点。要像推进重点工程一样推进大项目的招商引资工作，建立产业项目储备库制度，形成“跟踪一批，引进一批，建设一批”的工作机制，走出一条“种子项目引进——特色产业集聚——区域品牌形成”的发展路子。在种子项目的引进上要敢于下本钱，有了种子项目的落地，才有可能形成一个地区特色产业的集聚，有了特色产业的集聚才能够培养通州新城的产业品牌，只有这样才能实现某一园区的良性发展，才能实现全区经济的良性发展。二是要对大项目的引进和服务工作进行全过程管理，确定形象进度。项目不是一签约就能发挥增收作用，在项目引进建设的整个过程中，会涉及到一系列的问题，只有提供全过程优质的服务，才能加快项目的建设，项目建成才能给地区发展做出贡献。各职能部门、乡镇、园区、功能区要列出本部门、本区域在建在谈项目名单，制定项目引进建设形象进度表，组织好重点项目洽谈服务方案，按照进度表和工作方案安排工作。投资促进局要具体研究一下，要成立一个产业项目引进服务的议事协调机构，有什么问题解决什么问题，该是哪个部门的职能，由哪个部门负责，该由哪个层面的领导出面就由哪个层面的领导出面。产业的发展特别是大项目的发展，是全区的事、全局的事、大家的事，大家都要在项目服务上做出贡献。商务园谈的几个项目、潞城镇中欧论坛主会场项目、苏宁二期、永乐店生殖健康产业园等，这些项目都非常符合通州产业发展方向，能不能盯住，今年能不能尽早的开工建设？对符合新城规划、符合镇域规划的项目，在控制性详细规划没有得到批复之前，能不能单独选址？规划部门、国土部门、乡镇、园区要对这些问题认真研究，并提出解决的办法。三是要有一支专业化的招商引资队伍。现在的经济发展形势和前几年完全不一样，招商工作涉足的新经济领域层次更高了，范围更广了，招商队伍素质的高低决定着我们能不能吸引高端的产业项目。我们队伍的素质能不能适应产业发展的需要？现代服务业、文化创意产业、信息产业等新兴产业领域，我们到底了解多少？这是个很重要的问题。不管是专业招商部门，还是功能区和园区，都要引进和培养一批懂专业知识、懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商人才，没人请人，通过引进高素质人才，引进先进理念，提升招商服务的层次。四是乡镇、园区、功能区都要积极为大项目落地创造条件。一个大项目从谈到落地，没有一年两年很难形成效益。这几年，我们谈了很多非常好的项目，既符合新城的功能定位，企业入区的愿望也很强烈，但最终因为项目无法落地而丢了。这个问题解决不了，大项目的引进就无从谈起。各乡镇、园区要抓紧推进基础设施和配套设施建设，加快一级开发进程，为项目落地提供可供企业选择的条件。商务园要加快园区内部和外围的基础设施建设和景观建设，金融街分区、华道数据这些项目要尽快落地，早日开工。不是就通州一个区发展高端产业，全市都在发展现代服务业、文化创意产业，竞争激烈，时不我待，一定要把大项目的引进作为重中之重，今年大项目的引进和建设上要有实质性的突破。（三）进一步转变发展方式。中央经济工作会议要求“好字优先，科学发展”，经济发展的“好”就体现在发展方式的转变上，体现在节能降耗、技术进步和结构调整上。这里我强调三点：一是确保完成节能降耗任务。今年我区的任务是万元地区生产总值能耗下降5%，区里也要和各乡镇、各园区签订责任书，严格落实责任，确保完成任务。二是严格项目准入退出机制。各乡镇，特别是有园区的乡镇，一定要理性发展，按照科学发展观，按照通州新城定位、产业发展思路严把项目准入关。我们发挥调动乡镇的积极性，不是说区里不管了，对于项目的准入，区里要严格把关，增量一定要高端，存量要逐步调整。高能耗、高水耗、高污染、低效益的项目要有退出机制。三是加大土地违法违规查处力度。现在土地违法违规规模趋小并且基层化，农村占几亩地搞违法建设，新修道路两侧私搭乱建等现象屡禁不止，这也影响通州形象。乡镇要担负起属地管理责任，严格执行国家各项土地政策。国土、规划等部门要严格执法，加大对土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制违法用地势头。三、加快新城开发建设（一）继续完善新城规划，发挥规划的龙头指导作用。刘淇书记来通州调研，提出了新城建设要起到示范带动作用，要体现节能、节地、生态、环保的科学发展理念，要体现人文、科技、绿色奥运三大理念。规划局、建委等相关部门要加强研究，落实刘淇书记的指示精神，在新城的规划当中、建设当中、管理当中、经济发展当中都要体现科学发展理念，体现奥运三大理念。下一步编制的功能区和重要节点的地块控规、重点区域和重点项目的城市设计、色彩设计等各项控规都要体现新理念，城区将来再建重大功能性设施，要体现建筑节能、生态环保等理念。（二）抓紧完成重点工程建设。区委、区政府今年确定了90多项重点工程，时间紧，任务重，各部门要统筹协调，确保按计划完成。一是加快前期手续办理。前期手续是关系到整个工程进度的基础性工作，只有加快前期手续的办理才能加快建设。发改、规划、土地等项目管理部门还要加大与市里相关部门的协调力度，加快办理，不能让工程、让手续耽误在我们自己手里。各乡镇要配合前期手续的办理，做好项目的包装工作，项目管理部门要继续对各乡镇进行项目包装的指导和培训。二是落实责任，确保工程进度。今年情况特殊，要充分考虑奥运因素，说是全年的工程，实际上建设时间只有半年，大家一定要有紧迫感，工作要往前赶，要统筹兼顾，合理安排工期，做好调度。比如壁富路，可以说是通州的奥运工程，如果不能在奥运会之前建成通车，将失去很大的机遇；朝阳北路东延、潞苑北大街、六环西辅路、宋郎路北延以及生态郊野公园等工程都要加快建设进程。三是做好督查督办。重点工程的责任单位要切实加强工程的日常管理和组织调度，继续发挥好区重点工程办公室的指挥协调作用，定期召开工程调度会，及时研究解决工程建设中的有关问题。两办督察室要加强督查、督办，及时通报情况。（三）推进重点地块土地一级开发。今年，新城开发建设任务很重，必须突出重点。运河核心区、商务园、宋庄文化产业集聚区几个功能区是落实新城规划的重要载体，开发进展程度不同，要在各自的基础上加快进程，今年都要有实质性进展。在运河核心区，今年年底要实现几个重点地块的入市交易；商务园配套设施和景观建设，包括种子项目的落地，今年要有实质性的突破；宋庄文化产业基地要完成规划编制和报批工作，推动三辰卡通项目进程，创新一级开发机制，为引进种子项目创造条件。推进一级开发工作，要重点解决两个难题：一是征地拆迁。征地拆迁是拓展发展空间的必要步骤，是绕不过的坎，我们既要保证该拆的能拆，又不能引发新的矛盾和问题。国土、建委等职能部门和属地单位要认真细致地做好政策宣传和情况摸排，做到宣传解释到位，基础工作到位，争取群众的理解和支持。区建委要加紧完善统一的拆迁政策，规划、国土等部门要加强执法，工商、城管、公安等部门密切配合，乡镇、街道加强属地管理，多管齐下，依法规范征地拆迁补偿工作，形成早拆迁早受益的良性机制。二是资金问题。据初步估算，仅新城范围内近期的一级开发资金需求就上百亿，靠我们自己的财力，无论如何也达不到，资金问题已经成为新城开发的瓶颈，必须解放思想，多渠道筹集资金。一方面要多向市里争取资金。今年，市里奥运场馆建设基本完成，市政府投资主要向重点新城倾斜。市政府在基础设施建设、新农村建设、环境建设、交通、林业、水利等方面都有专项支持资金，我们要认真研究支持政策，包装好项目，争取更多的资金支持。比如东南郊水网循环工程，投资2.5亿，涉及通州和大兴，通州1.6亿，这既实现了滨水宜居的目标，又能够大大改善农业基础设施环境和生产环境。另一方面要积极通过银行和社会企业融资。积极探索市场化融资方式，要创新一级开发工作机制，在政府主导下，仍然可以引入战略投资者参与一级开发，吸引社会资本参与新城建设。要充分发挥区政府投融资平台的作用，通过与开发银行等政策性银行、北京银行等商业银行合作，进行融资。（四）谋划好奥运会后新城重大设施建设。新城交通设施、市政设施和公共服务设施是支撑新城未来大发展的重要基础，要加快谋划奥运会后三大设施的建设。现在路桥、市政设施建设的力度比较大，但功能性设施建设相对滞后。发改委牵头，教委、文委、科委、卫生局、体育局具体负责，加大与市有关部门联系沟通，争取市里支持，多储备一些医院、酒店、会展场馆、博物馆、文化馆、影剧院等设施项目。与市政府各部门支持重点相对接，包装一批节能、生态环保等方面的项目。今年发改委有两项主要任务：一个是研究公共服务设施做点什么，另一个是研究功能区和园区究竟如何发展，要加紧制定一套和市里倾斜政策对接的方案。四、深入推进新农村建设年前，关于三农问题的中央1号文件已经出台，文件的主题是加强农业基础设施建设，进一步促进农业发展、农民增收。要求加速转变农业发展方式，健全农业支持保护体系，加大城乡统筹发展的力度，进一步完善乡村治理机制等。市里也召开了农村工作会议，提出要在促进城乡经济社会发展一体化进程中走在全国的前列，这个要求还是比较高的。通州作为重点新城，要按照中央和市里的要求，在实现城乡统筹发展方面做出新的探索。（一）大力发展都市型现代农业。新农村建设的首要任务是大力发展都市型现代农业。促进农民增收、加强农业基础作用,实际上是要转变农业发展方式，发展都市型现代农业。我们要建新城，又是离北京最近的农业大区，在都市型现代农业发展上要有实质上的突破。一是搞好农业大环境的建设。我几次会议强调，要加强都市型现代农业基础设施环境建设，结合绿色通道，生态水系治理，打造都市型现代农业发展的良好环境。更好地发挥农业生产、生活、生态功能，推进都市型现代农业向区域化、规模化方向发展，壮大经济实力，使新城、新农村相互促进、相互发展。二是搞好都市型现代农业整体策划和整体推介活动。发展都市型现代农业的框架有了，规划有了，如何提高项目的水平是我们面临的一个问题。新农办、各乡镇要像推介新城规划、推介商务活动一样，搞一次都市型现代农业的推介会、招商会。林业、水务、旅游等部门要结合运河二期生态治理、“三河三路”都市农业生态走廊建设，协助做好都市农业项目整体策划等专业指导。要跳出农业搞农业，现在农村、农民在资金、技术等方方面面都受到一定制约，只有引进类似星湖园这样的项目，才能使我们现代农业发生质的变化。（二）进一步改善农民生产生活条件。今年市里将安排“三农”资金150多亿元，咱们一定要用足用好市里的支持政策，继续推进12项重点工程建设，更好地解决农村的民生问题。今年北京市要改变投资模式，实行以奖代补，各乡镇要加强研究。新农办要继续坚持台帐管理制度，社区卫生服务、安全饮水2项要实现全覆盖，亮起来工程、便民连锁超市、体育健身场所3项指标覆盖率要达到85%以上。加强对已建成道路、水电、文体设施等的维护管护，强化农村管理，建立长效机制。(三)深化农村各项改革。只有改革才能激发农村各方面的发展活力。像产权制度改革、乡镇财政管理制度的改革、农村公共服务机制的建立、发挥农民主体作用、解决新农村建设资金的瓶颈问题等很多方面都需要改革和探索。在基层党组织建设上，永乐店模式虽然还没在面上推广开来，但是个非常好的典型。改革就是要在广大的农村地区积累一大批创新的典型，来指导、带动、引领我们面上的工作开展。大家一定要重视，一个小小的改革就可能使一个村、一个地区活起来，农民兴奋起来。大家要多动脑筋，加大改革创新的力度。五、加强以改善民生为重点的社会建设（一）全面发展教育。这几年，通州的教育发展很快。这里我强调三个问题：一是继续改善农村办学条件。今年要竣工一批农村中小学校，加大城乡统筹的力度，农村学校也要建的很好。二是提高教育教学质量。通州的办学条件已经很好了，教师素质能否跟上硬件设施是当前面临的一个问题。下一步要把提高全区教育教学质量摆在更加突出的位置,要在教育理念、教育教学水平同步提高和加大城乡统筹力度方面下功夫。三是加快发展职业教育。目前，我区的职业教育水平还不高，大力发展职业教育，为北京市乃至更大的区域产业发展培养实用技术人才，是符合我们功能定位、符合市场需求的好事。要整合教育资源，发展面向区域、面向市场的职业教育。区教委负责，发改委等部门要加大支持协调力度，建设高标准的职业教育学校，今年必须动工。（二）努力提高医疗保障水平。一是加强社区卫生服务站建设。今年，我们要完成111个社区卫生服务站标准化建设，关键是要提高社区医疗水平，解决服务站没有医生、不达标的问题，让老百姓愿意到社区卫生服务站就医问药。二是提高新城医疗服务水平。启动潞河医院手术楼建设，促进新中医院尽快投入使用，积极尝试与市里名院的合作交流，提高全区医疗水平。（三）做好就业和社会保障工作。一是认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，努力改善我区的就业环境，建立和谐劳动关系。二是完善覆盖城乡的社会保障体系，今年我们要为城乡所有60岁以上无社会保障的老年人发放福利养老金，为领取养老保险金的农民提供补贴。劳动局、民政局、各乡镇一定要把底数摸清楚，做好基础工作，把好事办好，不要引发不必要的矛盾和纠纷。三是落实保障性住房的各项政策，今年我们要配合新城开发，开工建设保障性住房70万平方米，用于解决旧城旧村改造中的困难家庭住房问题。国土、建委、新城基业等要提前部署好困难家庭定向安置和保障性住房分配等各项具体工作。（四）完善社区的管理与服务职能。社区是最贴近百姓生活的单元，是社会建设的基础和细胞。今年，市里成立了社会工作委员会和社会建设办公室，今年对全市社区建设将会有统一部署，民政局、社区办要加强研究，主动对接，充实社区服务力量，改善社区服务条件，提高社区服务水平。六、加强政府自身建设（一）加强学习和调查研究。面对通州新城发展的新形势、新任务，我们领导干部必须不断加强学习。首先是学习好十七大报告，准确领会精神实质。通过学习，把广大党员干部群众的思想统一到党的十七大精神上来。学习要紧密联系思想实际和工作实际，抓住全区经济社会发展中的主要矛盾和问题，进行深入思考研究，坚持学以致用。特别要加强新城规划、开发建设政策和新经济领域知识的学习。通州的事业要靠我们大家去干，我们水平的高低决定了通州发展的快慢和发展水平的高低。大家要增强这方面的意识，最起码要把本职工作领域的知识搞懂弄精。去年各个主管区长牵头，搞了一系列调查研究，作了大量的基础性工作，今年要在去年的基础上，加强应用研究，加快研究成果的转化，使调研能真正解决实际问题，真正起到推动工作的作用。（二）解放思想，改革创新。今年是改革开放30周年，中央和北京市都要加大改革创新的力度，我们也要进一步解放思想，通过体制机制的创新，获得更大的动力，增添更多的活力。要敢往前迈步，不要求稳怕乱，无所作为。要转变观念，创造性地开展工作，在产业发展、园区建设、新城开发等方面都要敢于创新、善于创新，通过制度上的创新来克服发展中的困难，解决实际中的问题。（三）提高政府服务水平。人大代表、政协委员、全区人民对政府都充满了期望，刘淇书记和郭市长在市政府全会上都专门强调要努力建设服务型政府。我们要把服务人民、服务发展、服务市场作为我们的宗旨，切实转变工作作风，提高服务效率。有些问题可能涉及多个部门，要加大协调力度，要提高协调的层次。要以求真务实的作风抓好各项工作的落实，以良好的精神状态，饱满的工作热情，全面完成经济社会发展的各项目标任务。同志们，一年之计在于春，做好一季度工作对于全面完成和超额完成全年任务至关重要。现在马上就进入三月份了，今年又是特殊年，大家要增强责任感和紧迫感，尽快进入工作状态，抓好一季度的工作，实现一季度开门红，为完成全年的任务奠定基础。主题词：会议讲话通知抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2008年2月25日印发