北京通州区招商引资优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：区长岳鹏在通州区第四届人民代表大会第六次会议上作的《关于加快现代化国际新城建设的报告》已经大会审议批准，现印发给你们。请认真组织学习，切实领会报告内容，并结合本地区、本部门、本单位的实际情况，制定切实可行的工作措施，抓好贯彻落实。二○一○年七月二十一日关于加快现代化国际新城建设的报告——在通州区第四届人民代表大会第六次会议上岳鹏（2010年7月20日）各位代表：现在，我代表通州区人民政府向大会报告现代化国际新城建设情况，请予审议。一、统一思想、紧抓机遇，明确建设现代化国际新城的总体思路北京市成功举办奥运会和国庆60周年庆典活动后，进入了全新的发展阶段，提出了建设世界城市的战略目标。通州作为世界城市的重要组成部分，也站在了新的历史起点上，迎来了实现跨越式发展的新时期。（一）新城定位显著提升，发展机遇千载难逢。刘淇书记在市委十届七次全会报告中明确指出，要“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”；郭金龙市长在市十三届三次人代会上所作的《政府工作报告》中提出，通州新城要“实实在在地启动一批项目，努力取得重大突破，发挥好示范带动作用”。市委、市政府首次在两个工作报告中，把通州新城建设提上了重要位置，对建设现代化国际新城提出了明确要求。通过对两个报告精神的认真学习和领会，全区上下对建设现代化国际新城的认识有了新的提高。一是定位之高前所未有。通州在全市发展战略中的定位由“卫星城”、“重点新城”，提升为“现代化国际新城”，意味着通州新城建设已经纳入北京建设世界城市的战略部署，成为世界城市的重要组成部分；意味着必须高起点、高标准建设，必须率先发展，取得重大突破，成为新城典范。二是城市内涵拓展延伸。现代化国际新城不仅要疏解首都城市功能，还要承载北京作为世界城市的新增功能，要建成展示世界城市形象的窗口，成为辐射环渤海、面向全国乃至全世界的服务新城。三是建设理念体现时代特色。要把通州新城建设成为落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的示范区，体现最新城市规划理念的样板，传承运河文化的魅力水城。四是发展机遇前所未有、千载难逢。当前，环渤海第三增长极正在加速形成，北京正处于奥运后发展战略转型的关键时期，周边地区发展步伐不断加快。在这样的形势下，市委、市政府赋予通州建设现代化国际新城的光荣使命，全区人民盼变化、盼发展的愿望十分迫切。面对稍纵即逝的发展机遇，面对不进则退的竞争形势，面对人民群众的热切期盼，我们必须紧抓机遇，以高度的使命感和责任感，树立强烈的发展意识和忧患意识，艰苦奋斗、只争朝夕，加快新城建设，早日让人民群众享受到经济发展和社会进步所带来的美好生活。（二）发展思路更加明确，建设任务光荣艰巨。主动适应现代化国际新城建设的新形势、新机遇和新要求，调整完善新城规划。把新城中心区由16平方公里拓展至48平方公里，规划了运河核心区、协同发展区、生活配套区和发展备用区。运河核心区为运河两岸16平方公里，其中心地区由新华大街与北运河的节点地区北移至运河源头五河交汇处，这一区域集中了燃灯塔、大光楼等文物古迹，通燕高速、通顺路等多条城市外联主干道在此交汇。中心地区北移突出了新城外向型发展战略，更好地体现了滨水生态特色和历史文化内涵。在建设时序上，率先启动五河交汇处的开发建设，并以此为核心沿运河两岸梯次发展，力争用10年左右的时间，使现代化国际新城初具规模，逐步成为疏解中心城商务功能、提升消费功能、补充国际功能、聚集文化功能的新中心，成为北京建设世界城市的先行区、实验区和示范区，努力打造最具人文关怀、最具文明风采、最具文化魅力、最为和谐宜居、人民群众拥有高度幸福感的精品城市。今年率先启动建设的运河核心区五河交汇处，土地一级开发面积达170公顷，共需动迁村、居民11334户，涉及搬迁企事业单位257个。按照市委、市政府的统一部署，今年5月基本完成土地一级开发区域的村、居民搬迁，7月完成土地入市交易，10月现代化国际新城第一批建设项目要启动建设。（三）思想认识高度统一，组织领导坚强有力。经过年初市、区“两会”以及一系列新闻宣传、推介，建设现代化国际新城的宏伟目标已经深入人心，得到社会各界、广大人民群众的广泛认同，成为全区人民的普遍共识和行动指南。面对时间紧、任务重、标准高的实际情况，在区委的领导下，按照奥运双进入体制，建立健全了新城开发建设领导体制和工作机制，成立了通州区新城开发建设指挥部；落实领导责任和工作方案，每周召开专题会研究部署工作，解决实际问题。区委主要领导在规划、招商、搬迁等主要环节亲自调度，靠前指挥，狠抓工作落实；政府各部门、各单位发挥职能、开拓创新、扎实工作，以超常的干劲、超常的举措和超常的效率，紧锣密鼓地开展工作，各项任务顺利推进。二、突出重点、凝心聚力，现代化国际新城建设高起点开局今年以来，区政府以新城建设为首要任务，集中资源、集中力量，打破常规、创新方法，同步推进核心区规划、土地一级开发、招商引资等重点工作，取得了实质进展，实现了良好开局。（一）坚持规划先行，确保新城建设科学有序。高标准绘制现代化国际新城建设蓝图，3月初，区政府与北京市规划委员会共同举办了“北京通州国际新城规划论坛”，邀请了30多名国内外顶级规划设计大师，运用国际最新城市设计理念，借鉴世界主要城市建设成功案例，围绕通州新城规划进行了深入细致的论证。论坛结束后吸收11位国际大师组成了专家工作组进行集中办公，初步完成了运河核心区规划深化方案。新规划在空间布局上，围绕运河核心区五河交汇处，以北运河、通惠河为水轴，以水乡区、源头岛为区域景观中心，以南、北商务区为城市产业承载地，形成了“两轴两心两区”的空间结构。注重开发强度的疏密结合，在南、北商务区规划建设高层建筑群，作为凸显现代化城市形象的标志；同时，结合对运河文化的保护性开发，设置低密度区，在燃灯塔周边集中迁建一批历史文物，在源头岛布局现代化、多功能的博物馆，充分体现通州悠久厚重的历史文化底蕴。整体呈现出现代化超高组团与传统低密度建筑群落合理布局、错落分布的独特景观，展现出历史与现代有机结合、经典与时尚交相辉映的城市魅力，塑造出白天因商务而繁荣、夜晚因休闲娱乐而繁华的“不夜水城”形象。景观环境突出亲水生态。充分展现城市亲水性，扩大燃灯塔周边水乡区面积，形成了以通惠河为轴、南北呼应的格局；同时，通过道路下穿、滨河路外移和低密度布局等设计，使城市建筑获得最大的亲水空间。完成水系专项规划，加强北运河、通惠河等河流的水环境治理，改善水质，营造水清岸绿的优美景观。规划理念突出低碳环保。首次编制了低碳城市指标体系，应用于市政设施、城市建筑、城市管理等相关领域。在地面交通设计上，引入行人优先理念，加密路网，缩窄道路，最大程度满足行人、自行车和清洁燃料公交的需要，构筑绿色交通网络；在能源利用上，大量采用太阳能、燃气冷热电三联供、水源热泵等新型能源供应方式；在建筑物设计上，广泛使用绿色建材，采用屋顶绿化、节能设计等科技成果；在市政管理上，积极运用水资源循环利用、雨水回收利用、垃圾真空管道收集、智能电网等先进技术，提升低碳科技在城市管理中的应用水平。地下空间开发突出综合利用。加强地面地下空间的一体化设计，突出对地下空间的统一布局和开发利用，将机动车道、轨道线路、交通枢纽、停车场、配套服务设施等置于地下，最大限度实现地下空间互联互通，形成通畅的地下走廊；采用城市管廊技术，综合安排地下市政管网，将供电、供热等市政管线整合于地下廊道之中，便于统一实施维修管护，避免对地上设施造成影响。（二）坚持利用国内外优质资源，确保项目建设达到国际一流水准。转变思路、提高标准、突出特色，高水平开展新城招商推介工作。拓宽视野，瞄准高端领域。树立放眼世界，对接国际一流资源的招商理念，把招商触角延伸到世界范围，把招商标准提升至国际知名企业和国内外重大项目的高度，挖掘利用各类资源和信息，主动加强与国家部委、科研机构、国际中介、行业协会、知名公司的沟通联系，全面拓展招商引资渠道。瞄准世界500强企业总部、实力雄厚的金融机构和具有国际影响力的专业中介机构，吸引高端商务项目落户；瞄准国际知名酒店和超大型购物中心，聚集世界一线品牌，吸引高端商业项目落户；瞄准文化产业链条的高端环节，吸引特色文化创意、高品位演艺项目落户。扩大影响，组织重点推介。4月6日，区政府与北京市投资促进局共同举办了“北京通州现代化国际新城建设项目发布会暨全球企业邀约活动启动仪式”，重点推介了运河核心区14个项目地块。活动规模大、规格高、影响范围广，吸引了190余家海内外大企业、大机构和30余家国内外主流媒体。5月6日，通州区政府代表团参加了上海世博会“北京活动周”，对通州新城进行了专题推介。同时，举办了“中国商业地产联盟通州行”、“2010·中国科学院专家走进通州”等系列宣传推介活动，从多领域、多角度对通州进行了全面推介，新城知名度、美誉度进一步提高。注重实效，落实招商成果。全方位的招商推介工作收到了良好效果，吸引了大批知名企业纷纷前来考察、洽谈、投资合作，形成了各类优质资源聚焦通州、汇聚通州的良好态势。区政府主动发挥职能，提供优质服务，积极与投资开发企业进行需求对接，反复磨合开发建设方案，促进项目落地。目前，已储备一批具有示范作用的城市综合体项目和高端商务类项目，一批知名地产投资商、央企、民企和中外合资企业表示出明确的投资合作意向，一级开发的重点地块均有多家企业进行对接，部分企业已经初步完成了项目策划，为下一步对接土地上市，确保10月份开工建设奠定了坚实的基础。（三）坚持以人为本，确保搬迁工作惠及人民群众。同步推进了齐天乐园、新建村、北大街、源头岛和西海子周边地区等项目地块的土地一级开发，在最短的时间实现了最快的搬迁，为加快现代化国际新城建设争取了时间、开辟了空间。以人为本，实施惠民搬迁。本着“让老百姓最大程度受益、不让老实人吃亏”的原则，从群众最关心的搬迁补偿、房源安置等方面给予搬迁群众最大优惠，得到了群众的普遍认可。坚持补偿政策惠民，按照政策允许的上限确定补偿标准，并对低收入居民、弱势群体给予特殊照顾；坚持搬迁安置惠民，选取新城中心区或轻轨周边等优越位置，安排安置房源1万余套，特别是将部分商品房项目转为定向安置房，宁可减少政府土地收益，也要满足群众搬迁需求，最大程度让利于民。同时，在严格遵守相关法律法规的前提下，对村民搬迁采取了更加优惠灵活的办法，广大村民在实现上楼住新居的同时，生活条件普遍得到了改善。精心组织，实施高效搬迁。区委、区政府主要领导亲自指挥，每周定期调度，重要时间节点随时调度。细化工作措施，将搬迁区域划分为6个片区、52个标段，实行区级领导包片、处级干部包段，抽调乡镇、街道和相关部门的骨干力量，组成上千人的搬迁工作队伍，逐门逐户做工作。广大干部职工夜以继日、全力以赴做好搬迁工作，舍小家、顾大家，为新城、为百姓付出了艰苦努力，赢得了广大群众的普遍支持和拥护。搬迁工作高效推进，4月8日启动居民搬迁，4月12日启动村民搬迁，在一个月的奖励期内，签订搬迁补偿协议10846户，签约率达到96%。公开透明，实施阳光搬迁。本着运作程序突出“阳光”、宣传工作体现“阳光”、监督检查确保“阳光”的原则，实施全过程公开透明操作，实行了搬迁政策、补偿标准、安置房源、居民选房和资金使用“五公开”制度；同时，以廉洁建新城为目标，要求审计、财政、监察等部门全程监督搬迁工作和搬迁资金的使用，制定并完善了《财政资金拨付管理办法》，严格资金使用程序，健全监督体系，做到了每笔资金都经审计认定，坚决防范违法违纪现象的发生。依法行政，实施和谐搬迁。严格依法依规办事，加大联合执法和维稳力度，搬迁工作中未发生群体性事件，实现了“零投诉”，有效维护了社会稳定。针对滞留户的问题，通过耐心细致讲政策，清楚明白算细帐，落实保障解危困等方式，做到以理促迁；通过广泛动员，借助各方力量，以人性化的工作方式解决滞留户的个性问题，组建了困难户、残疾户工作组和特殊人员工作组，做好思想工作，做到以情促迁；发挥公、检、法、规划、城管、工商等职能部门的作用，加大行政执法力度，坚决拆除违法建设，做到以法促迁。通过“情、理、法”相结合，先后完成100余户滞留居民、169家企事业单位搬迁。（四）坚持改革创新，确保新城建设活力高效。建设现代化国际新城是一项开创性的工作，面临一系列新情况和新问题，任务十分艰巨，只有不断探索创新，才能破解难题，开拓前进。创新融资模式，为新城建设提供资金保障。多渠道筹集资金，积极对接北京市土地一级开发计划，充分发挥融资平台作用，大力开展银政合作，创新融资手段，筹措银团贷款，上半年共实现融资95亿元，为新城建设提供了资金保障。创新合作模式，全面提升新城建设水平。在市政府的支持下，区政府与美国佩罗集团签订了战略合作协议，充分利用佩罗集团的国际知名度和技术、资源优势，在规划论证、招商引资、项目融资、人员培训等领域开展深度合作。在政府主导下，由佩罗集团和国内外相关专家参与，初步编制完成低碳城市指标体系，成为通州新城建设的一大亮点。积极与北京建工集团合作，首次在回迁楼和安置房工程建设上采用“BT”模式（建设——移交模式），引入了工程建设管理的市场化机制，保证了工程的如期推进。创新土地入市模式，提高新城建设的质量和效率。积极争取灵活的土地入市方式，更好地把握土地入市环节，采取“用地预出让”模式，发布运河核心区项目地块的出让预公告。首次将低碳城市指标体系的主要指标纳入土地招标文件中，作为二级项目开发建设的必要条件，以确保新城建设严格落实规划，突出低碳、环保特色。各位代表，现代化国际新城建设实现了高起点开局，取得了实质性进展，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持和有效监督的结果，是广大干部职工和全区人民不懈努力的结果。在这里，我代表区政府向奋战在新城建设各条战线上的同志们、向对新城建设给予大力支持和无私奉献的全区人民以及社会各界表示衷心的感谢！回顾半年来的工作，我们深深感到：一是新城建设离不开市委、市政府、区委的正确领导和区人大、区政协的大力支持。市委、市政府高瞻远瞩，为通州新城建设指明了方向，明确了战略目标和任务；市政府相关部门悉心指导、高效服务，全力支持通州新城建设；区委统筹全局、把握方向，主要领导更是深入一线、靠前指挥，成为新城建设的坚强领导核心；区人大、区政协热情支持，代表、委员建言献策，为新城建设做出了积极贡献。二是新城建设离不开广大干部职工的忘我工作。半年多来，全区各单位、各部门的同志们，为了建设现代化国际新城都自觉放弃了休息日，全身心扑在新城建设的繁重工作上。特别是参与搬迁工作的同志们，从制定政策、落实政策的全面周到，到调查摸底、组织签约的细致入微，再到说服劝导、实施拆除的艰苦奋战，大家无怨无悔、无私奉献。正是有了大批优秀干部职工的不懈努力，新城建设才取得了今天的阶段性成果。三是新城建设离不开广大人民群众的理解和支持。新城建设涉及大量群众搬迁，动迁过程必然给群众的生活和工作带来诸多影响。尽管如此，1万多户村、居民在短时间内踊跃签约，表现出人民对新城建设的高度拥护，对政府工作的充分理解和大力支持。新城建设只要广泛动员和依靠各方力量，充分发挥人民群众的智慧和创造力，就一定能够克服一切困难，确保各项任务的顺利推进。三、攻坚克难、求真务实，全力推进现代化国际新城建设建设现代化国际新城是一项宏伟的工程，是未来10年乃至更长时期全区的中心任务，要求我们既要有敢为天下先的大气魄、大力度，更要脚踏实地、扎扎实实，通过艰苦努力来实现现代化国际新城建设的高起点、高标准。（一）夯实基础、强化功能，建设现代化国际新城。按照城市发展规律，凝聚全球才智，秉承运河文化传统，融入现代文明精髓，突出亲水生态特色，利用先进科技成果，全力打造低碳示范新城。瞄准世界一流水平，全力以赴抓好运河核心区建设。抓紧完成重点地块的搬迁收尾和上市工作，确保10月份第一批项目启动建设。创造一切条件做好核心区后续地块的入市工作，力争年底前完成土地上市。全力推进定向安置房建设，化工六厂、铜牛厂等项目年内全部实现开工，确保明年年底前部分项目交付使用。着手研究新城中心区48平方公里的下一步开发建设方案，细化运河核心区16平方公里的开发建设时序，未来几年，在运河核心区建成既突出现代城市建筑风格，又体现历史文化特色的百年经典建筑群。积极创新融资模式，制定融资方案，确保后续资金落实到位。加大招商引资力度，储备一批高端项目，确保符合功能定位的项目按计划落地。适应新城未来发展，构建先进完备的配套设施体系。加快推进八条轨道线路规划建设，构建“九横十纵”的交通路网，逐步打造快捷通畅的立体化交通网络。优化电网结构，新建一批电力设施，在运河两岸建设“三横三纵”高压电缆隧道，为新城建设提供稳定可靠的电力保障。加快三河热电联供项目建设，确保按时投入使用。积极利用新型能源、清洁能源和可再生能源，实施生活垃圾无害化和资源化处理，研究利用污水制冷制热技术，提高资源利用效率，打造适度超前的低碳市政设施。加大水系综合治理力度，扩大五河交汇处中心水面，联通西海子公园水系，开放运河滨河森林公园，建立亲水生态、独具特色的水系景观，展现“不夜水城”的独特魅力。加强信息基础设施建设，打造高速宽带信息网络，全方位、多元化满足国际新城网络信息需求。承载世界城市功能，构建完善优质的公共服务体系。超前规划、合理布局，全面提升新城公共服务水平。加快推进医药卫生体制改革，建设4个区域医疗服务中心，完善三级公共医疗卫生服务体系；培养一流医疗人才队伍，聚集优质医疗资源，积极引进三甲医院，规划建设现代化医疗康体中心，提高新城医疗康体服务总体水平。完善新城教育体系，适度发展高等教育，高标准建设一批中小学校，优化提升基础教育，加强公办幼儿园建设，满足学前教育需求；优化新城教育资源，深入推进名校办分校工程，扶持培育本地名校；扩大国际交流与合作，积极引进国际名校；加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。启动区文化中心建设，高标准推进休闲旅游度假区、源头岛生态博物区的开发建设，加快引进知名文化演艺、体育比赛等机构，兴建高端电影院群、大型文化演艺设施、综合体育场馆等文体娱乐项目。积极承办国际会议、会展和活动，努力吸引知名国际组织落户通州，高标准建设具有国际水准的商务办公设施，构建多层次、全方位的商务配套体系。（二）转变方式、做强产业，支撑现代化国际新城。着眼中国经济发展的大格局、融入建设世界城市的大战略、紧抓经济转型发展的大机遇，大力发展与现代化国际新城相适应的高端产业，抢占经济发展的制高点。明确产业功能定位，突出新特色。突出新城低碳、节能、环保特色，以现代服务业和文化创意产业为主导，大力发展高端商务、电子商务、物联网等新兴产业，着力发展高品位商业、旅游、文化娱乐等消费性服务业，积极培育新能源、新材料、节能环保等高新技术产业，打造现代服务中心、国际商务水岸、文化创意之都、低碳智慧新城。发展现代城市经济，打造新高地。构建三大引擎，打造多点支撑的城市经济发展格局。以运河核心区为低碳经济引擎，以低碳设计、建筑和运行模式为依托，促进低碳科技成果的转化，发展低碳产业，与文化、商务、会展、消费等产业相融合，打造低碳经济高地。以商务园为商务经济引擎，引进一批金融服务、专业中介、电子商务等高端项目，加快推进金融街分区、阳光保险、百度乐天等种子项目建设，打造商务经济高地。以宋庄文化创意产业集聚区为文化创意经济引擎，积极引进中国艺术品交易中心等重点项目，打造文化创意经济高地。以北苑商务区、休闲旅游度假区、“两站一街”等重要节点和功能组团为支撑，培育城市经济增长点，逐步形成点线面相结合的城市产业群。强化提升乡镇实力，实现新跨越。以乡镇为主力军，建设与现代化国际新城相适应的高品质园区，推动全区经济实现跨越式发展。着力引进一批“百亿投资”项目，加快推进北汽控股动力总成、北京国际航空城、国际金融论坛永久会址等项目建设，形成支撑经济发展的主导力量。着力培育一批“税收过亿”企业，积极扶持“两烟”、“两宁”、天宇朗通、摩比斯变速器、蒙牛集团、博格华纳等企业做大做强；加快推进中国动向集团、玲珑集团项目建设，力争每年引进若干税收超亿元企业，形成壮大经济实力的中坚力量。着力打造一批“十亿税收”乡镇，继台湖镇突破十亿税收大关之后，今年马驹桥镇也要实现税收过十亿，“十二五”期间力争使潞城、永顺、梨园、宋庄、西集、张家湾、漷县等乡镇税收均超过十亿。（三）全面协调、统筹兼顾，助推现代化国际新城。立足当前，着眼长远，科学谋划中远期发展，以新城建设为龙头，加快城乡一体化步伐，实现经济社会协调发展。统筹近远期发展，确保新城建设科学有序。加快编制现代化国际新城建设行动计划，从战略和全局的高度，明确新城建设的阶段性目标和工作时序，形成集功能定位、政策支撑、组织实施、项目储备、资金平衡为一体的完整体系。以现代化国际新城建设为中心任务，科学编制“十二五”规划，明确五年内新城建设的目标和任务，并做好各项专项规划的研究制定。按照北京建设世界城市的战略部署，认真谋划未来十年乃至更长时期的发展战略和目标任务，统筹新城中心区与其它区域的开发建设，确保现代化国际新城建设的高效率和高品质，实现全面、协调、可持续发展。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。充分发挥新城建设的辐射带动作用，在更高层次上统筹城乡发展，实现基础设施城乡衔接、公共服务城乡均等、空间布局城乡协调、服务功能城乡互补、产业发展有机结合，构筑相互融合、协调发展的新型城乡关系。加快农村城市化、城镇化进程，率先实现新城范围内111个村的城市化；以台湖、西集、漷县、永乐店等重点小城镇建设为抓手，全面加快建制镇中心区及开发区周边地区的城镇化；计划保留的农村地区，大力提升都市型现代农业的档次和水平，实现特色化发展，让广大农民享受到更加富裕、更加美好的生活。统筹经济社会发展，不遗余力改善民生。以“新城建设、百姓受益”为宗旨，全力为民办实事。建立与现代化国际新城相适应的社会保障体系，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。全面推进保障性安居工程，满足困难群众住房需求，切实改善人民居住条件。不断加大就业培训力度，创造更多就业机会，实施更多的优惠政策鼓励自主创业，切实提高就业率和人民收入。依法扩大社会保险征缴范围，进一步完善社会救助制度，加大对低收入人群和弱势群体的政策倾斜，落实“九养政策”，不断完善老年社会服务体系。（四）强化管理、优化环境，服务现代化国际新城。适应现代化国际新城的更高需求，以管理有序的城市环境为基础，高效廉洁的发展环境为保障，和谐文明的人文环境为促进，全面服务现代化国际新城建设。打造管理有序的城市环境。按照世界城市的管理标准，坚持以人为本，探索建立“政府服务外包”等市场化管理机制，积极打造网络互联、信息互通的城市管理系统。深入推广网格化管理模式，将网格化管理逐步扩展到公共安全、生产安全、食品安全等领域。逐步建立反应快速、指挥有序、科学有效的城市防灾减灾体系，健全突发性事件应急机制。深化全民参与的城市管理理念，巩固国家生态示范区创建成果，积极创建国家卫生区和双拥模范城，大力倡导低碳生活方式，实现人口、资源、环境协调发展。构建高效廉洁的发展环境。以构建服务功能完善、政务活动高效、运转协调、公正廉洁的服务型政府为中心，深化行政审批制度改革，提高服务效率，加大对政府工作人员的监督考核力度，提升政府形象。加快组建行政服务中心，通过“一门受理”、“一站服务”、“并联审批”等方式，提高行政效率和服务水平。在此基础上，拓展服务领域、延伸服务触角，逐步建立面向广大人民群众的“市民服务中心”。同时，围绕打造“运河清风”廉政文化品牌，多层面、多角度、多途径开展廉政文化建设，扩大影响面和覆盖面，提高参与度和影响力，努力实现区委提出的“廉洁建新城”的目标。营造和谐文明的人文环境。不断提升全区人民的文化素养和文明素质，以千年运河所形成的自强、奋斗、开拓精神为内涵，以世界城市所具有的创新、开放、包容精神为动力，不断增强通州人民对现代化国际新城的认同感、自豪感和主人翁责任感，创建“文明城市”等系列城市品牌，彰显新城风采、展现新城品味，提升新城的凝聚力和竞争力。各位代表，现代化国际新城建设的蓝图已经绘就、大幕已经拉开，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、真抓实干、锐意进取，共同创造现代国际新城的美好未来！名词解释（按在报告中出现的先后顺序排列）1．五河交汇处：指运河、通惠河、温榆河、小中河、运潮减河等五条河流交汇的地区，这里天然的水面达到1000亩以上，众多交通干线在此交汇，是适宜率先启动建设的区域。2．双进入体制：是指项目所在地政府部门与建设团队在领导机制和政策体制上相互融合，在建设目标和实施方案上高度统一，实现工作无缝对接、力量有效整合的一种工作体制。3．“两轴两心两区”：两轴是指北运河、通惠河水轴；两心是指水乡区、源头岛区域景观中心，其中水乡区燃灯塔为整个区域的中心焦点；两区是指商务北区、商务南区，其中商务北区结合通燕高速端点、交通枢纽布置两个区域高点，商务南区结合交通枢纽布置一个区域高点。4．道路下穿：为减少过境交通带来的影响，最大程度地把地上空间留给行人与建筑，在五河交汇处的规划设计中，将部分原有道路改为由地下通过。5．低碳城市指标体系：是指用于指导城市低碳化建设（包括低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳人文等方面），衡量和评价城市低碳化程度，低碳管理水平的标准集合。6．燃气冷热电三联供：是指以天然气为能源进行发电，把发电机余热进行回收，并根据不同温度梯次利用于制冷、供暖和生活热水等方面的新型技术。7．水源热泵：水源热泵是指利用地球水资源所储藏的太阳能，实现供热和制冷的一种高效节能空调系统。8．城市管廊技术：是指在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道，将电力、通讯、燃气、热力等各种管线集于一体，并设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统的综合管线工程。9．城市综合体：是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成的一个多功能、高效率的综合体。10．银团贷款：是指由两家或两家以上银行基于相同贷款条件，依据同一贷款协议，按照约定的时间和比例，通过代理行向借款人提供的本外币贷款或授信业务。11．美国佩罗集团：集团目前资产已达百亿美元，旗下拥有全美第五大房地产企业、全球知名IT企业、全美第二大货运机场，在全球各地设有超过一万五千家分支机构，业务涉及工程建筑、商业咨询、应用软件、信息技术等众多领域。12．BT模式：是英文Build（建设）和Transfer（移交）的缩写形式，是指政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设的一种融资模式。13．“用地预出让”模式：单位或个人对列入招标、拍卖、挂牌、出让计划内的具体地块，提出土地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。国土资源管理部门适时组织实施招标、拍卖、挂牌、出让，并通知申请人。申请人要参加该宗地块的拍卖，且报价不得低于其承诺的价格。这种模式是降低土地出让流拍风险、保持土地价格稳定的一种有效手段。14．污水制冷制热技术：利用城市污水作为能源进行制冷、制热，是一种既节能、又环保的新技术。15．物联网：通过红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把指定的物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。16．天宇朗通、博格华纳、动向集团、玲珑集团：天宇朗通是一家具有设计、生产、分销和售后服务的专业手机公司，主打产品天语手机在国产手机市场份额达四分之一；博格华纳是一家以设计和制造高新技术产品来提高汽车引擎、传动和四轮驱动系统性能的国际知名企业；动向集团是国际知名品牌Kappa在中国的全权持有人，在中国运动服装品牌企业中处于领先地位；玲珑集团是世界轮胎20强、全国三大轮胎生产厂家之一。17．九养政策：2009年，北京市出台《北京市市民居家养老(助残)服务办法》，制定了包括“居家养老券服务制度”在内的9条惠及老年人和残疾人的政策，简称“九养政策”。18．网格化管理：是指依托数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过对单元网格的巡查，主动发现问题并及时处理，加强政府对城市的管理能力。主题词：会议报告通知抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2010年8月4日印发