北京延庆区优惠政策

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：为深入贯彻落实中央领导重要批示精神，按照市委市政府决策部署，为有效传承利用世园遗产价值，辐射带动城市南部地区发展，创造世园会会后可持续利用的宝贵经验，我区制定了《世园会会后利用三年行动计划（20212023年）》（以下简称《行动计划》），并经市政府审定同意。现将《行动计划》印发给你们，请结合自身职责和任务，积极协调市级有关部门，做到上下联动，形成推进世园会会后利用的工作合力，确保各项任务落实到位。北京市延庆区人民政府2021年8月30日世园会会后利用三年行动计划（20212023年）2019年10月9日，2019中国北京世界园艺博览会（以下简称“世园会”）圆满落幕，成为一届办会影响广泛的全球性园艺盛会。国际展览局高度评价北京世园会是历史上最成功的世园会之一，创下A1类世园会官方参展者数量新纪录。2020年4月28日，经市政府批准，北京世园会园区正式更名为北京世园公园。为深入贯彻落实中央领导重要批示精神，按照市委市政府决策部署，为实现世园会会后可持续利用，特制定本行动计划。一、编制依据1.北京城市总体规划（2016年2035年）2.北京推进国际交往中心功能建设专项规划3.北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划4.北京市文化产业发展引领区建设中长期规划5.北京世界园艺博览会会后利用方案6.2019年中国北京世界园艺博览会园区综合规划及周边基础设施规划方案7.北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例8.关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见（京发〔2018〕30号）9.抓住两大盛会机遇推动延庆区加快绿色发展行动计划（2020—2022年）（京发改〔2020〕508号）10.延庆分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）11.北京市延庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在世园会开幕式上的重要讲话精神和冬奥筹办系列讲话精神，特别是2021年1月18—19日关于全力做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作的重要指示和重要讲话精神，高举生态文明建设旗帜，服务首都“四个中心”城市战略定位，积极融入“两区”建设，落实“把世园会宝贵财富运营好、利用好”“既要立足世园，又要跳出世园”的要求。坚持社会效益和经济效益相统一，国际化引领和市场化改革相结合，统筹利用“长城、世园、冬奥”三张世界级金名片，有效传承利用世园遗产价值，辐射带动城市南部地区发展，形成京张体育文化旅游带的关键节点，创造世园会会后可持续利用的宝贵经验。（二）基本原则1.坚持高点定位、依规实施。坚持以习近平总书记在世园会开幕式上重要讲话为引领，严格落实北京城市总体规划和相关规划，统筹谋划、融合发展，合理分区、分类管理，做好战略留白，守好土地资产，防止政府统包统办和房地产化两种倾向。2.坚持统筹资源、合力推进。统筹整合国际、国内，政府、市场等多种资源，积极争取国际展览局、国际园艺生产者协会、国家林业和草原局、中国贸促会、中国花卉协会等支持，集聚生态、体育、文化、科技、旅游等要素，形成推进世园会会后可持续利用的强大合力。3.坚持政府支持、市场运作。坚持产权、事权、财权相统一，责权利相一致，推动市场化改革、融合化发展，探索创新政府管理体制和企业运行机制，积极吸引国内外专业高效的市场化管理团队和人才，实行市场化运作，把世园遗产优势转化为市场需求和群众需要。（三）功能定位落实延庆区域功能定位，世园公园及周边地区主要承担以下功能：生态文明展示区。延续世园会作为展示生态文明建设成果重要窗口的功能，高举生态文明建设旗帜，打响北京世园品牌，探索创新世园资产管理运营模式，促进国家生态文明建设成果展示交流，努力把世园会会时园区阐释的绿色发展理念传导到世界各个角落。特色功能承载地。围绕八达岭长城—冬奥会—世园会板块，发挥园区空间资源、生态资源和景观资源优势，丰富园区高品质、特色化服务产品供给，增强世园公园服务支撑冬奥、服务首都国际交往、体育文化旅游休闲等功能，培育形成具有体育文化特色和生态环境优势的国际文化旅游休闲功能区。地区发展增长极。坚持园城融合，秉承“以产带城、以城聚人、以人为本”的理念，统筹推动世园公园及周边地区整体布局、融合发展，壮大以现代园艺产业为主的绿色生态产业，构建生态环境与产业、城市、人口高质量融合发展示范区。（四）发展目标围绕功能定位，力争通过三年规划建设，到2023年打造“六个一”：初步建成一个生态文明建设成果展示区，基本建立一套符合市场化发展需要的管理体制和运行机制，塑造一个具有国际影响力的世园文化品牌，搭建一个综合服务冬奥支撑平台，建立一个形成一定规模的现代园艺产业集聚区（HBD），打造一个初步拉开发展框架的休闲度假商务区（RBD），为打造京张体育文化旅游带关键节点、推动地区高质量绿色发展奠定基础。三、主要任务（一）保护提升生态功能，打造生态文明建设成果展示区对标会时标准，结合新技术、新场景应用，做好世园公园生态资源保护、主要场馆建筑改造、生态教育功能强化，最大化发挥世园公园生态价值。1.科学养护园区生态资源。完善智慧养护系统，进行智慧灌溉管理升级，引入植保无人机飞防服务，通过数据化管理、智能化控制提高养护效率。科学划定养护标准等级，分时分区制定养护方案，对园林植物、公共绿地等实施精细化养护，提升养护水平。引入专业养护机构，采取专业养护与自养相结合的方式，确保园区景观水平和生态品质不低于会时标准，形成三季有花、四季有景、人景交融的景观效果。（责任单位：区园林绿化局、世园公司）2.合理利用主要场馆建筑。严格落实世园会综合规划，将“四馆一中心”和永宁阁等主要场馆建筑予以保留，围绕冬奥会服务保障、“一带一路”发展、“两区”建设等需要，进行科学合理改造利用，主要用于承载现代园艺等符合世园公园发展定位的产业发展，重点承办举办生态文明领域的会议展览、国际交往、研学教育、文化演出、休闲体验、主题节事等活动，有效传承世园物质遗产和精神遗产。（责任单位：区园林绿化局、世园公司）3.建设自然生态研学营地。积极吸引社会资本，引进专业运营管理团队，整合利用世园公园潜在自然生态科普资源，以营地教育为载体，打造综合性自然生态主题研学营地。针对家庭、学校、社会需要建设公共教育平台，创新开发“生态+运动”“生态+农业”“生态+文创”等课程，引入专业机构探索全季运营模式，形成自然生态研学教育特色品牌。建成“社会大课堂”“北京生态环境教育基地”，做好本地原生园林植物保护，培育国内自然生态研学领域的旗帜与标杆。（责任单位：区教委、区生态环境局、世园公司）（二）探索创新体制机制，打造世园会会后利用市场化发展模式坚持政府支持、市场化运作，创新资产管理运营模式，逐步建立符合市场化发展需要的政府管理体制和现代企业运行机制，保障国有资产保值增值。4.构建高效能政府管理体制。发挥政府把方向、管大局作用，明确世园公司归口管理部门，履行行业监管、政策制定与执行、统筹服务等职能，扶持世园公司发展壮大。创新资产管理模式，按照公益性和经营性分类管理世园资产，对公益性资产建立发包等机制提升经济效益，对经营性资产整体谋划提高核心竞争力，增强经营性收入对公益性资产的反哺能力。加大监督考核力度，结合市场化发展规律，建立世园公司经营业绩等考核制度体系，明确政企管控边界，做到管好与放活有机结合，确保国有资产保值增值。（责任单位：区园林绿化局、区国资委、世园公司）5.建立企业市场化运行机制。突出世园公司文化旅游、园林园艺、生态教育、城市建设与运营等主要业务板块，整合区内其他国有企业相同或相近业务资源，推进世园公司经济布局结构战略性调整，以资源整合促进资本运营。完善世园公司现代企业管理制度、市场化选人用人制度等，在企业内部积极推行职业经理、总会计师制度等，构建适宜商业模式，探索引入战略投资者，激发企业发展活力，提高企业运行效率和运营效益，成为首都生态文化旅游休闲领域的国企标杆。（责任单位：区国资委、区园林绿化局、区文化和旅游局、世园公司）（三）挖掘世园特色优势，打造国际知名的北京世园品牌坚守“绿色生活，美丽家园”办会主题，搭建交流展示平台，开发传承展示产品，推动传承世园精神遗产，逐步打响、擦亮北京世园品牌。6.形成生态文明论坛品牌。积极争取国家部委、市级有关部门支持，吸引生态文明领域的研究院、社会组织等专业机构落户，借助专业力量搭建生态文明建设成果交流平台。积极引进培育生态文明理论发布、新技术展示、新场景示范、学术论坛、成果交易等国内外生态文明领域高端品牌活动，打造国际国内知名的生态文明论坛品牌。促进国家生态文明建设成果交流展示。（责任单位：区生态环境局、区园林绿化局、世园公司）7.培育自主节事品牌。积极争取中国园艺学会、中国花卉协会支持，借鉴国际成功范例运作模式，由行业协会主导，企业自主投入参加，每年持续举办“北京国际花园节”。组织开展花艺展示竞赛、园艺科普体验、专业研讨、文化演出等活动，邀请国内外知名园艺院校、企业、研究机构参与，全面系统展示园林园艺新理念、新品种、新技术、新工艺及科研成果。（责任单位：区园林绿化局、区文化和旅游局、区科委、世园公司）8.打造世园文化品牌。深入挖掘世园文化内涵，推出“世园礼物”系列文创产品，积极对接市文化和旅游局，优先纳入“北京礼物”认证，建设文创产品购物商区，拓展文化产业链条空间，提高文化产业附加值。积极引入国内外知名文化企业、机构，形成世园文化产业集聚区。结合“我们的节日”打造国际级文化品牌节庆活动，提升文化消费吸引力和辐射力。与传统花店合作，打造有文化、有特色、体验佳的园艺驿站，推动世园品牌园艺产品融入市民生活。（责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区园林绿化局、世园公司）（四）聚焦冬奥会筹办举办，打造综合服务冬奥支撑平台充分发挥“冬奥+世园”品牌叠加效应，统筹好冬奥会与园区设施资源和世园文化遗产，推动冬奥世园文化融合、资源整合、联动发展，为冬奥会提供高质量的服务保障，助力打造国际滑雪度假旅游胜地。9.提高服务接待能力。密切对接北京冬奥组委，积极主动承办冬奥服务保障任务。配合北京冬奥组委按照颁奖广场建设相关要求对国际馆进行临时设施无障碍改造，支持建设冬残奥颁奖广场，承担高山滑雪项目颁奖仪式和文艺演出活动。围绕各国冬奥参与者多样化需求，完善现有住宿餐饮、会议接待等配套服务设施，对从业人员开展礼宾接待、国际语言、涉外医疗等专业培训，全方位提升园区软硬件水平。（责任单位：区残联、冬奥综合处、区政府办公室、区文化和旅游局、区商务局、世园公司）10.营造浓厚冬奥氛围。利用妫汭湖及周边区域建设户外冰场，开展群众娱乐和冰上项目培训，在冬奥会赛前和赛时，联动冬奥赛区举办迎冬奥长跑、奥运庙会、冰雪嘉年华等冬奥主题文化活动。以国际馆、妫汭湖、中华园艺展示区等区域为重点，连续举办世园冰雪文化庙会，引入冰上龙舟等冰雪互动体验活动，吸引冰雪运动客群，提升冰雪运动参与度。（责任单位：区体育局、区文化和旅游局、世园公司）（五）坚持科技创新引领，打造现代园艺产业集聚区（HBD）用好世园公园产业预留空间，集聚园艺产业发展要素，延伸园艺产业链条，培育壮大现代园艺产业，带动区域经济高质量绿色发展。11.加快中关村现代园艺产业创新中心建设。落实《中关村现代园艺产业创新中心建设三年行动计划（20202022）》，将中关村现代园艺产业创新中心整体迁入世园公园，汇聚一批国内外园艺龙头企业、科研机构和协会组织，重点发展现代园艺品种创新、产业化关键技术研发应用及园艺科技服务等细分领域。聚焦发展种质资源评价和利用、品种创新、新品种权保护等环节，推动与人工智能、生物医药、电子商务等相关产业深度融合，打造要素齐全、动能强劲的现代园艺产业“核心区”。（责任单位：区科委、世园公司）12.建设现代园艺产业集聚区（HBD）。以中关村现代园艺产业创新中心为核心，在世园公园及周边地区形成生产示范区、科研教育区、休闲旅游区、会展交易区、服务配套区的“五区”空间格局。申请建立博士后工作站，加强与国内外顶级孵化器企业平台合作，推动更多创新技术成果在园区转化落地。积极拓展园艺创意设计、园艺会展旅游等领域，推广园艺新技术新产品在全区示范应用，带动都市型现代农业发展，打造集种质繁育、技术研发、文化创意、旅游休闲、会展交易等于一体的产业复合功能承载区。（责任单位：区科委、区人力资源社会保障局、区农业农村局、世园公司）（六）统筹园区内外发展，打造休闲度假商务区（RBD）整体布局世园公园及周边地区发展，提高城市南部地区规划建设管理水平，形成宜居宜业宜游宜养的城市复合功能承载区，为打造成京张体育文化旅游带重要节点奠定基础。13.统筹优化功能布局。高水平编制实施休闲度假商务区（RBD）专项规划，跨镇跨街区综合布局，构建“蓝绿围绕，两廊贯通，三心引领，十字骨架”的空间结构。“蓝绿围绕”是指妫水河、世园会园区等良好的自然生态基底；“两廊贯通”是指延康路和妫水南街廊道；“三心引领”是指“世园酒店”及其周边的旅游服务核心、京张高铁延庆站及其周边的综合服务中心、百泉公园及周边的公共服务核心；“十字骨架”是指东西向的百泉街和南北向的汇川街组成的“三心”联络线。（责任单位：市规划自然资源委延庆分局、世园公司）14.增加完善功能配套。着眼提升世园公园内外旅游综合服务功能，积极筹备创建国家AAAAA级景区，构建“健康游”产品体系，开发“夜世园”系列产品，利用演艺中心（妫汭剧场）、户外草坪、林间空地，常态化举办大型文化演出、主题音乐节、旅居露营、夜间休闲娱乐活动及文化和旅游对外交流推广活动，丰富园区游览体验。利用世园会二期综合商服地块配置高品质餐饮、娱乐、康养等功能，扩展新消费业态，催生新消费模式，打造文旅消费新地标，形成辐射全区的高品质旅游服务中心。发挥京张高铁延庆站、八达岭站与世园公园、冬奥会延庆赛区之间的联动效应，在高铁站和世园公园、冬奥会延庆赛区之间建立包含城市公交、网约汽车、共享单车和徒步慢行的综合交通服务体系，优化交通组织，有序引导客流。依托延庆综合交通服务中心，建成集综合交通枢纽、商业办公等功能于一体的活力高效的综合服务中心。聚焦城市南部地区公共服务短板，加快建设延庆中医医院、北京国际奥林匹克学院、公交停保中心等大型基础设施，加快完善中关村延庆园基础服务配套，大力推进世园会G地块开发建设，形成满足城市南部地区群众和游客需要的公共服务核心。（责任单位：区文化和旅游局、区交通局、区卫生健康委、区教委、世园公司）15.提高智慧化治理能力。推广自动驾驶、智慧导览、高清直播、智能机器人等技术在世园公园示范应用，提升世园公园智慧化水平。在周边区域应用园区智慧化建设成果，将园区运行指挥中心接入城市管理指挥平台，建立健全园区及周边区域网格化管理体系，推进综合执法力量下沉，实现园区内外一体化指挥管理，整体提升城市南部地区精细治理能力。（责任单位：区城市管理指挥中心、区城管执法局、区经济和信息化局、世园公司）四、实施保障（一）建立市区联动机制以延庆区为主体统筹实施，市级有关部门积极参与、全力支持。延庆区园林绿化局作为世园公司行业归口管理部门，切实担负起对世园会会后利用工作的总体协调、统筹管理职责，并建立由区文化和旅游、国资、生态环境、规划自然资源等部门共同组成的区级协调机制，形成推进世园会会后利用的工作合力。延庆区加强动态跟踪、督查考核，定期向市政府报告，确保各项任务落实到位。（二）建立项目储备机制按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，围绕世园会会后利用需要，策划包装一批支撑项目，纳入市、区两级“十四五”时期重点项目清单。强化项目实施管理，加大土地储备供应力度，合理安排开发建设时序，严控开发建设成本，压缩项目开发周期，保障项目顺利落地实施。（三）建立政策保障机制用好综合退坡补贴政策，重点支持世园公益性资产运营，保障重点任务、重大项目实施。进一步优化营商环境，加强用地指标保障，创新人才引进和激励政策，保留区政务服务中心“世园专区”，延续会时展商注册绿色通道机制，持续为园区落户企业提供便捷、高效、优质的服务。