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• 【通州区招商】2020年南通市通州区人民政府工作报告

  2020年南通市通州区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月11日在通州区第十六届人民代表大会第四次会议上区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，紧扣“1+4”工作体系，统筹推进各方面工作，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设取得新成效。这一年，我们稳增长提质效，综合实力持续增强。经济运行保持在合理区间，预计(下同)完成地区生产总值1360亿元、同比(下同)增长6.8%;在大幅减税降费的背景下，完成一般公共预算收入66.7亿元。综合实力列全国百强区第22位，工业实力居百强区第26位，金融生态环境评估全省第二。这一年，我们抓项目聚动能，发展后劲加速积蓄。扎实开展“重大项目突破年”活动，签约重特大项目27个，总投资300亿元的恒科新材料三期项目标注了通州项目建设新高度。深南电路、丽智电子、生益科技等企业纷纷追加投资，“二期三期现象”成为项目建设靓丽风景线。这一年，我们抢机遇拓空间，城市能级不断提升。以前瞻视野高起点推进金沙湾新区开发，平潮新城拉开框架，城市发展呈现协同并进新格局。沪通大桥成功合龙，盐通高铁、西站枢纽全速推进，“轨道上的通州”近在眼前;北沿江高铁、南通新机场等与我们直接相关的重大基础设施项目有序推进，综合交通枢纽呼之欲出。这一年，我们强保障惠民生，群众福祉切实增进。集中财力优先补好民生短板，财政民生支出占比达77.5%，全面小康实现度近95%。建档立卡低收入人口全部脱贫，居民养老保险、医疗保险、困难群体救助等待遇与主城并轨，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。大气、水环境质量创近年最优，群众安全感保持全省前列，我们的生活越来越美好。回顾一年来的工作，主要抓了以下四个方面：一是突出稳中求进，我们着力激发经济发展新活力。加强政策集成供给。及时研判解决经济运行问题，扎实做好“六稳”[1]工作，推动发展提质增效。出台经济高质量发展一揽子政策，叠加释放“市+区”政策红利，兑付财政扶持资金3.5亿元，以政府的“紧日子”换取企业的“好环境”。落实减税降费各项政策措施，减轻企业负担10.9亿元，企业获得更多真金白银的实惠。优化股改上市扶持政策，海星电子主板上市，新增入轨企业2家。协调拉动需求增长。把稳中求进的支撑点放在扩大有效投入上，积极应对经济下行压力，全社会固定资产投资平稳增长，工业投资增长6%，26个省市重大项目完成投资165.7亿元。实际利用外资超3亿美元。出台外贸稳增长政策，发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，外贸进出口保持稳定。把握消费升级趋势，促进文旅体融合发展，扩容提质城市商圈，南山湖1号、商业水街建成运营，社会消费品零售总额增长5.5%，旅游业收入增幅全市领先。新增省电子商务示范基地和企业各1家，川姜镇3个村获评省农村电子商务示范村。倾力支持实体经济。大力扶持民营经济发展，助力企业行稳致远，两家企业入围中国民营企业500强。扎实开展“服务千企百日行”活动，设立企业开办“一站式”服务专区，高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。深入推进大企业培育，新增市级“专精特新”科技“小巨人”企业14家、规上工业企业140家。积极化解企业要素制约，设立产业高质量发展引导母基金，完善信贷激励机制，制造业贷款余额净增15亿元。全年报批用地约1.2万亩，盘活存量建设用地近2600亩。二是突出产业强区，我们聚力打造转型升级新引擎。强化优质项目支撑。以高端产业、高层次人才双轮驱动高质量发展，优聘“招商大使”，新签约亿元以上项目152个，新引进高层次“双创”人才及团队75个、入选省“双创计划”15个。完善挂钩服务、集中会办机制，解难题、提进度，新开工亿元以上项目98个，其中10亿元以上项目11个，宜家精密部件、恒科差别化纤维、顺丰全自动分拣中心等109个项目竣工。强化特色产业培育。加强新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备产业研究，延伸壮大产业链条，深南一期、鸿图汽车配件等项目竣工投产，崇达半导体、川崎机器人等项目成功落户，高新区获评“中国压铸产业示范基地”。新兴产业产值占比达36.9%。家纺产业优品质创品牌，紫罗兰获评省质量奖，南通家纺城获评“正版正货”示范街区。建筑业施工产值超1900亿元，新增鲁班奖2项、国优奖4项。推动制造业数字化应用，新增国家级“两化融合”贯标评定企业7家、省市星级“上云”[2]企业18家、示范智能车间6个。强化科技创新引领。建立“一企三员”服务体系[3]，新认定高新技术企业114家、全市第一。新增省级以上企业研发机构7家，实施产学研合作项目146个，认定省首台(套)重大装备3个。提质创新载体，江海圆梦谷实现第三方托管，“青创壹号”创成省级众创空间，高新区获评省“双创”示范基地。每万人发明专利拥有量35.8件，新获中国专利优秀奖2项，创成知识产权强省建设区域示范区。世发船舶成立全市首个国际标准工作组。三是突出宜居宜业，我们努力绘就城乡融合新画卷。持续优化空间布局。推进区域协同、城乡一体，开展城市远景规划和重点片区研究。打响重点项目征迁百日攻坚战，15个项目实现清零，高新区环境提升工程完成征迁25.3万平方米。完善路网体系，机场大道互通连接线、平海公路快速化工程即将建成，G345东绕城北段、金川大道西延、园林路北段竣工通车。强化公交配套，金东新城停保场建成启用，增设站亭65座，优化线路6条。推进城市“微治理”，整治城市“顽疾”，城区环卫保洁实现市场化运作、生活垃圾分类小区覆盖率达96.6%。持续推动乡村振兴。促进农业高效发展，新建高标准农田2.3万亩，建成省级优质绿色农产品基地29.6万亩;新开工规模农业项目191个，新增市级龙头企业4家、示范家庭农场5家、新型合作农场21家，东社镇获评全国“一村一品”示范镇。补齐基础设施短板，新建天然气管网70公里;提档升级农村公路20公里，获评“四好农村路”省级示范县。二甲镇耕地保护工作获省表彰。提升农村人居环境，新增城镇绿化230公顷，建成村庄生活污水治理项目40个，完成农村改厕3.6万座，新增省人居环境示范村9个，建成省水美乡村3个、市美丽宜居乡村11个。深化农村集体产权制度改革，村集体经济股份合作社实现全覆盖，“两权”抵押贷款[4]余额近3亿元。持续改善生态质量。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央、省环保督察及“回头看”交办事项整改到位。韩通重工整体搬迁，完成长江退捕，复绿岸线10.5公里，还岸于绿，还江于民。实施水污染防治工程，整治河道“两违”[5]572处，全面消除城区黑臭水体，市考以上断面水质优Ⅲ比例达91.7%。落实扬尘管控、挥发性有机物治理等措施，空气优良天数比例达79.5%。提升污染防治能力，镇级水、大气自动监测站在全市率先实现全覆盖，建成家纺废料处置项目，新建污水管网36公里，提标扩容石港污水处理厂、益民污水处理二分厂。关停整治化工、“散乱污”企业194家，绿色发展的分量更重、成色更足。四是突出优质共享，我们致力满足美好生活新期盼。让社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，新增城镇就业超9000人，扶持创业近3000人，城镇登记失业率1.74%。实施全民参保计划，社会保险参保净增1.1万人，养老金及医保统筹、报销比例稳步提高，异地就医联网结算更便捷。在全市率先实现基本照护保险全覆盖。落实医疗救助、大病保险、兜底保障等制度，发放帮扶资金3.2亿元。棚改安置房开工及建成套数超额完成省级任务。退役军人事务工作开局良好。让社会事业更普惠。推动教育优质均衡发展，组建实幼教育集团，新坝小学、运盐河学校、洞庭湖路幼儿园等工程有序推进。着力营造良好教育生态，推行义务教育“阳光入学”“阳光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上线率提高13.7个百分点。推进“健康通州”建设，区人民医院通过三乙评审，十总镇通过省级健康镇技术评估，兴仁卫生院、先锋社区卫生服务中心新址启用。加快区内外医联体建设，区中医院与上海岳阳医院共建联盟医院。新建标准化居家养老服务站55家，2.9万名老人享受“智慧养老”服务。繁荣文体事业，儿童剧《青铜葵花》获省“文华奖”，新增全国青少年校园足球篮球特色学校3所。让社会治理更顺畅。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，融媒体中心建成运营。创成省首批现代社区治理创新实验区，兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。严厉打击非法金融活动，落实政府债务管控“三项机制”[6]。开展大排查大整治、企业主体责任告知承诺等行动，安全生产形势总体稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好国防教育、“七五”普法、网格管理、治安防控、积案化解、食药监管等工作。积极支持群团组织发挥作用，全面加强对口扶贫协作，汇聚起高质量发展强大合力。在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，树立“找差距抓落实”的鲜明导向，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委决策部署，抓好巡视巡察反馈意见整改。恪守依法行政之责。严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，在全市率先实施政务公开负面清单管理，事中事后监管工作获省政府督查激励。定期向人大报告工作、向政协通报情况，全力办好人大代表议案建议和政协提案633件。弘扬务实勤廉之风。精准运用“1+1+N”协同攻坚机制，提振了协作担当的精气神，锤炼了创新创优的硬本领。强化“放管服”改革，不见面审批率达99.6%。力戒形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”工作要求。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严履行党风廉政建设责任制，主动接受各方监督，政府系统勤廉意识不断增强。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂形势的严峻考验，取得成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心支持通州发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：反映在经济质态上，龙头型项目不多，新动能成长不快，资源利用率不高，做大总量、提升质量任重道远;反映在民生保障上，教育、医疗、养老等领域还有短板，生态质量、城乡品质与群众期盼仍有差距;反映在社会治理上，防范化解重大风险的能力有待加强，维护安全稳定的任务依然艰巨;反映在组织推进上，工作的计划性系统性和攻坚克难的韧劲还要进一步增强。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。2020年目标任务2020年，我们站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在这赓续交替、转型跨越的时刻，必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深化对做好今年工作现实背景的认识和把握。我们面临着一系列错综复杂的内外挑战，外部环境可能更加严峻，国内“三期叠加”[7]影响持续深化，经济下行压力加大，实体经济困难增多，风险和挑战要引起高度重视。我们面临着一系列战略机遇的叠加释放，尤其是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，“国”字号战略从“蓝图设计”步入“施工落实”提速期，通州进入加速发展、追赶超越的“窗口期”，处于南通全方位融入苏南、对接上海的“C位”，打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤为迫切。我们面临着一系列冲刺收官的繁重任务，高水平全面建成小康社会、“十三五”发展、三大攻坚战的冲锋号已经吹响，要对标对表、决战决胜，把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些，努力交上一份经得起群众和历史检验的过硬答卷。我们面临着一系列开篇布局的崭新课题，治理体系和治理能力现代化要扎实推进，高质量发展要走深走实，“十四五”规划要科学编制。做好今年工作，既是严峻考验，更是能力检验。我们要以只争朝夕的状态、舍我其谁的担当，激发“拼”的干劲、强化“抢”的意识、提振“进”的信心，把机遇优势转化为发展胜势，让“强富美高”成为通州最鲜明的标识，让高质量发展成为通州最激越的旋律。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，坚定不移加快“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在“强富美高”新通州建设上迈出更加坚实的步伐。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占比2.6%以上;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将统筹抓好六个方面的工作： 一、以扩量提质为支撑，更大力度培植发展根基扩大有效投入增强产业后劲。抓牢项目招引生命线。坚持“大抓项目、抓大项目”，突出重大项目第一权重、第一导向，扎实开展大项目突破年活动。优化招商工作机制，强化领导挂帅，建立区级直属招商队伍，鼓励园区组建市场化招商公司，提升招商工作组织力、专业性、精准度。坚持内生外引并重，对内亲商留商，激发本土企业发展潜力，促进优质项目深耕通州、扎根通州;对外全力拼抢，梳理锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，综合运用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主动出击，靶向发力。全年新签约10亿元以上项目35个，其中20-50亿元8个、50-100亿元5个，100亿元以上2个。打好项目建设攻坚战。树牢争先夺旗意识，聚焦项目转化，强化全周期管理，抓开工、促投产，回归全市产业项目考核第一方阵。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目20个，项目竣工率达80%、转化达产率超60%。完善重大项目挂钩联系、调度服务机制，推动恒科新材料三期、晶品特装、崇达半导体、京东全球货运航空枢纽等项目开工建设，深南二期、丽智二期、展华电子、四方节能等项目建成投产。提高项目保障精准度。建立健全项目招引评审推进机制，推动“集中评项目、择优配资源”。强化工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化激励约束政策。深化政银企保精准合作，设立应急转贷基金，新增有效信贷投放110亿元，推动资金更多流向制造业。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三类土地处置力度，全年盘活存量建设用地2000亩，提升项目用地保障水平。培育骨干企业提升产业能级。优化企业质态。鼓励中小微企业推进技术、产品、管理模式创新，形成人无我有、人有我特的核心竞争力，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”，新增省级“专精特新”企业2家以上。强化企业梯度培育，动态跟踪，精准帮服，新增规上企业100家、销售超10亿元企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合，引导企业开展智能化改造和工业互联网应用，新增省市智能车间5个、“上云”企业200家。支持企业加快股改上市步伐，促进科技型企业拥抱科创板，新增上市报会企业、新三板挂牌企业各2家。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造，落实“首席质量官”[8]制度，争创省市质量奖2项，新增省2A级以上质量信用企业2家。深化标准提升工作，支持企业更多参与标准制定，增强行业话语权。完善品牌管理体系，新增马德里国际注册商标、驰名商标6件以上。护航企业发展。大力弘扬新时代优秀企业家精神，实施“暖企惠企行动计划”，推动政策集成、精准供给。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本10亿元。规范涉企执法服务，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，做到有求必应、无事不扰。打造优势地标壮大产业集群。加强产业谋划。以“十四五”规划编制为契机，绘制重点产业链图谱，加强主导产业核心技术攻关、规模化发展、产业链延伸等问题研究，分类制定发展规划和行动计划，构建产业高质量发展新版图。加速产业集聚。发挥龙头企业磁场效应，推进主导产业强链补链延链，打造具有区域影响力的产业地标。新兴产业打造“新标杆”，新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试、材料等项目，推动建设一批特色专业园;汽车及零部件产业围绕轻量化、智能化方向，壮大以精密压铸、汽车电子为主的产业集群;智能装备产业重点发展非标准化成套自动设备，培育“专精特新”企业。传统产业植入“新基因”，现代家纺加快向智能制造、柔性制造转型，深化与创意设计、电子商务等业态跨界融合;建筑业加快新技术新业态集成应用，推动企业拓市场、提资质、创品牌，施工产值突破2000亿元。加深产业协同。以制造业高端攀升为目标，发展智慧物流、科技服务、供应链管理等生产性服务业。以高品质生活需求为导向，拓展文体、医疗、养老等生活性服务业，加强星级酒店、特色街区建设，繁荣城市夜经济，有效释放消费需求。促进文旅体融合，推动旅游景区提档升级，扩大“通天下、州如画”品牌影响，旅游业收入增幅保持全市领先。 二、以改革创新为引擎，更大力度汇聚转型动能进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革。推进“一件事”改革[9]，加快“不见面审批”标准化建设，推广“全科式”[10]政务服务，构建“一窗通办+一网通办”服务模式，更高质量实现“2330”目标[11]。完善数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制。加大“互联网+政务服务”建设，推动政务服务“一张网”向镇村延伸，让群众少跑腿、信息多跑路。深化国资国企改革。深入推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有企业主业、管理、资质“三提升”，围绕金融投资、城市运营、片区开发、民生服务等板块，不断提高运营质效，争创信用评级AA+企业1家、AA企业2家。结合事权与财权、制约与激励、效率与公平，更大力度调动基层培植税源的积极性。进一步催生创新动力。主体培育再提速。打造“科创森林”，实施科创型企业培育计划，建立引培联动机制，新认定高新技术企业100家，高新技术产业产值增长10%。支持中小企业开展合同研发，发挥科技镇长团桥梁作用，实施产学研合作项目150个，打通从技术到产品的转化通道。载体建设再加强。突出高新区科创主阵地作用，引进共建一批公共服务平台，提升江海圆梦谷、江海智汇园运营效益，构建从孵化器到加速器到产业基地的发展链条。落实研发费用税前加计扣除、财政奖励等政策，引导企业加大研发投入，新增省级研发机构5家，实现大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。加快建设中国(南通)知识产权保护中心，每万人发明专利拥有量38件以上。资源集聚再发力。推动“科技+金融”，参与组建市级科创基金，放大“创新券”“苏科贷”激励效应，探索知识产权质押融资，以金融“活水”激发创新活力。制定紧缺人才目录，推广“政策+平台+基金”招引模式，新增高层次“双创”人才60名、高技能人才1600名。强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套，优化全链条人才服务体系。进一步释放开放活力。打造经济发展主战场。推动重大项目、资源要素向主力园区集中集聚，不断提升带动力和贡献率。在产业发展上，进一步明晰产业定位，强化板块联动、“飞地”招商，主动参与全区特色产业培育，当好项目招引服务主力军;在集约发展上，鼓励建设标准厂房、定制厂房，加快布局都市工业综合体，大力发展总部经济和楼宇经济，提高投资强度和产出效益;在争先晋位上，围绕重大项目、经济发展、债务化解等重点，实施精准考核，倒逼能级提升，高新区在全国全省排名上升、在全市同级园区中进入第一方阵。融入区域发展一体化。策应上海“1+8”大都市圈[12]空间协同规划编制实施，对标苏南赶先进，借力上海攀新高。在改革开放、园区开发、产业培育、营商环境等方面，主动看齐、全面学习。在产业协同上寻求更多突破，承接产业转移、成果转化，推动市场对接、人才嫁接，新引进苏南、上海方向亿元以上产业项目30个。在教育医疗、文体旅游、公共交通等领域深化合作，更高水平促进跨江联动、融合发展。拓展对外开放新空间。毫不松懈稳外资，全面贯彻外商投资法，鼓励外资企业利润转投、增资扩股，提高战略性新兴产业利用外资比重，实际利用外资超3亿美元。深挖潜力稳外贸，壮大跨境电商、外贸综合服务、公用型保税仓[13]等业态，引导企业借助国际展销等方式积极拓展市场。支持优势企业“抱团出海”，深度参与“一带一路”建设。持续保持反走私高压态势。 三、以精建细管为目标，更大力度提升功能品质在发展空间格局上精心谋划。强化规划导控。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，开展新一轮国土空间分区规划编制，立足优势互补、联动融合，高起点谋划构建“一中心四片区”[14]城乡新格局。注重关键节点、沿街景观、空间色彩等设计研究，塑造城市特色风貌。强化互联互通。主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施前期工作，全力保障G40扩容、沪通铁路、盐通高铁、通扬线航道整治等工程，为融入长三角、走向开放最前沿提供支撑。推动谋划轨道交通、快速路网等基础设施向重点区域和节点延伸，实施石江公路北段改扩建和苏通线、石新线等道路大中修工程，以交通体系优化空间格局。强化功能提升。金沙湾新区作为城市未来发展主战场，加快完善城市景观、综合交通等规划，高标准实施中心公园和市政道路工程，高品质打造公园社区、宜居新城。高新区环境提升片区加大征迁扫尾力度，同步完善基础设施，有机串联教育学区、商业街区等功能。银河新区加快商业综合体等配套建设，丰富城市业态，打造靓丽片区。平潮新城统筹交通枢纽、产业发展、民生配套等功能建设，打造高铁时代城市新门户。环南通主城镇街要主动承接，以“城市眼光”建设新型卫星城镇。在城市颜值气质上下足功夫。畅通城市脉络。实施师范桥改造、金沙湾大桥和康宁路东延、金富路南段等工程，疏通“内循环”，提升通达性。做美城市景观。实施纪家港、六号横河、进西竖河等整治工程，联通城市水系，彰显“水韵通州”魅力。推进唐灶港、金西中心横河等游园绿地建设，完善多层次公园体系，打造绿树成荫花满城的美景。加强城市管理。纵深推进城市“微治理”三年行动计划，加大窗口地带、农贸市场、背街小巷管护力度，让市容环境更整洁。实施违建失信联合惩戒[15]，重拳打击违法用地、违规建设行为。加强小区物业管理，扎实抓好垃圾分类处理，开展户外广告、扬尘渣土等专项整治，让生活空间更有序。优化安置房布局规划，加快动迁重点片区安置房建设，有效衔接动迁、建设、安置等环节。推进棚户区改造，实施城中花苑等老小区整治，让老城区焕发“年轻态”。在污染防治攻坚上持续用力。着力突出源头防控。坚持共抓大保护、不搞大开发，全面实施长江禁捕，深化沿江环境整治和生态修复，守护好母亲河的一江清水。提标改造镇级污水处理厂，新建、改造污水管网30公里，确保全区污水处理厂(站)实现一级A标准排放、运行负荷率达75%。建成高新区再生资源综合利用项目一期工程，完成南部固废转运中心改造。着力加大整治力度。推行“点位长制”[16]，打好减煤控车治源禁烧“组合拳”，力争空气优良天数比例超80%，让“通州蓝”成为最常见的颜色。落实“河长制”“断面长制”，深化水资源管理和水环境治理，确保市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定，展现水清岸绿的生态图景。开展危废处置专项整治，大幅削减危废库存，一般工业固废综合处置利用率达100%。深化印染、化工行业整治，加快产业高端进、低端退。着力严明责任体系。抓好环保督察反馈意见整改销号，坚决杜绝反弹回潮。建设生态环境大数据监管平台，开展镇级环境质量考核，提升网格化监管水平。强化企业主体责任，推广“环保管家”模式[17]，加强环保领域信用体系建设。有效衔接行政执法和刑事司法，严厉打击环境违法行为，积极推进国家级生态文明建设示范区创建。 四、以乡村振兴为抓手，更大力度强农惠农富农让农业效益更高。规模化提升能级。强化农业综合生产能力和粮食安全保障，提标、新建高标准农田2万亩，创成省级粮食生产全程机械化示范区。积极培育新型农业经营主体，重点发展百亩以上粮食种植类家庭农场，新增家庭农场20家。产业化提升质态。加强农业产业联盟建设，壮大优质粮油、果蔬园艺、休闲农业等产业集群，争创省级现代农业产业示范园。提升畜禽业养殖生态化水平，做好生猪稳产保供工作。加快农业“接二连三”，发展壮大休闲观光农业、智慧农业，新增市级龙头企业2家，规模农业项目投入超20亿元。品牌化提升层次。坚持质量兴农，探索推进休耕轮作，创成省农产品质量安全区。做强“通”字号区域公用品牌，新增农产品地理标志1个、绿色食品、有机农产品6个，从卖产品转向卖质量、卖品牌。让农村面貌更美。持之以恒优环境。以“两成示范、村村整治”[18]为抓手，攻坚河道“两违”整治，疏浚整治农村三四级河道153公里、黑臭河道23条(段)。合理布局农村垃圾、污水收处装置，新建村庄小型污水处理设施36个，实现村村建有生活污水处理设施和收集管网。推动绿化扩面提标，加快长江防护林建设，新增成片造林3700亩，林木覆盖率达26.2%。因地制宜强功能。完善基础设施配套，新建天然气管网60公里。打好“厕所革命”收官战，改造农村户厕2.8万座、新(改)建公厕235座。深化殡葬领域改革，实现镇级公益性公墓全覆盖。深入推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级和危桥改造，铺就乡村振兴康庄大道。坚持不懈抓长效。编制“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管理。探索符合农村实际的多元环境长效管护机制，挖掘自然禀赋、产业特色、人文优势，创成省生态文明建设示范镇村12个，东社镇东平村建成省特色田园乡村。让农民生活更富。壮大集体“总盘子”。多渠道统筹整合涉农资金，优化财政支农投入结构，健全乡村振兴的投入保障机制。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村生产要素潜能。因地制宜拓宽村集体经济发展路径，建好富民强村载体，确保村集体收入均超50万元，切实增强带动和服务能力。拓宽增收“致富路”。完善农户和现代农业发展紧密衔接机制，让更多农民共享产业发展红利。加大金融扶持力度，完善惠农担保机制，推进特色优势农产品保险试点。开展扶贫工作“回头看”，健全稳定脱贫和防范返贫长效机制。持续做好对口扶贫协作工作。推动村级发展比学赶超，不仅比收入，更要比治理，让农村更有精气神、村民更有归属感。 五、以群众需求为导向，更大力度增进民生福祉社会保障突出保基本。把稳就业摆在突出位置，推进区人才服务市场建设，实施援企稳岗护航行动，发挥富民创业担保基金、创业孵化示范基地作用，新增就业岗位8500个，扶持创业1800人。稳步推动社会保障扩面提标，加强医保基金监管，城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上。强化精准兜底保障，完善临时救助“摆渡”机制[19]，实施因病支出型贫困家庭救助办法。深化双拥优抚工作，落实退役士兵保险接续政策，健全区镇村三级退役军人服务保障体系。统筹社会福利和慈善事业，保障妇女儿童权益，抓好残疾人帮扶工作，让更多群体共享小康成果。教育文化突出提质量。立足优质教育资源供给，加快城乡公办幼儿园迁建、新建工程，运盐河学校竣工启用。实施农村学校薄弱环节提升和消险改造，90%的义务教育学校达省定优质均衡标准。深化义务教育集团化办学，增加优质高中学位供给，保持教育教学质量高位运行。推进省职业教育领航学校创建，强化校企合作、产教融合。发展优质民办教育，健全校外培训机构长效管理机制，满足群众多元教育需求。深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师风，均衡师资配置，引培名师名校长，加快“崇学通州”建设步伐。办好品牌文体惠民活动，提高城乡文体设施使用效率。推进通剧振兴，繁荣精品文艺创作。发掘运盐河文化，传承弘扬“非遗文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。健康养老突出优服务。深化综合医改，完善医疗单位薪酬制度和人才引育政策。推进区人民医院扩建，加快区中医院、三院迁建。深化两大龙头医院医联体建设，促进优质医疗资源“走下去”。做实家庭医生“点单式”签约，完善公共场所医疗急救体系建设，实施省级社会心理服务试点，提档“健康通州”建设水平。丰富基层养老服务供给，新增标准化居家养老服务站78家。整合镇级医疗养老资源，试点镇敬老院公建民营，新增护理院1家、养老服务中心2个。加大政府购买服务力度，实现“智慧养老”覆盖率和线下服务质量双提升。 六、以社会治理为基石，更大力度维护和谐稳定做细做精基层治理体系。夯实治理平台。实施社区党群服务中心达标改造工程，优化“一站式”综合服务，打造“家门口”的服务平台。加快建设区级公共法律服务中心，上线运行“公共法律服务”APP。加强内部挖潜、外部招引，提高万人拥有律师数。深化“网格+”系列工程，提高网格规范达标率。做好第七次全国人口普查工作。创新治理机制。推进村(居)民小组“微自治”，让群众更多参与基层治理。完善矛盾纠纷多元排查化解机制，深入开展接访下访、信访包案工作，畅通规范群众依法诉求渠道，把问题化解在萌芽、解决在基层。涵养治理文化。深化“法润通州”建设，开展“法律六进”活动，确保高标准通过“七五”普法终期验收。坚持以文化人、以城带乡、城乡共建，推进新时代文明实践中心省级试点，争创全国文明城市“五连冠”，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。抓早抓小重大风险防控。切实防范金融风险。加强金融市场监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。严厉打击非法集资、违规融资担保，整治互联网金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实化解债务风险。强化政府投资项目源头管理，严格政府债务动态监管，坚决压存量遏增量。持续优化债务结构，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，实现债务规模和债务率“双控双减”。切实稳控社会风险。强化意识形态引导管控。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强预警研判和主动防控，及时回应群众关切，维护社会和谐稳定。从严从实保障公共安全。筑牢安全监管网。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，压紧压实安全生产责任，推进安委办实体化运转，构建企业自控、行业联防、社会共治的“点线面”工作体系。聚焦32个重点领域开展专项整治，狠抓隐患排查、源头管控、常效治理，确保安全生产形势稳定向好。推进国家食品安全示范城市创建，守护好“舌尖上的安全”。织密治安防控网。加快“雪亮工程”和警务大数据指挥服务中心建设，完善社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，建设更高水平“平安通州”。编实应急管理网。优化应急管理体制机制，加强装备技术支撑，发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势，逐步构建大应急救援体系。推动政府部门数据资源集成共享、开发应用，让城市治理更智慧更高效。各位代表，今年区政府继续按照民生实事项目人大代表票决制的要求，提请大会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后，我们将全力以赴抓实办好，让老百姓有更多的获得感、幸福感。不断提升政府治理能力和水平党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出制度性安排，我们要坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力转职能、提效能，以建设人民满意服务型政府的成效彰显党性、展现作为。从严治政，淬炼更担当的实干作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断提高政府系统党建水平，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。加强制度建设，着力打造学习型政府，不断提高与新时代新要求相匹配的专业素养、治理能力。高扬求真务实之风，持续增强工作的计划性系统性，突出项目化管理、销号式推进，让担当尽责、一线落实成为政府工作的关键词、作风的代名词。依法行政，树立更透明的政府形象。以法治思维和方式推进工作，争创省级法治政府建设示范区。推进“双随机、一公开”监管[20]全覆盖，严格执行行政执法“三项制度”[21]，不断提高政务公开制度化信息化水平。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序，完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。主动接受党内监督、人大、政协监督及国家监察、司法监督、舆论监督，更加注重人大、政协调研成果运用。惠民善政，提供更高效的政务服务。以服务守初心，坚持“用户思维、客户体验”理念，站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，唱好部门、镇街上下联动、协同攻坚的“大合唱”。加强政企沟通协商，开展更精准的“点对点”帮服。依托区长信箱、“12345”热线等平台，健全群众诉求快速响应机制。落实民生实事定期调度、追溯评价等制度，确保实事办好、好事办实。廉洁从政，营造更清朗的政治生态。以纪律规矩为准绳，严肃党内政治生活，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督，坚决压缩一般性支出，完善预算绩效管理体系，努力让每一笔财政资金都花在刀刃上，让每一项公共资源都得到有效配置。持续深化风险防控，严惩不正之风和腐败问题，始终以勤政廉政取信于民、造福于民。各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，以担当诠释初心，以实干践行使命，以奋斗赢得未来，为高水平全面建成小康社会，开创高质量发展新局面，建设“强富美高”新通州而不懈奋斗!《政府工作报告》有关词语释义1.“六稳”：2018年7月31日中共中央政治局会议提出“六个稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“上云”：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。3.“一企三员”服务体系：为每个科技型中小微企业落实1名创新联络员、1名科技政策辅导员、1名兼职的行业专家指导员，实行“点对点”服务，推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型。4.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。5.河道“两违”：2018年底，省委、省政府办公厅印发《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》，要求在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，遏制违法侵害河湖行为，逐步修复河湖生态，保护河湖综合功能。6.政府债务管控“三项机制”：风险预警机制、应急处置机制、考核问责机制。7.“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。8.“首席质量官”：又称质量总监。作为企业第一质量人，负责创建以质量为核心的企业文化，塑造企业质量竞争力。9.“一件事”改革：以企业、群众办好“一件事”为目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。10.“全科式”：以公众为中心，以“三集中、三到位”为基础，将政务服务中心按职能部门设立的所有专业窗口整合为一个或几个综合窗口，由经专业培训、行政授权后能办理各类或某大类的专业人员担任的一种便民、高效的无缝化政务服务新模式。11.“2330”目标：企业2个工作日注册开业、3个工作日获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可。12.上海“1+8”大都市圈：正在编制中的《上海大都市圈空间协同规划》提出的都市圈概念。包括上海和苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等9个城市。13.公用型保税仓：由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。14.“一中心四片区”：区委十二届九次全会提出，构建以高新区、金沙街道为主的中心城区，以锡通园、川姜镇、先锋街道、兴东街道为主的南部片区，以平潮镇、五接镇、刘桥镇为主的西部片区，以石港镇、西亭镇、兴仁镇为主的北部片区，以二甲镇、东社镇、十总镇为主的东部片区。15.违建失信联合惩戒：对违反国家法律、法规擅自建设建筑物(构筑物、设施)的行为人享有的权利进行部分限制，促使当事人自行整改违建行为，消除对规划实施的影响。16.“点位长制”：环境空气质量自动监测站点设点位长，由所在地主要负责同志担任。17.“环保管家”模式：第三方专业环保服务公司向企业等提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，及时提出预警和针对性措施，降低企业治污成本，提升企业治污能力。18.“两成示范、村村整治”：全区217个行政村全面开展农村人居环境综合整治，其中20%建成农村人居环境示范创建村。19.临时救助“摆渡”机制：由临时应急性救助过渡到低保、五保、医疗救助等长期稳定专项救助的制度保障。20.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【通州区招商】2020年南通市通州区政府工作报告

  2020年南通市通州区政府工作报告全文――2020年1月11日在通州区第十六届人民代表大会第四次会议上区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年南通市通州区政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，紧扣“1+4”工作体系，统筹推进各方面工作，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设取得新成效。这一年，我们稳增长提质效，综合实力持续增强。经济运行保持在合理区间，预计(下同)完成地区生产总值1360亿元、同比(下同)增长6.8%;在大幅减税降费的背景下，完成一般公共预算收入66.7亿元。综合实力列全国百强区第22位，工业实力居百强区第26位，金融生态环境评估全省第二。这一年，我们抓项目聚动能，发展后劲加速积蓄。扎实开展“重大项目突破年”活动，签约重特大项目27个，总投资300亿元的恒科新材料三期项目标注了通州项目建设新高度。深南电路、丽智电子、生益科技等企业纷纷追加投资，“二期三期现象”成项目建设靓丽风景线。这一年，我们抢机遇拓空间，城市能级不断提升。以前瞻视野高起点推进金沙湾新区开发，平潮新城拉开框架，城市发展呈现协同并进新格局。沪通大桥成功合龙，盐通高铁、西站枢纽全速推进，“轨道上的通州”近在眼前;北沿江高铁、南通新机场等与我们直接相关的重大基础设施项目有序推进，综合交通枢纽呼之欲出。这一年，我们强保障惠民生，群众福祉切实增进。集中财力优先补好民生短板，财政民生支出占比达77.5%，全面小康实现度近95%。建档立卡低收入人口全部脱贫，居民养老保险、医疗保险、困难群体救助等待遇与主城并轨，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。大气、水环境质量创近年最优，群众安全感保持全省前列，我们的生活越来越美好。回顾一年来的工作，主要抓了以下四个方面：一是突出稳中求进，我们着力激发经济发展新活力。加强政策集成供给。及时研判解决经济运行问题，扎实做好“六稳”[1]工作，推动发展提质增效。出台经济高质量发展一揽子政策，叠加释放“市+区”政策红利，兑付财政扶持资金3.5亿元，以政府的“紧日子”换取企业的“好环境”。落实减税降费各项政策措施，减轻企业负担10.9亿元，企业获得更多真金白银的实惠。优化股改上市扶持政策，海星电子主板上市，新增入轨企业2家。协调拉动需求增长。把稳中求进的支撑点放在扩大有效投入上，积极应对经济下行压力，全社会固定资产投资平稳增长，工业投资增长6%，26个省市重大项目完成投资165.7亿元。实际利用外资超3亿美元。出台外贸稳增长政策，发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，外贸进出口保持稳定。把握消费升级趋势，促进文旅体融合发展，扩容提质城市商圈，南山湖1号、商业水街建成运营，社会消费品零售总额增长5.5%，旅游业收入增幅全市领先。新增省电子商务示范基地和企业各1家，川姜镇3个村获评省农村电子商务示范村。倾力支持实体经济。大力扶持民营经济发展，助力企业行稳致远，两家企业入围中国民营企业500强。扎实开展“服务千企百日行”活动，设立企业开办“一站式”服务专区，高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。深入推进大企业培育，新增市级“专精特新”科技“小巨人”企业14家、规上工业企业140家。积极化解企业要素制约，设立产业高质量发展引导母基金，完善信贷激励机制，制造业贷款余额净增15亿元。全年报批用地约1.2万亩，盘活存量建设用地近2600亩。二是突出产业强区，我们聚力打造转型升级新引擎。强化优质项目支撑。以高端产业、高层次人才双轮驱动高质量发展，优聘“招商大使”，新签约亿元以上项目152个，新引进高层次“双创”人才及团队75个、入选省“双创计划”15个。完善挂钩服务、集中会办机制，解难题、提进度，新开工亿元以上项目98个，其中10亿元以上项目11个，宜家精密部件、恒科差别化纤维、顺丰全自动分拣中心等109个项目竣工。强化特色产业培育。加强新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备产业研究，延伸壮大产业链条，深南一期、鸿图汽车配件等项目竣工投产，崇达半导体、川崎机器人等项目成功落户，高新区获评“中国压铸产业示范基地”。新兴产业产值占比达36.9%。家纺产业优品质创品牌，紫罗兰获评省质量奖，南通家纺城获评“正版正货”示范街区。建筑业施工产值超1900亿元，新增鲁班奖2项、国优奖4项。推动制造业数字化应用，新增国家级“两化融合”贯标评定企业7家、省市星级“上云”[2]企业18家、示范智能车间6个。强化科技创新引领。建立“一企三员”服务体系[3]，新认定高新技术企业114家、全市第一。新增省级以上企业研发机构7家，实施产学研合作项目146个，认定省首台(套)重大装备3个。提质创新载体，江海圆梦谷实现第三方托管，“青创壹号”创成省级众创空间，高新区获评省“双创”示范基地。每万人发明专利拥有量35.8件，新获中国专利优秀奖2项，创成知识产权强省建设区域示范区。世发船舶成立全市首个国际标准工作组。三是突出宜居宜业，我们努力绘就城乡融合新画卷。持续优化空间布局。推进区域协同、城乡一体，开展城市远景规划和重点片区研究。打响重点项目征迁百日攻坚战，15个项目实现清零，高新区环境提升工程完成征迁25.3万平方米。完善路网体系，机场大道互通连接线、平海公路快速化工程即将建成，G345东绕城北段、金川大道西延、园林路北段竣工通车。强化公交配套，金东新城停保场建成启用，增设站亭65座，优化线路6条。推进城市“微治理”，整治城市“顽疾”，城区环卫保洁实现市场化运作、生活垃圾分类小区覆盖率达96.6%。持续推动乡村振兴。促进农业高效发展，新建高标准农田2.3万亩，建成省级优质绿色农产品基地29.6万亩;新开工规模农业项目191个，新增市级龙头企业4家、示范家庭农场5家、新型合作农场21家，东社镇获评全国“一村一品”示范镇。补齐基础设施短板，新建天然气管网70公里;提档升级农村公路20公里，获评“四好农村路”省级示范县。二甲镇耕地保护工作获省表彰。提升农村人居环境，新增城镇绿化230公顷，建成村庄生活污水治理项目40个，完成农村改厕3.6万座，新增省人居环境示范村9个，建成省水美乡村3个、市美丽宜居乡村11个。深化农村集体产权制度改革，村集体经济股份合作社实现全覆盖，“两权”抵押贷款[4]余额近3亿元。持续改善生态质量。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央、省环保督察及“回头看”交办事项整改到位。韩通重工整体搬迁，完成长江退捕，复绿岸线10.5公里，还岸于绿，还江于民。实施水污染防治工程，整治河道“两违”[5]572处，全面消除城区黑臭水体，市考以上断面水质优Ⅲ比例达91.7%。落实扬尘管控、挥发性有机物治理等措施，空气优良天数比例达79.5%。提升污染防治能力，镇级水、大气自动监测站在全市率先实现全覆盖，建成家纺废料处置项目，新建污水管网36公里，提标扩容石港污水处理厂、益民污水处理二分厂。关停整治化工、“散乱污”企业194家，绿色发展的分量更重、成色更足。四是突出优质共享，我们致力满足美好生活新期盼。让社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，新增城镇就业超9000人，扶持创业近3000人，城镇登记失业率1.74%。实施全民参保计划，社会保险参保净增1.1万人，养老金及医保统筹、报销比例稳步提高，异地就医联网结算更便捷。在全市率先实现基本照护保险全覆盖。落实医疗救助、大病保险、兜底保障等制度，发放帮扶资金3.2亿元。棚改安置房开工及建成套数超额完成省级任务。退役军人事务工作开局良好。让社会事业更普惠。推动教育优质均衡发展，组建实幼教育集团，新坝小学、运盐河学校、洞庭湖路幼儿园等工程有序推进。着力营造良好教育生态，推行义务教育“阳光入学”“阳光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上线率提高13.7个百分点。推进“健康通州”建设，区人民医院通过三乙评审，十总镇通过省级健康镇技术评估，兴仁卫生院、先锋社区卫生服务中心新址启用。加快区内外医联体建设，区中医院与上海岳阳医院共建联盟医院。新建标准化居家养老服务站55家，2.9万名老人享受“智慧养老”服务。繁荣文体事业，儿童剧《青铜葵花》获省“文华奖”，新增全国青少年校园足球篮球特色学校3所。让社会治理更顺畅。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，融媒体中心建成运营。创成省首批现代社区治理创新实验区，兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。严厉打击非法金融活动，落实政府债务管控“三项机制”[6]。开展大排查大整治、企业主体责任告知承诺等行动，安全生产形势总体稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好国防教育、“七五”普法、网格管理、治安防控、积案化解、食药监管等工作。积极支持群团组织发挥作用，全面加强对口扶贫协作，汇聚起高质量发展强大合力。在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，树立“找差距抓落实”的鲜明导向，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委决策部署，抓好巡视巡察反馈意见整改。恪守依法行政之责。严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，在全市率先实施政务公开负面清单管理，事中事后监管工作获省政府督查激励。定期向人大报告工作、向政协通报情况，全力办好人大代表议案建议和政协提案633件。弘扬务实勤廉之风。精准运用“1+1+N”协同攻坚机制，提振了协作担当的精气神，锤炼了创新创优的硬本领。强化“放管服”改革，不见面审批率达99.6%。力戒形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”工作要求。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严履行党风廉政建设责任制，主动接受各方监督，政府系统勤廉意识不断增强。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂形势的严峻考验，取得成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心支持通州发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：反映在经济质态上，龙头型项目不多，新动能成长不快，资源利用率不高，做大总量、提升质量任重道远;反映在民生保障上，教育、医疗、养老等领域还有短板，生态质量、城乡品质与群众期盼仍有差距;反映在社会治理上，防范化解重大风险的能力有待加强，维护安全稳定的任务依然艰巨;反映在组织推进上，工作的计划性系统性和攻坚克难的韧劲还要进一步增强。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。、2020年南通市通州区政府工作报告第二部分2020年目标任务2020年，我们站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在这赓续交替、转型跨越的时刻，必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深化对做好今年工作现实背景的认识和把握。我们面临着一系列错综复杂的内外挑战，外部环境可能更加严峻，国内“三期叠加”[7]影响持续深化，经济下行压力加大，实体经济困难增多，风险和挑战要引起高度重视。我们面临着一系列战略机遇的叠加释放，尤其是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，“国”字号战略从“蓝图设计”步入“施工落实”提速期，通州进入加速发展、追赶超越的“窗口期”，处于南通全方位融入苏南、对接上海的“C位”，打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤迫切。我们面临着一系列冲刺收官的繁重任务，高水平全面建成小康社会、“十三五”发展、三大攻坚战的冲锋号已经吹响，要对标对表、决战决胜，把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些，努力交上一份经得起群众和历史检验的过硬答卷。我们面临着一系列开篇布局的崭新课题，治理体系和治理能力现代化要扎实推进，高质量发展要走深走实，“十四五”规划要科学编制。做好今年工作，既是严峻考验，更是能力检验。我们要以只争朝夕的状态、舍我其谁的担当，激发“拼”的干劲、强化“抢”的意识、提振“进”的信心，把机遇优势转化发展胜势，让“强富美高”成通州最鲜明的标识，让高质量发展成通州最激越的旋律。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放动力，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，坚定不移加快“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在“强富美高”新通州建设上迈出更加坚实的步伐。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占比2.6%以上;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将统筹抓好六个方面的工作： 一、以扩量提质支撑，更大力度培植发展根基扩大有效投入增强产业后劲。抓牢项目招引生命线。坚持“大抓项目、抓大项目”，突出重大项目第一权重、第一导向，扎实开展大项目突破年活动。优化招商工作机制，强化领导挂帅，建立区级直属招商队伍，鼓励园区组建市场化招商公司，提升招商工作组织力、专业性、精准度。坚持内生外引并重，对内亲商留商，激发本土企业发展潜力，促进优质项目深耕通州、扎根通州;对外全力拼抢，梳理锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，综合运用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主动出击，靶向发力。全年新签约10亿元以上项目35个，其中20-50亿元8个、50-100亿元5个，100亿元以上2个。打好项目建设攻坚战。树牢争先夺旗意识，聚焦项目转化，强化全周期管理，抓开工、促投产，回归全市产业项目考核第一方阵。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目20个，项目竣工率达80%、转化达产率超60%。完善重大项目挂钩联系、调度服务机制，推动恒科新材料三期、晶品特装、崇达半导体、京东全球货运航空枢纽等项目开工建设，深南二期、丽智二期、展华电子、四方节能等项目建成投产。提高项目保障精准度。建立健全项目招引评审推进机制，推动“集中评项目、择优配资源”。强化工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化激励约束政策。深化政银企保精准合作，设立应急转贷基金，新增有效信贷投放110亿元，推动资金更多流向制造业。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三类土地处置力度，全年盘活存量建设用地2000亩，提升项目用地保障水平。培育骨干企业提升产业能级。优化企业质态。鼓励中小微企业推进技术、产品、管理模式创新，形成人无我有、人有我特的核心竞争力，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”，新增省级“专精特新”企业2家以上。强化企业梯度培育，动态跟踪，精准帮服，新增规上企业100家、销售超10亿元企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合，引导企业开展智能化改造和工业互联网应用，新增省市智能车间5个、“上云”企业200家。支持企业加快股改上市步伐，促进科技型企业拥抱科创板，新增上市报会企业、新三板挂牌企业各2家。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造，落实“首席质量官”[8]制度，争创省市质量奖2项，新增省2A级以上质量信用企业2家。深化标准提升工作，支持企业更多参与标准制定，增强行业话语权。完善品牌管理体系，新增马德里国际注册商标、驰名商标6件以上。护航企业发展。大力弘扬新时代优秀企业家精神，实施“暖企惠企行动计划”，推动政策集成、精准供给。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本10亿元。规范涉企执法服务，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，做到有求必应、无事不扰。打造优势地标壮大产业集群。加强产业谋划。以“十四五”规划编制契机，绘制重点产业链图谱，加强主导产业核心技术攻关、规模化发展、产业链延伸等问题研究，分类制定发展规划和行动计划，构建产业高质量发展新版图。加速产业集聚。发挥龙头企业磁场效应，推进主导产业强链补链延链，打造具有区域影响力的产业地标。新兴产业打造“新标杆”，新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试、材料等项目，推动建设一批特色专业园;汽车及零部件产业围绕轻量化、智能化方向，壮大以精密压铸、汽车电子主的产业集群;智能装备产业重点发展非标准化成套自动设备，培育“专精特新”企业。传统产业植入“新基因”，现代家纺加快向智能制造、柔性制造转型，深化与创意设计、电子商务等业态跨界融合;建筑业加快新技术新业态集成应用，推动企业拓市场、提资质、创品牌，施工产值突破2000亿元。加深产业协同。以制造业高端攀升目标，发展智慧物流、科技服务、供应链管理等生产性服务业。以高品质生活需求导向，拓展文体、医疗、养老等生活性服务业，加强星级酒店、特色街区建设，繁荣城市夜经济，有效释放消费需求。促进文旅体融合，推动旅游景区提档升级，扩大“通天下、州如画”品牌影响，旅游业收入增幅保持全市领先。 二、以改革创新引擎，更大力度汇聚转型动能进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革。推进“一件事”改革[9]，加快“不见面审批”标准化建设，推广“全科式”[10]政务服务，构建“一窗通办+一网通办”服务模式，更高质量实现“2330”目标[11]。完善数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制。加大“互联网+政务服务”建设，推动政务服务“一张网”向镇村延伸，让群众少跑腿、信息多跑路。深化国资国企改革。深入推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有企业主业、管理、资质“三提升”，围绕金融投资、城市运营、片区开发、民生服务等板块，不断提高运营质效，争创信用评级AA+企业1家、AA企业2家。结合事权与财权、制约与激励、效率与公平，更大力度调动基层培植税源的积极性。进一步催生创新动力。主体培育再提速。打造“科创森林”，实施科创型企业培育计划，建立引培联动机制，新认定高新技术企业100家，高新技术产业产值增长10%。支持中小企业开展合同研发，发挥科技镇长团桥梁作用，实施产学研合作项目150个，打通从技术到产品的转化通道。载体建设再加强。突出高新区科创主阵地作用，引进共建一批公共服务平台，提升江海圆梦谷、江海智汇园运营效益，构建从孵化器到加速器到产业基地的发展链条。落实研发费用税前加计扣除、财政奖励等政策，引导企业加大研发投入，新增省级研发机构5家，实现大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。加快建设中国(南通)知识产权保护中心，每万人发明专利拥有量38件以上。资源集聚再发力。推动“科技+金融”，参与组建市级科创基金，放大“创新券”“苏科贷”激励效应，探索知识产权质押融资，以金融“活水”激发创新活力。制定紧缺人才目录，推广“政策+平台+基金”招引模式，新增高层次“双创”人才60名、高技能人才1600名。强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套，优化全链条人才服务体系。进一步释放开放活力。打造经济发展主战场。推动重大项目、资源要素向主力园区集中集聚，不断提升带动力和贡献率。在产业发展上，进一步明晰产业定位，强化板块联动、“飞地”招商，主动参与全区特色产业培育，当好项目招引服务主力军;在集约发展上，鼓励建设标准厂房、定制厂房，加快布局都市工业综合体，大力发展总部经济和楼宇经济，提高投资强度和产出效益;在争先晋位上，围绕重大项目、经济发展、债务化解等重点，实施精准考核，倒逼能级提升，高新区在全国全省排名上升、在全市同级园区中进入第一方阵。融入区域发展一体化。策应上海“1+8”大都市圈[12]空间协同规划编制实施，对标苏南赶先进，借力上海攀新高。在改革开放、园区开发、产业培育、营商环境等方面，主动看齐、全面学习。在产业协同上寻求更多突破，承接产业转移、成果转化，推动市场对接、人才嫁接，新引进苏南、上海方向亿元以上产业项目30个。在教育医疗、文体旅游、公共交通等领域深化合作，更高水平促进跨江联动、融合发展。拓展对外开放新空间。毫不松懈稳外资，全面贯彻外商投资法，鼓励外资企业利润转投、增资扩股，提高战略性新兴产业利用外资比重，实际利用外资超3亿美元。深挖潜力稳外贸，壮大跨境电商、外贸综合服务、公用型保税仓[13]等业态，引导企业借助国际展销等方式积极拓展市场。支持优势企业“抱团出海”，深度参与“一带一路”建设。持续保持反走私高压态势。 三、以精建细管目标，更大力度提升功能品质在发展空间格局上精心谋划。强化规划导控。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，开展新一轮国土空间分区规划编制，立足优势互补、联动融合，高起点谋划构建“一中心四片区”[14]城乡新格局。注重关键节点、沿街景观、空间色彩等设计研究，塑造城市特色风貌。强化互联互通。主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施前期工作，全力保障G40扩容、沪通铁路、盐通高铁、通扬线航道整治等工程，融入长三角、走向开放最前沿提供支撑。推动谋划轨道交通、快速路网等基础设施向重点区域和节点延伸，实施石江公路北段改扩建和苏通线、石新线等道路大中修工程，以交通体系优化空间格局。强化功能提升。金沙湾新区作城市未来发展主战场，加快完善城市景观、综合交通等规划，高标准实施中心公园和市政道路工程，高品质打造公园社区、宜居新城。高新区环境提升片区加大征迁扫尾力度，同步完善基础设施，有机串联教育学区、商业街区等功能。银河新区加快商业综合体等配套建设，丰富城市业态，打造靓丽片区。平潮新城统筹交通枢纽、产业发展、民生配套等功能建设，打造高铁时代城市新门户。环南通主城镇街要主动承接，以“城市眼光”建设新型卫星城镇。在城市颜值气质上下足功夫。畅通城市脉络。实施师范桥改造、金沙湾大桥和康宁路东延、金富路南段等工程，疏通“内循环”，提升通达性。做美城市景观。实施纪家港、六号横河、进西竖河等整治工程，联通城市水系，彰显“水韵通州”魅力。推进唐灶港、金西中心横河等游园绿地建设，完善多层次公园体系，打造绿树成荫花满城的美景。加强城市管理。纵深推进城市“微治理”三年行动计划，加大窗口地带、农贸市场、背街小巷管护力度，让市容环境更整洁。实施违建失信联合惩戒[15]，重拳打击违法用地、违规建设行。加强小区物业管理，扎实抓好垃圾分类处理，开展户外广告、扬尘渣土等专项整治，让生活空间更有序。优化安置房布局规划，加快动迁重点片区安置房建设，有效衔接动迁、建设、安置等环节。推进棚户区改造，实施城中花苑等老小区整治，让老城区焕发“年轻态”。在污染防治攻坚上持续用力。着力突出源头防控。坚持共抓大保护、不搞大开发，全面实施长江禁捕，深化沿江环境整治和生态修复，守护好母亲河的一江清水。提标改造镇级污水处理厂，新建、改造污水管网30公里，确保全区污水处理厂(站)实现一级A标准排放、运行负荷率达75%。建成高新区再生资源综合利用项目一期工程，完成南部固废转运中心改造。着力加大整治力度。推行“点位长制”[16]，打好减煤控车治源禁烧“组合拳”，力争空气优良天数比例超80%，让“通州蓝”成最常见的颜色。落实“河长制”“断面长制”，深化水资源管理和水环境治理，确保市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定，展现水清岸绿的生态图景。开展危废处置专项整治，大幅削减危废库存，一般工业固废综合处置利用率达100%。深化印染、化工行业整治，加快产业高端进、低端退。着力严明责任体系。抓好环保督察反馈意见整改销号，坚决杜绝反弹回潮。建设生态环境大数据监管平台，开展镇级环境质量考核，提升网格化监管水平。强化企业主体责任，推广“环保管家”模式[17]，加强环保领域信用体系建设。有效衔接行政执法和刑事司法，严厉打击环境违法行，积极推进国家级生态文明建设示范区创建。（全国两会政府工作报告） 四、以乡村振兴抓手，更大力度强农惠农富农让农业效益更高。规模化提升能级。强化农业综合生产能力和粮食安全保障，提标、新建高标准农田2万亩，创成省级粮食生产全程机械化示范区。积极培育新型农业经营主体，重点发展百亩以上粮食种植类家庭农场，新增家庭农场20家。产业化提升质态。加强农业产业联盟建设，壮大优质粮油、果蔬园艺、休闲农业等产业集群，争创省级现代农业产业示范园。提升畜禽业养殖生态化水平，做好生猪稳产保供工作。加快农业“接二连三”，发展壮大休闲观光农业、智慧农业，新增市级龙头企业2家，规模农业项目投入超20亿元。品牌化提升层次。坚持质量兴农，探索推进休耕轮作，创成省农产品质量安全区。做强“通”字号区域公用品牌，新增农产品地理标志1个、绿色食品、有机农产品6个，从卖产品转向卖质量、卖品牌。让农村面貌更美。持之以恒优环境。以“两成示范、村村整治”[18]抓手，攻坚河道“两违”整治，疏浚整治农村三四级河道153公里、黑臭河道23条(段)。合理布局农村垃圾、污水收处装置，新建村庄小型污水处理设施36个，实现村村建有生活污水处理设施和收集管网。推动绿化扩面提标，加快长江防护林建设，新增成片造林3700亩，林木覆盖率达26.2%。因地制宜强功能。完善基础设施配套，新建天然气管网60公里。打好“厕所革命”收官战，改造农村户厕2.8万座、新(改)建公厕235座。深化殡葬领域改革，实现镇级公益性公墓全覆盖。深入推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级和危桥改造，铺就乡村振兴康庄大道。坚持不懈抓长效。编制“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管理。探索符合农村实际的多元环境长效管护机制，挖掘自然禀赋、产业特色、人文优势，创成省生态文明建设示范镇村12个，东社镇东平村建成省特色田园乡村。让农民生活更富。壮大集体“总盘子”。多渠道统筹整合涉农资金，优化财政支农投入结构，健全乡村振兴的投入保障机制。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村生产要素潜能。因地制宜拓宽村集体经济发展路径，建好富民强村载体，确保村集体收入均超50万元，切实增强带动和服务能力。拓宽增收“致富路”。完善农户和现代农业发展紧密衔接机制，让更多农民共享产业发展红利。加大金融扶持力度，完善惠农担保机制，推进特色优势农产品保险试点。开展扶贫工作“回头看”，健全稳定脱贫和防范返贫长效机制。持续做好对口扶贫协作工作。推动村级发展比学赶超，不仅比收入，更要比治理，让农村更有精气神、村民更有归属感。 五、以群众需求导向，更大力度增进民生福祉社会保障突出保基本。把稳就业摆在突出位置，推进区人才服务市场建设，实施援企稳岗护航行动，发挥富民创业担保基金、创业孵化示范基地作用，新增就业岗位8500个，扶持创业1800人。稳步推动社会保障扩面提标，加强医保基金监管，城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上。强化精准兜底保障，完善临时救助“摆渡”机制[19]，实施因病支出型贫困家庭救助办法。深化双拥优抚工作，落实退役士兵保险接续政策，健全区镇村三级退役军人服务保障体系。统筹社会福利和慈善事业，保障妇女儿童权益，抓好残疾人帮扶工作，让更多群体共享小康成果。教育文化突出提质量。立足优质教育资源供给，加快城乡公办幼儿园迁建、新建工程，运盐河学校竣工启用。实施农村学校薄弱环节提升和消险改造，90%的义务教育学校达省定优质均衡标准。深化义务教育集团化办学，增加优质高中学位供给，保持教育教学质量高位运行。推进省职业教育领航学校创建，强化校企合作、产教融合。发展优质民办教育，健全校外培训机构长效管理机制，满足群众多元教育需求。深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师风，均衡师资配置，引培名师名校长，加快“崇学通州”建设步伐。办好品牌文体惠民活动，提高城乡文体设施使用效率。推进通剧振兴，繁荣精品文艺创作。发掘运盐河文化，传承弘扬“非遗文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。健康养老突出优服务。深化综合医改，完善医疗单位薪酬制度和人才引育政策。推进区人民医院扩建，加快区中医院、三院迁建。深化两大龙头医院医联体建设，促进优质医疗资源“走下去”。做实家庭医生“点单式”签约，完善公共场所医疗急救体系建设，实施省级社会心理服务试点，提档“健康通州”建设水平。丰富基层养老服务供给，新增标准化居家养老服务站78家。整合镇级医疗养老资源，试点镇敬老院公建民营，新增护理院1家、养老服务中心2个。加大政府购买服务力度，实现“智慧养老”覆盖率和线下服务质量双提升。 六、以社会治理基石，更大力度维护和谐稳定做细做精基层治理体系。夯实治理平台。实施社区党群服务中心达标改造工程，优化“一站式”综合服务，打造“家门口”的服务平台。加快建设区级公共法律服务中心，上线运行“公共法律服务”APP。加强内部挖潜、外部招引，提高万人拥有律师数。深化“网格+”系列工程，提高网格规范达标率。做好第七次全国人口普查工作。创新治理机制。推进村(居)民小组“微自治”，让群众更多参与基层治理。完善矛盾纠纷多元排查化解机制，深入开展接访下访、信访包案工作，畅通规范群众依法诉求渠道，把问题化解在萌芽、解决在基层。涵养治理文化。深化“法润通州”建设，开展“法律六进”活动，确保高标准通过“七五”普法终期验收。坚持以文化人、以城带乡、城乡共建，推进新时代文明实践中心省级试点，争创全国文明城市“五连冠”，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。抓早抓小重大风险防控。切实防范金融风险。加强金融市场监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。严厉打击非法集资、违规融资担保，整治互联网金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实化解债务风险。强化政府投资项目源头管理，严格政府债务动态监管，坚决压存量遏增量。持续优化债务结构，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，实现债务规模和债务率“双控双减”。切实稳控社会风险。强化意识形态引导管控。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强预警研判和主动防控，及时回应群众关切，维护社会和谐稳定。从严从实保障公共安全。筑牢安全监管网。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，压紧压实安全生产责任，推进安委办实体化运转，构建企业自控、行业联防、社会共治的“点线面”工作体系。聚焦32个重点领域开展专项整治，狠抓隐患排查、源头管控、常效治理，确保安全生产形势稳定向好。推进国家食品安全示范城市创建，守护好“舌尖上的安全”。织密治安防控网。加快“雪亮工程”和警务大数据指挥服务中心建设，完善社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，建设更高水平“平安通州”。编实应急管理网。优化应急管理体制机制，加强装备技术支撑，发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势，逐步构建大应急救援体系。推动政府部门数据资源集成共享、开发应用，让城市治理更智慧更高效。各位代表，今年区政府继续按照民生实事项目人大代表票决制的要求，提请大会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后，我们将全力以赴抓实办好，让老百姓有更多的获得感、幸福感。2020年南通市通州区政府工作报告第三部分不断提升政府治理能力和水平党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出制度性安排，我们要坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力转职能、提效能，以建设人民满意服务型政府的成效彰显党性、展现作。从严治政，淬炼更担当的实干作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断提高政府系统党建水平，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。加强制度建设，着力打造学习型政府，不断提高与新时代新要求相匹配的专业素养、治理能力。高扬求真务实之风，持续增强工作的计划性系统性，突出项目化管理、销号式推进，让担当尽责、一线落实成政府工作的关键词、作风的代名词。依法行政，树立更透明的政府形象。以法治思维和方式推进工作，争创省级法治政府建设示范区。推进“双随机、一公开”监管[20]全覆盖，严格执行行政执法“三项制度”[21]，不断提高政务公开制度化信息化水平。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序，完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。主动接受党内监督、人大、政协监督及国家监察、司法监督、舆论监督，更加注重人大、政协调研成果运用。惠民善政，提供更高效的政务服务。以服务守初心，坚持“用户思维、客户体验”理念，站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，唱好部门、镇街上下联动、协同攻坚的“大合唱”。加强政企沟通协商，开展更精准的“点对点”帮服。依托区长信箱、“12345”热线等平台，健全群众诉求快速响应机制。落实民生实事定期调度、追溯评价等制度，确保实事办好、好事办实。廉洁从政，营造更清朗的政治生态。以纪律规矩准绳，严肃党内政治生活，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督，坚决压缩一般性支出，完善预算绩效管理体系，努力让每一笔财政资金都花在刀刃上，让每一项公共资源都得到有效配置。持续深化风险防控，严惩不正之风和腐败问题，始终以勤政廉政取信于民、造福于民。各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，以担当诠释初心，以实干践行使命，以奋斗赢得未来，高水平全面建成小康社会，开创高质量发展新局面，建设“强富美高”新通州而不懈奋斗!《2020年南通市通州区政府工作报告》有关词语释义1.“六稳”：2018年7月31日中共中央政治局会议提出“六个稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“上云”：是指企业以互联网基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。3.“一企三员”服务体系：每个科技型中小微企业落实1名创新联络员、1名科技政策辅导员、1名兼职的行业专家指导员，实行“点对点”服务，推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型。4.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。5.河道“两违”：2018年底，省委、省政府办公厅印发《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》，要求在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，遏制违法侵害河湖行，逐步修复河湖生态，保护河湖综合功能。6.政府债务管控“三项机制”：风险预警机制、应急处置机制、考核问责机制。7.“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。8.“首席质量官”：又称质量总监。作企业第一质量人，负责创建以质量核心的企业文化，塑造企业质量竞争力。9.“一件事”改革：以企业、群众办好“一件事”目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。10.“全科式”：以公众中心，以“三集中、三到位”基础，将政务服务中心按职能部门设立的所有专业窗口整合一个或几个综合窗口，由经专业培训、行政授权后能办理各类或某大类的专业人员担任的一种便民、高效的无缝化政务服务新模式。11.“2330”目标：企业2个工作日注册开业、3个工作日获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可。12.上海“1+8”大都市圈：正在编制中的《上海大都市圈空间协同规划》提出的都市圈概念。包括上海和苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等9个城市。13.公用型保税仓：由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。14.“一中心四片区”：区委十二届九次全会提出，构建以高新区、金沙街道主的中心城区，以锡通园、川姜镇、先锋街道、兴东街道主的南部片区，以平潮镇、五接镇、刘桥镇主的西部片区，以石港镇、西亭镇、兴仁镇主的北部片区，以二甲镇、东社镇、十总镇主的东部片区。15.违建失信联合惩戒：对违反国家法律、法规擅自建设建筑物(构筑物、设施)的行人享有的权利进行部分限制，促使当事人自行整改违建行，消除对规划实施的影响。16.“点位长制”：环境空气质量自动监测站点设点位长，由所在地主要负责同志担任。17.“环保管家”模式：第三方专业环保服务公司向企业等提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，及时提出预警和针对性措施，降低企业治污成本，提升企业治污能力。18.“两成示范、村村整治”：全区217个行政村全面开展农村人居环境综合整治，其中20%建成农村人居环境示范创建村。19.临时救助“摆渡”机制：由临时应急性救助过渡到低保、五保、医疗救助等长期稳定专项救助的制度保障。20.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年南通市通州区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【通州区招商】2019年南通市通州区政府工作报告

  2019年南通市通州区政府工作报告全文区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南通市通州区政府工作报告第一部分2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设，较好完成全年目标任务，“三大攻坚战”开局良好，高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1265亿元，同比(下同)增长8%;一般公共预算收入69亿元，其中税收收入增长11.7%;城乡居民人均可支配收入分别达48270元、23850元，分别增长8.8%、9.4%;综合实力跃居全国百强区第22位，苏中苏北第一。 一、经济运行稳中有进。聚焦实体经济，强化政策落实，保持了平稳健康发展态势。发展环境不断优化。坚持减税费、降成本、优服务多措并举，设立产业发展引导基金，完善企业挂钩联系制度，全年兑付各类扶持资金3亿元。精心组织政银企对接活动，新增制造业贷款占比提高5个百分点，帮助企业融资12.6亿元。实施股改市三年行动计划，优化奖励扶持政策，后备梯队不断壮大，在轨及市企业总数全市领先，双和食品、盛夏农业登陆省股权交易中心“农业板”。产业层次逐步升级。积极培育先进制造业，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产业产值占比达33%。现代家纺等传统产业稳步发展，成功举办中国家纺质量大会，3家企业入选国家重点跟踪培育自主品牌。实施建筑业高质量发展扶持新政，施工产值超1800亿元，新增特级资质企业1家、国优奖2项。服务业增加值占GDP比重达46.4%。社会消费品零售总额407亿元，增幅全市领先。南通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园(街)区，科技新城获评省服务外包示范区，省级农村电子商务示范村总数全市领先。鲜花小镇一期建成开放，洲际绿博园创成我区首家国家4A级景区。以乡村振兴战略为引领，大力发展高效特色农业，新增高标准农田3.3万亩，创成省市级示范家庭农场12家，新增省市级农业产业化龙头企业3家，培育省级“一村一品一店”示范村4个、市级休闲农业精品景点8个，骑岸大方柿通过国家地理标志商标审核。企业质效稳步提升。强化梯度培育，新增规模工业企业65家、50亿级企业1家，2家企业获评省“隐形冠军”。全年实现工业应税销售1195亿元，增长15.3%。支持企业技术更新、装备升级，新增国家级“两化融合”贯标评定企业9家、省市级示范智能车间7家。探索工业企业资源利用绩效评价，退出落后产能，淘汰印染、化工等行业低端低效企业234家。质量强区稳步推进，设立区政府质量奖，新成立全国专业标准化工作组3个，中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一。 二、项目建设高效突破。扎实开展“招商质量提升年”“项目建设提速年”活动，产业项目综合考评跃升全市第一方阵，打赢全年项目建设“翻身仗”。项目招引成效明显。构建“1+1+3+N”组织架构，强化领导挂钩和资源统筹，组建京津冀、珠三角、长三角三大联络处。紧扣园区“一主一新”产业定位，组织系列产业推介活动，招商组织水平不断提高。围绕产业导向、环保要求和产投效益，严把准入门槛。新引进亿元以项目165个，总投资590亿元，其中10亿元以项目15个。宜家精密部件、及成电子、晶与科技等优质项目成功注册，新签项目注册率达77%。项目推进扎实有力。实行任务书交办制度，定期调度、动态督查，跑出了项目建设“加速度”。新开工亿元以项目94个，其中四方节能科技、未来岛产业园、展华电子、达成包装等10亿元以项目14个。24个省市重大项目完成投资150亿元，超时序13个百分点，总投资123亿元的恒科二期项目土建加快推进、设备同步调试。亿元以产业项目竣工率达69.1%，丽智电子、鸿劲二期等项目顺利达产，新增长点破茧而出。项目保障不断加强。落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制，一般工业建设项目审批环节、时限分别压缩45.8%和40%。强化用地保障，新增土地规划流量指标2万亩，出让工业用地4846亩，争取点供、独立选址指标686亩。盘活存量闲置土地3864亩，获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。加强能源要素协调，天然气覆盖范围不断扩大，供电“业扩报装”服务全省领先。 三、发展动能加快转换。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，为发展注入了更强动能。各项改革有序推进。不见面审批(服务)事项占比达96.8%，简政放权创业创新环境评价全省第二，建成全市首个便民政务自助服务区。高新区全链审批工作、川姜镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。调优区镇财政分配体制，统筹发展能力得到提升。国有公司法人治理结构不断完善，市场化转型加快推进。清理盘活国有存量资产，强化政府投资项目财政承受能力论证，有效防控政府性债务风险。深化投融资体制、金融创新等改革，组建南通中投融资担保公司，获评省金融生态优秀县。农村集体产权制度改革稳步推进，完成村(居)集体资产清产核资。创新能力不断增强。全社会研发投入占比达2.68%，万人发明专利拥有量29.7件。南通高新区通过国家知识产权试点园区验收，江海圆梦谷获评省级创业示范基地。企业创新主体地位更加凸显，认定高新技术企业103家，总数蝉联全市第一;新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家，海星电子建成全区首家国家级企业技术中心。全省首发县级人才环境导航地图，新引进高层次“双创”人才58名，总数全市领先。入选省“双创计划”17名，省“双创团队”连续两年实现突破，“人才+金融”模式获评全省人才工作改革创新案例。开放合作持续深化。着力打造高水平开发开放平台，南通高新区在国家高新区综合排名中晋升2位。新批千万美元以外资项目16个，实际到账外资3.2亿美元。对外贸易难中求进，进出口总额增长3.2%，南通家纺城获批国家级家纺外贸转型升级基地。扎实推进跨境贸易电子商务试点，监管场所通过南京海关验收，“9610”模式出口货值增长80.6%。丰富接轨海内涵，在项目招引、园区共建、智力合作等方面取得积极进展。 四、城乡面貌不断改善。强化规划引领，坚持精建细管，狠抓生态治理，城乡品质不断提升。功能布局更加优化。积极对接南通2035版城市总规修编，开展城区远景规划和重点片区规划研究。实施区域供电、燃气、污水等专项规划修编，城市发展整体性、协调性不断增强。稳步推进高新区环境提升工程，老城区拆迁扫尾成效明显，银河新区动迁全面展开。长江北路、机场大道高架、工农路北延建成通车，G345东绕城北段、金川大道等道路加快建设，骨干路网更趋完善。沪通铁路、盐通高铁等工程顺利实施，全力保障轨道交通1、2号线建设，迎来拥抱高铁、坐享地铁的“双铁”时代。建管水平持续提高。打造“点线面”结合的绿色空间，实施竖石河公园、通灵桥片区生态绿化等工程，新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。加快改善城市品质，完成“八整治八提升”项目46个，改造提升老旧小区6个。新建金东新城回车场，优化新辟公交线路6条，改造城区停车场22个，群众出行更加便捷。疏导治理流动摊点，美食广场交付运营，市容与繁荣相得益彰。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用，城区生活垃圾分类设施覆盖率达53.6%。实施省“四好农村路”示范区创建工程，提档升级农路64.5公里，新建、改造农桥103座。开展“厕所革命”，新建城区公厕8座，完成省定农村户厕改造任务2600座。生态环境质量好转。实行领导包案督办制度，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。主动打响川姜地区环境综合整治大会战，树立了农村环境整治新样板。加强大气污染防治，优良天数比例达78.1%，超额完成市下达目标。持续开展“清废行动”，建立固废管理长效机制，土壤风险管控力度不断加大。启动水务一体化改革，完成平潮污水处理厂提标改造，新建污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个。强化“河长制”“断面长制”工作，全面消除市考以断面劣V类水体，创建省“水美村庄”6个。建立生态环境损害赔偿磋商机制，企业主体责任得到强化。坚持“铁腕治污”，全年立案查处282件。西亭镇、金沙街道入选省生态文明建设示范镇。 五、民生福祉持续增进。顺应群众对美好生活的向往，增加供给，兜牢底线，财政民生支出占比达79.7%。社会保障更为有力。以创业促就业，扶持创业2610人，新增城镇就业近万人，城镇登记失业率1.74%。开展“互联网+人社”服务，在全省率先实现基层社保卡便民服务终端全覆盖、村民缴费不出村。推进社保提标扩面，城乡居民医保补助标准和报销比例进一步提高，企业职工养老保险净增人数全市第一。探索基本照护保险试点。加大住房保障力度，改造农村危房163户，新开工棚改安置房3556套，超额完成省级保障性安居工程任务。出台困难精神障碍患者救助等制度，社会救助精准度不断提高。扎实开展健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作，建档立卡低收入人口脱贫率达91.3%。社会事业协调发展。扩大优质教育资源供给，通州中专二期主体完工，南山湖小学、银河小学建成启用，新增幼儿园6所，创成省优质园3所。推进义务教育学校标准化建设，深化教育领域改革，普通高中增加招生计划640个，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。健全医疗卫生服务体系，区级独立指挥型急救中心投入运行，通过“全国基层中医药工作先进单位”复核。完善养老服务体系，建成标准化居家养老服务站45家。文体事业蓬勃发展，基层综合性文化服务中心全覆盖，更多原创文艺精品登全省全国舞台，荣获“中国曲艺之乡”称号。大力涵育文明新风，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市年度考评，石港镇创成国家级卫生镇。社会大局和谐稳定。深化领导包案、项目管理、专班化解，一批信访积案和突出问题得到解决。三级公共法律服务体系标准化建设列入国家试点，获评全国法治县(市)区创建先进单位。推行网格化治理，实施“雪亮工程”，开展扫黑除恶专项斗争，社会公众安全感测评全省第一。狠抓基层安监队伍建设，强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰。国防动员、双拥共建等工作不断加强，实现省双拥模范城“八连冠”。同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口扶贫协作。民族宗教、对台侨务、应急管理、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进步，第四次全国经济普查深入实施，汇聚起高质量发展的强大合力。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，不断加强自身建设。始终突出政治建设。积极开展解放思想大讨论活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践。健全区政府党组工作制度，认真落实级决策部署和区委要求。深入推进法治建设。坚持政府常务会议学纪学法，完善法律顾问、法律审查等制度，履职用权更加依法规范。政务公开不断深化，区政府门户网站建设全省领先。严格执行政府工作向人大报告、政协通报制度，高效办理议案、建议、提案586件。持续深化效能建设。面对重大项目推进、污染防治攻坚、环境提升工程等一场场硬仗，精准运用“1+1+N”协同机制，攻克了一座座堡垒，干出了战斗力，赢得了主动权。认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线，群众关切得到及时回应和妥善解决。着力强化廉政建设。自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见。公共资源交易平台规范高效运行，行政监察和审计监督全面加强，营造了良好的政治生态和干事创业氛围。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，倾注了全区下的心血和汗水，凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来，区委总揽全局、科学决策，发挥了坚强的领导核心作用;区人大、区政协围绕大局、积极履职，促进了政府工作的有效开展。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!立足新的历史方位，以新时代坐标审视我们的工作，更要清醒认识到，发展还面临许多挑战，工作仍存在一些不足。主要表现在：经济发展质效有待提升，重大项目支撑作用不强的问题依然突出;实体经济发展存在一定困难，支持企业发展的政策措施需进一步完善落实;民生领域还有不少短板，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任务依然艰巨;政府自身建设有待持续深化，公职人员推动高质量发展的能力水平还要进一步增强，干事创业的精气神仍需进一步提振。对此，我们将以系统的思维、改革的办法，以“滚钉板”“脱层皮”的决心和狠劲，切实加以解决。2019年南通市通州区政府工作报告第二部分2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“1+4”工作体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园，为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础，加快展现“强富美高”新通州的现实模样，用高质量发展的新变化新成绩庆祝新中国70华诞。做好当前和今后一个时期的政府工作，我们要注重把握好以下四个方面：一是坚持把解放思想、改革创新作为核心动力。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，围绕南通建设长江经济带战略支点和海大都市北翼门户城市，把通州改革发展置于更大格局和未来维度中审视，做到解放思想再深化、改革开放再出发。着力在增长动能转换、市场活力激发、发展空间拓展等方面，超前谋划、加快突破，以永不满足、永争一流的昂扬之气开创工作新局面。二是坚持把推动高质量发展作为根本要求。对标高质量发展指标体系，紧盯“三学”目标，坚定不移推进“四大定位”建设，不断提升经济密度、创新浓度、民生温度和生态建设满意度。继续打好“三大攻坚战”，抓重点、强弱项、促提升，在守住底线下又好又快、追赶超越，在补齐短板中扬长避短、增创优势，努力当好南通高质量发展的主力军、先行军。三是坚持把融合发展、区域协调作为路径追求。强化“主城意识”，找准与南通提升“三个能级”同频共振的契合点，深度融入当前南通前所未有的大格局、大发展之中，以奋进姿态在南通争当全省“一个龙头、三个先锋”中扛起主城责任、彰显通州作为。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，以系统性思维统筹规划布局、资源配置、建设管理，推动城乡共同繁荣。四是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。始终站在群众立场想问题、做决策、办事情，从“民声”中找准群众“盼点”，确立政府工作“重点”。坚持实事求是、量力而行，与发展阶段相适应，与财政能力相匹配，从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，精准发力，精细落实，努力在解决一桩桩实际问题中让百万通州人民共享高品质生活。建议今年全区发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.71%;固定资产投资增长8%以，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善。对此，我们将统筹推动六个方面的工作： 一、推动产业强区再突破，不断厚植实体经济新优势更大力度攻坚项目建设。始终把项目建设作为高质量发展的“牛鼻子”、产业强区的主抓手，以“拼抢”姿态全力开展“重大项目突破年”活动。优化方式“招”项目，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化镇(区园街道)主体责任，发挥招商联络处统筹调度职能，严格过程性量化考核，形成招商引资新攻势。突出以企引商、以商引商等有效手段，吸引关联项目落户。精准出击“盯”项目，立足产业视角、资源视角、产出视角，科学编制产业招商地图，系统组织投资促进活动，建立完善咨询论证和评价决策机制，不断提高项目招引的精准度和成功率。全年新签约超10亿元项目20个以，其中超50亿元项目4个，形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局。高效组织“推”项目，深化区领导挂钩、任务书交办等制度，实行“三项督查、三色预警”，落实定时、定量、定人要求，全年新开工亿元以项目100个，其中10亿元以重大项目15个以。狠抓项目竣工与转化达产，切实提高新开工项目竣工达产率。全力以赴“争”项目，积极向对接，争取4个项目列入省级重大项目计划，27个项目列入市级“双百工程”。更大力度推动产业转型。围绕构建现代产业体系，推动制造业向高端攀升，制造业投资占固定资产投资比重超62%。坚持抓龙头、筑链条、建集群，完善三大特色产业“六个一”推进机制，全力突破龙头型、基地型项目，补全延伸产业链条，确保产值占比提升5个百分点。新一代信息技术产业加快引进智能芯片、集成电路等领域领军型企业、高精尖项目，努力建设国家级电子信息产业基地。智能装备产业加快培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等板块。汽车及零部件产业加快集聚下游项目，推动向系统总成、整车方向发展。推动传统产业改造提升，加快家纺产业技术升级、设备更新，壮大创意设计、定制生产、电子商务等业态，打造家纺时尚之都、制造名城。支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌，全年施工产值超1900亿元，创建省级绿色建筑示范区。推广工业互联网应用试点，积极推进企业“云”。加大智能设备投资扶持力度，提高智能制造普及率，全年实施重点技改项目100个，建成省市级示范智能车间5家。推动现代服务业和先进制造业深度融合，拓展智慧物流、科技服务、服务外包等业态。把握居民消费升级趋势，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占比达47%。更大力度支持民营经济。抓政策落地，落实好促进民营经济高质量发展的各项措施，立足区情优化政策供给，坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，让企业尽享红利、轻装阵、做大做强。抓环境优化，进一步畅通政企沟通渠道，深入开展挂钩联系企业工作，发挥商会和行业协会作用，强化定点帮服、分类指导，提高涉企服务针对性、有效性。常态开展政银企对接活动，支持金融机构创新金融产品供给，协助企业拓宽直接融资渠道，不断增强金融服务实体经济能力。加快海星电子、金太阳等企业市步伐，新增挂牌市企业3家。深入推进大企业和“专精特新”企业培育计划，全面落实“一企一策”，助推企业发展壮大，打造一批“单打冠军”和行业“小巨人”，全年新增规模企业50家以，工业应税销售增长12%。支持行业龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过收购、联合、参股等形式，推进产业链垂直整合。抓队伍培育，高扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，深入开展“企业家日”等活动，加快新生代企业家培养，持续浓厚尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家健康成长的氛围。 二、推动创新驱动再发力，不断汇聚转型发展新动能着力突出创新主体培育。强化技术创新以企业为主体的理念，实施梯度培育工程，构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的成长机制，新认定高新技术企业100家。落实高新技术企业扶持奖励政策，提高企业研发投入比重。扶持企业与高校院所共建高水平研发机构，推进电子信息产业院士工作站建设，培育各类企业研究院、重点实验室、研发中心10家以。开展质量提升行动，新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。支持企业主导或参与制(修)订各级标准，增强行业话语权。着力建强创新载体平台。发挥高新区科技创新主阵地作用，完善科技管理体制机制，形成集聚区域创新资源的“强磁场”，积极创建省级以创新型特色园区。管好用好江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，依托专业力量，优化运营模式，健全动态退出机制，切实提升管理水平、产出效益。围绕三大特色产业，推动创新链与产业链深度融合，加快布局一批产业研发及公共服务平台，打通科技与产业之间的转化通道。发挥科技镇长团作用，完善协同创新体系，推进大院大所技术转移中心建设，实施科技成果转化项目100个、产学研合作项目100个以。着力完善创新创业生态。建立科技服务信息平台和科技辅导员制度，引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机构，为企业创新提供全周期、全链条服务。发挥科技金融撬动作用，扩大“苏科贷”覆盖范围，鼓励和服务科技企业挂牌市、发展壮大。强化知识产权创造、保护与运用，推动知识产权快速维权中心向保护中心升级，实现万人有效发明专利拥有量30件以。坚持产才融合，大力实施“510英才计划”，发挥企业引才用才主体作用，引进高层次“双创”人才60名。落实“21条”人才政策，在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面提供更优服务，形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局。促进人才队伍协调发展，新增高技能人才2100名，培育更多匹配产业发展的“通州工匠”。 三、推动改革开放再深化，不断激发区域竞争新活力在激活微观主体求突破。深化“放管服”改革，推进“证照分离”“照后减证”，全面塑造一流营商环境。推进投融资体制改革，在基础设施、生态环保等领域推进政府和社会资本合作。完善国资监管体系，进一步健全国有企业法人治理结构，探索职业经理人制度，发展混合所有制经济。推动国有企业提升信用等级、壮大主营业务，促进国有资本向优势领域集中，实现国有资产保值增值。完善工业企业资源利用综合评价机制，细化评价内容、强化结果应用，推动企业转型和低效产能退出，切实提升资源产出效益。深化川姜镇经济发达镇行政管理体制改革，全面实现“四个一”。加快推进高新区全链审批工作，不断提高涉企投资审批扁平化、标准化、便利化水平。在提升开发水平求突破。牢固树立全区“一盘棋”思想，建立全域统筹机制，推动项目共建、资源共用、效益共享。突出六大平台主力军作用，立足“一主一新”产业定位，构建特色鲜明的园区产业体系，不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”，推动智能装备、电商物流、汽车及零部件等产业集聚集群发展，推进半导体集成电路产业园规划建设。积极开展工业企业循环化改造，规划建设印染循环经济产业园，引导有条件的印染企业搬迁入园、工艺革新，实现经济效益与环境效益双提升。支持建设多层标准厂房、定制厂房，因地制宜推进都市工业综合体试点，向立体空间要效益。做强主题楼宇，强化商办载体运营招商和服务管理，提高总部和楼宇经济集聚度、贡献率。实施土地节约集约利用攻坚行动，开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理，全年盘活存量建设用地6000亩。在拓展开放合作求突破。落实外贸稳增长措施，推动外贸企业转型，一般贸易出口占比达78%。推进跨境电商“直购进”业务，壮大市场采购贸易、飞机部件保税维修再制造等新业态。以境外优质制造业项目为重点，力争引进超千万美元外资项目15个以，实际利用外资超3亿美元。引导建筑、家纺等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区布局，支持和服务企业开展海外并购、联合投资，对外工程承包营业额增长10%。巩固发展国际友城关系，推进各领域交流合作。积极融入海大都市圈空间协同规划，加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度。放大在外通商资源优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回归创业，支持在扩大双向开放中发挥更大作用。 四、推动品质能级再提升，不断彰显宜居宜业新魅力以主城视角优化空间格局。围绕提升城市能级，积极融入长三角一体化，主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施规划，立足南通主城视角深入开展通州远景规划研究，科学谋划功能定位、资源布局。持续做大做优中心城区，加快重点片区规划设计、联动开发，构筑城市发展新引擎，开创融入主城新格局。东南片区秉持“公园城市”理念，深化完善城市设计，有序推进征迁安置，同步谋划项目实施，努力打造城市绿洲的样板区;银河新区推进金洲路以西片区发展，完善基础设施，丰富城市业态，提升功能品质;加快推进高新区环境提升工程，有序实施城中村、棚户区改造，推动城市有机更新。先锋片区抢抓轨道交通建设机遇，积极对接中创区扩容，高起点提升区域环境，建设南通市区东部高品质宜居片区。高铁西站片区加大拆迁力度，不断完善水系路网，全面拉开开发框架，打造南通城市副中心和沪通产业协同发展的门户枢纽。围绕提升交通能级，加快实施机场大道互通连接段、G345东绕城北段、金川大道等道路建设，做好通张高铁、绕城高速、宁通高速扩容、西站大道、通扬运河改线等工程保障工作，不断增强区域互联互通水平。以精建细管完善城市功能。持续抓好城市建设管理，推动城市“颜值”与品质同步提升。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，提高公共绿地供给，新增城区绿化面积17.6万平方米，让群众“开门见绿、推窗见景、临园而居”。畅通城市“微循环”，启动拖桥路、金富路南延、希望路北延等工程建设。深化城市环境“微治理”，着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题。完善垃圾分类分拣和转运处置体系，推进餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用，城区生活垃圾分类处理设施覆盖率达80%。优化文明城市、卫生城市建设工作机制，健全分级负责、协同联动的长效运行模式，切实提高网格化、标准化、信息化管理水平，让城市更精致、生活更宜居。以系统治理深化生态建设。继续打好污染防治攻坚战，实施73项重点攻坚项目，巩固提升环保督察交办问题整改成果，加快从末端治理、集中攻坚向源头防控、常态管控跃升，擦亮通州高质量发展的生态底色。开展全流域治污行动，统筹落实“河长制”“断面长制”，坚持下游、左右岸协同治理，健全水环境生态补偿机制，推进市考以断面水质全面达标;实施中心城区水质提升工程，全面消除城区黑臭水体。开展全方位除尘行动，强化挥发性有机物等专项整治，做好秸秆禁烧和综合利用等工作，确保优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。开展全区域清废行动，加快固废处置项目建设，抓好农业面源污染防治，保障土壤环境安全。深化污染源大排查大整治，继续开展“三行业”“散乱污”企业治理，指导企业制定环境治理解决方案，提升源头防控水平。推动绿化扩面提标，实施宁启铁路二期通州段绿化、长江森林生态屏障、交通干道景观等工程，新增造林绿化面积4000亩。从严落实生态环境保护责任制，健全网格化监管体系。深化“亮剑执法”“利剑斩污”行动，开展“环保与法”大宣讲活动，让生态优先、绿色发展成为全区下的广泛共识和自觉行动。 五、推动乡村振兴再提速，不断构筑城乡融合新格局加快提升农业质效。坚持质量兴农、效益优先，打造具有竞争力的现代农业产业体系。落实粮食安全责任制，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。积极发展新型经营主体，推进多种形式适度规模经营，启动金东现代农业产业园规划建设。深化“三个全覆盖”试点，新建高标准农田1.7万亩。加大农业龙头企业引培力度，发展农产品精深加工。培育“互联网+现代农业”等业态，加快“一村一品一店”示范村建设，推动农业“接二连三”融合发展。推广标准化生产和全程化监管，绿色优质农产品占比达40%。整合特色农业资源，打造“通字头”区域公用品牌，不断提高通州农产品市场美誉度和占有率。加快改善镇村面貌。紧扣“生态环境、宜居城镇、现代农业”三大要素，完善东部生态涵养区总体规划、实施计划，打造乡村振兴的示范区。推动城乡基础设施互联互通，全面推进“四好农村路”建设，新建天然气管网80公里、供水管网19公里，实施应急水源和天然气应急储备站建设。加快水务一体化改革，提标改造益民污水处理二分厂和石港污水处理厂，新建污水管网35公里、村庄小型污水处理设施40个，完成“十个必接”工程总任务70%以。统筹开展“厕所革命”，新建城区公厕5座，改造提升农村户厕2.8万座。全面推开农村人居环境整治三年行动，抓好特色田园乡村试点，疏浚农村等级河道89公里，创建省“水美村庄”3个，省生态文明建设示范镇4个、示范村10个。加快释放发展活力。继续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导资本、技术、人才等要素向农村流动。深化农村土地制度改革，健全土地流转价格调节机制，加强土地流转风险防控。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，因地制宜创新村集体经济发展路径，全面建立股份经济合作社。鼓励村集体领办新型合作农场，建好富民强村载体，确保村集体收入均达45万元以。坚持一手抓精准脱贫、一手抓巩固提升，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部脱贫，着力减少和防止脱贫人口返贫现象。继续做好对口扶贫协作工作，推动优势互补、共同发展。 六、推动民生福祉再增进，不断满足人民群众新期待进一步织密民生保障网络。健全稳就业、促创业、防失业的政策体系，落实援企稳岗等措施，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业，全年新增创业就业1.1万人。深入落实全民参保计划，实施社保费征管体制改革，五大保险参保率稳定在98%以。稳步推动同城化，推进困难群体、城乡居民养老和医疗保险等民生保障标准接轨主城区，企业职工养老保险、医疗保险、失业保险纳入市级统筹。健全住房保障体系，持续推进农村危房改造和棚改安置房建设。积极发展社会福利和慈善事业，健全助残救孤等工作机制，让广大群众有更多获得感、共享感。进一步优化公共服务供给。完善教育资源布局，推进一批学校新建迁建和改建续建工程。深化义务教育集团化办学和高中教育联盟建设，大力培树学校品牌特色。创新教育人才和名师引培机制，逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍。深化医药卫生体制改革，加快城乡紧密型医联体建设，启动区中医院、三院迁建和二院扩建工程，提升家庭医生签约服务水平。完善医疗卫生人才引育政策，深入实施农村订单定向医学生培养计划。丰富养老服务供给，推进“医养结合”“社区养老”，拓展智慧居家养老服务，提高护理型床位占比，新增标准化居家养老服务站55家。完善城乡体育健身设施，巩固公共体育服务示范区建设成果。常态推进文化惠民工程，提高基层公共文化服务设施使用效率，推动文化资源、文艺创作向文化产品转化，不断提升通州文化品牌标识度。（全国两会政府工作报告）进一步增强社会治理能力。坚持“清、规、控、降、防”多管齐下，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，做好新一届村(居)委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设，强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、网格化服务管理，把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头。加快构建覆盖全区的公共安全视频监控体系，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪活动，全面巩固提高“平安通州”建设水平。狠抓安全生产责任制落实，推进企业安全生产标准化创建，提质扩面“食安通州”联创区建设，防范和遏制安全事故，全力维护社会和谐稳定。各位代表，为民办实事是我们长期坚持的一项制度性安排。从今年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。对此，我们在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础，梳理形成了12个候选项目，提请各位代表审议票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度，实实在在的成效兑现承诺、造福于民。2019年南通市通州区政府工作报告第三部分切实加强和改进政府自身建设我们将认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，更高水平提升施政履职能力，更强效能保障高质量发展。始终把忠诚担当摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实意识形态工作责任制，做到旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚。大兴学习调研之风，打造高素质公职人员队伍，更多运用专业力量和方法解决发展中的问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出闭环管理和跟踪问效，不断提升政府工作的组织力、执行力。深入落实“三项机制”，更好保护和调动干事创业积极性，营造为通州发展担当、为全区人民尽责的浓厚氛围。始终把依法行政奉为准则。落实法治政府建设责任，用法治思维和方式推进政府各项工作。完善集体讨论、法律顾问、专家论证等制度，进一步优化重大行政决策程序。深化综合行政执法改革，在全市率先实现“双随机”抽查事项全覆盖。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议、意见和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加大审计监督力度，健全政务公开制度，增强政府工作的透明度和公信力。始终把高效服务落到实处。全面完成政府机构改革各项任务，加快构建系统完备、规范高效的职能体系。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立足于早、着眼于快，切实提升服务效能。推进政务资源整合共享，打破信息孤岛和数据壁垒。深化“互联网+政务服务”，拓展24小时便民自助服务区功能。健全镇村“全科窗口”服务机制，让企业和群众办事更方便。完善群众诉求表达和联动回应机制，发挥好“12345”政府服务热线平台作用，打造政务服务“总客服”。始终把清正廉洁牢记心间。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃认真抓好巡视反馈问题整改，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省市区委要求，坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持节用裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于民生改善和经济发展。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，保持严惩腐败高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，追梦新时代，展现新作为。站在新的历史起点，承载着百万通州人民的重托，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，担当实干，奋力谱写新时代通州高质量发展的新篇章!2019年南通市通州区政府工作报告全文完

  2025-07-08

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