北京市招商引资

• 【密云区招商】2020年北京市密云区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在北京市密云区第二届人民代表大会第七次会议上北京市密云区人民政府区长龚宗元各位代表：现在，我代表密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导以及区人大、政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造践行习近平生态文明思想典范之区的目标，不忘初心、牢记使命，求真务实、攻坚克难，推动政府各方面工作有序开展，完成了市委市政府交办的重大政治任务和区二届人大五次会议确定的主任务。做好新中国成立70周年大庆服务保障工作，是2019年最重的政治任务。在区委的统一领导下，全区上下以强烈的政治意识和责任担当，按照“精精益求精、万万无一失”的求，全力组织、全心投入，顺利完成由密云承担的部分群众游行、花车制作、联欢表演、庆典观礼、志愿服务等任务。为保障首都安全，我区坚决落实市委市政府工作部署，启动最高防控级别“护城河”工程，夜以继日“保水守门”。为表达全区人民的爱国之情，精心组织“我和我的祖国”系列文化游园活动，全年开展演出、展览等各类文化活动千余场次。在服务保障新中国成立70周年大庆活动的带动下，干部群众敬业奉献、干事创业的热情更加高涨，经济社会保持了稳中有进的态势。全区实现地区生产总值340.9亿元，同比增长6.3%;一般公共预算收入37.5亿元，增长3.2%;实现社会消费品零售额159.9亿元，增长8%;全区居民人均可支配收入38004元，增长8.7%，其中城镇居民人均可支配收入47231元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入26865元，增长9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%和12.4%。人民群众“七有”求和“五性”需求得到较好满足，有了更强的获得感、幸福感和安全感。一年来，区政府主做了以下工作： 一、履行保水政治责任，生态文明建设取得新的成绩坚决落实习近平总书记“保护好密云水库”重指示精神，以“五保水”为核心全面推进生态保护，荣获“国家生态文明建设示范区”称号。保水工作向纵深推进。围绕“执法盲区清零、污染隐患清零、监管盲点清零”开展密云水库百日整治行动，形成了强大的震慑效应。水库300公里围网和智能监控系统一期建设任务全面完成， 一、二级保护区内工业企业全部退出，98家规模化养殖场全部关闭，二级保护区内3家矿山企业全部关停。推进一级区内41个村污水设施改造升级，建设生态清洁小流域11条，治理水土流失面积115平方公里。“河长制”工作深入落实，镇级河长巡河率达100%。与怀柔区、承德市签订《潮河流域生态环境联建联防联治合作协议》，建立“责任共担、问题共商、目标共治、信息共享”机制。密云水库和潮河、白河断面水质保持国家地表水二类标准以上，年内水库最大蓄水量达26.8亿立方米。污染防治攻坚战成效明显。打好蓝天保卫战，开展固定污染源和移动污染源执法检查，检测车辆86.9万辆次，检查加油站1276站次，累计立案查处违法行为829起。大力实施农村“煤改电”工程，新增30个村9052户使用清洁能源取暖。细颗粒物小型监测站点实现村居(社区)全覆盖，全年细颗粒物浓度34微克/立方米，空气质量全市最优。打好净土持久战，加强土壤污染源头管控，开展用地土壤污染状况详查和化肥减量工程，严控建设用地环境风险。生态空间扩容提质。2500亩京津风沙源治理二期、1.9万亩新一轮百万亩造林绿化、3.5万亩国家公益林管护和9.8万亩森林健康经营等任务足额保质完成。创建国家森林城市年度目标超额完成，11个村获得“国家森林乡村”称号。“四园两带”建设取得阶段性成果，白河城市森林公园建成开放，潮河体育休闲公园一期工程竣工，冶仙塔城市森林公园开工建设，时光公园、云启公园、蔡家洼夜景公园和4处“微森林”公园景观提升全面完成，白河湿地公园带、潮河湿地公园带已见雏形。新城地区新增绿化面积15万平方米，提升改造绿化面积27万平方米，城市绿化总量稳步提升。 二、贯彻新发展理念，绿色发展态势进一步显现着力抓好重点功能区建设、产业结构升级、营商环境优化等工作，在经济下行压力加大的背景下，保持了经济平稳发展的势头。科学城东区建设强力推进。地球系统数值模拟装置项目完成建安工程总量的85%，4个中科院“十三五”科教基础设施项目具备开工条件。北京大学怀密医学中心项目初步确定选址方案，北京第二实验学校建设项目获得市教委批复。区政府与北京大学签署战略合作协议，在怀密医学中心和研究型智能医院建设、第二实验学校建设及区医院托管、干部人才培养交流、科技成果转化等5方面深化合作共建。科学城东区控规形成阶段性方案，周边道路规划研究取得成果。王各庄生命与健康科学小镇等3个配套产业空间已纳入密云分区规划统筹实施。中关村密云园产业聚集效应显现。园区总收入和营业收入超额完成年度任务，同比分别增长8%和10%。生物医药产业发展迅速，成为园区支柱产业，财政贡献占比达到30%，康辰药业主板上市后年纳税近2亿元，北陆药业获评“中国创业板上市公司价值五十强”。招优引强成效明显，七维生物、联东U谷、赛科希德等一批生物医药、智能制造、科技服务等产业项目处于在建或在谈之中。科技创新动力持续增强，国家高新技术企业总数达446家，居生态涵养区第二位，赫宸智慧等116家企业通过科技部2019年科技型中小企业评价，自如信息等5家企业被认定为市级科技研发机构，93家企业的167项科技成果获得市级新技术新产品(服务)认定。疏解盘活取得积极进展，全年盘活低效企业13家，涉及土地318.9亩、建筑8.1万平方米，益民药业、坤德财富等一批新项目已经在盘活地块上落地。产业融合发展不断深入。北京密云国家农业科技园区通过科技部验收，累计培育农业高新技术企业15家、国家级星创天地7家。成功举办华北地区“世界蜜蜂日”暨北京密云第二届蜂产业发展高峰论坛，蜂群数量占全市总量的44%，形成初级产品、深加工、主题旅游相结合的蜂产业链，“蜂盛蜜匀”品牌效应初步显现。“互联网+农业”快速发展，年销售额千万元以上电商企业达到12家。旅游重大项目龙头作用持续发挥，古北水镇年接待游客234.76万人次,实现综合收入9.46亿元;云蒙山景区完成升级改造并实现主体开放。市郊铁路怀密线正式开通。乡村旅游“十百千”工程顺利推进，新评定精品乡村酒店10家、星级精品民俗院落235个。成功举办第二届密云生态马拉松、CBSA美式台球国际锦标赛、冰雪嘉年华、北京密云·波尔多葡萄酒节、2019京台美丽乡村论坛，文化、体育、农业与旅游业融合进一步加深。巨各庄镇“酒乡之路”获评全市首条“美丽乡村风景线”，入选农业农村部“夏纳凉”美丽乡村精品线路。我区获得“2019生态旅游目的地”“2019全域旅游发展优秀城市”等称号。营商环境进一步优化。落实减税降费政策，年内为企业减免税费19.4亿元。全面落实营商环境“9+N”政策2.0版，开通企业服务热线，区、镇两级政务服务中心一窗受理率和网办率均达100%，“e窗通”企业开办平台投入使用，营业执照、建设工程规划许可证等事项办理时限大幅缩减。开发“密切帮”APP，搭建镇街级网上审批平台，实现镇街级209个事项在线预审、87个事项掌上办结。开通不动产登记费网上支付功能，运行自助办税厅、缴税终端机等便捷服务，出台《加快培育发展现代金融服务业若干意见实施细则》等政策，推出重点企业“服务包”等制度，为企业服务更具智能化、个性化。深化国家知识产权试点城市建设，全区新增专利授权796件。设立商标受理窗口，全区注册商标总量达28471件。企业对我区营商环境满意度全市第一，全年新增企业7110户。 三、坚持规划引领，城乡面貌进一步改观统筹城乡发展规划、基础设施建设和城乡环境治理，城乡面貌特别是农村面貌发生了深刻变化。规划编制工作取得重成果。落实新版北京城市总体规划，《密云分区规划(国土空间规划)(2017年―2035年)》获得市政府正式批复。开展生态商务区等4个街区试点单元控规编制工作。美丽乡村规划首批次79个获得批复、二批次144个完成区级审查，其余99个编制完成，美丽乡村试点村建设取得阶段性成果。“十四五”规划编制各项准备工作有序开展。落实全国违建别墅问题清查整治专项工作，加强规划管控，已清理整治违建别墅21宗121栋，累计拆除违规设施农业大棚2852栋。基础设施建设取得重进展。城乡路网持续优化，“7.16”水毁乡村公路及桥梁修复以及黑山寺、古北口火车站道路等工程全面完工，阳光街、启源三街等7条城市支路顺利通车，农村公路大修路面48.1公里，改造旧桥6座。新城再生水厂投产运行，污泥无害化处理工程顺利完工，新城地表水厂调试工作基本完成。实施农村饮水提质增效工程，115个行政村的5.49万群众生活饮水安全得到保障。新建和改造6个变电站，全区电网改造加快推进。完善燃气行业“五大体系”，安全稳定供气能力全面提升。宾阳里南区、宾阳西里等4个老旧小区、108万平方米供热管网完成升级改造。5G业务在我区正式启动商用，开通5G基站136个。城市精细化治理深入推进。“疏解整治促提升”8项市级任务全部提前完成，26项区级自定任务顺利完成。共疏解一般制造业企业19家，“散乱污”企业和占道经营行为保持“动态清零”;拆除违法建设63.5万平方米，腾退土地113.9公顷;整治无证无照361处，封堵开墙打洞71处。行宫农贸市场完成升级改造投入使用，备受关注的法制公园早夜市和旧密古路两侧临时摊点、侵街占道经营等问题得到根治。果园北街、果园西路道路提升工作有序推进，7条街巷试点“并杆行动”。大力整治停车秩序，在新东路、新南路、新北路建立电子收费系统。垃圾分类工作有序推进，檀营地区垃圾分类示范片区创建工作通过市级验收。绿色循环经济产业园安全运营，全年焚烧处理垃圾21万吨，发电6300余万度。开展建筑垃圾资源化利用。成立物业行业协会，指导全区物业企业规范化运行，4个试点小区取得初步成效。农村人居环境大幅改善。以“清脏、治乱、增绿、控污、拆违、改厕”为主内容，大力推进农村人居环境整治，共拆除违章建筑、私搭乱建80.6万平方米，清理乱堆乱放172万平方米，脏乱差状况彻底改观，长效管护机制逐步建立，我区在“千村整治”第三季度抽查中排名全市第二。大力推动“厕所革命”，顺利完成90%以上农村公厕达标任务，升级改造农村户厕12000户，农村卫生厕所覆盖率超过95%。以“月检查、月排名、月曝光”为抓手，统筹推进城乡环境改善，累计整治市级脏乱点700余个、区级脏乱点1.6万余个。巩固和深化“创卫”成果，溪翁庄镇、太师屯镇通过国家卫生镇验收，巨各庄、大城子、十里堡、河南寨、古北口等镇通过市级检查验收。 四、着力补短板强弱项，民生保障水平大幅提升坚持以人民为中心，紧扣群众关心的热点痛点难点问题，加大人财物投入力度，解决了一大批群众的操心事烦心事揪心事。群众诉求得到积极回应。坚持“民有所呼、我有所应，闻风而动、接诉即办”，组建区城市管理指挥中心，加大协调督办力度，12345市民服务热线群众诉求解决率从36.8%上升到77.6%、满意率从57.8%上升到87.9%。针对16个小区3200余户居民长期办不了房本的问题，坚持把处理开发建设存在问题与办理不动产登记区分开来，已完成阳光苑、梧桐苑、唐源云居3个项目的不动产初始登记工作，惠及930余户居民。推动问题源头治理，鼓楼街道创新研发综合治理数据调度指挥平台，心连心物业及时开设供热服务专线，力促“被动应答”向“主动治理”“未诉先办”转变。民生保障能力继续增强。全面落实“一村一策”“一户一招”帮扶措施，低收入农户人均可支配收入达到14897元。经过三年坚持不懈的精准帮扶，11674户低收入家庭全部越过低收入线，31个低收入村全部“摘帽”，提前完成“脱低”任务。把就业作为民生之本，全年解决就业10291人，安置就业困难人员7229人，全区城镇登记失业率控制在2.5%以内。王各庄棚改项目回迁安置小区整体完工，新农村刘林池棚改项目回迁安置房开工建设，长安新村南菜园新村棚改项目回迁安置房建设稳步推进;完成危房改造719户，实施农宅抗震节能改造1500户;对16个居民小区12万平方米漏雨屋面进行防水修缮，对5个老旧小区18.2万平方米公共区域进行综合整治。努力满足群众便捷购物需求，新建和规范基本便民商业网点57家。完善社会救助体系，城乡低保认定、特殊人群救助等工作稳步开展。组建区退役军人事务局，退役军人“三级”服务保障体系不断完善。社会事业全面发展。在全市率先推出16所学校体育场免费向社会开放，一次性增加公共场地13.7万平方米，累计19.5万人次进入校园活动，有效满足了市民就近健身需求，得到市委市政府的充分肯定和社会的广泛好评。区内首个智慧健身公园在果园街道密西花园社区建成投入使用。出台推动全区教育发展系列文件，实施6项教学设施改扩建工程，新增学前学位1100个，高考本科上线率达到85.4%，区域教育工作满意度位居全市第一。区医院与北大医院合作进一步深化，医疗服务水平稳步提高;全区272家村级卫生室成为医疗保险定点医疗机构，农村居民不出村即可享受基本医疗保障，实现持卡就医实时结算;1450人享受到城乡居民补充医疗保障，补偿金额共724.22万元，减轻了居民看病的经济负担;区社会福利中心全面竣工，50个村级“医养结合”设施建设扎实推进，全区养老机构床位增至5004张。全面落实各项福利政策，残疾人权益得到有效保障。平安密云治理体系更加健全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，防范化解金融、社会等领域风险。落实信访代理制，积极推进信访积案化解。高度重视安全生产、防灾减灾等工作，加强森林防火及各类安全隐患排查整治，安全生产死亡事故起数、死亡人数均大幅下降，“8.9”强降雨灾害无人员伤亡，人民群众生命财产安全得到更好保障。此外，普法、史志、民兵、双拥、地震、人防、对外交往等各方面工作也取得了新成绩。 五、强化自身建设，政府履职能力持续增强坚持刀刃向内，勇于改革创新，敢于担当作为，政府自身建设迈出了新步伐。一是将政治建设放在首位。坚决落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，生态保护、专项清理整治、巡视和督察问题整改等政治任务按计划全面完成。全力帮扶河北省滦平县、内蒙古巴林右旗、湖北省竹溪县等6个地区精准脱贫，受援地区6万余名贫困人口受益。坚持党的集中统一领导，顺利完成政府系统的机构改革，各项政府职能顺畅衔接，整体效能得到优化。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。区政府党组按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总求，认真开展主题教育，聚焦事关群众切身利益的问题开展调查研究，及时解决各类问题，建立健全从源头上解决问题的机制。政府系统各单位把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，广大干部全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强。三是严格依法行政。认真落实重大行政决策程序规定，推进行政执法规范化建设。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年共办理人大代表议案2件、建议83件和政协委员提案118件，办复率达100%。各位代表，这些成绩来之不易，得益于区委的坚强领导，区人大、政协的监督支持，以及全区上下的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向长期关心、支持密云发展的民主党派、工商联和社会各界人士，向中央、市属在密单位和驻密部队，向全区人民，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，给我区的发展带来较大的不确定性;减量发展、绿色发展、创新发展成为首都追求高质量发展的鲜明特征，对我区的发展提出了新的更高的求。面对新形势新求，我区经济社会发展还面临着一些突出问题，主表现在：经济总量不足、质量不高，“高精尖”产业项目较少，实体企业数量较少、规模偏小，抗风险能力不强;基础设施比较薄弱，与群众的迫切需求相比差距较大;城乡环境长效管护机制还不健全，群众主动参与治理的良好风气尚未形成;农民增收特别是库北地区农民增收压力较大，生态优势转化为发展优势的办法不多;部分干部和工作人员解决群众诉求的意识和能力不强，接诉即办解决率和满意率低于全市平均水平，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施，下大力气解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，并将迎来密云水库建成60周年。区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照市委十二届十次、十一次全会和区委二届十次全会的部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实“保水、护山、守规、兴城”的工作求，坚持稳中求进、生态立区、规划引领、绿色发展、民生为本，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造践行习近平生态文明思想典范之区。全区经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值约350亿元，同比增长6%左右;一般公共预算收入38.5亿元，增长3%;全社会固定资产投资146亿元，增长8%;社会消费品零售额171.2亿元，增长8%;全区居民人均可支配收入40578元，增长7.5%左右，其中城镇居民人均可支配收入50050元，增长7%左右，农村居民人均可支配收入28898元，增长8%左右;万元地区生产总值能耗、水耗下降率完成市级任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： 一、以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为统领，全面提升我区生态文明建设的示范和引领效应坚持生态立区，把守护好绿水青山作为头等大事来抓，做好第二轮中央环保督察迎检及第一轮反馈问题整改，健全责任体系，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升生态环境质量。始终把保水摆在首位置。坚定不移落实中央和市委对保水工作的求，把密云水库水源保护工作纳入全区经济社会责任考核和综治维稳考核，实施党政领导干部水源保护责任追究和离任审计制度。全面推进“河长制”，落实河湖管护资金，抓好清四乱、小微水体整治、河长巡河等重点工作。推进水库二级保护区内3家关闭矿山的安全治理和生态恢复，以及非水源保护区2家矿山的关停转型和生态治理;实施8条生态清洁小流域工程，治理水土流失面积90平方公里。加强密云水库综合执法大队执法能力建设，完善水库智能监控系统，发挥保水网格员队伍作用，打造人防、物防、技防三位一体的全方位保水体系。强化行刑衔接，形成有效防范、执法必严的震慑效果。配合市级相关部门，加强密云水库和潮河、白河流域空间管控。落实与怀柔区、承德市的合作协议，协同治理水污染、建设水生态、保护水环境。利用密云水库建成60周年的契机，加强宣传教育，营造全民保水的良好氛围。稳步提升生态涵养能力。加大国家森林城市创建力度，持续提高城乡绿化水平，力争年底前实现“创森”目标。扩大绿色空间，稳步推进京津风沙源治理二期工程，继续实施新一轮百万亩造林1.23万亩，开展森林健康经营林木抚育3.46万亩、国家级公益林管护9.8万亩。加强湿地管理和保护体系建设，推进冯家峪白马关河湿地保护项目，建设密云水库水源涵养湿地。建成冶仙塔城市森林公园，建设月季公园、密东广场社区公园等公园绿地，实施密关路景观及奥林匹克健身园提升工程，进一步增加城市绿化面积。全面加强环境领域执法监督。坚持“执法力度不减、高压态势不降”，全面开展重点区域、重点行业、重点时期综合执法专项行动。严格落实大气污染防治措施，努力保持空气质量全市最优。提高城镇污水处理厂运行效率和管理水平，力争稳定达标排放。持续开展重点监管企业、污水集中处理站、固体废物堆存场所周边土壤环境监测。开展镇村集中式饮用水源地土壤污染状况详查。严格建设项目环境影响审批和检查，全力避免新的污染。 二、紧抓科学城建设提速的重大机遇，大力推动区域经济高质量发展坚持新发展理念，建立健全推动高质量发展的体制机制，瞄准“高精尖”方向，充分整合各方面资源，把生态优势转化为发展优势，大力提升发展质量。加快推动科学城东区建设。为地球系统数值模拟装置项目竣工验收、设备安装、在2021年初试运行提供服务保障，使该项目成为怀柔科学城首个运行的大科学装置。主动协调配合，加快4个中科院“十三五”科教基础设施、清华大学“空地一体环境感知和智能响应研究平台”、北京大学怀密医学中心、北京第二实验学校等项目建设。加强与怀柔科学城管委会的沟通对接，协调推动规划编制、土地利用、项目落地等工作。统筹规划科学城东区周边产业发展，强化建设用地指标的整体调控和重点保障，完成生命与健康科学小镇规划编制。在加大科学城东区土地资源保护的基础上，盘活科学城东区周边闲置资源，布局科技企业孵化器和加速器，为科学城科技成果就地转化和产业化提供发展空间和专业配套服务。做大做活做强中关村密云园。加强与北京经济技术开发区、中关村朝阳园、中关村东升科技园等园区的深度合作，推进双创中心、孵化基地建设，提升园区管理水平，提高土地利用率和附加值，承接中心城区的产业溢出，实现优势互补、互利共赢。根据园区发展需，适度调整不同性质用地比例，增加工业用地面积，支持优势产业聚集，扩大产业发展空间。调整优化产业结构和布局，严守水耗、能耗、人口红线等准入标准，保证入园项目具有较高的质量和较好的发展潜力。在疏解一般制造业企业的同时，综合运用经济、法律、行政等方式，加快“腾笼换鸟”，有效提高劳均产出率和地均产出率。做好政策扶持、金融扶助、科技服务等工作，助力存量企业做大做强，确保存量企业税源稳定。开展“千家企业大走访”活动，加大企业回迁力度，保证应缴尽缴、应统尽统。大力支持实体企业发展，推动今麦郎三期等改扩建工程如期竣工，加快七维生物等在施项目建设，提速希格玛等已落地项目前期手续办理。下大力气招优引强，重点引进医药健康、智能制造、节能环保、科技服务等“高精尖”产业项目，推动优质项目尽快落地。积极推动中关村(密云)生命健康前沿技术创新中心建设，搭建生物医药产业技术服务平台。加快生态商务区整体开发，推进沿河商业街开业，完成街区单元控规编制，做好土地入市工作，为长江商学院等重点项目尽早落地创造条件。力促文旅产业提质增效。召开全区文旅发展大会，出台一揽子扶持文旅产业发展的政策措施，推动全域旅游发展。围绕长城文化旅游带建设，深度挖掘、有效整合古北口抗战文化及长城文化、古镇文化。讲好邓玉芬、白乙化、沈爽等英雄人物的故事，利用好承兴密联合县政府旧址、云蒙山抗日斗争纪念碑等红色资源，积极推动红色旅游。推进河南寨时尚体育小镇建设，积极发展冰雪旅游。推进云蒙山二期开发建设，带动西线旅游快速发展。完成北线旅游基础设施一期工程，全力推进二期工程。推动一批重大高端文化旅游项目建设。加快实施乡村旅游“十百千”工程，持续打造精品乡村旅游项目。鼓励利用闲置资源打造乡村酒店、精品民宿，引导传统业态及民俗院落规范经营、提质升级，年内力争打造20家精品乡村酒店、200个精品民俗院落。精心组织生态马拉松、国际台球赛、葡萄酒节等精品赛事和时尚活动，促进文化、体育、农业等产业与旅游的融合。深化“山水田园·画境密云”主题形象宣传推介，举办第二届密云文旅季。推动精品农业高质量特色化发展。坚持“绿色、优质、高端、高效”的发展方向，按照多品种、个性化、规模适度的发展路径，持续深化农业供给侧结构性改革，高标准创建密云国家现代农业产业园。深化“十百千万”工程，推进“一镇一业”都市型现代农业示范镇、“一村一品”专业村建设，发展精品蔬菜、特色林果、林下经济，打造高质量特色农业产品和“密云农业”品牌。落实“蜂盛蜜匀”批示求，大力发展蜂产业，合理扩大蜂群数量，加强蜂产品深度开发，促进蜂产业扩规提质。着力打造“密云水库鱼”品牌，提升综合效益。持续优化营商环境。成立推动高质量发展领导小组和工作专班，定期对经济发展中的重大问题进行深入研究，根据工作需建立灵活的协调机制，加强对重点工作的调度，形成推动高质量发展的强大合力。完善重大项目协调推进机制，强化统筹协调职能，打通手续办理等环节，保障重大项目按计划顺利实施。落实京津冀协同发展战略，完善与周边城市协同发展机制。落实北京营商环境改革3.0版政策，力争在“互联网+政务服务”、商事制度改革、融资环境等方面取得突破。加大“密切帮”APP推广力度，推动政务服务标准化向基层延伸。助力区内金融机构拓展业务，丰富区内中小微企业融资渠道。规范管理在集中办公区注册的企业，防范和严厉打击违法经营行为。继续加大中小企业和实体企业支持力度。大力培育国高新企业。年内分批次对渔阳集团等7家区属一级国有企业进行公司制改革，健全企业法人治理体系和绩效考核、薪酬管理等制度，增强企业内生动力，鼓励企业积极拓展业务市场。召开优化营商环境大会，推出一批落地快、效果好、惠及广的政策礼包。 三、依托京沈客专、市郊铁路等重大项目建设和重规划编制实施，持续推进城乡一体化建设坚持精治、共治、法治，精心编制、认真实施各项规划，大力支持京沈客专密云站、京通线电气化改造、市郊铁路京承线等重点项目建设，统筹规划建设管理，推动城乡一体化建设。强化规划的引领和约束作用。落实北京城市总体规划求，按照密云分区规划的布局，编制新城街区控规、重点地区规划和专项规划，完善镇域国土空间规划，有序推进重大基础设施项目规划。认真开展年度城市体检，评估分区规划指标体系实施情况。加强统筹协调，精心编制“十四五”规划。持续推进“大棚房”、违建别墅、浅山区违法建设等清理整治。全力抓好基本无违建区创建工作，实现20个镇街(地区)、中关村密云园全部达到基本无违建标准。进一步完善配套基础设施。加快推进京沈客专密云站周边配套道路建设，年内实现顺潮街工程竣工、南山路通车，圣水泉路南延、新东路南延工程进场施工。积极谋划和推动科学城东区及周边道路交通等配套设施建设，完成生命与健康科学小镇及周边市政基础设施规划研究，保障通怀路密云段年内竣工，加快西统路北延二期建设。深入推进“四好农村路”建设，实施北黄路等乡村公路大修和旧桥改造工程。加快水电气热等基础设施建设，推动新城地表水厂上半年全面运营，让密云人民喝上密云水库的水;落实农村污水治理三年行动计划，在持续推进56个村污水设施新建和改造工程基础上，再完成15个村庄污水设施新建工程;推动塘峪220千伏、河南寨110千伏、西智35千伏变电站建设，提高安全稳定供电水平;加快推进5G基础设施建设和应用，建设5G基站500个。继续提升城乡环境品质。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，完成市级下达各项任务，做好疏解整治后的提升工作。实施市郊铁路沿线环境提升工程，为“开往春天的列车”打造美丽的风景线。发挥街巷长、小巷管家积极作用，开展背街小巷环境整治，将马道胡同、康居路等打造成精品背街小巷。稳步推进住宅小区周边机关事业单位停车资源社会化，充分利用公共空间施划停车泊位，全年计划新增泊位3882个。大力整治停车秩序，城区全区域推行路侧停车电子化收费。持续推进“厕所革命”，使90%以上的农村公厕达到三类以上标准，98%以上农村户厕达到卫生厕所标准。推进城乡生活垃圾分类，完善垃圾收运处理体系，新建5座镇级垃圾转运站、1座再生资源分拣中心、2处建筑垃圾资源化处置厂，实现再生资源分类循环利用和安全集中处置，并进一步提高建筑垃圾资源化处置水平。推进国家卫生镇创建工作全覆盖，力争大城子、巨各庄等5镇通过国家卫生镇验收，穆家峪、东邵渠等9镇通过北京市卫生镇验收。严格落实城乡环境“月检查、月排名、月曝光”制度，力争城乡环境排名位居生态涵养区前列。大力推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为落实乡村振兴战略的重抓手，推进市级美丽乡村示范村建设，在各镇开展示范村创建工作。以规划为引领，加强村庄基础设施、公共服务设施建设，改善群众的生产生活条件。结合全市开展的“百村示范、千村整治”工作，健全检查考核和长效保持机制，引导村级组织和农村群众主动开展人居环境整治，巩固提升整治成果。充分发挥区直对接、结对帮扶、村企共建等机制作用，促进城市公共服务岗位和社会公益性组织安置我区农村劳动力就业。按照“脱低不脱政策、脱低不脱帮扶”的原则，继续对已脱低的低收入农户和低收入村进行就业、产业帮扶，保证脱低不返低。落实“村地区管”相关制度，规范农村土地租赁交易行为，确保村集体和村民在征占土地时的利益合理分配。探索通过物业、保洁、园林管护等服务发展壮大集体经济。加强农村实用人才队伍建设，努力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民。 四、加强社会治理体系和治理能力建设，持续增进民生福祉坚持以人民为中心，对标群众“七有”求和“五性”需求，推进基层治理体系和治理能力建设，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强群众的获得感幸福感安全感。着力解决群众反映诉求。深化12345市民服务热线接诉即办工作，加强区城市指挥中心建设，落实部门、镇街责任，推动工作在一线落实、下沉力量在一线聚集、问题矛盾在一线化解、干群感情在一线融洽。加强水电气热等行业规范管理，引导督促企业强化社会责任意识，提高行业服务水平，第一时间解决群众反映的问题。深化街镇综合治理数据调度指挥平台建设，运用大数据分析手段，梳理群众诉求集中的问题并妥善解决，推动“未诉先办”，降低万人诉求量，提高群众诉求解决率和满意率。统筹推进社会事业发展。深化公立医院改革，落实分级诊疗制度，引导优质资源下沉到基层，实现医改惠民。进一步推进区医院与北大第一医院深度融合，力争达到三级医院水平;加快中医院选址新建工作。继续实施城乡居民补充医疗保障，减轻城乡居民特别是困难群众看病的经济负担。提升养老机构服务能力，实现区社会福利中心正式运营，完成“十三五”100家幸福晚年驿站建设任务。做好参保工作，城乡居民养老保险续保率保持在98%以上。健全儿童福利和保护体系，促进学前教育普及普惠，建设第二幼儿园分园，新增一所民办幼儿园，增加学前教育学位900个。积极推进密云二中二期、教师研修学院等项目，深化城乡一体化学校、友好合作校建设，提升办学品质。关心特殊群体的困难，完善困境儿童基本生活、医疗康复、养育安置等配套制度，做好无障碍环境建设各项工作。细化残疾人“两项补贴”政策，维护残疾人合法权益。全面提升群众生活品质。推进生活性服务业规范化、便利化发展，新建和规范基本生活性服务业网点60家，实现社区蔬菜网点全覆盖。加强公共文化服务体系建设，开展群众喜闻乐见的文化活动1000场次以上，举办“助力冬奥·冰雪嘉年华”系列活动。将农业户籍建档立卡4类重点对象、低收入农户和低收入家庭的危房全部纳入农村危房改造范围，完成剩余370户及年度新增危房改造任务。实施1500户农宅抗震节能改造，推进新一轮山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程，深入研究、探索解决农村宅基地问题。实施中铁十六局新北路29号院棚户区改造，启动西大桥棚改项目拆迁，推进新农村刘林池棚改项目、长安新村南菜园新村棚改项目建设，做好沙河、溪翁庄镇中心区、大小唐庄王家楼棚改项目前期手续办理。完成首创悦欣嘉园1409套共有产权房和檀营地区115套回迁安置房工程，开工建设清水湾共有产权房、长安小区东地块定向安置房。完成兴云、东菜园2个老旧小区22栋12.7万平方米住宅楼基础设施升级，对车站路、石桥、二中家属楼、法院家属楼4个小区4.5万平方米公共区域进行环境提升整治。持续推进党建统领“红色物业”示范工程，打造政府、物业公司、业主共建共治共管格局。全力保障社会和谐稳定。多渠道开发就业岗位，加大促进就业政策宣传力度，推动解决工资拖欠问题。做好矿山退出后的企业职工再就业工作，让职工得到妥善安置。年内实现城乡劳动力就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。着眼国防动员体系改革，做好人民武装相关工作。深入推进退役军人“三级”服务保障体系建设，加大双拥工作力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。认真开展普法教育宣传，加快推进人民调解与行政调解、信访化解、社会调解、司法诉讼有机衔接。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，加强社会治安综合治理，深化平安密云建设。落实好安全生产督察反馈问题整改，认真抓好生产经营、食品药品、防汛、防火、交通等各领域安全工作，严防重大安全事故发生。坚决落实中央、市委关于对口支援、精准扶贫的决策部署，全力支持受援地区精准脱贫工作，确保完成中央、市委交给的政治任务。全面做好史志、地震、人防、对外交往等各方面工作，为地区经济社会持续健康发展服务。 五、构建职责明确、依法行政的治理体系，努力建设人民满意的服务型政府坚持一切为人民服务、对人民负责、受人民监督，完善政府治理体系，创新行政方式，不断提高治理能力和行政效能。一是提高政治站位，强化政治意识。严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党建统领政府各方面工作开展，严格落实民主集中制，重大事项及时向区委请示报告。二是牢记“初心使命”，践行根本宗旨。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的目标，积极拓宽群众诉求渠道，多渠道回应好、解决好群众诉求，把人民群众的意愿、求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，为人民群众谋取实实在在的利益。三是主动担当作为，狠抓工作落实。坚持抓班子、带队伍、立规矩、树正气，攻坚克难、担当作为，凝聚干事创业的强大合力。发扬斗争精神,增强斗争本领，持续推进解决主题教育调研发现问题、群众痛点问题和历史遗留问题，抓住主矛盾和矛盾的主方面，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力在关键问题上取得实质性成效，在短板问题上实现突破。四是勇于改革创新，严格依法行政。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善治理体系，提高治理能力，加快法治政府建设步伐，不断提升政府规范管理水平。创新政府管理方式，用好大数据、人工智能等先进技术，不断提升社会治理能力。对关系本区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，依法向同级人大常委会报告。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，以高度负责的精神办好人大代表议案、建议和政协委员提案。各位代表，我们的政府是人民政府，我们的职责是全心全意为人民服务。我们将牢记初心使命，勇于攻坚克难，以拼搏为美、向行动致敬，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，为打造践行习近平生态文明思想典范之区不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【北京招商】新能源汽车板块持续走强 江铃汽车早盘拉升封板

  2023年，A股市场新能源汽车板块在某个交易日的上午交易时段表现活跃，板块整体走强，江铃汽车实现涨停，中国重汽、上汽集团、长安汽车等多家车企股价不同程度上涨。这一态势与行业政策支持、产业链招商引资成效及市场需求回暖密切相关，反映出投资者对新能源汽车产业发展前景的信心。 （一）政策引导与产业规划筑牢发展基础。近年来，国家持续出台支持新能源汽车产业发展的政策措施，“双碳”目标下的绿色转型战略为行业提供了明确发展方向。相关部门通过完善新能源汽车产业发展规划，优化产业布局，推动技术创新和标准体系建设，为企业发展创造了良好政策环境。地方层面，南昌、上海、重庆、济南等汽车产业重点城市积极落实国家政策，出台配套支持措施，包括加大研发投入补贴、完善充电基础设施建设、优化新能源汽车使用环境等，进一步激发了市场活力。 （二）产业链协同发展与招商引资成效显著。新能源汽车产业的快速发展离不开完整的产业链支撑，各地通过招商引资不断完善产业链布局。以南昌为例，当地围绕江铃汽车等龙头企业，积极引入电池、电机、电控等核心零部件配套企业，推动产业链上下游协同发展，提升了产业集群效应。上海、重庆等地也通过招商引资吸引了一批新能源汽车关键技术企业落户，促进了产业链整体竞争力的提升。产业链的完善不仅降低了企业生产成本，也提高了供应链稳定性，为企业扩大生产、提升产品竞争力奠定了基础。 （三）市场需求回暖与企业产品结构优化。随着消费者对新能源汽车接受度的不断提高，以及产品技术的持续进步，新能源汽车市场需求保持增长态势。车企纷纷加大新能源车型研发投入，优化产品结构，推出了更多符合市场需求的新能源汽车产品。江铃汽车在新能源商用车领域持续发力，推出了多款电动货车、客车等产品，受到市场认可；上汽集团、长安汽车等企业则在新能源乘用车领域不断丰富产品矩阵，覆盖不同细分市场，满足消费者多样化需求。企业产品竞争力的提升，带动了市场销量的增长，也增强了投资者对企业业绩的预期。 （四）资本市场对产业前景的积极反应。新能源汽车产业作为战略性新兴产业，长期发展潜力受到资本市场关注。在政策支持、市场需求增长及企业业绩预期向好等因素共同作用下，投资者对新能源汽车板块的信心增强。江铃汽车的涨停带动了板块内其他相关个股的活跃，形成了板块联动效应。机构投资者也对新能源汽车板块保持关注，通过调研和配置调整，进一步推动了板块估值的修复和提升。资本市场的积极反应，反过来也为企业融资和发展提供了有力支持，形成了产业与资本良性互动的局面。 当前，新能源汽车产业正处于快速发展的关键时期，行业竞争将更加激烈。企业需要持续加大技术创新力度，提升产品质量和服务水平，以适应市场变化。同时，各地应继续优化营商环境，通过精准招商引资完善产业链，推动新能源汽车产业高质量发展。随着产业生态的不断完善和技术的不断突破，新能源汽车板块有望保持长期向好的发展趋势。

  2025-07-08

• 【平谷区招商】2021年平谷区政府工作报告

  2021年1月7日在北京市平谷区第五届人民代表大会第七次会议上平谷区代区长;吴小杰各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。“十三五”工作回顾过去的五年，是平谷发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧扣“三区一口岸”功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，积极应对宏观经济下行、产业结构调整压力和新冠肺炎疫情的冲击与挑战，全区上下凝心聚力、奋发有为推进改革发展稳定各项事业，实现“十三五”圆满收官。 一、规划引领坚定有力，发展格局全面优化我们坚持规划先行，强化规划刚性约束，持续破解基础性问题，努力打牢高质量发展基础。 （一）科学绘就发展蓝图。落实北京城市总体规划，高标准编制完成分区规划，统筹编制新城控制性详细规划、108项专项规划、镇域规划和美丽乡村规划，形成以分区规划为核心的区域规划体系。明确“三区一口岸”功能定位，生态立区、绿色发展思路，“四个建设”发展目标和“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局，“两线三区”全域空间管控要求，全区发展方向更加清晰。 （二）全面净化发展环境。有效根治顽症痼疾。开展“双安双打”专项行动，全面打击盗挖盗采，专项治理河道“四抢”，维护了社会公平正义。持续整治违法建设。拆违376.2万平方米，腾退土地574.7公顷。浅山区违法占地违法建设全部整改，违建别墅全部拆除，设施农业大棚和“农地非农化”问题全部整改，规自领域整改任务全面完成。纵深推进扫黑除恶。深入开展“六清一建”，严厉打击经济社会生态各领域犯罪，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，万人发案率逐年下降，群众安全感指数保持全市前列，经济社会发展环境持续优化。 （三）刚性落实空间管控。突出生态功能，严格管控非建设空间。统筹“山水林田湖草”各资源要素，制定国土空间五年建设规划和国土空间管控指标体系，落图落地空间管控要求，实施非建设空间管控规则。完成“生态保护红线”评估调整方案编制，划定河湖蓝线。确定永久基本农田10.8万亩、储备区0.8万亩，累计整理新增耕地2628亩。坚持减量发展，有序利用建设空间。实施人口规模、建设规模双控，近三年完成减量任务4.43平方公里，严格落实占补平衡、拆建挂钩，有序推动职住平衡、产城融合，严格控制建筑风貌，集约高效利用土地。实施3平方公里战略留白，为可持续发展预留空间。 二、生态立区深入践行，环境质量系统改善我们坚决扛起生态文明建设政治责任，坚持“打击、保护、发展、提升”，生态环境质量持续改善。 （一）生态基础更加稳固。精细治气。持续深化“一微克”行动，全面治理扬尘、烟花爆竹、大货车等突出问题，完成农村“煤改气”“煤改电”9.9万户，“无煤化”进程生态涵养区第一，“十三五”期间细颗粒物浓度从79降至34微克/立方米。系统治水。持续深化“河长制”，坚持“四水三治”、水岸共治，划定养殖禁限养区182平方公里，治理入河排口287个，国市考断面水质持续稳定达标，Ⅲ类水体达到考核断面总数三分之一。深度治土。实施健康土壤工程，“生态桥”工程2017年以来粉碎果树枝条26万吨，沤制发放有机肥12.8万吨，改良土壤12万亩。2018年至今受污染耕地和污染地块安全利用率持续保持100%。 （二）生态优势更加明显。成功创建国家森林城市。获评北京首个国家森林城市，造林4.12万亩，实施森林健康经营抚育16万亩，森林覆盖率由66.3%提高到67.3%，持续保持全市首位。绿色基底更加优化。获评“北京市优美河湖”6个，居全市第二，全区名木古树全部建档保护，生物多样性逐步恢复，村庄与田园环境更加优美，“山水平谷、森林城市、花果田园、人文胜地”的金名片更加凸显。 （三）生态机制更加完善。积极构建区域生态协同共建机制，牵头创建首个跨省市的国家生态文明先行示范区，6大类43项指标已全部完成，实现“平蓟三”生态协同共建。探索生态治理新模式，系统破解环境治理、防火防汛、土壤改良等基层治理难题，“生态桥”治理工程获首届首都治理最佳实践奖，入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。实施城乡环卫体制改革，城乡环境市场化、专业化服务水平大幅提升，城乡面貌焕然一新。 三、绿色发展步伐坚实，产业结构深度调整我们深入践行新发展理念，加快产业转型升级，坚定不移推动高质量发展。 （一）经济发展质量优化提升。“十三五”期间，全区经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高，主要指标基本完成规划目标。地区生产总值实现不变价年均增长4.2%。全区居民人均可支配收入年均增长8.2%。三次产业结构从8.8∶34.1∶57.1优化至4.5∶26.3∶69.2。万元GDP能耗、水耗、碳排放分别下降18.3%、20%和23.73%，清洁能源比重从47.9%提升至61.2%。 （二）农业科技创新取得实质进展。四梁八柱全面搭建。服务首都全国科技创新中心建设，着力打造农业科技创新示范区。获批创建“国家农业科技园区”和“国家现代农业（畜禽种业）产业园”，与“三城一区”一同被纳入全市五个绿色创新高地。中关村平谷园峪口组团规划正式批复。农科创平台公司、镇级土地联营公司顺利组建。峪口集体经营性建设用地入市改革扎实推进。中关村论坛农业科技创新论坛、中国家禽种业科技创新大会、中荷设施农业路演、中关村国际前沿科技创新大赛（农业领域）等学术交流、产业推广活动成功举办。科研要素持续积聚。创新“金三角”合作模式，与20余家涉农创新主体达成合作意向，分别与中国农大、中国农科院签署战略合作协议，北京·京瓦农业科技创新中心建设即将完工，中国农大分子设计育种、食品营养与人类健康等研发机构落户园区，农产品检验检测中心等创新业态不断完善。产业项目加快落地。创建市级以上星创天地5家，启迪加速器、中关村农业科技前沿中心两年来入驻企业47家。强化产业联动，形成科技园区与产业园区、物流园区等协同发展态势。峪禽种鸡、首农奶牛、樱桃谷鸭、北京油鸡等畜禽种质项目完成选址并即将开工建设。 （三）绿色物流枢纽建设扎实推进。功能作用更加清晰。入选我市唯一首批国家骨干冷链物流基地，成为国家一级公转铁物流枢纽，成功承办全国运输结构调整现场会，铁路线路改扩建工程纳入国家铁路专用线重点项目，成为全市“2+9”公转铁布局的东部核心节点，“办好马坊等物流基地”写入北京市“十四五”规划建议。发展基础逐步夯实。《京平公转铁综合物流枢纽产业园发展规划（2020年-2025年）》获市政府批准实施，马坊镇国土空间规划、集中建设区控制性规划审核通过，与北京铁路局合作组建平台公司，与多个头部企业签署战略合作协议，园区历史遗留问题化解取得突破性进展。京平物流枢纽与天津港集装箱班列测试运行，天津港-平谷多式联运中心挂牌成立。服务首都功能逐步显现。疫情期间成为北京市内唯一进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地。公路转铁路运量从2016年58万吨提升至2020年120万吨，累计节能减排氮氧化物582吨，运输结构调整作用日益显现，为首都大气污染防治、“大城市病”治理、保供稳价做出贡献。 （四）全域旅游建设成效明显。世界休闲大会筹备进展顺利。成功举办三届中国（北京）休闲大会。水电气热路等场馆基础设施配套齐备，主会场启动试运营。户外展示区、商业酒店、干渠水系等项目如期推进，会议会展功能不断完善。旅游集散地加快构建，金海湖文旅小镇初步呈现。全域休闲旅游功能加快完善。创建成为全市首批“国家全域旅游示范区”。大兴庄休闲农庄联合体、马昌营现代农业产业园、中国乐谷音乐休闲公园、丫髻山文化休闲园、大华山桃文化园休闲旅游基础设施有效提升。推动传统景区迭代升级，峪口千亩油菜花田等6个场景入选全市首批“网红打卡地”，2019年以来发展105户精品民宿，2020年前三季度休闲农业与乡村旅游接待人次全市第一。打造文旅活动品牌。上宅遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。成功举办三届平谷京东文化庙会，每年开展各类演出活动1000余场。楹联、书法大赛成为对外交流宣传重要窗口。连续举办国际半程马拉松赛、环长城100国际越野挑战赛、金海湖三夫户外国际铁人三项赛、徒步大赛等赛事，持续打造桃花节、红杏节、菊花节、香椿节、红薯节、西红柿节、欧李节等农事节事活动，形成系列活动品牌。 （五）农业产业稳步增效。大桃产业提质增效。布局建设104个国桃示范园基地，连续两年为国宴献礼，成为“国庆礼桃”。入选国家“商标富农和运用地理标志精准扶贫”十大典型案例，被授予“百强农产品区域公用品牌”称号，荣获“生态原产地产品保护证书”，平谷大桃品牌价值突破百亿。深入实施“互联网+大桃”工程，打通中高端市场渠道，2020年克服疫情影响电商售桃4250万斤，同比增长21.4%，促进农民增收1.5亿元，形成大桃减量提质和助农增收的生动实践。畜禽菜粮发展升级。2020年预计实现农林牧渔总产值33亿元，全市第二，持续保持生态涵养区第一。5个生猪养殖项目建成投产，生猪存栏10万头，超额完成市级任务。实施“三策五包一奖”，两年修复设施大棚719栋、操作间1496个。2020年菜粮面积分别达2.67万亩、6.6万亩，产量分别达6.27万吨、2.56万吨，超额完成市级任务。农业组织化步伐加快。推动“互联网+农产品”工程，电商培训3.6万人次，构建起电商体系、物流快递体系。建立种质、植护、销售全生命周期产业组织，大力培育“新农人”，启动社会服务专业化改革试点，推动构建现代农业生产体系和市场体系。获批“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，农民合作社发展数量和质量全市第二。 （六）工业加快转型发展。产业布局优化提升。严格执行产业禁限目录，清理“散乱污”企业，一般制造业企业有序调整退出。启动工业转型发展三年行动计划，完成园区布局优化、功能调整，盘活园区闲置低效土地443亩、闲置厂房6.9万平方米，有序推动园区产业置换迭代升级。高新技术与战略性新兴产业加速发展。引入生物医药、智能制造等高精尖项目35个。全区高新技术企业保有量较2015年增长4.3倍，高新技术制造业、战略性新兴产业产值分别比2015年增长80.9%、1.9倍。农科创带动农产品深加工和食品工业发展迅速，占全区规上工业产值由2015年14.4%提升至2020年26.2%，超过汽车配件工业产值。通航与无人机产业稳步推进。全区累计获批飞行空域600平方公里，石佛寺机场获批B类机场。积极打造“小而美”的无人机产业基地，多个无人机企业和军民融合项目入驻平谷。国家无人机及无人机反制设备无线电检测平台项目完成选址，将成为吸引无人机产业落地的重要引擎。 四、城乡发展扎实有序，宜居宜业环境逐步呈现我们坚持城乡统筹、以城带乡，全面推进城乡建设和精细化管理，城乡发展基础不断巩固，环境建设展现新面貌。 （一）新城建设全面提速。住房建设步伐加快。府前街棚改（一期）主体结构封顶，棚改（二期）、“南大门”项目顺利推进。马坊南区一期、二期拆迁顺利推进，定向安置房高质量交付使用并规范落实物业管理服务。白各庄、上纸寨集体土地建设租赁住房项目启动实施。筹集政策性住房6092套。路网交通加速发展。轨道交通平谷线方案获批，马马区间全线完成签约腾退，3个站点同步完成微中心规划。承平高速启动前期工作。黄松峪旅游连接线隧道工程实现贯通。新改扩建公路、城市道路、巡堤路等累计116.02公里，完成村内街坊路修缮151.88万平方米，公路网密度达1.76公里/平方公里，居生态涵养区第一。纯电动公交占比达95.44%。完成“村村通”工程，公交线路全覆盖并不断优化。市政设施大幅改善。陕京四线平谷段正式通气，燃气供应实现双路保障。东高村、陆港110千伏变电站和鱼子山220千伏变电站建成投用，供电保障能力跨越式提升。新建污水管线78.3公里，全区污水处理率由85%提升至93%。完成城区集中供暖“煤改气”改造1060蒸吨。新建5G基站373个、新能源汽车公共充电桩655个、住宅小区电动自行车充电设施128个，城区全部具备千兆固网接入能力，市政公用基础设施承载能力明显改善。 （二）城市管理更加精细。“疏解整治促提升”专项行动成效显著。8项整治行动实现“动态清零”，完成21个老旧小区62万平方米综合改造，全域推行街巷长制、小巷管家，完成15条背街小巷环境整治。全面落实“两个条例”。9个小区、村获评“北京市生活垃圾分类示范小区、村”。建成生活垃圾综合处理厂与6条建筑垃圾资源化处置生产线，处理生活垃圾30.47万吨，资源化利用建筑垃圾57.76万吨。物业管理“三率”在全市率先达到100%，实现三年任务一年完成。城市管理服务有效加强。夯实网格化管理，建设“网格化平台”，实施“三网融合”，建成城市管理指挥中心，处置解决各类问题63万件。推进“雪亮工程”，持续提升视频监控智能巡检能力，建设智能交通系统，显著提高交通路政智能管理水平。试点错时共享停车和静态交通治理，为缓解居民停车难探索路径。实施“七下”，推动执法、服务、监管等力量在一线集聚，解决问题、服务群众，有效破解基层治理“最后一公里”问题。 （三）美丽乡村建设步伐加快。加强农村基础设施建设。完成95个村治污工程，478座公厕全部改造达标。实施 二、 三、四期河道治理工程，治理河道114.8公里。实施农村饮用水改造，保障农民用水安全。开展村务中心试点建设，提升村级综合服务能力和水平，国家财政部给予高度评价。推动美丽乡村规划建设。257个美丽乡村创建规划编制完成，155个美丽乡村创建村建设项目开工建设，102个村完成立项审批并启动招标工作。持续开展农村人居环境整治，“脏乱差”等环境顽疾得到有效遏制。扶持壮大村级集体经济，“十三五”期间集体经营性收入低于5万元的村数显著下降。 五、小康社会全面建成，民生福祉显著提升我们坚持以人民为中心发展思想，制定实施“七有”“五性”监测评价指标体系，尽力而为、量力而行，努力满足人民美好生活需要。 （一）持续保持新冠肺炎“零病例”。坚持疫情防控“一盘棋”。坚持生命至上，切实维护群众生命安全和身体健康。四套班子尽锐出战，区、乡镇街、社区（村）三级联动防控，制定实施四级防控导则及行业防控导则。干部党员下沉一线，人大代表、政协委员及社会各界以不同形式抗击疫情，构建群防群控体系。建立“平蓟三兴”联防联控工作机制，加强进口冷链食品和货物预防性防控，有效防范疫情输入风险。公共卫生应急保障能力显著增强。提升区内防护物资生产能力，改造完成公共卫生应急救治中心、15个社区卫生服务中心发热筛查哨点，组建30人专业医学救援队伍，加强核酸采样和检测能力建设，完善公共卫生应急管理体系，细化疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，应急处置能力不断提升。夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好保供稳价，全区生活必需品量足价稳。率先实施复工复产8个政策服务包，服务包机制被国办调研组选入全市8个典型案例。落实房租减免、缓交所得税等各类市区政策，为2万多家次企业降低负担18亿元，减税降费8.6亿元，兑现区级产业扶持政策资金1.9亿元，协调银行为企业授信31.5亿元，发放快贷19.5亿元，提供无还本续贷3.6亿元。中小微企业复工率、达产率持续排名全市前列。 （二）稳就业保民生成效明显。就业创业扎实推进。千方百计稳定和扩大就业，培训城乡劳动力2.4万人次，新增城乡劳动力就业5.08万人，城乡就业困难人员就业3.5万人，安排公益性就业岗位9848人，高校毕业生就业率持续保持在95%以上，困难家庭毕业生全部实现就业，城镇登记失业率稳定在3%以下，疫情以来控制在3.5%以内。民生保障力度增强。低收入农户圆满实现脱低目标。低保发放标准、特困人员生活费分别增长39.8%、85%。改造完成残疾人公共服务点位407个、居家环境无障碍设施1874户。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。“双拥共建”扎实开展，符合政府安排工作的退役士兵安排率100%。结对帮扶扎实有力。精准助力洛浦（一牧场）、望都、商都、郧西脱贫攻坚，提供区级财政援助资金7606.9万元，助力四地产品在京销售突破2亿元，四个受援地全部实现“摘帽”，13.7万贫困人口实现脱贫。与北京经济技术开发区开展结对协作，实施镇企结对、村企对接，支持我区设立中小微企业融资担保基金、农科创投基金各1亿元。 （三）公共服务水平持续提升。教育事业成绩显著。实施两期《振兴教育事业三年行动计划》，完成中小学校长和教师竞聘上岗，与市级名校合作办学，组建区内教育集团，实施“双积分”评价机制，师德师风明显改善，教育教学质量稳步提升。新改扩建校舍22所，区内学校全部通过“平安校园”验收。普惠性幼儿园覆盖率达100%，学前教育学位增加1.12万个。刘家河中学获得“全国教育系统先进集体”称号。医疗服务质量不断提高。实施医疗机构“区办市管”模式，建成四级分级诊疗服务体系，完成医药分开、医耗联动、城乡医保综合改革，全区19.3万城乡居民和22.4万城镇职工参保就医，被确定为紧密型县域医共体国家级试点、北京市健康联合体试点和区域医疗信息创新中心。建立区、镇、村、户四级医养联动体系，医养联动被评为首批全国农村公共服务典型案例。成立“京津冀基层医疗协同发展中心”，建成京津冀首个医疗人工智能基层服务网，医疗质量和服务水平显著提升。便民服务更加便捷。星巴克、海底捞等知名连锁品牌陆续入驻，苏宁小店、便民菜店等8种基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，完成“一刻钟社区服务圈”和“社区之家”示范点建设任务，有效提升消费服务层次。洳河公园、城北湿地公园、夏各庄镇公园等投入使用，为群众提供高品质休闲场所。文化文明建设稳步推进。打造新时代文明实践中心，创建诚信果农、“平谷的哥”文明品牌，开展“告别不文明行为”“做诚信友善自强互助的文明平谷人”等活动，持续开展“周末大扫除”和爱国卫生运动，提升城市文明形象，成立平谷书法院、平谷画院，每年开展“书香平谷·全民阅读”系列活动200余场次，全国文化中心建设任务有序落实。 （四）“平安平谷”建设成效显著。平安建设基础更加牢固。高质量完成党的十九大、历年“两会”、“国庆70周年”等重大活动期间的安全服务保障工作。严厉打击电信诈骗犯罪，战果全市第一。加强区域警务合作，严格进京卡口管控，发挥“护城河”作用。实施诉访分离、领导接访包案等制度，全区上访批次和上访人次大幅下降。持续打造智慧平安小区（村），社会环境和谐安定。安全发展基石不断夯牢。在全市首创安全生产专责专章，各类生产安全事故起数下降60.87%，死亡人数下降66.67%。完成食品安全示范区创建，获评“国家农产品质量安全县”。排查整改城市安全隐患1.55万项，确保城市安全运行。持续抓好“五防”工作，加强人民防空建设和地下空间综合整治，实施军警地应急联动机制，有效保障人民生命财产安全。重大风险隐患有效化解。妥善处理一批重大历史遗留问题，有效维护社会稳定。全面排查并稳妥处置金融风险，严厉打击非法集资，清退P2P违规网贷平台，理清政府隐性债务规模、结构等底数，逐项分类整改，全面防范区域性金融风险。 六、社会治理系统推进，深化改革成效显著我们坚定不移推进全面深化改革，持续深化法治建设，民主法治水平和基层治理能力不断提升。 （一）民主法治不断加强。社会主义民主政治持续巩固。坚持区委统一领导，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及公众社会监督，主动向人大报告农科创、休闲大会等议题101个，办理人大建议661件、政协提案1023件。完成为民办实事126件。建言资政、凝聚共识双向发力机制更加健全，邀请“两代表一委员”列席区政府常务会重大决策议题，每年与人大、政协开展联席会议。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用充分发挥。军政军民团结氛围更加巩固。依法行政水平明显提升。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，建立实施重要政策、文件合法性审查机制。落实行政执法三项制度，进一步严格规范公正文明执法。依法公开政府信息，及时向社会公开部门审计结果、财政预决算等事项，政府决策透明度和公众参与度不断提升。“三协同”综合执法链入选第一批全国法治政府建设示范项目。依法行政考核排名持续保持全市前列。基层法治建设取得实效。坚持府前街棚改（一期）依法强拆，推动形成鲜明的坚守公平正义导向，培育良好法治风气，有力促进后续征拆工作，实现棚改（二期）、“南大门”签约率100%。宣传贯彻“一法四条例”，实施法治乡村三年星火工程，推广“说事评理议事普法中心”，推动群众法治意识持续提升。 （二）治理体系逐步夯实。制度机制创新完善。首创“街乡吹哨、部门报到”机制，基层突出问题得到有效治理，2018年被确定为市委市政府“一号改革课题”并在全市推广，中央深改委第五次会议给予充分肯定。中央党校、中国社科院等知名科研院校予以专题研究。启动实施“双基”建设，“两体系一机制”动态完善。“接诉即办”民呼我应。强化区、乡镇街、社区（村）三级响应，坚持“见人见事、劝诫解决、上报吹哨、一事双责”，实施“解决解释解气”工作法，解决率和群众满意率大幅提升，群众获得感显著增强。乡村治理效能提升。在全市率先探索实施“村地区管镇主责”机制，加强宅基地和农村房屋建设管理，农村土地资源开发利用更加规范。深入开展乡村治理试点工作，获批全国乡村治理体系建设首批试点单位，刘家店镇被评为全国乡村治理示范镇，入选国家数字乡村试点区，获评“全国县域数字农业农村发展先进县”。督查考核更加有力。推动上级各类巡视、督查或督办问题整改层层落实落细，确保整改到位。围绕上级重大决策部署和全区疏整促、基层治理、营商环境改革等中心工作，开展专项督查，形成通报体系，加强考核问责，推动工作高效落实，促进干部队伍作风明显改进。 （三）改革创新持续深入。营商环境改革深入推进。全力推进“放管服”改革，分批次取消调整权力事项203项，落实减税降费政策，出台21项区级产业政策，建立3+X服务管家体系，为重点企业送出“服务包”200个，完善主动服务机制。推进“一网一门一窗一次”改革，实施工程建设项目审批“五个一”“五联办”服务，政务服务高效便捷。实施“双随机一公开一统筹”协同执法模式，提高企业监管服务质效。机构改革有力实施。坚决落实中央和北京市机构改革精神，实施52个党政部门机构改革，优化部门权责体系，公开权责清单，推动机构职能实现优化协同高效。以赋权、下沉、增效为重点，推进乡镇机构改革，有效激发乡镇内生动力。开展综合行政执法改革，431项行政执法职权全部下沉乡镇，建立乡镇街道执法责任制、综合执法效能考核体系，基层执法能力显著提升。调整建立园区属地管理模式，促进区域统筹发展。财政改革全面深化。稳存量、育增量推动财源建设，建立资源政策服务执法“四协同”、企业外迁挽留多级响应等工作机制，2020年克服疫情影响，新注册和迁入企业显著增加，有税率超过20%。实施“零基预算”，构建全面预算绩效管理体系，有力提升财政资金使用效益。各位代表，回顾“十三五”时期的发展，历程艰辛但蹄疾步稳、成果丰硕，发展基础有力夯实，各项事业扎实推进。五年来，我们坚持党建引领、凝心聚力，充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，引领发展、凝聚共识、保障落实，全面加强和改进党对经济社会发展的领导，为全区各项事业发展提供了根本保证。五年来，我们坚持生态立区、绿色发展，紧扣“三区一口岸”功能定位，保持生态涵养区战略定力，把守护好绿水青山作为头等大事来抓，系统谋划、统筹城乡建设和产业动能转换，不断集聚创新绿色发展要素，坚定不移推进高质量发展。五年来，我们坚持规划引领、科学统筹，注重顶层设计，科学编制各级各类规划，实现“多规合一”。锚定远景目标，转化落地三年行动计划和各年度任务，实现规划与计划相结合，长远目标与阶段性目标相结合，推动经济社会统筹协调、有序发展。五年来，我们坚持民生为本、服务群众，践行以人民为中心发展思想，以“七有五性”为抓手，持续加大民生投入，补齐民生短板，推动教育、医疗等公共服务质量不断增强，“接诉即办”群众诉求，做到“民有所呼、我有所应”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。五年来，我们坚持问题导向、系统治理，直面影响区域发展的底线问题和风险隐患，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，下移治理重心，持续治乱象、打基础、优环境，基层治理体系和治理能力显著提升。五年来，我们坚持改革创新、激发活力，以改革创新为根本动力，持续创新完善各领域制度机制，探索形成“街乡吹哨、部门报到”等一批改革成果，激发全区干部队伍呈现担当作为、敢于碰硬的精神状态。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是我们进入新发展阶段的第一个五年，是平谷落实“三区一口岸”功能定位、全面开启高质量发展新征程、建设宜居宜业宜游生态谷的关键期。区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议科学分析了我们面临的发展机遇与主要挑战，明确了到2035年远景目标，明确了“十四五”时期平谷经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。我们要全面落实区委规划建议和本次人代会审议通过的规划纲要，进一步激活转化发展理念和行动观念，进一步加强生态建设和环境保护，进一步培育产业体系和发展动能，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，进一步改善城乡建设和管理服务，扎实做好“十四五”开局之年的各项工作。2021年工作任务指导思想是：2021年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十二次、十三次、十四次、十五次、十六次全会和蔡奇书记、吉宁市长到平谷调研指示精神及区委五届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以服务首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照市委市政府决策部署和区委“抓生态、促发展、惠民生、保平安”总体要求，坚持“三区一口岸”功能定位，坚持生态立区、绿色发展，围绕分区规划和“十四五”规划纲要目标任务，全面做好专项规划制定和实施，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力实现“十四五”良好开局。主要预期目标是：“零病例”局面持续保持，抓好疫情常态化防控，不断增强群众防控意识，落实好公共卫生应急管理体系建设三年行动计划年度任务，持续打造“健康平谷”。生态文明巩固提升，启动“两山”理论实践创新基地创建，完成国家生态文明先行示范区验收，细颗粒物年均浓度力争持续下降，努力消除V类水体，生态环境持续改善。经济运行稳中有进，地区生产总值增长4%，区级一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，能源消费总量和强度、用水总量和效率等指标达到目标要求。产业结构更加合理，加快高新技术企业培育，推进农科创、全域特色休闲旅游、绿色智慧物流、无人机等重点产业发展取得实质性进展，部分领域实现显著突破。城乡建设全面推进，完成减量和“疏整促”任务，全面创建“基本无违法建设区”，深化落实“两条例一行动”，开展乡村建设行动，乡村振兴战略有效实施，人居环境满意度指数达到市级标准。民生事业不断发展，“七有”“五性”监测评价结果持续向好，稳定和扩大就业成效显著，城镇登记失业率控制在5%以下，脱低成果持续巩固，民生兜底保障持续增强，教育、医疗、住房、养老、文化等公共服务持续提质。社会环境和谐稳定，乡村治理体系建设试点工作成效显著，一批基层治理难题得到有效破解，安全生产事故发生率持续下降，安全发展基础不断夯实。为实现上述预期目标，2021年我们要扎实做好以下工作： 一、以做好常态化疫情防控为保障，加速建设健康平谷 （一）做好常态化疫情防控。抓好外防输入。深化联防联控机制，严格进京卡口管控，守住首都“东大门”。按照“全链条、全流程、全覆盖”监管要求，坚持“人物同防”，抓好进口冷链食品和货物预防性消毒等防控工作，持续做好中高风险地区返京人员排查转诊及重点场所检测消杀，严格管控输入风险。守好社区（村）防线。落实“三防”“四早”“九严格”要求，动态完善防控导则体系和操作手册，压实四方责任。落实社区（村）常态化防控指引，加快智慧小区建设，加强农村疫情防控，落实好卡口管控、环境清洁、严控聚集活动等防控措施，做好重点人员及企业、工地、群租房等重点场所管控，守住冬春季疫情防控关键期，持续保持“零病例”良好局面。增强应急供应保障。推进应急物资生产基地建设，提高自产保供能力，做好常态化疫情防控物资保障。加强群众生活必需品储备及市场预警监测，确保价格平稳、供应充足。发挥马坊进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地作用，做好首都供应服务保障。 （二）提高公共卫生应急能力。提高监测预警能力。严格落实医疗机构首诊负责制。建设完善监测“哨点”，建立智慧化预警多点触发响应机制，构建多病种综合监测网络。持续开展批发市场、商场、超市等外环境监测，做到早预警早发现。增强应急处突能力。修订完善《平谷区突发公共卫生事件应急预案》，制定公共卫生责任清单和评价机制，健全完善长效应急体系。动态完善疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，做好疫情防控培训、预案演练和巡查指导，确保第一时间快速有效应对。做好疫情应对保障。加强流调溯源队伍建设和采样点管理，做好人员培训，持续开展应急采样能力、核酸检测能力压力测试，抓好集中隔离点储备和管理，有序组织开展冷链接触人员等重点人群疫苗接种工作。 （三）全面建设“健康平谷”。提高医疗服务水平。加快妇幼保健院新院、区结核病预防控制中心建设，健全完善慢病防控体系，加强公共卫生人才培养力度，加快重点学科专家工作站建设，推进智能诊疗，推广医护到家，提升医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动。与人居环境整治、周末大扫除、垃圾分类等协同开展，拓展内容形式，组织动员群众更广泛参与。健全爱国卫生组织体系，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元，引导群众养成良好卫生习惯和健康文明生活方式。抓好国家卫生区复审，创建国家及北京市卫生乡镇，居民健康素养指数提升至30%。提升全民体育素质。开展全民健身运动，创建体育特色乡镇。结合村务中心建设，配建体育健身设施。提高行政机关、学校、企事业单位体育设施对外开放度。举办全民健身体育节篮球、足球、乒乓球等赛事，积极营造全民健身、全民健康社会氛围。 二、以打造“两山”理论实践创新基地为抓手，推动生态文明建设取得新突破 （一）加强生态空间规划管控。强化规划引领。高质量编制完成“十四五”专项规划、新城街区控规、乡镇国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间。严格落实生态环境准入标准，实施清单式管理。严控“两线三区”。明确分区管控“三线一单”要求，制定“两线三区”全域空间管控办法。制定自然生态空间用途管控规则，严格落实自然保护区等重要生态控制区管控制度。坚持增减挂钩，实施城乡建设用地减量2平方公里。建成“基本无违法建设区”。严控农地非农化，排查整治农村乱占耕地建房，启动农村宅基地确权登记工作。深化“拔整拆”，“零容忍”新生违法建设，形成常态长效管控机制。积极推进存量违法建设处理，以集体建设用地利用改革为主要路径，研究制定公共公益项目补办手续工作方案。 （二）深化生态环境治理。提级治气。夯实大气污染防治责任，持续实施“一微克”行动，加强大货车、扬尘等源头治理，推进秋冬季大气污染综合治理，协同控制细颗粒物和臭氧污染，细颗粒物年均浓度控制在36微克/立方米以内，优良天数比率达78%,三年滑动重污染天数控制在10天以内。实施二氧化碳控制专项行动和挥发性有机物专项治理，确保碳排放强度同比下降2%。攻坚治水。深入推进河湖长制，深化“清河行动”和“清四乱”专项行动。启动国市考断面水质提级行动，努力消除V类水体。推进大华山再生水厂周边管网收集和有效运营。以治理思维完成58个村生活污水治理工程，推动农村用水收费全覆盖，促进源头减量。落实水源井、水源保护地管控措施，做好汛期地下水回补调控。深度治土。坚决抓好中央生态环保督察组反馈问题整改，建立健全土壤风险管控体系，严格管控建设用地环境风险，实施耕地分类管理。推进全域土地综合整治与生态修复国家级项目试点建设。发挥“生态桥”带动作用，建成运行示范园区，与五大猪场联动，协同治理农业“九废”、污泥和畜禽粪便，构建生态治理“大循环”体系。 （三）增加优质生态产品供给。培育拓展森林功能。巩固提升森林城市创建成果，完成新一轮百万亩造林工程9000亩年度任务，新建小微绿地25.7亩。探索建立林长制，完成森林健康经营抚育3万亩。创新发展林下经济，试点开放平原造林林下空间，推动林下产业与休闲旅游、集体经济融合发展。扩大绿色休闲空间。打通环城水系，不断增加亲水亲绿空间，推进洳河新城段滨水公共空间提升工程等项目建设，打造新的“网红打卡地”。整合绿道资源，加强活动组织，提升镇罗营镇长城步道、南独乐河镇国际徒步大道等绿道品质和知名度。加强生物多样性保护。开展自然资源资产登记，摸清生物多样性本底，探索建立大数据台账和生物多样性观测体系。加大执法与宣传力度，开展古树名木及野生动物巡查工作，严格落实全面禁食野生动物要求，严厉打击捕杀、售卖野生动物等违法行为。 （四）扎实推进“两山”理论实践基地创建。分解落实目标任务。全面启动创建工作，细化实施方案、建设任务，抓好“两山”实践创新基地项目落地，不断探索绿水青山向金山银山转化路径，提升生态产业化、产业生态化水平。大力弘扬生态文化。创新生态文明宣传教育形式，选取典型生态场景打造生态教育基地，讲好“两山”转化的平谷故事，增强公众生态文明意识。培育绿色生活方式，倡导绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，引导形成生态文明新风尚。着力构建长效机制。健全生态环境保护领导责任机制，建立“两山”基地建设考评办法，完善领导干部自然资源资产离任审计、责任追究制度。完善生态环境保护监管机制，加强环境执法网格化管理，强化综合执法和行刑衔接，增强法制保障。 三、以农业科技创新示范区建设为主线，加快构建特色与活力兼备的现代产业体系 （一）培育现代农业发展动能。加快农科创核心区建设。以农业为重点积极承接国际科技创新中心建设任务。全力推进国家农业科技园创建验收。推进1号院京瓦中心及机构入驻运营，建成京瓦中心奶业分中心，筹备温室园艺业分中心、果业分中心。建设智能温室示范基地、中国农科院纳米生物技术产业研究院。推进集体经营性建设用地整理和农大分子育种中心建设手续办理。加快基础设施建设，完成主次干路和集中供热工程，启动集租房、园区二期开工建设。出台一批农业科技创新政策。加快畜禽种业产业园建设。做好樱桃谷鸭、北京油鸡等项目土地流转、“三勘三评”等前期准备，加快建设进度，确保如期建成投产。启动畜禽种质遗传物质保存和检测中心、畜禽育种大数据中心、畜禽种业科技国际交流中心、畜禽种业科技成果孵化中心建设。深化大桃产业提质升级。滚动落实大桃产业高质量发展三年行动计划，持续优化产业体系、生产体系和经营体系，开展“未来果园”种植体系探索行动和“高值果园”示范行动。打造大桃综合科研创新与试验基地，建设大桃育苗中心，推动良种更新工程，试点建设大桃标准化数字化产业园和全生命周期监管检测体系。培育专业化社会化服务组织，提高农业产业服务水平。保持菜粮肉供应稳定。抓好菜园粮田土地整理储备，新增面积333亩。试点推进智慧温室建设和传统温室数字化改造，加强蔬菜重点镇、专业村建设，稳步推进有机蔬菜、特色蔬菜种植面积。加大“三策五包一奖”和“养殖转种植”政策引导，鼓励规模化生产方式，确保蔬菜粮食产量稳中有进，蔬菜产量达到5.7万吨、粮食产量达到2.5万吨。现代化规模猪场增产扩能，实现生猪存栏15万头、出栏25万头，服务保障首都“菜篮子”“肉篮子”供给。 （二）办好一个会搞活一座城。确保休闲大会成功举办。抓好场馆试运营、拉练彩排等前期准备工作，全面开展环境治理，做好疫情防控、应急处置等保障工作。高质量举办“休闲提升生活品质”主论坛，“休闲教育与休闲文化”“休闲运动和体育活动”等14场分论坛，办好中国（北京）休闲产业博览会和冬奥科普体验嘉年华、中国国际智力游戏挑战赛等9项特色休闲活动。加速旅游集散地建设。加强与首创集团战略合作，推进金海湖文旅小镇、购物小镇建设，加强招商引资，引入文化创意、优质商业等业态，逐步打造成为京东重要旅游集散地。加快马昌营镇、刘家店镇、大兴庄镇分会场配套集体建设用地市场化开发利用，丰富大华山、东高村、镇罗营等乡镇休闲旅游活动，拓展内涵内容，加快推动旅游资源集聚，增强全域旅游节点功能。提升全域旅游层级。加强文、体、商、旅、农融合发展。鼓励发展新消费模式，持续引进和培育高品质商业业态，丰富产品供给，促进消费升级，助力国际消费中心城市建设。新增精品民宿50户，加强品牌构建和行业指导。鼓励乡镇、村举办各类农事节事休闲活动，加强观光采摘园宣传推介，打造农村特色集市。适时举办国际半程马拉松、金海湖三夫铁人三项赛、环长城100国际越野挑战赛、快乐冰雪季等品牌赛事，推进乡村旅游提质升级。 （三）加快京平物流枢纽建设。持续提升物流枢纽能力。实施马坊站南北场区征拆和园区土地整理，做好城市道路、市政工程、东撞路改扩建工程前期工作。实现350亩产业地块上市，推进产业项目开工建设。持续化解历史遗留问题。推进农产品供应链基地建设。建成首都食材共配中心，基本完成农副产品流通加工中心建设，启动农副产品绿色智慧供应链基地建设，发挥国家骨干冷链物流基地作用。加速“公转铁”进程。推进既有铁路线和场站改造，加强与临空经济区业务交流，稳步推进天津港铁路直运业务。落实矿建材料等商品铁路物流增长任务，完成公路转铁路年度运量。推进绿色砂浆产业园项目落地，做好建材交易中心企业注册服务，推进“首都1号”搅拌站规划建设准备。 （四）对接“五新”发展战略加速产业转型。扎实推进“食品谷”建设。发挥农业科技创新示范区辐射带动作用，以建设服务首都的“智慧中央厨房”为平台，加快产业项目落地，引导传统食品企业向反向定制等方向转型。基本建成“农科智城”产业园区，农科创公共实验检测服务平台建成投用。推动工业转型升级。加快发展智能装备研发制造产业，促进汽车零部件产业转型。加快无人机产业基地建设，构建检测认证“三个平台”，深化农林植保、安全反制等应用场景建设，打造“小而美”无人机产业。建设服务首都的应急产业基地，以“基地+产业+基金+服务”模式，搭建应急产业资源融通平台。利用好启迪加速器、中关村农业科技前沿中心等创新平台，增强产业孵化加速作用。加快园区闲置土地厂房盘活，全年利用率达75%以上。加快发展数字经济。编制平谷区数字经济发展三年行动计划，明确实施路径和主要任务。布局5G、千兆宽带等新一代网络基础设施，新增5G基站439个，全域具备千兆固网接入能力。建立人口、法人、空间地理、图像影像、社会信用基础数据库，夯实数字经济发展基础。打造数字示范应用场景，推进与华为、阿里、腾讯等企业合作，深化“互联网+”在产业技术服务、产品销售、组织化建设等方面运用，促进工业互联、数字农业、智慧物流、在线教育、云旅游发展。 （五）促进开放协同发展。打造开放交流“双平台”。对接“两区”“三平台”，做好中国（北京）国际服务贸易交易会产业推介、招商洽谈、投资签约等工作组织。办好农业科技创新国际论坛，增强国际化合作，促进优质企业、科研要素聚集落地；延伸世界休闲大会品牌效应，做好第四届中国（北京）休闲大会筹备，丰富拓展内容和形式，逐步打造平谷产业推介、产品交易、文化博览综合载体。深化区域协同发展。落实“四个不摘”要求，启动实施新一轮扶贫合作，巩固对口帮扶成效。落实京津冀协同发展战略，完成国家生态文明先行示范区创建验收，共建京东休闲旅游示范区，推动京平物流枢纽与周边物流基地合作。加强与北京经济技术开发区结对协作，深化镇（村）企结对内容内涵，加强结对协作资金在农业科技创新领域的集中使用，强化医药健康、智能装备等产业链协作。对接中关村管委，持续推进高精尖产业项目溢出承接工作。落实绿色平谷迎奥运工作任务，做好冬奥会和冬残奥会服务。 四、以打造宜居宜业宜游环境为目标，加强城乡建设与精细化管理 （一）加快推进新城建设。提升百姓居住条件。府前街棚改（一期）实现商品房竣工，府前街棚改（二期）、南大门项目开工建设，推进白各庄村集体土地租赁住房建设，探索构建集体土地租赁住房规划建设管理机制。启动老旧小区综合改造。推进道路交通建设。全面启动轨道交通平谷线征拆，推进承平高速前期工作，加快台城路南北延、新城南环路建设。加强道路综合整治，实施路灯照明管理改革，做好平程路、平蓟路、新平东路雨污分流等12条道路工程建设，协调推进平谷门站天然气工程建设。 （二）加强城市精细化管理。深化“疏解整治促提升”专项行动。制定平谷深化推进“疏解整治促提升”专项行动任务方案，实施留白增绿4.1公顷，完成疏解、提质等年度任务。完善“街巷长”制和“小巷管家”机制，加强“门前三包”责任延伸治理，推进14条背街小巷精细整治，打造精品宜居街巷。大力整治交通环境秩序，开展交通堵点、规范停车、交通不文明行为、农用车、老年代步车、黑摩的、黑网约车等专项治理行动。深化实施“两个条例”。完善垃圾分类处理设施，新建生活垃圾分类驿站15座，建成第二条生活垃圾焚烧处理线，实施企业与社区双向管理，推动养成垃圾分类新时尚。抓好党建引领物业管理提质工作，以提升“新三率”为导向，完善社区治理体系和物业服务企业评价体系，提升物业服务水平和居民满意率。提升管理信息化水平。发挥管理指挥中心作用，完善网格化综合服务管理体系，完成“雪亮工程”三期、智能交通管理系统工程二期建设，深化“一网统管”“一网通办”改革，推进智慧平安小区（村）建设，逐步打造智慧城市。 （三）大力推进乡村振兴。实施乡村建设行动。完成102个村硬化、绿化、亮化建设项目。基本完成 三、四期河道治理主体工程。完成夏各庄镇、金海湖镇7个村“煤改电”工作，完善“煤改电”后续运行管理服务机制。持续推动农村安全饮水改造工程。建管并重，实施农村基础设施、公共服务设施运维管护与资金、责任挂钩的考核体系。壮大乡村集体经济。落实乡镇主体责任，加强对村级集体经济发展的引导和培训，加快集体出租土地房屋资产的清理整治和经营利用，提升村级合作社农产品销售能力，有序开展村级林下经济试点，提升农村集体经济组织增收能力。深化农村人居环境整治。系统落实“百村示范、千村整治”工程，对标对表市级验收标准，开展体检式环境检查，强化压力传导，健全长效机制，提升高标准、常态化管控能力。实施“生态积分”“红黑榜”等机制，激发群众参与人居环境整治积极性和自觉性。 五、以紧扣“七有”目标“五性”需求增进民生福祉为根本，不断满足人民美好生活需要 （一）抓好民生服务保障。巩固脱低成果，建立实施低收入农户动态监测机制，确保低收入农户持续稳定增收。千方百计促进就业，实现全区城乡劳动力就业8500人以上，就业困难人员实现就业4200人以上，抓好毕业大学生、退役军人等重点人群就业，持续做好根治欠薪工作。强化养老服务，推进社会福利综合服务中心项目建设，提高养老服务机构入住率，建立居家养老医疗护理和生活照料服务联合体，实施老年人家庭应急呼叫设备安装工程1200户。办好民生实事，实施市政公用企业“四心工程”，新建或改造提升便民商业网点30个，推动机关事业单位提供对外有偿错时共享停车。推动医疗保险异地门诊实时结算，提高智慧化便捷化水平。强化弱势群体帮扶，完成2000户居家无障碍环境改造，落实城乡低保、特困供养等民政对象的资金补贴待遇。 （二）持续抓好“接诉即办”。深化诉求分级分类管理，落实干部带单下村居、“解决解释解气”等工作方法，实施“一事双派”“一事双责”工作机制，完善首派责任制和限时办理措施，加强挂单诉求办理的责任落实，深化倒逼、排名、挂牌督办等六个机制，推动考评向村居延伸，全面提升办结成效。预判预警解决重点难点问题，建立以村居为单位的基层解决问题体系，推动“接诉即办”向“未诉先办”转化，创建“零诉求”村居。强化科技支撑，完善党建引领吹哨报到接诉即办系统平台，智能精准派单，提升响应效率。 （三）推动教育文化事业发展。促进教育更好发展。推动中国农大、农科院平谷校（院）区建设项目取得实质进展。研究推动国际化教育项目落地落实。落实第二期振兴教育事业三年行动计划，做深做实教育集团，完善精细化管理体制，深化课堂教学改革，推进线上线下教育教学融合。大力发展职业教育，提升农业科技等学科教学质量。开展学习型城市创建行动，推动学习资源开放共享共建。加强社会文明建设。做好全国文明城市、全国双拥模范城市创建的各项基础工作，落实文明行为促进条例，推进新时代文明实践中心建设，深化“做诚信友善自强互助的文明平谷人”活动，持续开展“礼让斑马线”“光盘行动”等专项行动，打造“平谷的哥”等特色品牌，不断提升社会文明水平。繁荣兴盛平谷文化。推进上宅遗址保护利用和长城文化带建设，深入挖掘上宅文化、长城文化等文化内涵，开展文化惠民工程，推动实体书店发展，推动书法、绘画、摄影等艺术普及，提高图书馆、乡镇文化中心等场所运营效率，不断完善公共文化服务体系。 （四）确保社会和谐稳定。深入建设平安平谷。全面做好全国“两会”、庆祝建党一百周年、世界休闲大会等重大活动期间的安全服务保障工作。深化区域警务合作，加强联防联控，做好外围进京道路治安管控，守好边把好口。推进“扫黑除恶”长效机制建设，严厉打击涉黑涉恶及各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感。守住安全发展底线。落实安全生产“专责专章”，制定隐患排查“专表专册”，推进国家安全发展示范城市创建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强重点行业隐患排查整改。健全金融风险预警机制，抓好高风险金融企业监控。开展自然灾害综合风险普查，抓好“五防”工作。落实北京创建“国家食品安全示范城市”任务，确保人民“舌尖上的安全”。持续抓好人民防空建设和地下空间综合整治，完善区级突发事件总体应急预案体系，强化应急救援队伍和应急避难场所建设，保障人民生命财产安全。持续抓好矛盾调处化解。落实区领导包案和接待制度，指导解决重点难点问题，深入化解历史积案。加强信访主管部门组织调度，压实乡镇和部门信访维稳责任，挂账督办、有效化解群体访、重复访、越级访，依法惩处非法信访。结合村（社区）“两委”换届，用好说事评理议事普法中心等平台，深化联合接访与多元化解，从源头预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 六、以深化改革和法治建设为支撑，增强发展动能和基层治理能力 （一）坚定不移推进民主法治建设。深化社会主义民主政治。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高效落实区人大、区政协意见建议、提案议案。坚持同区人大、区政协共同调研、报告工作、联席会议、政党协商等工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在改革创新发展中的重要作用。提升依法行政水平。严格履行重大行政决策法定程序，坚持完善“三重一大”“五加一”等决策制度，切实做到科学民主依法决策。深化落实综合执法改革，细化各类执法标准，规范运行行政执法“三项制度”，提高行政执法效能。强化法治宣传教育，抓好政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （二）扎实有力深化治理体系建设。汇聚力量夯实基层基础。高质量完成村（社区）“两委”换届选举，选优配强“两委”班子，为推进基层治理和创新发展筑牢组织保障。落实《北京市街道办事处条例》，有序完成乡镇机构改革，构建“大部门制”和“扁平化”管理格局。深化“街乡吹哨、部门报到”机制运行和制度保障，推进“七下”常态化落实。整合行政执法职能和机构，推动乡镇街执法体系下沉，着力解决基层治理“最后一公里”问题。加强乡村治理试点建设。深化“两体系一机制”建设，完善乡村治理责任体系，深化落实“三农”专责专章和各村“小微权力”清单。推进“三治融合”，细化实化村规民约，实施法治乡村建设三年行动计划，开展市域社会治理现代化试点工作，实现“说事评理议事普法中心”覆盖率100%，民主法治示范村创建达到20%。推进马坊、峪口等5个乡镇数字乡村试点建设，实现农村“三资”、承包合同等管理升级，完成乡村治理体系试点创建。 （三）持之以恒抓好重点领域改革。改革创新激发市场主体活力。落实“两区”建设要求，优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加高效的投资建设环境，优化项目立项、规划用地、工程建设等审批环节，完善“五个一”“五联办”速办机制。营造更加便利的市场环境，落实市场准入负面清单制度，优化民营企业发展环境，完善“服务包”机制，实施带图带地带链招商，推动企业落地发展。营造更加优质的政务环境，完善“1+5+N”政务服务体系，落实“六减”举措，全面推行“不见面”办事。营造更加规范的监管执法环境，推行包容审慎监管，多领域多区域推行“双随机一公开一统筹”协同执法。启动国有企业改革三年行动计划。聚集创新要素加速财源建设改革。招商引资扩增量，制定出台数字经济等领域产业扶持政策，培育孵化器、加速器，建立重大投资项目清单、储备项目清单、引入目标企业清单、重点企业服务清单，实行项目落地专员服务制度，全生命周期服务企业成长。诚心服务稳存量，实施资源、服务、政策、执法“四协同”企业服务机制，强化企业外迁挽留三级响应，做好企业纾困发展服务保障，支持“规下转规上”，扶持潜力企业上市。落实“过紧日子”要求，加大财政审计、督查力度，持续提升财政绩效。深化实施“三农”本体改革。深化“村地区管镇主责”机制，积极推进农村集体建设用地改革。加快政府投资资产管理体制改革，制定实施政府投资补贴农村基础服务设施及资产管理改革方案，规范村集体资产管理。推动产业组织方式升级，健全区级技术服务、农业机械、加工包装、电商销售等农业产业服务平台及产业组织，逐步提升农业生产全链条的专业化、社会化服务能力。推动农业补贴政策改革，利用以奖代补等政策激励，支持规模化、专业化产业组织的生产经营。深化探索农业领域金融保险支持方式，提升金融、保险产品创新和服务保障能力。 （四）驰而不息狠抓队伍建设。把政治建设放在首位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实全面从严治党任务，层层压实管党治党责任。坚决落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署，落实区委工作要求，勤政务实、尽职履责，确保经济社会发展各项任务落实到位。加强作风能力建设。突出担当为民导向，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治不担当不作为等问题。围绕改革创新和高质量发展，组织开展“大讨论”，促进党员干部转变观念、解放思想，加强数字经济等新知识新业态专题培训，不断提升干部“七种能力”。加强本土人才培养和重点领域专业人才引进，为事业发展提供人才支撑。强化监督保障落实。落实“政府督事、区委查责”大督查工作机制，围绕生态建设、产业发展等中心工作，健全行业督查、专项督查、两办督查、组织监督、纪检监察工作协同机制，坚持督考合一，确保全年各项重点工作落地见效。各位代表、同志们，成绩已是过往，征程就在前方。回顾“十三五”，我们团结奋战、豪情满怀；展望“十四五”，我们坚定自信、砥砺前行！在建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、保持定力、凝心聚力、奋勇拼搏，以昂扬进取的精神、永不停歇的状态，扎实做好平谷“十四五”经济社会发展开局之年各项工作，创造群众满意、经得起时代检验的新业绩，为庆祝中国共产党成立一百周年献礼！

  2025-07-08

• 【通州区招商】2019年南通市通州区政府工作报告

  2019年南通市通州区政府工作报告全文区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南通市通州区政府工作报告第一部分2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设，较好完成全年目标任务，“三大攻坚战”开局良好，高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1265亿元，同比(下同)增长8%;一般公共预算收入69亿元，其中税收收入增长11.7%;城乡居民人均可支配收入分别达48270元、23850元，分别增长8.8%、9.4%;综合实力跃居全国百强区第22位，苏中苏北第一。 一、经济运行稳中有进。聚焦实体经济，强化政策落实，保持了平稳健康发展态势。发展环境不断优化。坚持减税费、降成本、优服务多措并举，设立产业发展引导基金，完善企业挂钩联系制度，全年兑付各类扶持资金3亿元。精心组织政银企对接活动，新增制造业贷款占比提高5个百分点，帮助企业融资12.6亿元。实施股改市三年行动计划，优化奖励扶持政策，后备梯队不断壮大，在轨及市企业总数全市领先，双和食品、盛夏农业登陆省股权交易中心“农业板”。产业层次逐步升级。积极培育先进制造业，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产业产值占比达33%。现代家纺等传统产业稳步发展，成功举办中国家纺质量大会，3家企业入选国家重点跟踪培育自主品牌。实施建筑业高质量发展扶持新政，施工产值超1800亿元，新增特级资质企业1家、国优奖2项。服务业增加值占GDP比重达46.4%。社会消费品零售总额407亿元，增幅全市领先。南通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园(街)区，科技新城获评省服务外包示范区，省级农村电子商务示范村总数全市领先。鲜花小镇一期建成开放，洲际绿博园创成我区首家国家4A级景区。以乡村振兴战略为引领，大力发展高效特色农业，新增高标准农田3.3万亩，创成省市级示范家庭农场12家，新增省市级农业产业化龙头企业3家，培育省级“一村一品一店”示范村4个、市级休闲农业精品景点8个，骑岸大方柿通过国家地理标志商标审核。企业质效稳步提升。强化梯度培育，新增规模工业企业65家、50亿级企业1家，2家企业获评省“隐形冠军”。全年实现工业应税销售1195亿元，增长15.3%。支持企业技术更新、装备升级，新增国家级“两化融合”贯标评定企业9家、省市级示范智能车间7家。探索工业企业资源利用绩效评价，退出落后产能，淘汰印染、化工等行业低端低效企业234家。质量强区稳步推进，设立区政府质量奖，新成立全国专业标准化工作组3个，中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一。 二、项目建设高效突破。扎实开展“招商质量提升年”“项目建设提速年”活动，产业项目综合考评跃升全市第一方阵，打赢全年项目建设“翻身仗”。项目招引成效明显。构建“1+1+3+N”组织架构，强化领导挂钩和资源统筹，组建京津冀、珠三角、长三角三大联络处。紧扣园区“一主一新”产业定位，组织系列产业推介活动，招商组织水平不断提高。围绕产业导向、环保要求和产投效益，严把准入门槛。新引进亿元以项目165个，总投资590亿元，其中10亿元以项目15个。宜家精密部件、及成电子、晶与科技等优质项目成功注册，新签项目注册率达77%。项目推进扎实有力。实行任务书交办制度，定期调度、动态督查，跑出了项目建设“加速度”。新开工亿元以项目94个，其中四方节能科技、未来岛产业园、展华电子、达成包装等10亿元以项目14个。24个省市重大项目完成投资150亿元，超时序13个百分点，总投资123亿元的恒科二期项目土建加快推进、设备同步调试。亿元以产业项目竣工率达69.1%，丽智电子、鸿劲二期等项目顺利达产，新增长点破茧而出。项目保障不断加强。落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制，一般工业建设项目审批环节、时限分别压缩45.8%和40%。强化用地保障，新增土地规划流量指标2万亩，出让工业用地4846亩，争取点供、独立选址指标686亩。盘活存量闲置土地3864亩，获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。加强能源要素协调，天然气覆盖范围不断扩大，供电“业扩报装”服务全省领先。 三、发展动能加快转换。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，为发展注入了更强动能。各项改革有序推进。不见面审批(服务)事项占比达96.8%，简政放权创业创新环境评价全省第二，建成全市首个便民政务自助服务区。高新区全链审批工作、川姜镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。调优区镇财政分配体制，统筹发展能力得到提升。国有公司法人治理结构不断完善，市场化转型加快推进。清理盘活国有存量资产，强化政府投资项目财政承受能力论证，有效防控政府性债务风险。深化投融资体制、金融创新等改革，组建南通中投融资担保公司，获评省金融生态优秀县。农村集体产权制度改革稳步推进，完成村(居)集体资产清产核资。创新能力不断增强。全社会研发投入占比达2.68%，万人发明专利拥有量29.7件。南通高新区通过国家知识产权试点园区验收，江海圆梦谷获评省级创业示范基地。企业创新主体地位更加凸显，认定高新技术企业103家，总数蝉联全市第一;新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家，海星电子建成全区首家国家级企业技术中心。全省首发县级人才环境导航地图，新引进高层次“双创”人才58名，总数全市领先。入选省“双创计划”17名，省“双创团队”连续两年实现突破，“人才+金融”模式获评全省人才工作改革创新案例。开放合作持续深化。着力打造高水平开发开放平台，南通高新区在国家高新区综合排名中晋升2位。新批千万美元以外资项目16个，实际到账外资3.2亿美元。对外贸易难中求进，进出口总额增长3.2%，南通家纺城获批国家级家纺外贸转型升级基地。扎实推进跨境贸易电子商务试点，监管场所通过南京海关验收，“9610”模式出口货值增长80.6%。丰富接轨海内涵，在项目招引、园区共建、智力合作等方面取得积极进展。 四、城乡面貌不断改善。强化规划引领，坚持精建细管，狠抓生态治理，城乡品质不断提升。功能布局更加优化。积极对接南通2035版城市总规修编，开展城区远景规划和重点片区规划研究。实施区域供电、燃气、污水等专项规划修编，城市发展整体性、协调性不断增强。稳步推进高新区环境提升工程，老城区拆迁扫尾成效明显，银河新区动迁全面展开。长江北路、机场大道高架、工农路北延建成通车，G345东绕城北段、金川大道等道路加快建设，骨干路网更趋完善。沪通铁路、盐通高铁等工程顺利实施，全力保障轨道交通1、2号线建设，迎来拥抱高铁、坐享地铁的“双铁”时代。建管水平持续提高。打造“点线面”结合的绿色空间，实施竖石河公园、通灵桥片区生态绿化等工程，新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。加快改善城市品质，完成“八整治八提升”项目46个，改造提升老旧小区6个。新建金东新城回车场，优化新辟公交线路6条，改造城区停车场22个，群众出行更加便捷。疏导治理流动摊点，美食广场交付运营，市容与繁荣相得益彰。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用，城区生活垃圾分类设施覆盖率达53.6%。实施省“四好农村路”示范区创建工程，提档升级农路64.5公里，新建、改造农桥103座。开展“厕所革命”，新建城区公厕8座，完成省定农村户厕改造任务2600座。生态环境质量好转。实行领导包案督办制度，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。主动打响川姜地区环境综合整治大会战，树立了农村环境整治新样板。加强大气污染防治，优良天数比例达78.1%，超额完成市下达目标。持续开展“清废行动”，建立固废管理长效机制，土壤风险管控力度不断加大。启动水务一体化改革，完成平潮污水处理厂提标改造，新建污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个。强化“河长制”“断面长制”工作，全面消除市考以断面劣V类水体，创建省“水美村庄”6个。建立生态环境损害赔偿磋商机制，企业主体责任得到强化。坚持“铁腕治污”，全年立案查处282件。西亭镇、金沙街道入选省生态文明建设示范镇。 五、民生福祉持续增进。顺应群众对美好生活的向往，增加供给，兜牢底线，财政民生支出占比达79.7%。社会保障更为有力。以创业促就业，扶持创业2610人，新增城镇就业近万人，城镇登记失业率1.74%。开展“互联网+人社”服务，在全省率先实现基层社保卡便民服务终端全覆盖、村民缴费不出村。推进社保提标扩面，城乡居民医保补助标准和报销比例进一步提高，企业职工养老保险净增人数全市第一。探索基本照护保险试点。加大住房保障力度，改造农村危房163户，新开工棚改安置房3556套，超额完成省级保障性安居工程任务。出台困难精神障碍患者救助等制度，社会救助精准度不断提高。扎实开展健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作，建档立卡低收入人口脱贫率达91.3%。社会事业协调发展。扩大优质教育资源供给，通州中专二期主体完工，南山湖小学、银河小学建成启用，新增幼儿园6所，创成省优质园3所。推进义务教育学校标准化建设，深化教育领域改革，普通高中增加招生计划640个，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。健全医疗卫生服务体系，区级独立指挥型急救中心投入运行，通过“全国基层中医药工作先进单位”复核。完善养老服务体系，建成标准化居家养老服务站45家。文体事业蓬勃发展，基层综合性文化服务中心全覆盖，更多原创文艺精品登全省全国舞台，荣获“中国曲艺之乡”称号。大力涵育文明新风，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市年度考评，石港镇创成国家级卫生镇。社会大局和谐稳定。深化领导包案、项目管理、专班化解，一批信访积案和突出问题得到解决。三级公共法律服务体系标准化建设列入国家试点，获评全国法治县(市)区创建先进单位。推行网格化治理，实施“雪亮工程”，开展扫黑除恶专项斗争，社会公众安全感测评全省第一。狠抓基层安监队伍建设，强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰。国防动员、双拥共建等工作不断加强，实现省双拥模范城“八连冠”。同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口扶贫协作。民族宗教、对台侨务、应急管理、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进步，第四次全国经济普查深入实施，汇聚起高质量发展的强大合力。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，不断加强自身建设。始终突出政治建设。积极开展解放思想大讨论活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践。健全区政府党组工作制度，认真落实级决策部署和区委要求。深入推进法治建设。坚持政府常务会议学纪学法，完善法律顾问、法律审查等制度，履职用权更加依法规范。政务公开不断深化，区政府门户网站建设全省领先。严格执行政府工作向人大报告、政协通报制度，高效办理议案、建议、提案586件。持续深化效能建设。面对重大项目推进、污染防治攻坚、环境提升工程等一场场硬仗，精准运用“1+1+N”协同机制，攻克了一座座堡垒，干出了战斗力，赢得了主动权。认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线，群众关切得到及时回应和妥善解决。着力强化廉政建设。自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见。公共资源交易平台规范高效运行，行政监察和审计监督全面加强，营造了良好的政治生态和干事创业氛围。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，倾注了全区下的心血和汗水，凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来，区委总揽全局、科学决策，发挥了坚强的领导核心作用;区人大、区政协围绕大局、积极履职，促进了政府工作的有效开展。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!立足新的历史方位，以新时代坐标审视我们的工作，更要清醒认识到，发展还面临许多挑战，工作仍存在一些不足。主要表现在：经济发展质效有待提升，重大项目支撑作用不强的问题依然突出;实体经济发展存在一定困难，支持企业发展的政策措施需进一步完善落实;民生领域还有不少短板，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任务依然艰巨;政府自身建设有待持续深化，公职人员推动高质量发展的能力水平还要进一步增强，干事创业的精气神仍需进一步提振。对此，我们将以系统的思维、改革的办法，以“滚钉板”“脱层皮”的决心和狠劲，切实加以解决。2019年南通市通州区政府工作报告第二部分2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“1+4”工作体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园，为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础，加快展现“强富美高”新通州的现实模样，用高质量发展的新变化新成绩庆祝新中国70华诞。做好当前和今后一个时期的政府工作，我们要注重把握好以下四个方面：一是坚持把解放思想、改革创新作为核心动力。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，围绕南通建设长江经济带战略支点和海大都市北翼门户城市，把通州改革发展置于更大格局和未来维度中审视，做到解放思想再深化、改革开放再出发。着力在增长动能转换、市场活力激发、发展空间拓展等方面，超前谋划、加快突破，以永不满足、永争一流的昂扬之气开创工作新局面。二是坚持把推动高质量发展作为根本要求。对标高质量发展指标体系，紧盯“三学”目标，坚定不移推进“四大定位”建设，不断提升经济密度、创新浓度、民生温度和生态建设满意度。继续打好“三大攻坚战”，抓重点、强弱项、促提升，在守住底线下又好又快、追赶超越，在补齐短板中扬长避短、增创优势，努力当好南通高质量发展的主力军、先行军。三是坚持把融合发展、区域协调作为路径追求。强化“主城意识”，找准与南通提升“三个能级”同频共振的契合点，深度融入当前南通前所未有的大格局、大发展之中，以奋进姿态在南通争当全省“一个龙头、三个先锋”中扛起主城责任、彰显通州作为。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，以系统性思维统筹规划布局、资源配置、建设管理，推动城乡共同繁荣。四是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。始终站在群众立场想问题、做决策、办事情，从“民声”中找准群众“盼点”，确立政府工作“重点”。坚持实事求是、量力而行，与发展阶段相适应，与财政能力相匹配，从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，精准发力，精细落实，努力在解决一桩桩实际问题中让百万通州人民共享高品质生活。建议今年全区发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.71%;固定资产投资增长8%以，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善。对此，我们将统筹推动六个方面的工作： 一、推动产业强区再突破，不断厚植实体经济新优势更大力度攻坚项目建设。始终把项目建设作为高质量发展的“牛鼻子”、产业强区的主抓手，以“拼抢”姿态全力开展“重大项目突破年”活动。优化方式“招”项目，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化镇(区园街道)主体责任，发挥招商联络处统筹调度职能，严格过程性量化考核，形成招商引资新攻势。突出以企引商、以商引商等有效手段，吸引关联项目落户。精准出击“盯”项目，立足产业视角、资源视角、产出视角，科学编制产业招商地图，系统组织投资促进活动，建立完善咨询论证和评价决策机制，不断提高项目招引的精准度和成功率。全年新签约超10亿元项目20个以，其中超50亿元项目4个，形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局。高效组织“推”项目，深化区领导挂钩、任务书交办等制度，实行“三项督查、三色预警”，落实定时、定量、定人要求，全年新开工亿元以项目100个，其中10亿元以重大项目15个以。狠抓项目竣工与转化达产，切实提高新开工项目竣工达产率。全力以赴“争”项目，积极向对接，争取4个项目列入省级重大项目计划，27个项目列入市级“双百工程”。更大力度推动产业转型。围绕构建现代产业体系，推动制造业向高端攀升，制造业投资占固定资产投资比重超62%。坚持抓龙头、筑链条、建集群，完善三大特色产业“六个一”推进机制，全力突破龙头型、基地型项目，补全延伸产业链条，确保产值占比提升5个百分点。新一代信息技术产业加快引进智能芯片、集成电路等领域领军型企业、高精尖项目，努力建设国家级电子信息产业基地。智能装备产业加快培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等板块。汽车及零部件产业加快集聚下游项目，推动向系统总成、整车方向发展。推动传统产业改造提升，加快家纺产业技术升级、设备更新，壮大创意设计、定制生产、电子商务等业态，打造家纺时尚之都、制造名城。支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌，全年施工产值超1900亿元，创建省级绿色建筑示范区。推广工业互联网应用试点，积极推进企业“云”。加大智能设备投资扶持力度，提高智能制造普及率，全年实施重点技改项目100个，建成省市级示范智能车间5家。推动现代服务业和先进制造业深度融合，拓展智慧物流、科技服务、服务外包等业态。把握居民消费升级趋势，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占比达47%。更大力度支持民营经济。抓政策落地，落实好促进民营经济高质量发展的各项措施，立足区情优化政策供给，坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，让企业尽享红利、轻装阵、做大做强。抓环境优化，进一步畅通政企沟通渠道，深入开展挂钩联系企业工作，发挥商会和行业协会作用，强化定点帮服、分类指导，提高涉企服务针对性、有效性。常态开展政银企对接活动，支持金融机构创新金融产品供给，协助企业拓宽直接融资渠道，不断增强金融服务实体经济能力。加快海星电子、金太阳等企业市步伐，新增挂牌市企业3家。深入推进大企业和“专精特新”企业培育计划，全面落实“一企一策”，助推企业发展壮大，打造一批“单打冠军”和行业“小巨人”，全年新增规模企业50家以，工业应税销售增长12%。支持行业龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过收购、联合、参股等形式，推进产业链垂直整合。抓队伍培育，高扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，深入开展“企业家日”等活动，加快新生代企业家培养，持续浓厚尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家健康成长的氛围。 二、推动创新驱动再发力，不断汇聚转型发展新动能着力突出创新主体培育。强化技术创新以企业为主体的理念，实施梯度培育工程，构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的成长机制，新认定高新技术企业100家。落实高新技术企业扶持奖励政策，提高企业研发投入比重。扶持企业与高校院所共建高水平研发机构，推进电子信息产业院士工作站建设，培育各类企业研究院、重点实验室、研发中心10家以。开展质量提升行动，新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。支持企业主导或参与制(修)订各级标准，增强行业话语权。着力建强创新载体平台。发挥高新区科技创新主阵地作用，完善科技管理体制机制，形成集聚区域创新资源的“强磁场”，积极创建省级以创新型特色园区。管好用好江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，依托专业力量，优化运营模式，健全动态退出机制，切实提升管理水平、产出效益。围绕三大特色产业，推动创新链与产业链深度融合，加快布局一批产业研发及公共服务平台，打通科技与产业之间的转化通道。发挥科技镇长团作用，完善协同创新体系，推进大院大所技术转移中心建设，实施科技成果转化项目100个、产学研合作项目100个以。着力完善创新创业生态。建立科技服务信息平台和科技辅导员制度，引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机构，为企业创新提供全周期、全链条服务。发挥科技金融撬动作用，扩大“苏科贷”覆盖范围，鼓励和服务科技企业挂牌市、发展壮大。强化知识产权创造、保护与运用，推动知识产权快速维权中心向保护中心升级，实现万人有效发明专利拥有量30件以。坚持产才融合，大力实施“510英才计划”，发挥企业引才用才主体作用，引进高层次“双创”人才60名。落实“21条”人才政策，在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面提供更优服务，形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局。促进人才队伍协调发展，新增高技能人才2100名，培育更多匹配产业发展的“通州工匠”。 三、推动改革开放再深化，不断激发区域竞争新活力在激活微观主体求突破。深化“放管服”改革，推进“证照分离”“照后减证”，全面塑造一流营商环境。推进投融资体制改革，在基础设施、生态环保等领域推进政府和社会资本合作。完善国资监管体系，进一步健全国有企业法人治理结构，探索职业经理人制度，发展混合所有制经济。推动国有企业提升信用等级、壮大主营业务，促进国有资本向优势领域集中，实现国有资产保值增值。完善工业企业资源利用综合评价机制，细化评价内容、强化结果应用，推动企业转型和低效产能退出，切实提升资源产出效益。深化川姜镇经济发达镇行政管理体制改革，全面实现“四个一”。加快推进高新区全链审批工作，不断提高涉企投资审批扁平化、标准化、便利化水平。在提升开发水平求突破。牢固树立全区“一盘棋”思想，建立全域统筹机制，推动项目共建、资源共用、效益共享。突出六大平台主力军作用，立足“一主一新”产业定位，构建特色鲜明的园区产业体系，不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”，推动智能装备、电商物流、汽车及零部件等产业集聚集群发展，推进半导体集成电路产业园规划建设。积极开展工业企业循环化改造，规划建设印染循环经济产业园，引导有条件的印染企业搬迁入园、工艺革新，实现经济效益与环境效益双提升。支持建设多层标准厂房、定制厂房，因地制宜推进都市工业综合体试点，向立体空间要效益。做强主题楼宇，强化商办载体运营招商和服务管理，提高总部和楼宇经济集聚度、贡献率。实施土地节约集约利用攻坚行动，开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理，全年盘活存量建设用地6000亩。在拓展开放合作求突破。落实外贸稳增长措施，推动外贸企业转型，一般贸易出口占比达78%。推进跨境电商“直购进”业务，壮大市场采购贸易、飞机部件保税维修再制造等新业态。以境外优质制造业项目为重点，力争引进超千万美元外资项目15个以，实际利用外资超3亿美元。引导建筑、家纺等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区布局，支持和服务企业开展海外并购、联合投资，对外工程承包营业额增长10%。巩固发展国际友城关系，推进各领域交流合作。积极融入海大都市圈空间协同规划，加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度。放大在外通商资源优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回归创业，支持在扩大双向开放中发挥更大作用。 四、推动品质能级再提升，不断彰显宜居宜业新魅力以主城视角优化空间格局。围绕提升城市能级，积极融入长三角一体化，主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施规划，立足南通主城视角深入开展通州远景规划研究，科学谋划功能定位、资源布局。持续做大做优中心城区，加快重点片区规划设计、联动开发，构筑城市发展新引擎，开创融入主城新格局。东南片区秉持“公园城市”理念，深化完善城市设计，有序推进征迁安置，同步谋划项目实施，努力打造城市绿洲的样板区;银河新区推进金洲路以西片区发展，完善基础设施，丰富城市业态，提升功能品质;加快推进高新区环境提升工程，有序实施城中村、棚户区改造，推动城市有机更新。先锋片区抢抓轨道交通建设机遇，积极对接中创区扩容，高起点提升区域环境，建设南通市区东部高品质宜居片区。高铁西站片区加大拆迁力度，不断完善水系路网，全面拉开开发框架，打造南通城市副中心和沪通产业协同发展的门户枢纽。围绕提升交通能级，加快实施机场大道互通连接段、G345东绕城北段、金川大道等道路建设，做好通张高铁、绕城高速、宁通高速扩容、西站大道、通扬运河改线等工程保障工作，不断增强区域互联互通水平。以精建细管完善城市功能。持续抓好城市建设管理，推动城市“颜值”与品质同步提升。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，提高公共绿地供给，新增城区绿化面积17.6万平方米，让群众“开门见绿、推窗见景、临园而居”。畅通城市“微循环”，启动拖桥路、金富路南延、希望路北延等工程建设。深化城市环境“微治理”，着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题。完善垃圾分类分拣和转运处置体系，推进餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用，城区生活垃圾分类处理设施覆盖率达80%。优化文明城市、卫生城市建设工作机制，健全分级负责、协同联动的长效运行模式，切实提高网格化、标准化、信息化管理水平，让城市更精致、生活更宜居。以系统治理深化生态建设。继续打好污染防治攻坚战，实施73项重点攻坚项目，巩固提升环保督察交办问题整改成果，加快从末端治理、集中攻坚向源头防控、常态管控跃升，擦亮通州高质量发展的生态底色。开展全流域治污行动，统筹落实“河长制”“断面长制”，坚持下游、左右岸协同治理，健全水环境生态补偿机制，推进市考以断面水质全面达标;实施中心城区水质提升工程，全面消除城区黑臭水体。开展全方位除尘行动，强化挥发性有机物等专项整治，做好秸秆禁烧和综合利用等工作，确保优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。开展全区域清废行动，加快固废处置项目建设，抓好农业面源污染防治，保障土壤环境安全。深化污染源大排查大整治，继续开展“三行业”“散乱污”企业治理，指导企业制定环境治理解决方案，提升源头防控水平。推动绿化扩面提标，实施宁启铁路二期通州段绿化、长江森林生态屏障、交通干道景观等工程，新增造林绿化面积4000亩。从严落实生态环境保护责任制，健全网格化监管体系。深化“亮剑执法”“利剑斩污”行动，开展“环保与法”大宣讲活动，让生态优先、绿色发展成为全区下的广泛共识和自觉行动。 五、推动乡村振兴再提速，不断构筑城乡融合新格局加快提升农业质效。坚持质量兴农、效益优先，打造具有竞争力的现代农业产业体系。落实粮食安全责任制，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。积极发展新型经营主体，推进多种形式适度规模经营，启动金东现代农业产业园规划建设。深化“三个全覆盖”试点，新建高标准农田1.7万亩。加大农业龙头企业引培力度，发展农产品精深加工。培育“互联网+现代农业”等业态，加快“一村一品一店”示范村建设，推动农业“接二连三”融合发展。推广标准化生产和全程化监管，绿色优质农产品占比达40%。整合特色农业资源，打造“通字头”区域公用品牌，不断提高通州农产品市场美誉度和占有率。加快改善镇村面貌。紧扣“生态环境、宜居城镇、现代农业”三大要素，完善东部生态涵养区总体规划、实施计划，打造乡村振兴的示范区。推动城乡基础设施互联互通，全面推进“四好农村路”建设，新建天然气管网80公里、供水管网19公里，实施应急水源和天然气应急储备站建设。加快水务一体化改革，提标改造益民污水处理二分厂和石港污水处理厂，新建污水管网35公里、村庄小型污水处理设施40个，完成“十个必接”工程总任务70%以。统筹开展“厕所革命”，新建城区公厕5座，改造提升农村户厕2.8万座。全面推开农村人居环境整治三年行动，抓好特色田园乡村试点，疏浚农村等级河道89公里，创建省“水美村庄”3个，省生态文明建设示范镇4个、示范村10个。加快释放发展活力。继续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导资本、技术、人才等要素向农村流动。深化农村土地制度改革，健全土地流转价格调节机制，加强土地流转风险防控。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，因地制宜创新村集体经济发展路径，全面建立股份经济合作社。鼓励村集体领办新型合作农场，建好富民强村载体，确保村集体收入均达45万元以。坚持一手抓精准脱贫、一手抓巩固提升，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部脱贫，着力减少和防止脱贫人口返贫现象。继续做好对口扶贫协作工作，推动优势互补、共同发展。 六、推动民生福祉再增进，不断满足人民群众新期待进一步织密民生保障网络。健全稳就业、促创业、防失业的政策体系，落实援企稳岗等措施，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业，全年新增创业就业1.1万人。深入落实全民参保计划，实施社保费征管体制改革，五大保险参保率稳定在98%以。稳步推动同城化，推进困难群体、城乡居民养老和医疗保险等民生保障标准接轨主城区，企业职工养老保险、医疗保险、失业保险纳入市级统筹。健全住房保障体系，持续推进农村危房改造和棚改安置房建设。积极发展社会福利和慈善事业，健全助残救孤等工作机制，让广大群众有更多获得感、共享感。进一步优化公共服务供给。完善教育资源布局，推进一批学校新建迁建和改建续建工程。深化义务教育集团化办学和高中教育联盟建设，大力培树学校品牌特色。创新教育人才和名师引培机制，逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍。深化医药卫生体制改革，加快城乡紧密型医联体建设，启动区中医院、三院迁建和二院扩建工程，提升家庭医生签约服务水平。完善医疗卫生人才引育政策，深入实施农村订单定向医学生培养计划。丰富养老服务供给，推进“医养结合”“社区养老”，拓展智慧居家养老服务，提高护理型床位占比，新增标准化居家养老服务站55家。完善城乡体育健身设施，巩固公共体育服务示范区建设成果。常态推进文化惠民工程，提高基层公共文化服务设施使用效率，推动文化资源、文艺创作向文化产品转化，不断提升通州文化品牌标识度。（全国两会政府工作报告）进一步增强社会治理能力。坚持“清、规、控、降、防”多管齐下，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，做好新一届村(居)委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设，强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、网格化服务管理，把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头。加快构建覆盖全区的公共安全视频监控体系，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪活动，全面巩固提高“平安通州”建设水平。狠抓安全生产责任制落实，推进企业安全生产标准化创建，提质扩面“食安通州”联创区建设，防范和遏制安全事故，全力维护社会和谐稳定。各位代表，为民办实事是我们长期坚持的一项制度性安排。从今年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。对此，我们在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础，梳理形成了12个候选项目，提请各位代表审议票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度，实实在在的成效兑现承诺、造福于民。2019年南通市通州区政府工作报告第三部分切实加强和改进政府自身建设我们将认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，更高水平提升施政履职能力，更强效能保障高质量发展。始终把忠诚担当摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实意识形态工作责任制，做到旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚。大兴学习调研之风，打造高素质公职人员队伍，更多运用专业力量和方法解决发展中的问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出闭环管理和跟踪问效，不断提升政府工作的组织力、执行力。深入落实“三项机制”，更好保护和调动干事创业积极性，营造为通州发展担当、为全区人民尽责的浓厚氛围。始终把依法行政奉为准则。落实法治政府建设责任，用法治思维和方式推进政府各项工作。完善集体讨论、法律顾问、专家论证等制度，进一步优化重大行政决策程序。深化综合行政执法改革，在全市率先实现“双随机”抽查事项全覆盖。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议、意见和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加大审计监督力度，健全政务公开制度，增强政府工作的透明度和公信力。始终把高效服务落到实处。全面完成政府机构改革各项任务，加快构建系统完备、规范高效的职能体系。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立足于早、着眼于快，切实提升服务效能。推进政务资源整合共享，打破信息孤岛和数据壁垒。深化“互联网+政务服务”，拓展24小时便民自助服务区功能。健全镇村“全科窗口”服务机制，让企业和群众办事更方便。完善群众诉求表达和联动回应机制，发挥好“12345”政府服务热线平台作用，打造政务服务“总客服”。始终把清正廉洁牢记心间。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃认真抓好巡视反馈问题整改，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省市区委要求，坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持节用裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于民生改善和经济发展。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，保持严惩腐败高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，追梦新时代，展现新作为。站在新的历史起点，承载着百万通州人民的重托，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，担当实干，奋力谱写新时代通州高质量发展的新篇章!2019年南通市通州区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【昌平区招商】2019年北京市昌平区人民政府工作报告

  ――2019年1月9日在北京市昌平区第五届人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长王合生各位代表:现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是昌平发展不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握北京城市总体规划赋予的功能定位，科学编制昌平分区规划，绘就了建设科教引领、文旅融合、宜居宜业的生态城市的美好蓝图。市委市政府对昌平高质量发展寄予了殷切期望、提出了更高要求，蔡奇书记、陈吉宁市长多次到昌平调研检查指导工作，专项研究推动未来科学城规划建设、回天地区优化提升等重大任务，为我们做好工作统一了思想、指明了方向。一年来，我们坚决落实中央和市委市政府、区委决策部署，按照高质量发展要求，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，统筹推进疏功能、转方式、治环境、补短板、防风险、惠民生各项工作，较好完成了全年主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。――经济运行保持稳中向好。深化供给侧结构性改革，统筹做好加减乘除法，在疏解减量的同时，加快培育新动能，强化创新引领作用，着力提高全要素生产率，促进经济稳中有进、稳中求变、稳中向好。预计地区生产总值实现910亿元、增长6.5%，二三产业比例调整为33：66。在全面落实减税降费政策的情况下,税收完成364亿元、增长16.4%,一般公共预算收入完成95亿元、增长12.7%。全区居民人均可支配收入增长9%，继续高于经济增速。社会消费品零售额增长4%，其中网上零售额增长15%。进出口总额增长21%。高技术制造业产值增长6%，实体经济质量效益不断提升。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%、4%。――创新驱动格局更加稳固。未来科学城规划通过市委常委会审议，明确了发展路线图，空间布局拓展为“两区一心”，总面积扩大至170平方公里，为昌平充分发挥资源优势创造了条件。加快一期建设发展，盘活闲置楼宇6万平方米，引入中航“爱创客”孵化器、清华控股“国际创新走廊”等创新平台，中俄知识产权交易中心启动运营，国际人才大厦主体竣工。制定生命科学园优化提升方案，设立园区创新创业服务中心，北京脑科学与类脑研究中心挂牌成立。编制沙河大学城新一轮城市规划和教育发展规划，6所高校新校区全部开学。北京大学将在昌平建设新校区。高精尖产业项目落地取得突破，从精准配置土地资源入手，促成小米智慧产业示范基地、好未来人工智能与教育科技研发中心、京东7FRESH华北总部、新东方科技研发基地、诺华创新药流通中心等一批项目落地。创新创业持续活跃，新建双创空间60万平方米。发挥产业投资基金作用，累计出资12.6亿元支持产业项目100个。落实首批“昌聚工程”人才发展资金3873万元。国家高新技术企业突破1200家，2家企业入选中国“独角兽”榜单，专利申请量、技术合同成交额分别增长9.9%、37.5%，商标总量突破5万件、居北京市五个新城首位。加快文化创新发展，出台加强文物工作的实施意见，5.6平方公里大运河源头遗址公园启动建设，编制了十三陵文物保护规划和十三陵门户区规划，吴为山雕塑艺术馆、马未都观复博物馆落户昌平，国家全域旅游示范区创建通过市级验收。――减量发展步伐全面加快。坚持先立后破，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，15项年度任务超额完成，全社会支持疏解、参与疏解的氛围更加浓厚。全年拆除违法建设702万平方米、腾退土地803公顷，完成11个工业大院及13个扩拆地块清理整治，退出一般制造业企业124家，疏解提升区域性市场和物流中心21家，关停取缔非法办学机构67所，整治开墙打洞383处、无证无照经营4919户，占道经营、违法群租等挂账任务清零。集中开展城乡结合部20个隐患重点村专项整治，根据宅基地管理和消防安全要求制定二十条整治标准，整改规范村民自建出租房屋17.3万间、消除安全隐患1353处、清理环境乱点1876处。痛下决心整治大棚房，按照全市确定的八条标准，全面排查设施农业项目并实行建档管理，拆除整改超标大棚6310栋，全部通过市级验收认定。狠抓浅山区违建治理，152宗一般违法用地项目全部拆除。建立建筑垃圾资源化利用工作机制，统筹布局建成处理设施19处，全年处理建筑垃圾355万吨、推广使用资源化产品365万吨。制定街巷环境整治设计导则和广告牌匾标识导则，整治提升街巷胡同259条，清理规范广告牌匾3200余块，改造升级公厕43座。利用腾退土地实现“留白增绿”418.7公顷；推出便民商业网点电子地图，新建网点112个，社区蔬菜零售网点实现全覆盖；新增停车位7289个、自行车充电桩1702个。――城乡环境面貌持续改善。实施蓝天保卫战行动计划，完成50个村煤改清洁能源，实现镇街大气粗颗粒物监测全覆盖，重型柴油车处罚量是上一年的3.7倍，PM2.5年均浓度46微克/立方米，空气质量居全市第二位。深化河长制管理，小汤山、流村再生水厂投入运行，TBD再生水厂开工建设，治理排污口1812个，铺设污水管网99公里，解决了40个村的污水处理问题，黑臭水体全面消除，全区污水处理率提高到92%，市级考核断面水质达标率提高40个百分点。实施36项土壤污染防治措施，阿苏卫循环经济园投入试运行，生活垃圾分类片区覆盖率超过30%。深入开展中央和市级环保督察整改“回头看”，完成集中式饮用水水源地环境问题整治，健全了环境案件受理督办、镇街水环境区域补偿等长效机制。完成第二次全国污染源普查。启动新一轮百万亩造林绿化，八口、官牛坊郊野公园开工建设，新建成3处小微绿地，森林覆盖率提高到47.3%。新增道路竣工通车里程162公里，修建“四好农村路”71公里，地铁13号线拆分、19号线北延、17号线支线、33号线纳入全市轨道交通建设近期和中期规划，编制实施了停车设施、电网建设等一批专项规划。扎实推进“街镇吹哨、部门报到”，各镇街实体化综合执法平台全部建成，“多网”融合实现区、镇、村三级互联互通，1521名街巷长上岗履职，招募小巷管家1646人。建成区级社会组织培育孵化基地，创建“一刻钟社区服务圈”25个，成立社区民主议事厅453个。实施美丽乡村建设三年行动计划，编制完成首批85个村庄规划，农村人居环境综合整治初见成效。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。启动国家农产品质量安全区创建工作。――民生服务保障不断加强。市委市政府发布回天地区优化提升三年行动计划，明确了建设美好幸福新家园的奋斗目标。全区上下发扬主人翁精神，狠抓“三大工程、一个示范”落地实施，51个年度项目全部开工，陈营东桥、中滩变电站、融泽嘉园配套养老院等30个项目完工，凝聚各方力量搭建“回天有我”社会服务平台，投入千名警力开展“回天利剑”百日打整专项行动，利用大数据技术构建“回天有数”城市监测体系，17个市级部门主动上门办实事，形成了共建共治共享的生动局面。昌平连续四年获评全市充分就业区，城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平；社保覆盖人群扩大到261万人次，城乡低保标准上调11.1%。健全引进名校绩效考评机制，清华附中公园悦府学校、北京六幼回龙观园开学招生，北京十一学校签约落户。多方挖潜新增幼儿园学位2250个、中小学学位5759个，认定社区办园点36个，高考成绩再创新高。以医联体为主体的分级诊疗格局初步形成，全年通过医联体转诊患者约6万人次，按照新颁标准完成家庭医生签约29万人。新建50个农村卫生室全部完工，村级医疗卫生服务实现全覆盖。建成2个镇街综合文化中心，升级改造基层文化室50个。昌平代表团创造参加北京市运动会最好成绩。区级养老服务指导中心投入试运营，新增镇街养老照料中心3家、社区养老驿站30家。竣工保障性住房8445套，七里渠、阿苏卫回迁楼建成交用，首次推出了2155套共有产权住房。深化精准帮扶，统筹农民增收和生态治理，推进山区镇土地流转，实施农民商业补充医疗保障，低收入户人均可支配收入增长16.8%。健全政务舆情处置回应机制，对群众和媒体反映的突出问题实行挂账督办、限期回复。双拥共建不断深化，军政军民团结更加巩固。启动城市安全隐患治理三年行动，开展扫黑除恶专项斗争，社会保持安定和谐。――改革开放取得新的成效。改革优化营商环境，健全“一对一”服务企业机制，为重点企业送上“服务包”，帮助企业解决实际需求201项。推动全市“9+N”系列政策落地见效，推进政务服务标准化，政务服务事项“一窗”分类受理比例超过80%，“一网通办”网上可办率超过90%。动态调整行政职权清单57项，扎实开展“减证便民”专项行动，实行跨部门“双随机一公开”检查。工商登记注册实现“二十四证合一”和全程电子化。昌平区机构改革方案上报市委。适应发展需要，实行未来科学城管委会与中关村昌平园管委会、区科委、区投促局集中联合办公，设立十三陵文物安全管理中心、大运河白浮泉遗址管理服务中心。深化国资国企改革，扩大国有企业统一监管范围。组建昌开建设公司，统筹推进政府投资项目实施。完成政府隐性债务排查识别认定，政府债务风险安全可控。编制实施助力帮扶地区脱贫攻坚三年行动计划，与顺义、石景山和首创集团建立生态涵养、精准帮扶结对协作关系，各领域国际交流合作深入开展。圆满完成中非合作论坛、平昌冬奥会“北京8分钟”排练等重大服务保障任务，成功举办世界魔术大会、北京农业嘉年华、“一带一路”搏击对抗赛等品牌活动，城市对外形象和影响力不断提升。一年来，我们始终把加强政府自身建设摆在突出位置。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，层层压实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订政府工作规则，狠抓市委“四风”问题专项巡视和区委巡察整改落实，作风建设、廉政建设不断加强。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议208件、政协委员提案134件，注重把办理工作与改善民生结合起来，安排专项资金3609万元集中解决了代表和委员反映的一批民生问题。落实出庭应诉、法律顾问等制度，在全市率先成立行政调解委员会、行政调解协会，完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。聘请第三方机构参与重点工作督查，开展公务员平时考核，加大督责问效力度，进一步激发了广大干部干事创业的精气神。各位代表：面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，过去一年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，昌平发展还面临不少难题：疏解整治、污染治理、生态建设任务依然艰巨，土地空间资源管控水平和配置效率不高，解决人口资源环境矛盾还要久久为功；区域经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，科技、文化创新潜能尚未充分释放，综合实力、创新能力和产业竞争力与昌平的功能定位还不匹配；城乡、区域发展不均衡，公共服务、基础设施有短板，城市管理、社会治理不够精细，一些领域安全风险隐患不容忽视，距离全区人民对美好生活的向往还有差距；政府工作还存在不足，专业水平、服务意识、法治能力有待提高，转职能、转作风需要常抓不懈。我们要以对党和人民高度负责的态度，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好全年工作意义重大、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，稳定预期、科学安排、精准施策，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，着力提升经济发展质量效益，着力提高城市综合承载能力，着力增强群众获得感、幸福感、安全感，加快打造首都发展新的增长极，更加奋发有为地推动新时代昌平新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7%左右；全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；污染防治、节能降耗达到北京市要求。重点做好以下七个方面工作： （一）全面实施昌平分区规划，切实管好用好承载空间充分发挥规划战略引领作用。按照“一轴一带一廊、两城一区多点”的总体空间结构，抓紧编制昌平新城及未来科学城等重点地区控规，完善镇域规划和各类专项规划，实行多规合 一、全域管控。严格落实“双控”和“两线三区”要求，科学划定规划实施单元，把规划确定的指标任务逐一细化分解压实，明确时间表、路线图和优先序，牢牢守住生态红线、建设规模上限和城市开发边界。构建减量发展体制机制，健全城乡建设用地供应增减挂钩机制，实施三年减量方案，力争全年减量4平方公里。坚持减量、提质相结合，统筹布局生产生活生态空间，优化调整平原地区用地结构，严控山区开发强度，做好未来发展战略留白，引导城市健康有序发展。建立常态化城市体检评估机制，加强实时监测和全过程管理，做好规划公开解读和公众监督，确保一张蓝图干到底。统筹全域空间土地资源管理利用。坚持把提高土地要素配置效率作为促进高质量发展的突破口，围绕解决项目与土地的关系，进一步深化土地供给侧结构性改革。创新土地一级开发模式，建立由土地储备机构为主体、区属专业公司具体实施、财政部门做好资金保障的工作机制，加快推进土地一级开发项目和“北四村”、化庄、小沙河、西沙屯-满井西4个棚改项目，形成连片滚动开发格局。改进产业用地利用方式，按照“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”的原则，实行“先定项目后供土地”。鼓励区属平台公司统一持有、量身定制产业空间，增强资源管控和产业引导能力。对转让土地开发权、土地使用权的行为加强管理。建立闲置用地和低效空间台账，综合采取收储、回购、升级等方式促进产业用地有机更新。落实基本农田储备区划定方案，切实破解耕地占补平衡难题，为开发建设和项目落地创造条件。加强政策统筹，优化资源配置，围绕生态建设、公共服务、产业发展精准实施一批项目，促进腾退空间合理有效利用。纵深推进疏解整治促提升专项行动。这是落实北京城市总体规划的有效举措，是倒逼集约高效发展的重要机遇，必须从开拓高质量发展的重要动力源的高度深化认识，保持坚定有序的战略定力。坚持先立后破、立破并举，聚焦“两区五线一重点”，进一步打好深化疏解、强化整治、优化提升的组合拳，促进城市品质、人居环境持续改善。以完成国家自然资源督察整改为重点，结合绿化造林、土地开发等工作，加大集中连片拆除力度，确保全年拆违600万平方米以上，腾退土地600公顷以上。健全建筑垃圾拆除、运输、处理、利用全流程闭环体系，大力推动政府投资项目使用资源化产品，引导社会投资项目积极参与，加快实现场清地净，有效防止二次污染。全面完成工业大院清理整治扫尾任务，退出一般制造业企业23家，疏解提升区域性市场10个、物流中心5个，整治开墙打洞57处、无证无照经营797户。全面加强城乡环境整治，高标准实施京藏、京新、京承、兴延、北六环沿线环境提升工程。整治提升街巷胡同108条，持续推进“厕所革命”，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。积极引入新业态、新模式织补城市功能，新建提升便民商业网点70个，实现社区基本便民功能全覆盖。创建“一刻钟社区服务圈”31个，把覆盖率提高到90%。推动集中治理向常态管理转变。健全快速发现、快速处置机制，实现占道经营、地下空间散租、违法群租等现象“动态清零”，严防反弹回潮。巩固大棚房整治成果，狠抓浅山区违建治理，全面实行“村地镇管”，强化区、镇、村三级巡查防控体系，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保新生违建“零增长”，努力创建一批基本无违建镇街和社区。加大隐患重点村整治力度，规范村民自建出租房屋管理，压实镇、村、房主、承租人四方责任，充分发挥基层组织作用，实现清隐患、整秩序、保安全的目标。坚持“南清北控”，加大六环路以北地区管控力度，坚决防止环境秩序乱象转移蔓延。 （二）聚焦“搞活”未来科学城，加快构建高精尖经济结构 全面优化创新空间布局。坚持“科学+城”理念，系统制定未来科学城规划实施方案，成立专业化运营团队推动规划落地，促进产城融合、校城融合，形成全域化、全要素支撑格局。率先抓好一期“搞活”，一企一策盘活存量空间资源，促进央企打开院墙搞创新，加快80万平方米城市综合体建设，全年竣工配套服务设施29万平方米。全面实施生命科学园优化提升方案，改革园区管理体制，完成三期拆迁腾退，加快一二期配套设施建设，着力打造生命科学领域原始创新策源地和自主创新主阵地。高标准推进沙河大学城规划建设，加快推进四期开发，实施环境提升和智慧园区规划，精准补充创新孵化、配套服务功能，推动高校“双一流”学科整建制入驻，抓好北京大学新校区、北京信息科技大学新校区建设，着力打造结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教融合新城。加快推进巩华城、国际信息园二期、国家工程技术创新基地二期、马池口埝头工业区西区等项目开发，促进各功能组团联动发展。用好各类双创空间，确保全国小微企业双创基地城市示范创建圆满收官。调整优化中关村昌平园政策区范围，集中拓展新的产业空间，提高空间利用效率。着力提升区域创新能力。加快未来科学城建设发展，在更大范围聚集创新要素，着力汇聚国际一流创新型企业、一流研发机构和一流人才，打造全球领先的技术创新高地。构建“混合型”研发主体格局，发挥行业领军企业带动效应，进一步延伸产业链、创新链，加快引入一批掌握前瞻性技术的创新型企业。积极布局一批面向重点产业的新型研发机构，服务保障北京脑科学与类脑研究中心一期、北京生命科学研究所二期、北科大材料服役安全科学中心等重大项目建设运营。建好用好未来科学城国际人才社区，坚持国内与国外、人才与团队、研发与转化、生产与生活相结合，优化完善人才发展政策措施，引进培养一批顶尖国际人才和研发团队。积极搭建协同创新平台，支持高校、科研院所与央企、民企开展产学研合作。优化创新创业服务，加快引入高水平科技企业孵化器、加速器，支持耐心资本早投、长投科技型中小微企业，在生命科学园试点建设生物药代工、临床试验等专业服务平台。组建专家顾问队伍，完善统计评价体系，全程跟踪指导未来科学城建设发展。全力推动高精尖产业项目落地。瞄准人工智能、医药健康、节能环保等关键领域，坚持以科技性、经济性、环保性评价为主，以民营高科技企业、央企二级总部及混改试点企业、优质外资企业为重点，编制全域化产业空间地图，建立精准化项目筛选机制，组建专业化招商服务团队，集中资源开展定向招商、以商招商、股权招商，接续形成新的经济增长点。动态完善在途、在建、在谈产业项目清单，实行分类指导、精准服务，推动小米、新东方、好未来等已签约项目落地实施，保障生命科学园医药科技中心、博晖创新研发基地等已开工项目按期投用，力促华能集团招标公司、瑞康医药北京总部、福田氢燃料客车研发总装基地等一批有意向的项目签约落户。建立高精尖企业名录库，紧密对接重大创新源头，集中建设科技成果中试和产业化基地，积极推动神华集团薄膜光伏电池、华辉安健抗乙肝病毒新药、诺诚健华抗癌新药等一批科技成果转化落地。充分发挥消费和投资拉动作用。紧抓新一轮消费升级机遇，深化与京东、小米等企业的战略合作，加快补齐商业设施短板，发展消费新业态新模式，扩大教育、文化、体育、健康、养老、休闲旅游等服务消费，提升高品质消费供给能力，形成消费引领服务业发展的新动能。完善投资项目库，优先安排补短板、强弱项的投资，进一步优化投资结构。落实工程建设项目审批制度改革试点政策，发挥“多规合一”协同平台作用，加强重大工程、重点项目调度，提高项目落地效率。集成用好鼓励民间投资的政策措施，不断激活社会投资潜力。发挥昌开建设公司作用，提高政府投资项目专业化、规范化管理水平。 （三）全面加强生态文明建设，营造宜居宜业宜游良好环境坚决打好污染防治攻坚战。巩固环保督察整改成果，健全生态环境损害赔偿、环境保护量化问责机制，以最严格制度最严密法治保护生态环境。全面落实蓝天保卫战年度任务，突出抓好重型柴油车管控、扬尘污染控制、燃煤压减和挥发性有机物防治，加强重点区域精细化管理，尽快实现平原地区“无煤化”，健全空气重污染应急响应体系，确保空气质量持续改善。系统制定碧水攻坚战行动方案，以河长制管理统领管水治水，全面完成第二期污水治理三年行动计划任务，加快再生水厂建设，新配建管网52公里，再解决50个村的污水处理问题，将全区污水处理率提高到93%。深入开展“清河行动”和“清四乱”，精心实施东沙河水生态综合治理、幸福河滨河生态带建设工程，全面消除入河污水直排口，集中治理八排干、九排干、七燕干渠等小微水体，实现市级考核断面水质全部达标。推进水源地安全防护工程，实现一级保护区全封闭管理。统筹打好净土持久战，加大土壤环境监测、风险管理和治理修复力度，将生活垃圾分类片区覆盖率提高到60%以上，确保昌平有机质生态处理站投入运行。切实守住好山好水好生态。坚持山水林田湖草系统治理，以新一轮百万亩造林绿化为抓手，高标准、大尺度拓展绿色生态空间，新建改造绿化面积2.3万亩，实现“留白增绿”196公顷以上。聚焦打通北中轴通风廊道，全面启动阿苏卫万亩城市森林公园建设，加快实施温榆河公园起步区昌平段工程，集中推进东小口城市休闲公园、霍营公园、贺新公园等重要节点项目，形成贯通南北、连方成片的平原绿网格局。精心营造城市绿景，加大腾退还绿、见缝插绿力度，规划建设一批口袋公园、小微绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。统筹山区造林营林育林，持续开展京津风沙源治理，推进兴延高速绿色通道建设，加快南口采石场等浅山区生态修复，进一步筑牢山区绿色屏障。强化平原、山区生态联动，统一规划、逐步打通北起十三陵水库、南至奥林匹克森林公园北园、总长42公里的骑行慢跑绿道，形成山水相连、林城相依的整体生态风貌。构建文旅融合发展新格局。深挖“三条文化带”昌平段内涵，深入实施历史文化地标工程，全面提高文物管理水平，切实把老祖宗留下的宝贵遗产保护好传承好利用好。高标准建设大运河源头遗址公园，统筹抓好考古勘探、文物修缮和文脉梳理，加快推进周边村庄改造和环境提升，逐步构建“一泉三庙一楼、两山两水两村”的生态文化景观格局。深化十三陵特区管理体制改革，加快文物保护规划和门户区规划落地，全面实行“一陵一账、一物一卡”动态管理，推动文保区土地流转管护，促进具备条件的陵寝有序开放。加快推进马未都观复博物馆等项目建设，展现昌平古韵今貌。持续抓好国家全域旅游示范区创建，支持居庸关争创5A级景区，推动居庸关古客栈升级改造为具有国际水平的京郊精品酒店，健全旅游秩序监管长效机制。推动乡村振兴健康有序进行。对照全市美丽乡村建设导则，加快首批85个村庄规划落地，完成131个村庄规划编制，努力把每个村庄规划好、建漂亮，逐步形成各具特色、集中连片的美丽乡村风景线。落实全市“百村示范、千村整治”任务，狠抓清脏、治乱、增绿、控污，加大农村人居环境整治力度，健全村庄环境秩序、公用设施长效管护机制。围绕农业增效、农民增收，整合昌金路沿线农业生态旅游资源，按照“一带、四园、六片区、多节点”总体布局，规划建设总长10公里、总面积14平方公里的田园综合体，形成林田交织、农庄镶嵌的田园风貌。统筹山区生态保护和绿色发展，加大对山区转移支付力度，加快休闲农业和乡村旅游提档升级，把山区建成绿色发展“聚宝盆”。抓好延寿沟域发展，依托特色资源打造生态康体、休闲养生、文化旅游三大片区，形成良好示范。深化农村集体产权制度改革，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断激发农村改革发展活力。 （四）狠抓回天地区优化提升，以点带面提升城市治理水平以回天之力落实好三年行动计划。按照“三年任务两年安排”的节奏，加快今明两年项目实施，做实后续项目储备。实行“项目长”和“项目办理流程记录单”制度，提高建设交付运行效率，统筹做好施工协调保障，加快回龙观体育文化公园、回龙观至上地自行车专用路、天通苑综合文化中心等项目进度，尽快让群众得到实惠。深入开展“回天有我”群众自治，构建科学精准、更具活力的共建共治共享机制，建立以街坊“人情”文化为纽带的社区活动平台，共同解决好小区违建、门前三包、物业管理、交通秩序、街面管理、环境卫生等突出问题。实施“回天有数”二期工程，建立城市体征动态指数，为回天地区建设治理提供科学依据。精心打造“回+”双创社区品牌，开展“回天有助”主题就业招聘活动，提高产城融合和职住平衡水平。充分发挥示范引领作用，推出一批可复制、可推广的制度成果。提高精治共治法治水平。全面推开“街镇吹哨、部门报到”，健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实最后一公里的工作机制。拓展“多网”融合平台功能应用，加强镇街实体化综合执法平台规范建设，进一步推动资源、服务、管理下沉。细化镇街、社区职责清单，促进“吹哨报到”向社区延伸，改善社区工作软硬件条件。坚持群众诉求就是哨声，建立接诉即办工作机制，对群众投诉、媒体曝光、市民服务热线反映的问题闻风而动，努力做到民有所呼、我有所应。加强社会组织孵化基地建设，发挥街巷长、小巷管家作用，引导各类力量、各类组织参与多元共治。落实北京大数据行动计划，建好用好政务云平台，加快推动部门信息化系统迁移上云，启动未来科学城智慧城市运行服务中心建设，更多依靠现代科技提高精治水平。优化行政执法办案流程，加强行刑衔接，加大综合执法力度，为一线快速执法提供有力保障。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务实体平台建设，涵养全社会法治意识。完成村居换届选举工作。支持国防和军队改革，加强国防动员体系建设，推动军民融合深度发展，全力争创全国双拥模范城“十连冠”。支持工、青、妇等群团组织深化改革、服务群众。认真做好民族宗教、外事侨务、档案等工作。坚决维护社会安定和谐。以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，全力以赴做好新中国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会服务保障工作，以重大活动为牵引促进区域发展、环境提升和民生改善。坚持总体国家安全观，全面深化平安昌平建设。完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，提高反恐防恐能力，深化扫黑除恶专项斗争，抓好“雪亮工程”、智慧门禁等科技创安工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，妥善化解社会矛盾纠纷。有序推进城市风险隐患治理，以“三合 一、多合一”场所为重点，强化生产安全、消防安全、道路交通安全等关键领域整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，严密防控各类疫情疫病。推进品质餐饮工程，加强药品疫苗监管，让群众饮食用药安全放心。整肃殡葬市场秩序，引导树立节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。 （五）紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断增进民生福祉促进公共服务优质均衡发展。系统梳理全区公共服务需求清单，精准增加有效供给、提升服务品质。突出抓好优质资源培育，加快清华附中昌平学校、清华附小天通苑新校区、未来科学城第二中学和第二小学等项目建设，推动北京十一学校合作办学项目尽快落地，启动积水潭医院回龙观院区扩建，保障北大人民医院北院区建成启用。积极应对入学入园高峰，统筹推进中小学布局调整和学位挖潜，认定社区办园点30个，将普惠性幼儿园比例提高到75%。完善学区制、集团化办学管理机制，扩大优质资源覆盖范围，努力让孩子们就近上好学。全面深化教育教学改革，打造高素质专业化创新型教师队伍，促进各级各类教育协调健康发展。抓好学习型城区示范区创建，整治校外培训机构。加强医疗服务能力建设，加快推进区医院门急诊综合楼、中西医结合医院住院楼等一批项目，新建改造社区卫生服务中心8个，增设院前医疗急救工作站点3个。推动医联体向紧密型转变，建立医联体运行信息化平台和5个质控中心，提高家庭医生签约范围和服务质量。实施中医药事业发展规划。深入开展爱国卫生运动和全民健康行动，确保通过第三次国家卫生区复审验收。着力构建“三边四级”养老服务体系，启动区敬老院建设，新建养老照料中心3家、养老服务驿站20家，提高医养结合服务水平。加快公共文化服务体系示范区创建，新建镇街综合文化中心4个，确保基层文化设施达标率超过90%。建设维护好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，推动冰雪运动普及发展。紧紧兜牢民生底线。把稳就业摆在突出位置，建立分流人员、低收入户等重点群体就业跟踪服务台账，促进更高质量、更加充分的就业，实现城镇新增就业2万人。深入实施全民参保计划，完善多层次社会保障体系。统筹做好“救急难”工作，切实保障困难群众基本生活。建设昌平区残疾人职康中心。按照“房住不炒”定位和职住平衡要求，加大保障性住房建设筹集力度，健全配租配售机制，深入开展治理房地产市场乱象专项行动，完善住房市场体系和住房保障体系。实施新一期老旧小区综合整治，推进老旧小区加装电梯工作，抓好农村重点人群危房改造。坚决打赢精准帮扶收官战，推动“八个一批”措施到村到户到人，建立防止因学因病因残返低长效机制，促进低收入户稳定脱低、逐步致富。认真落实年度为民办实事项目，将群众直接反映的实事比例提高到75%以上。提升城市功能品质。全力做好京张高铁、北苑北综合交通枢纽等重大工程服务保障，提前完成被交道路及预留管廊建设，抓好地铁17号线车辆段拆迁和13号线拆分工作，启动安立路、北清路提级快速路工程。加快推进道路建设三年计划，开复工道路项目47项，实施“四好农村路”工程100公里，把主干路网规划实现率提高到73%。加大综合治堵力度，集中打通一批断头路，加快疏通辛庄桥、黄平路等堵点，加强京张高铁昌平站等重点区域交通秩序整治。优化调整公交线路和场站布局，推进步道和自行车道治理，促进各类交通有序接驳。落实全市机动车停车管理条例，加强停车设施规划建设，开展路侧停车电子化收费试点，营造良好静态交通环境。加快推进昌平新城地表水厂、邓庄输变电工程等资源能源项目，增强城市运行保障能力。 （六）深化改革扩大开放，进一步激发区域发展活力持续改革优化营商环境。健全“一对一”服务机制，兑现“服务包”承诺事项，设立重点企业服务专员，实施潜力企业培育计划，构建亲清新型政商关系。坚持问需于企，精准对接企业和人才需求，着力解决好住房保障、子女入学、人才落户、个税奖励等具体问题，通过举一反三把工作措施总结提升为制度机制，降低企业发展要素成本、制度成本。坚持“两个毫不动摇”，实施民营企业减负解困行动，一视同仁支持民营经济发展壮大。加大“放管服”改革力度，深入推进“一网、一门、一次”改革，精简规范区、镇两级审批服务事项，升级联通线上线下政务服务大厅，扩大综合窗口服务范围，实现区级事项100%网上可办，努力让群众和企业办事像“网购”一样方便，促进政务服务由集中审批向集成服务转变。深化“证照分离”改革，推广企业设立帮办制度。加强社会信用体系建设，建立“一处失信、处处受限”联合惩戒机制，促进市场监管由管事向管人转变。抓好全国质量强区示范城区创建工作。开展第四次全国经济普查。推进重点领域改革攻坚。按照全市要求和区委部署，扎实推进政府机构改革，完成回龙观镇改街工作，进一步优化政府机构设置和职能配置。规范政府债务“借、用、还”全过程管理，用好政府一般债券和专项债券，为重点工作推进筑牢资金保障。有序防范化解政府隐性债务，持续开展打击非法集资等专项整治，制定金融突发事件应急预案，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，强化政府财务成本控制，集中财力办大事、保民生。建立全口径、全覆盖的国有资产管理体系，支持区属国有企业聚焦主业、深化改革、瘦身健体，全面推进政企分开、事企分开。以更高标准推动全面开放。紧抓北京新一轮服务业扩大开放机遇，扩大各领域国际友好交往，持续提高外资外贸发展水平。发挥未来科学城位于“三城一区”连接点的优势，建立跨区域产业对接和成果转化机制，积极承接中关村优质创新资源要素,共同打造首都北部科技创新走廊。推动与各兄弟区、市属国有企业的合作项目落地见效，实现优势互补、共赢发展。坚持把扶贫协作作为分内之事，提高帮扶项目质量效益，助力受援地区如期脱贫。办好北京农业嘉年华、世界大学生魔术交流大会、悦节拍半程马拉松等品牌活动，在更大范围宣传推介昌平的发展环境。 （七）坚持忠诚干净担当，持之以恒加强政府自身建设强化党建统领。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到市委要求的“三个一”“四个决不允许”，切实把党的领导贯穿于政府工作全过程和各方面。驰而不息转变政府作风，认真抓好巡视巡察整改，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立到基层一线解决问题的导向，大兴调查研究之风，走好新形势下的群众路线。深化廉政风险防控，充分发挥审计“利剑”作用，保证干部清正、政府清廉，坚决维护风清气正的良好政治生态。推进依法行政。坚决维护宪法和法律权威，带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。全面执行区人大及其常委会决议决定，依法报告工作，提高人大审议意见办理实效。加强与区政协的沟通联系，定期通报情况。用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，开通建议提案信息化办理平台，更好接受代表、委员监督。制定重大行政决策工作办法，建立行政执法全过程记录管理监督平台，加强政务公开和政策解读，发挥法律顾问制度作用，不断提升政府依法决策、依法办事、依法治理水平。提高政府效能。坚持把抓落实作为重大的政治责任，激励广大干部新时代新担当新作为，切实增强政府执行力。对标“八种本领”、“五个过硬”，努力建设高素质专业化公务员队伍，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。统筹规范督查检查考核工作，改进方式方法，减轻基层负担，树立重实干重实效的鲜明导向。完善激励约束、容错纠错机制，实行决策风险上担一级，为实干者撑腰鼓劲。做好政府工作，关键在落实，归根结底就是干，全体政府工作人员要在岗在职在责，大力发扬钉钉子精神，当好“施工队长”，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力干出经得起群众检验的一流业绩。各位代表：新时代是奋斗者的时代。我们都是追梦人，美好昌平需要全区人民撸起袖子加油干、只争朝夕齐拼搏！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府和区委的决策部署，坚定信心、锐意进取、真抓实干，奋力开创昌平高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【怀柔区招商】2021年怀柔​区政府工作报告

  2021年怀柔区政府工作报告2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势，艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委、市政府和区委决策部署，各项事业取得了可喜成绩，顺利完成"十三五"规划主要目标和任务。初步核算，实现地区生产总值396.6亿元；完成地方级一般公共预算收入73.4亿元，增速排名全市第二，完成区级一般公共预算收入43.4亿元，增长0.8%；实现规模以上工业总产值684.4亿元，增长19.1%，增速排名全市第三；完成固定资产投资180.7亿元，增长25.5%，增速排名全市第二；完成土地供应142公顷，增长219%；开复工面积突破600万平方米，增长63%；实现全体居民人均可支配收入41779元，增长4.3%，增速排名全市第二；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降1.8%和8.07%；细颗粒物年均浓度29微克/立方米，同比下降17.1%，排名全市第一；生态环境状况指数排名全市第一；接诉即办综合成绩排名全市第一；"七有""五性"监测评价总指数排名全市第一；连续两次成功创建全国双拥模范城；获评国家"绿水青山就是金山银山"实践创新基地；"怀柔一号"科学卫星成功发射。 一、统筹推进疫情防控和复工复产，经济社会秩序实现快速恢复 （一）迅速形成全社会动员机制第一时间成立疫情防控工作领导小组，组建"一办十五组"工作专班，坚持早会商、晚调度，召开110余次领导小组会和区政府专题会，落实"三防""四早""九严格"，坚持"外防输入、内防反弹"，压实"四方责任"。建立社区防控、疫情处置、信息报送等机制，在全区迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应。加强汤河口、宝山寺、京承高速检查站和18个进京"小路口"排查，发动6.7万余名志愿者参与值守，加强高风险人员管控，动态建立"六本台账"，落实"六包一制度"。制定常态化疫情防控方案、风险监测方案、公共卫生应急管理体系建设方案和爱国卫生运动三年行动方案，坚持日常调度，确保疫情防控措施落实到位。 （二）采取前瞻科学有效的防控措施疫情初期在扩大密接者排查范围、外地返怀人员隔离14天等方面的措施均早于全市统一部署，做到"六个率先"。注重提升专业防控能力，扩建怀柔医院感染疾病科，增加100张负压隔离病床，新建中医院、妇幼保健院发热门诊和16个发热筛查哨点，改扩建核酸检测实验室7个，核酸检测能力由单日450人份提升至10000人份。我区出现首个疑似病例后，适度提前密接者判定起始时间，所有确诊病例均在研判管控范围内。新发地疫情暴发后，连夜开展工作，对1.1万家农贸市场、餐饮服务单位、"七小"门店全面消杀，对3万余名相关人员核酸检测，并组织150名医务人员支援丰台区防疫。 （三）全面有序促生产稳供给建立复工复产"1+3"机制，落实"一企一策"工作要求，率先推动29个科学设施和市、区重点工程开复工，专班服务福田戴姆勒等企业，272家规上企业上半年全部复工，3426家规下企业复工率达到93.7%。落实市级"十九条""十六条"帮企纾困措施，安排疫情防控专项经费3.2亿元，减税降费8.8亿元，解决中小微企业低息贷款5.92亿元，支持信贷41亿元，减免房租2709万元，社会保险费减免企业2万余家，涉及金额13.04亿元。多方筹措防疫物资，优先保障医疗机构、社区村防控一线和社会弱势群体，守好百姓的"米袋子""菜篮子"，严厉打击生产销售假冒伪劣产品，有效维护市场稳定。 二、狠抓重点项目建设进度，为构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局奠定坚实基础 （一）科学城城市框架全面扎实起步科学设施加速建设。统筹推进"十三五"布局的29个科学设施建设，地球系统数值模拟装置、综合极端条件实验装置全面进行设备安装，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施主体结构完工，子午工程二期主体工程基本完工；第一批5个交叉研究平台竣工验收，第二批8个交叉研究平台全部开工；11个科教基础设施，10个实现主体结构封顶，1个完成基础结构施工。公共服务加速供给。城市客厅A地块项目实现开工，雁栖小镇起步区地块即将入市，创新小镇完成升级改造；雁栖国际社区、科荟雅园主体结构封顶，栖美园、凯利特公寓改造主体完工，中科院大学雁栖湖校区集体宿舍开工建设，悦谷新城家园项目加快推进；一零一中学怀柔校区北地块项目正式投用；怀柔医院二期主体结构封顶，国际部建设有序推进。基础设施加速完善。市郊铁路怀密线开通至北京北站，雁栖湖火车站实现交通接驳；通密线开通运行，京通铁路电气化改造加快实施；京沈客专怀柔南站具备通车条件。天北路北延、通怀路怀柔段主体完工，科院路、雁栖东二路等市政道路有序推进。科学城东110千伏输变电、科学城北区10千伏配网工程正式启动，起步区综合管廊开工建设。创新要素加速集聚。国家自然科学基金委区域创新发展联合基金获批；与科技部科技评估中心、中国分析测试协会等签署合作协议；纳米能源与系统研究所540余名师生整建制搬迁；雁栖湖应用数学研究院挂牌运行；北京凝聚态物理国家研究中心、中国科学院凝聚态物理卓越创新中心挂牌，物理所150余名科研人员正式进驻；国科大产业研究院、中科脑智创新研究院开始运营；清华工研院雁栖湖创新中心正式成立；创业黑马科创加速总部基地落户怀柔。 （二）国际会都功能持续完善雁柏山庄主体完工，栖湖组团实现供地，融创项目完成回购，松秀园酒店改造设计方案基本完成，雁栖湖北二路建设积极推进，"一带一路"展示中心实体书屋投入使用。成功举办世界心血管大会、首届雁栖人才论坛、第二届雁栖湖健康发展论坛、第十三届中国会议产业大会等活动1800余场，接待37万人次。全面摸排环湖资源，完成金灯山生态修复。 （三）中国影都建设稳步推进北京电影学院怀柔校区一期竣工验收，影视人才社区和星悦雅园开工建设，祥瑞路东延、安平东路立项获批；中影基地二期建设方案基本确定，星美影视城南北地块完成收购；08街区A地块入市摘牌，中公教育一体化培训基地落户。新增文化企业297家，实现规上文化及相关产业收入61.6亿元。成功举办第十届北京国际电影节等品牌活动，中国影都知名度进一步提升。 三、坚持系统谋划统筹推进，经济体系和产业布局全面优化 （一）工业经济呈现逆势增长规模以上汽车制造业产值437.1亿元，增长46.5%。奔驰重卡"中国制造·专属中国"全球发布会在怀举行，高端重卡H6在建项目总投资81亿元。健乃喜等3家企业诊断试剂获批，生物医药产业实现产值29.2亿元，增长36.4%。以科技创新赋能制造业，运用工业互联网、人工智能等新技术改造传统工业项目19个，推动奥瑞金、红星等优质企业全产业链优化升级。全区高新技术企业保有量达到600家，完成技术合同成交额12亿元。 （二）高质量发展势头强劲帮助科拓生物等3家企业成功上市，助力有研粉末上市获批。组建怀柔仪器和传感器公司，成立物理所物科仪器研发中心。聚焦区块链、智能制造、生命健康等领域，成功引进卓立汉光等27家行业领先科创企业。与中科院空间中心共建空间宇航产业技术研究院，孵化国科空宇等14家创新企业。帮助自动化所脑功能检测与调控设备等4个项目落地转化。启动战略新材料产业技术研究院和北科大能源环境与绿色材料研究院筹建。金融业营业收入43.9亿元，增长25.1%。建成5G基站356个，实现城乡重点区域全覆盖。信息服务业快速发展，收入增长3.3%。区属国有企业在经济社会发展中的作用日益突显。 （三）科学城集聚效应开始显现全年新增注册企业1.2万户，增长64.8%，其中科技类企业5308户；全年迁入企业4060户，增长217.9%；平均每月新增企业1336户。14个镇乡招商引资成效显著，长哨营、汤河口、琉璃庙、宝山、杨宋注册企业增长速度较快，雁栖、汤河口、九渡河、桥梓、长哨营、琉璃庙、北房、庙城财政收入实现正增长，雁栖镇完成全年任务的136%。实现社会消费品零售总额203.1亿元，消费市场逐步复苏。 （四）营商环境进一步优化高标准落实《北京市优化营商环境条例》，推进"一网通办"，实现2809个办理事项100%网上申办，300个主题事项"一表"办理。推行政务事项跨厅联办，实现1000个事项线上自助办理，176个税务事项全程网办，49个税务事项全城通办。落实市场主体登记"告知承诺制"，企业登记注册、变更、注销"即时办结"。启用"多规合一"平台，工程规划许可审批缩短2/3时间。落实"亲清管家"服务机制，区领导走访企业300余家次，有效解决企业发展中的问题。 （五）工作体系更加完善高效建立"五办三组团"机制，成立重大办、经济办、上市办、财源办和"两区"办，设置科学城、南部、北部3个组团。建立镇乡与科学城服务对接机制，开展科研院所"管家式"服务。制定"100·365"科学行动计划，建立139个重大项目、30个拟上市企业服务台账，制定731本项目服务手册，统筹推进重点工程、产业发展和财源建设。 四、扎实推进生态环境保护，城乡治理水平持续提升 （一）生态底色愈发靓丽开展为期50天的大气污染攻坚行动，PM2.5在全市率先进入"20+"，创有监测记录以来最好数据，PM2.5、PM10、SO2、NO2四项污染物浓度和重污染天数五项指标全市第一，优良天数达到290天，同比增加18天。推行"一扫两保一洗一冲"保洁作业模式，治理扬尘污染面积245.3万平方米，降尘量下降至4.7吨每平方公里；推进煤改清洁能源工作，完成12个村、2933户"煤改电"工程。建设污水管网50公里，完成13个村生活污水收集处理工程，污水处理率达到88.5%。建立村级水环境质量考核体系，国家、市级6个断面水质考核全部达标。完成新一轮平原造林7848.9亩，治理京津风沙源二期营林造林4.73万亩，抚育林木16.1万亩，完成雁栖河生态廊道一期主体栽植，林木绿化率、森林覆盖率分别达到85.02%、77.38%。 （二）城乡环境更加优美坚持疏解整治与优化提升同步推进，高标准完成11项市级任务和23项区级任务。拆除违法建设97.55万平方米，腾退土地202.58公顷，完成非正规垃圾堆放点整治12处。划定耕地保护空间7.8万亩，整改永久基本农田违法用地22处。严厉打击环境违法行为，检查污染源11万次，处罚重型柴油车2520辆，办理生态环境类案件和投诉举报455件。开展环境卫生、街面秩序、市政设施等十大专项行动，整治提升背街小巷20条，整改问题点位1687处，"开墙打洞"保持"动态清零"，提升基本便民商业网点35个，实现"战略留白"临时绿化110.5公顷，城乡环境月度综合考核排名生态涵养区第一。 （三）乡村建设取得实效全面推进第一批95个美丽乡村基础设施和公共服务设施建设，建成北沟等16个市级示范村。完成4个行政村供水管网改造和34条乡村道路大修，启动黄坎110千伏、喇叭沟门35千伏输变电工程。深入开展"清脏、治乱、增绿、控污"工作，清除垃圾4.28万吨，拆除私搭乱建7.17万平方米。在施农村危房改造390户，完成山区搬迁44户，提升改造公厕291座、户厕1164座，全区无害化户厕覆盖率达到99%。制定发展集体经济实施方案，确定试点村59个，组建新型集体林场42个，带动绿色就业2500人。推动乡村旅游服务设施提质升级，新增精品民宿84家，全区总量达到378家，全市第一。 （四）社会生活和谐稳定深化"吹哨报到"改革和接诉即办工作，强化未诉先办、主动治理，全年办理群众诉求9.2万件，投资8000万元，解决一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。着力化解信访矛盾，群众来访批次、人次分别下降32.2%和26.6%。开展城市安全隐患治理三年行动，高标准做好市安全生产督察反馈问题整改，安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.8%和40%。加强食品药品安全监管，抽检合格率分别达到99.81%和100%。加强金融监管，有序清退P2P网贷平台，稳定金融市场秩序。打赢扫黑除恶专项斗争收官战，群众安全感进一步提升。国防动员、妇女儿童、残疾人等事业取得新进展。 （五）城市文明不断彰显深化全国文明城区创建，落实文明行为促进条例。落实生活垃圾管理条例，居民生活垃圾分类知晓率、参与率分别达到100%和95%，全区生活垃圾减量18%，厨余垃圾分出率达到20%。落实物业管理条例，联合34家物业公司成立物业管理行业协会，住宅小区物业服务覆盖率达到100%。落实街道办事处条例，完成40项街道改革重点任务，稳妥推进16支市级协管员队伍下沉。深入开展"制止餐饮浪费、践行光盘行动"，营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围。 五、聚焦保障和改善民生，群众获得感不断增强 （一）规划引领绘就民生愿景牢固树立共享发展理念，聚焦人民对美好生活的向往，紧扣"七有"要求和"五性"需求，以落实北京城市总规和怀柔分区规划为根本遵循和重要抓手，科学制定"十四五"规划，高标准编制科学城控规、城市设计导则、8个科学城专项规划、新城控规街区指引和国际会都控规方案，启动编制中国影都控规、11个镇乡国土空间规划、8个镇乡中心区控规，开展老城更新专题研究，扎实开展城市体检工作。 （二）持续推动老城旧貌换新颜抓好老旧小区综合整治，有序推进加装电梯工作，完成2642户配电网改造，实现825户老楼天然气入户。有序推进棚户区改造，刘各长棚改项目交付使用，驸马庄棚改项目启动建设。完成府前东街排水改造项目和北大街三期道路工程"四水"方案。全面完成28项交通综合治理任务，群众出行更加便捷。完成龙山、泉河综合文化中心改造，新建7个镇级综合文化中心和35个社区文化室。新建球场18个，新增体育场地面积2.3万平方米。启动老城"三纵十横"主街绿化景观提升，清理标识标牌505块，府前街获得"全市群众喜爱十佳街巷"称号。 （三）稳步提升公共服务水平一体化办学规模达到8所，优质教育资源不断增加。启用杨宋镇中心幼儿园和怡安园小区幼儿园，新增学前教育学位690个。怀柔医院成为市级脑卒中中心；中医院新增呼吸科、消化科、康复科病区和中心血库；妇幼保健院增设麻醉门诊和新生儿危重症监护病房；建成雁栖、桥梓急救工作站，院前呼叫满足率保持在96%以上；万名居民拥有全科医生达到5.3名，重点人群签约服务率达到97%。深入推进长城文化带建设，做好非遗传承保护工作。举办第三十届群众艺术节、第十五届满族文化旅游节等400余场特色活动。举办中国·雁栖湖桨板公开赛、全国第五届"万步有约"健走激励大赛等品牌赛事，群众体育休闲生活更加丰富。 （四）不断增强社会保障能力突出保就业、稳就业，实现城乡劳动力就业7549人，城镇登记失业率控制在2.66%。养老、失业、工伤三项保险累计参保61.5万人次，增长2.67%。首次推行城镇职工大病保险制度，二次报销大病保险1445万元。112种中选药品价格平均下降50%以上，减轻药费负担900余万元。构建多层次养老服务体系，开展服务22万人次，上门巡访服务独居老人8.8万人次，养老机构医疗服务保障覆盖率达到100%。完善"救急难"机制，为4.2万余名城乡特困、低保、残疾对象发放补贴资金3.13亿元，投入1400万元开展医疗救助9350人次，加强流浪乞讨人员救助和困境儿童福利保障。 （五）全面完成脱贫攻坚任务协助受援地区争取市级帮扶资金2.04亿元，提供区级帮扶资金1050万元。推动85个帮扶项目全部开工。主动到丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多开展对接工作，支持4516名贫困人口实现就业，帮助销售农特产品4.7亿元，助力受援地全部脱贫摘帽。制定2020年低收入农户帮扶工作实施方案，投入4315万元实施6个产业帮扶项目，精准开展低收入农户就业帮扶，就业率达到98.9%，排名全市第二，全区低收入农户全部实现越线达标，预计人均可支配收入达到18338元，排名全市第二。 六、加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升 （一）党风廉政建设全面加强切实履行全面从严治党主体责任，全力抓好市委巡视、经济责任审计、安全生产督察反馈意见整改。加强资金管理和审计监督，开展重点领域资金专项审计，审减财政资金1.9亿元，审减率8.6%，确保资金安全高效使用。深化运用监督执纪"四种形态"，营造风清气正的政治生态。 （二）依法行政水平不断提升自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议105件、政协委员提案83件。修订完善区政府工作规则和"三重一大"决策实施办法，促进决策科学化、民主化、规范化。严格规范公正文明执法，行政检查量、处罚量分别增长180%和89%，圆满完成"七五"普法任务。 （三）作风建设成效初步显现严格贯彻落实中央八项规定精神，集中解决形式主义和官僚主义突出问题，继续精简会议和文件，让"四不两直"调研成为常态。优化完善绩效考评体系，更好发挥绩效考评的导向和激励作用。牢固树立过"紧日子"的思想，压减一般性支出15.5%，用政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。 （四）干部精神状态全面提振在区委领导下，围绕构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局，广大干部进一步统一思想、凝聚共识，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持埋头苦干，勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，以钉钉子精神推动各项任务落地见效，形成了全区上下一盘棋、一股劲干事创业的良好氛围。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。在这里，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区单位、解放军和武警官兵，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在一些问题和挑战，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，财政收支平衡难度进一步加大；落实创新驱动发展战略，还需要统筹谋划，"科学+城"建设还需要深入推进，以科学城统领"1+3"融合发展还需要进一步深化；还不能更好地满足群众日益增长的美好生活需要，城市治理和民生领域还有较多短板，治理体系、治理能力现代化水平还需要进一步提高。2021年主要任务今年是中国共产党成立100周年，是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，"十四五"开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好政府各项工作意义重大。必须充分认识我国进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征，更加奋发有为地把怀柔各项事业推向前进。必须充分认识首都功能重要承载地和生态涵养区定位，为"京郊明珠"再添新辉。必须充分认识"十四五"时期的时代背景和历史方位，始终站在"两个大局"的高度审视谋划怀柔未来发展。必须充分认识加快建设综合性国家科学中心的特殊使命，为北京推进国际科技创新中心建设提供有力支撑。必须充分认识统筹疫情防控和经济社会发展的重要意义，确保经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署和区委"五态"建设要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦综合性国家科学中心建设，扎实做好"六稳""六保"工作，努力在首都率先基本实现社会主义现代化新征程中贡献怀柔力量，努力在首都率先探索构建新发展格局的有效路径中制定怀柔举措，全力开创以科学城为统领"1+3"融合发展新局面。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长10%；建安投资增长5%；全体居民人均可支配收入稳步增长；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降1%和3%左右；细颗粒物年均浓度完成市级任务。实现上述目标，需重点做好以下工作。 一、加强规划引领，科学谋划高质量发展蓝图深入落实北京城市总规，抓好分区规划落地实施，完善国土空间规划体系，推动多规合一。 （一）高站位绘制实施"十四五"规划深入贯彻落实首都"十四五"规划和区委关于编制"十四五"规划的建议，明确怀柔未来五年经济社会发展主要目标和2035年远景目标，坚持科学城建设与老城更新、乡村振兴同步，坚持空间布局与生态建设、解决历史遗留问题同步，坚持产业布局与项目推动、机制建设同步，编制实施24个重点规划、19个专项规划和14个镇乡规划。开展构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局战略研究，推动生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化等功能要素从"相加"的物理联系到"相融"的化学反应转变。 （二）高标准编制实施城乡规划加快控规"街区指引"编制工作，聚焦区域未来发展编制老城区、杨宋、庙城街区控规，扎实推进11个镇乡国土空间规划编制，完成150个美丽乡村规划和实施方案审批，细化"三线一单"生态环境分区管控体系，开展自然资源资产确权工作，有序推动房地一体的宅基地、集体建设用地权籍调查和确权登记工作，全面提高"村地区管"工作水平，加强城市体检评估。 二、加速构建"科学+城"框架体系，推动重点功能区融合发展深入落实"怀柔就是科学城、科学城就是怀柔"的要求，强化"统领"，聚焦"融合"，推动科学城、会都、影都协同发展。 （一）坚持建设与运行并重，推动综合性国家科学中心建设实现新突破全面谋划科学设施集群建设。着力促运行，加快推进设备采购、入场安装、环境优化等工作，加快推动综合极端条件实验装置、子午工程二期、地球系统数值模拟装置、材料基因组、清洁能源、先进光源、先进载运、空间科学卫星等科学设施安装调试。着力促进度，力争高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像、光源配套综合实验楼、轻元素量子材料、脑认知机理、空地一体环境感知等科学设施主体完工，确保国际子午圈、介科学与过程仿真、北京分子科学、北京激光加速等第二批4个交叉研究平台和11个科教基础设施项目土建工程完工。着力促落地，及时掌握"十四五"时期科学设施项目评审情况，开展规划选址，推动项目早日开工。全面供给高品质城市服务。实现城市客厅B、C地块项目和怀北科学小镇开工，打造开放共享、充满活力的城市服务中心。推动一零一中学怀柔南校区扩建项目主体结构封顶和国际部建设，力争第三实验学校、青苗国际学校、雁栖国际人才社区幼儿园开工，优化教育资源布局。推动怀柔医院二期竣工、国际部投用和妇幼保健院迁建开工，提升医疗服务水平。确保雁栖首座、翡翠华庭、水岸雁栖一期建成交付使用，加快府前龙樾、山水首府等建设，增加高品质商品房供给。提升市郊铁路怀密线、通密线、京沈客专怀柔南站公交接驳能力，打造便捷交通体系。确保青年路、永乐北三街主体完工，推进中科院北路和北大街三期前期工作。力争起步区综合管廊主体完工，推进罗山220千伏、永胜110千伏输变电工程前期手续办理。全面培育科技创新生态。深化与国家部委和行业协会合作，支持纳米能源与系统研究所、雁栖湖应用数学研究院开展教学科研，支持干细胞与再生医学创新研究院落户怀柔，支持物理所成立新能源与新材料产业技术研究院，支持国科大怀柔产业技术研究院、空间宇航产业技术研究院成果转化，支持清华工研院雁栖湖创新中心、海创产业技术研究院和有研工研院加快发展。吸引科技领军人才、产业技术核心团队和科技经纪人在怀发展，服务好中科院全时科研团队、青年科研人员和国科大本科生入驻。用好国家自然科学基金委区域创新发展联合基金、怀柔科学城科技创新专项资金，健全"从0到1"和"从1到10"的创新成果转化资金政策体系。推动国家科学中心国际合作联盟、"一带一路"国际科学组织联盟实体运行，办好第四届国际综合性科学中心研讨会，吸引国际测量控制和仪器仪表展览会、国际科学仪器及实验室装备展览会来怀举办。 （二）推动会都控规方案落地，确保国际会都建设取得新进展推进扩容提升，实现雁柏山庄投入使用和栖湖组团全面开工，完成融创项目改造方案设计和雁栖湖火车站周边环境整治。整合环湖资源，推进卓正项目回购，推动松秀园更新改造。聚焦科学城、会都"双服务"，加快雁栖小镇规划建设。提升重大活动保障和日常运营能力，推动"一带一路"相关会议活动和驻华使节招待年会、联合国全球契约组织领导人峰会等重大外事活动来怀举办。服务好中国会议产业大会、雁栖湖论坛等活动，吸引更多的科技类、学术类会议会展。 （三）提升中国影都活力，打造区域发展新引擎推进国家影视产业示范区建设，启动中影二期项目前期工作，编制中影文化主题乐园综合实施方案，打造影视科技艺术一体的大型文旅功能区。推动08街区A地块开工，布局影视教育、在线教育、教育科技和高端人才服务等产业资源，打造面向未来的教育科技融合服务平台。推进博纳影业基地、阿里文娱基地建设，对接字节跳动、竞技世界、腾讯等头部企业，打造高科技影视制作和大型娱乐产业集群。推动制片人总部基地二期商业建设，加快兴盛路、站东路、站西路等施工，提升镇域服务能力。深化"来影都过周末"，打造"慢生活、微旅游"新消费模式，加快建设国际消费中心城市"微中心"。继续办好北京国际电影节等品牌活动。探索中影基地和电影学院的拍摄、制作、剧场、影院等资源共享开放。推进铜牛影视小镇、光华视觉工业园建设，盘活香水城特色商街，挖掘北京二锅头酒博物馆、北京果脯博物馆、翰高文创园等消费资源，规划科学艺术馆和音效博物馆。推动科技、影视、艺术等要素深度融合，形成"白天登长城、晚上看电影"的全域旅游新体验。 三、夯实高质量发展生态底色，打造"两山"理论示范区坚持绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量，加快美丽乡村建设，让蓝绿交织成为怀柔发展底色。 （一）筑牢生态屏障，建设天蓝地绿水清土净的美丽怀柔打赢污染防治攻坚战。常态化开展"一微克"专项行动，继续实施"减煤换煤"工程，深入开展施工扬尘、道路遗撒联合执法，有效降低扬尘污染。全面落实河长制，加快完成64平方公里生态清洁小流域建设，编制"四水"规划，加快地表水水厂规划选址，推动怀柔污水处理厂提标扩建项目开工，建成26.8公里农村污水干线，完成怀柔水库一二级保护区内13个村庄污水外引工程，全区污水处理率达到88.8%。实施农业面源污染防治和重点排污单位土壤监测，加强土壤污染风险管控和修复。提升蓝绿空间生态品质。以创建国家森林城市为目标，完成新一轮平原造林4241亩，实施京沈客专、市郊铁路通密线两侧及怀柔新城绿色空间景观提升工程；推动雁栖河生态廊道二期加快建设，启动沙河、牤牛河、小泉河滨水绿廊建设。严格"两线三区"空间管控，严守生态和永久基本农田保护红线。加强"废物、废液、废气"治理机制建设，补齐环境治理短板。做好第二轮中央生态环保督察问题整改。 （二）以"疏整促"为抓手，打造整洁靓丽城乡环境支持企业利用腾退、闲置厂房进行转型升级，培育发展高精尖产业。启动"基本无违建区"创建工作，力争完成创建任务的80%。持续开展背街小巷整治提升，巩固群租房、无证无照经营、占道经营和"开墙打洞"整治成果。开展老城区道路积水点和标识标牌整治，完成城区"三纵十横"主街绿化和景观提升工程。持续推进农村人居环境整治，继续开展农村公厕、户厕改造提升。完成14个季节性饮水困难村水源改造。深入落实生活垃圾管理条例，加大宣传引导力度，提高居民参与率、投放准确率，促进生活垃圾源头减量，完成再生资源分拣中心建设。深入落实物业管理条例，加快推进业委会组建，提高物业管理专业化水平和物业费收缴率，推动解决一批群众反映强烈的物业管理问题。 （三）大力实施乡村振兴战略，让京郊明珠的绿水青山变成金山银山加快美丽乡村基础设施建设，推进111国道一期出京线、335国道改造等道路工程规划实施，完成32.4公里乡村公路大修。加快推进经济薄弱村增收，巩固低收入帮扶工作成果；推动京韵满乡民族团结文旅精品示范带建设，加快渤海、九渡河文化旅游产业转型升级，启动口头村、景峪村乡村振兴典型示范村建设；完成市级粮食、蔬菜和生猪生产任务；强化农业科技赋能，将怀柔板栗打造成高端绿色品牌；加强种子资源保护和利用，推广示范种养殖新品种；抓好"头雁领航"工程，培育农村致富带头人和新型农业经营主体。持续开展文明村镇、最美家庭创建，办好文艺演出星火工程、百姓周末大舞台等公益活动。 四、建设产业链与创新链深度融合的产业体系，在首都率先探索构建新发展格局的有效路径中制定怀柔举措围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全面落实"五新"行动方案，加快构建与原始创新承载区相适应的现代化产业体系。 （一）推动新基建，优化产业空间布局培育硬科技加速器集群。探索将具备条件的科学设施赋能为硬科技孵化平台，加强科技服务，提升科研成果转化效率。引导科研院所、高校与企业共建新型研发机构、设立联合实验室，聚焦物质材料、生命健康、商业航天、新能源新材料等领域，培育独角兽、隐形冠军和专精特新企业。完善创新小镇服务功能，支持创业黑马提升硬科技服务能力，促进更多孵化成果落地。推动有色金属科创园新材料、仪器传感器企业加速集聚。加快海创硬科技产业园、金隅兴发教育科技产业园、机械研究总院怀柔科创基地建设，建成一批服务概念验证、中试熟化的关键共性技术平台，为科创团队和企业提供低成本、高品质服务。规划建设特色产业聚集区。推进高端仪器和传感器产业基地项目，全面实施清华工研院雁栖湖创新中心建设，启动智能微系统孵化平台、硅基光电子模块系统、传感器应用技术迭代中心、中瑞精密制造中心建设，培育集研发设计、工艺开发、精密制造、测试验证于一体的高端仪器和传感器产业生态；支持赛默飞、爱德华等世界一流仪器企业设立联合实验室和服务中心；申报工信部产业技术基础公共服务平台。推进庙城汽车产业园建设，实现高端重卡H6项目建成投产，争取奔驰重卡研究院落户，聚集延锋海纳川等一批高附加值项目。推进北房生命健康产业园建设，加快土地资源整理，吸引生物科技和高端医疗设备头部企业入驻。推进桥梓科研服务产业园建设，研究引进国家重点实验室。规划九渡河产业战略留白区。 （二）构建新场景，促进产业创新发展打造应用场景示范区。推动科学设施运维和科学仪器国产可替代应用场景开放，用好"揭榜挂帅"机制，解决好"卡脖子"问题，推动科研服务业、高端科学仪器和传感器等硬科技产业发展。布局城乡全域应用场景，搭建与科学设施建设相匹配的产业技术迭代平台，加强新产品、新技术、新模式应用，培育战略性新兴产业和未来产业。加快推进能源技术迭代验证平台论证建设。打造数字经济示范区。加强新型基础设施建设，扩大5G基站覆盖范围，积极发展工业互联网、物联网，推进传统基础设施数字化改造。深入推进产业数字化，加快传统产业数字化智能化绿色化升级改造，支持基于数字技术的新业态新模式发展，切实用数字赋能实体经济。整合研发超算系统和算法创新主体，打造人工智能算力算法数据一体化开放服务平台，建立数据要素市场。 （三）促进新消费，提升区域经济活力以城市更新带动新供给。积极推动棚户区改造，启动怀北庄、刘各长、驸马庄棚改项目商品房建设，推进大小中富乐、庙城中学北等棚改项目前期工作，加快张各长、庙彩BC地块一级开发。积极推进城市TOD建设，加快编制京沈客专怀柔南站、怀柔火车站TOD规划综合实施方案，布局站城一体的高品质住宅和文化商务设施，打造居住、出行、商业和办公一体化的更加开放、功能复合、舒适宜居的新街区。探索怀柔北站TOD建设路径。以高品质供给创造新需求。加快编制老城区商业街改造规划综合实施方案，优化商业布局，丰富消费业态，完善城市功能，提升消费品质。增加社区优质资源供给，支持社区商业网点品牌化、便利化、智能化发展，引入时尚概念店、品牌旗舰店、老字号特色店，建设俄罗斯商品跨境电商线下体验中心。增加服务消费供给，8项基本便民商业服务在社区实现全覆盖。开展消费季活动，保持消费市场活力。 （四）推动新开放，提高开放型经济水平主动融入"两区""三平台"建设。制定"两区"建设工作方案，完善任务清单、空间资源清单和目标企业清单，在基础研究、学术活动、影视制作和产业项目等方面开展国际合作，以更高水平开放促进更高质量发展。深度参与中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛。发挥"三城一区"主平台优势，探索资金、技术、人才跨境双向流动新路径，推动怀柔综合性国家科学中心建设，增强国家战略科技力量，为加快国际科技创新中心建设作出怀柔贡献。开展CPTPP、RCEP国际规则框架研究，加快构建怀柔"类海外"环境。大力发展科技服务业。重点围绕研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等领域，提升科技服务企业的市场化水平和国际竞争力，加速新业态集聚。成立怀柔仪器和传感器产业技术研究院，开展高端科学仪器和传感器、关键核心部件分析研究，全面系统梳理前沿产业技术，发挥产业化智库作用。成立黑马国际技术转移服务中心，探索建立科技成果转化、知识产权评估交易和跨国别、跨机构、跨行业技术转移机制。 （五）探索新服务，持续优化营商环境建立诉求快速全响应机制。优化固定"亲清管家"服务机构，完善工作体系和实时沟通机制，建立动态需求清单，制定"一企一策"服务手册，实行区级领导"一站式"服务。全面实施涉企经营许可事项取消审批，扩大审批事项告知承诺范围。深化商事制度改革，推进"证照分离"改革全覆盖试点，促进审批服务便利化。推出80个"区块链+政务服务"主题场景应用，实现70%政务服务事项全程网上办结。推行智能政务自助和"秒批"服务，实现重点项目高效快办。持续开展援企稳岗。完善企业上市培育机制。提升国有企业服务能力。制定实施《怀柔区国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。发挥国有企业在深化构建以科学城为统领的"1+3"融合发展新格局、经济发展、老城更新、市政建设、公共服务、乡村振兴等方面生力军和突击队作用。扎实推进国有企业提质增效三年行动计划，在资产总额、净资产、营业收入和净利润等方面迈上新台阶，为区域经济社会发展贡献国企力量。 五、聚焦"七有""五性"，构建宜居宜业的幸福美丽家园坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，增加优质资源供给，持续改善群众生活品质，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）办好人民满意的教育积极争取市级政策、资金、项目支持，推动与清华附中、清华附小、中关村三小等合作办学，深化一体化办学。以怀柔一中、三中教育集团为试点，探索深度融合的集团化办学模式。启用庙城、北房、喇叭沟门幼儿园，加快怀柔三小北校区和怀柔第七小学建设。支持完全中学办学，探索产教融合、校企合作人才培养模式。持续改善乡村寄宿和小规模学校办学条件，加强名校长、名师引进培养工作。 （二）全面提升医疗健康服务水平科学抓好常态化疫情防控，完善突发重大疫情和公共卫生事件应急预案、监测预警、应急处置机制。强化怀柔医院区域医疗中心功能，提升综合医疗服务能力。巩固中医院创建三甲医院成果，加强骨科、脑病科等重点专科建设。强化妇幼保健院妇科、产科、新生儿科等优势学科建设，提升危重孕产妇、危重新生儿救治能力。探索建立大学科制，聚焦儿科、骨科、心内科等重点领域，与三甲医院共建10个科室。推进健康联合体试点，推动优质中医资源下沉，做实中医专家团队下村巡诊工作。完善院前急救体系，加快120急救分中心和15个急救工作站标准化建设，实现火车站AED全覆盖。推广家庭医生签约服务。加强乡村医生队伍建设，做好定向培养毕业生安置工作，逐步解决乡村医生队伍人员老化问题。 （三）发展文化体育事业加强长城文化带建设，做好箭扣长城保护修缮，开展"笔绘长城"活动。推进区级综合文化中心建设，提升16个镇乡街道文化中心服务效能。统筹利用疏解腾退空间、城市绿地、金角银边，因地制宜建设专项体育场地，补充城市公园体育设施，构建"15分钟健身圈"。实施文化惠民工程，办好满族文化旅游节、长城马拉松、雁栖湖桨板公开赛、国际徒步大会等品牌活动，营造冬奥氛围，推广群众性冰雪运动，推进特色项目进校园。开展"3510健康生活·绿色出行"试点，倡导绿色低碳、文明健康的出行方式。 （四）增强民生保障能力持续抓好扶贫协作和支援合作，防止发生返贫现象，持续增加低收入户收入，加强与东城区结对协作。加大援企稳岗力度，加强政策性岗位储备，实现城乡劳动力就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内，开展"4050"人员专业技能培训。探索建立长期护理保险制度。全面落实城乡最低生活保障、城乡特困人员保障等政策。充分发挥红十字会、残联的桥梁和纽带作用，加大人道救助和精准帮扶力度，确保残疾人需求响应率达到100％，合理诉求解决率力争达到100%。保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，推进区级护养型养老机构和残疾人康复机构项目前期工作，启动2家镇级敬老院升级改造，确保养老服务驿站稳定运行。开展养老护理员培训，研究为失能和高龄老人就近提供配餐服务，探索养老公寓租赁试点。实施基本养老保险制度改革，实现城乡居民养老保险续保率保持在96%以上。提升住房保障能力，坚持"房住不炒"定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。 （五）办好群众家门口事情持续推进全国文明城区创建，常态化开展卫生大扫除等活动，扎实开展"光盘行动"。探索老旧小区改造新模式，完成第一批10个小区2600余户配网改造，启动第二批27个小区8900余户配网改造，提升"三纵六横"街路环境，完善无障碍设施，让老百姓走放心路、顺心路。抓好社区村两委换届工作。深化党建引领"街乡吹哨、部门报到"改革，推动主动治理、未诉先办，全面梳理信访积案和历史遗留问题，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。 （六）提升社会治理水平实施革命文物保护工程，建好爱国主义教育基地。认真落实双拥优抚各项政策，做好新一轮双拥模范城创建。坚持底线思维，提升风险评估、监测预警和应急处置能力。深入推进城市风险隐患治理，开展安全生产专项整治行动，严防重大安全事故发生。完善金融监管协调和风险处置机制，坚决防范和打击非法集资等金融诈骗行为。深化"平安怀柔"建设，健全扫黑除恶长效治理机制，进一步提升群众的安全感。 六、全面提高履职能力，建设勤政廉洁、务实高效的服务型政府面对新形势、新任务，进一步增强责任感、使命感，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设始终把政治建设摆在首位，把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，提高政治能力，永葆政治本色，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保中央和市委市政府决策部署不折不扣落地落实。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、常态化。 （二）加强法治建设深入推进依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。依法加强预算管理，加强财力统筹，提高资金使用效率。组织实施"八五"普法，启动行政败诉案件行政问责，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。 （三）加强能力建设持续抓好各级干部教育管理和培养锻炼，增强"七种能力"，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁的高素质专业化公务员队伍。满怀热情关心关爱干部，进一步激励广大干部新担当新作为。弘扬专业精神，善于运用新理念、新技术、新方法，提高政府服务和治理效能。 （四）加强作风建设严格贯彻中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，规范督查检查考核，切实为基层减负。健全廉政风险防控机制，拓展审计监督的深度和广度，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

  2025-07-08

• 【昌平区招商】2021年昌平区政府工作报告

  2021年1月12日在北京市昌平区第五届人民代表大会第八次会议上北京市昌平区人民政府代区长;甘靖中各位代表:现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”发展回顾过去五年，在中央和市委市政府、区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，真抓实干、砥砺前行，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，圆满实现全面建成小康社会的奋斗目标，在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。经济实力跃上新的台阶。地区生产总值达到1147.5亿元，年均增长6.5%。一般公共预算收入完成110.9亿元，年均增长8.7%。规模以上工业总产值完成1494.7亿元，跃居全市第三。国家高新技术企业由938家增加到2020家，境内外上市企业和新三板企业分别达到30家和52家、是“十二五”末的2倍和1.5倍。首都功能得到不断强化。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等一系列重大活动服务保障任务。未来科学城成为北京国际科技创新中心“三城一区”主平台、规划范围由10平方公里扩大到170.6平方公里，生命科学园及周边10.26平方公里纳入北京自贸区科技创新片区。北京市“三条文化带”汇聚昌平，大运河源头遗址公园列入全国文化中心建设首批重点项目。城乡治理取得明显成效。城乡建设用地累计净减量8平方公里。PM2.5年均浓度比2015年下降53.3%、降至33微克/立方米，在全市率先达到国家二级标准，空气优良天数比2015年增加79天、占比79.2%。污水处理率比2015年提高19个百分点、达到95%，平原区地下水位上升2.6米。森林覆盖率、林木绿化率分别提高到48%、67%。人民生活水平持续提升。民生领域支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上，累计办好重要民生实事127件。居民人均可支配收入年均增长7.9%，低保标准年均增长10.5%，低收入农户全部过线、低收入村全面消除。城镇登记失业率始终控制在3%以内。累计培育引进“名校名园”17所，新建和改造三级以上医院13家。五年来，我们主要做了六个方面工作： （一）注重减量集约，突出规划管控，全面优化城市功能和空间布局。发布实施昌平分区规划，编制完成32个街区控规、4个镇域规划、215个村庄规划和6个专项规划。加快转变土地开发模式，生命科学园三期、沙河高教园四期等项目全面提速。统筹推进国家自然资源例行督察和规划自然资源领域专项巡视整改，规范整治超标大棚6310栋，拆除违建别墅3616套，同步建立了“村地区管”等体制机制。圆满完成各年度疏解整治促提升任务，累计拆除违法建设2817万平方米、腾退土地4270公顷；45个工业大院全部清退，退出一般制造业企业262家，疏解提升市场61个、物流中心20个；“开墙打洞”、群租房等保持动态清零，城乡结合部重点村、背街小巷整治成效显著；利用腾退空间留白增绿946公顷，实施“五微”提升项目542个，便民商业网点实现功能全覆盖。 （二）聚焦创新驱动，强化科技支撑，着力提高发展质量效益。编制实施未来科学城规划，“两谷一园”创新格局基本成型，“能源谷”入驻各类市场主体536家，“生命谷”医药健康产业年收入达到598.4亿元、是“十二五”末的3倍，沙河高教园6所高校新校区全部开学。新建国家和市级重点实验室、工程技术中心12个，组建协同创新平台20个，支持北京生命科学研究所、北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构建设，国际研究型医院、冷冻电镜实验室等平台相继落地。累计获评国家和北京市科技进步奖61项，专利授权量、技术合同成交额分别为“十二五”时期的1.8倍、2倍，华辉安健新型抗乙肝病毒药物、诺诚健华抗肿瘤创新药等一批标志性科技成果落地转化。打造国家级双创载体21家，小微企业双创基地城市示范通过国家验收。加快构建高精尖产业结构，小米科技、好未来教育、丹序生物、明阳智慧能源、京东7FRESH等一批重大项目签约落户，三次产业比例优化调整为0.7：31.2：68.1，单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降22.5%、31.1%。 （三）突出绿色人文，夯实生态本底，加快建设天蓝地绿水清的美丽昌平。聚焦打好蓝天保卫战，完成215个村煤改清洁能源，改造锅炉3858蒸吨，淘汰老旧机动车8.2万辆，空气质量一直保持全市前列。深化河长制管理，新扩建再生水厂4座，铺设污水管网295公里，解决了246个村污水处理问题，黑臭水体全面消除，5个地表水考核断面水质全部达标。加强土壤污染防控，受污染耕地和污染地块安全利用率均超过90%。紧抓新一轮百万亩造林绿化工程契机，新增造林4.9万亩，新建森林公园5处，新添郊野公园16处，织补口袋公园和小微绿地57处，形成了9个万亩以上的大尺度、高品质森林组团和绿色廊道。出台加强文物工作的实施意见，公共文化服务体系更加完善，昌平被认定为国家全域旅游示范区。 （四）坚持协调平衡，健全治理体系，努力构建城乡统筹发展格局。集中推进回天地区专项治理，“回天计划”任务加速落地，117个项目全部开工，林萃路打通、自行车专用路、天通苑体育馆等62个项目建成投用；成功打造“回天有我”品牌，“五方共建”等治理经验得到推广，回天地区正在发生深刻变化。全力保障京张高铁、京沈客专、京礼高速昌平段建成通车，新增道路里程96.8公里，建成慢行系统17.1公里，新开通公交线路34条，支路以上路侧停车基本实现电子收费。着力提高城市运行保障能力，阿苏卫循环经济产业园投入使用。突出抓好两个“关键小事”，生活垃圾分类示范片区覆盖率、物业服务覆盖率大幅提升。扎实推进美丽乡村建设，完成263个村庄人居环境整治任务。全力做好低收入农户精准帮扶工作，1.2万户农民领到了土地承包经营权证。 （五）立足共建共享，加强民生保障，不断增强群众获得感幸福感安全感。建立完善“吹哨报到”“接诉即办”机制，累计受理办结群众诉求32.9万件。连续五年获评全市充分就业区，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，社会保障待遇标准逐年提高。建设筹集政策性住房2.2万套，2.4万名动迁群众实现回迁上楼。组建4个学区和4个教育集团，北京十一未来城学校、人大附中昌平学校等项目建成开学，新增幼儿园和中小学学位2.8万个，学前教育普惠率提高到89%。区医院门急诊综合楼等项目建成投用，村级医疗卫生服务实现全覆盖，家庭医生重点人群签约覆盖率达到95.4%，医药分开、医耗联动综合改革成效显著。顺利通过两次国家卫生区复审。新建养老照料中心14家、养老服务驿站88家。完成城市安全隐患治理三年行动任务，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会保持安定和谐。退役军人服务保障体系全面建成，实现全国双拥模范城“十连冠”。妇女儿童、民族、宗教、侨务工作取得新进展。 （六）全面深化改革，扩大对外开放，充分激发市场活力和内生动力。深化“放管服”改革，精简行政审批事项42.3%，调整取消各类证明297项,累计为企业和社会减负超过580亿元。持续改革优化营商环境，建立了区级“多规合一”协同平台，开办企业实现一天领执照、当天领发票，累计新增市场主体7.9万户。打好防范化解重大风险攻坚战，超额完成隐性债务化解任务。健全国有资本监管制度体系，国有企业利润、国有资本收缴收益分别为“十二五”时期的2.8倍、2.9倍。助力5个受援地区全部脱贫摘帽。实际利用外资是“十二五”时期的5.5倍。国际友城扩大到13个。成功举办全球能源转型高层论坛、北京国际魔术大会、北京农业嘉年华等活动，昌平对外形象和影响力进一步提升。五年来，我们一直把政府自身建设摆在突出位置，严格落实管党治党主体责任，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠治形式主义、官僚主义等问题，政风行风持续改进。认真贯彻新时代加强和改进人大、政协工作的意见，累计办复各级人大代表建议1229件、政协委员提案764件，解决代表和委员反映的重点民生问题1744个，统筹做好政务公开、行政应诉等工作，法治政府建设扎实推进。完成区级机构改革任务，深化绩效管理和督责问效，落实公务员职务与职级并行制度，政府治理效能不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，是昌平发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在中央和市委市政府、区委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，坚决果断抗击新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，统筹做好医疗救治、医学观察、联防联控等工作，维护群众生命安全和身体健康。我们坚持一手抓防疫、一手抓发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长5.1%，居民人均可支配收入增长3.9%，创新发展、功能疏解、生态建设、民生保障等工作扎实推进，维护经济发展和社会稳定大局。一年来，全区上下付出了艰苦努力，经受住了历史罕见的重大考验，为“十三五”画上了圆满句号。过去五年，我们创业不畏艰辛，成绩来之不易，昌平的发展正在发生深刻转型。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和市委市政府、区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，特别是向去年以来为抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者以及广大党员干部和群众，表示衷心的感谢！各位代表！进入新发展阶段，我们面临着一系列问题和挑战：科技创新支撑引领作用不够，企业经营仍面临不少困难，消费潜力没有充分释放，财政收支平衡压力较大；人口资源环境矛盾依然突出，生态环境脆弱的局面尚未根本扭转，环境质量需要进一步提高；“七有”“五性”监测评价总指数较低，城市管理精细化水平不高，一些领域安全风险隐患不容忽视；部分干部的工作状态与新时代新阶段发展要求仍有差距。我们将主动担当作为，积极应对挑战，切实下功夫解决好这些问题。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们贯彻新发展理念，实现昌平高质量发展、跨越式迈进的关键阶段。区委五届十二次全会确定了“十四五”时期昌平发展指导思想和基本要求，为昌平“十四五”发展指明了方向。按照前瞻十五年、干好这五年的思路，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，明确今后五年努力实现以下主要目标：首都功能承载能力得到新提升。疏解整治促提升取得更大成效，规划管控体系更加健全，城市基础设施加快完善，服务功能逐步优化，区域位势和发展优势进一步彰显，成为北京资源要素功能配置的重要节点，城市综合承载能力与宜业宜居水平大幅提升。服务保障“四个中心”功能建设有力有效，“四个服务”能力水平全面提高。区域经济发展实现新跨越。经济发展质量效益明显提升，劳动生产率和地均产出率明显提高。未来科学城建设取得新的重大突破，类海外创新生态逐步形成，高端人才加速汇聚，创造活力明显增强，创新成果不断涌现，成为“三城一区”融合发展的关键枢纽；先进能源、医药健康优势主导产业持续壮大，先进智造业和科技服务业加快发展，创新型经济迈上新台阶。重点领域和关键环节改革取得重大突破，“两区”昌平组团开放发展成果显著，开放型经济迈出新步伐。生态文明建设取得新进步。城乡人居环境明显改善，国家森林城市创建成功，海绵城市建设初见成效，能源资源利用效率显著提高，绿色低碳生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为全区人民自觉行动。绿色生态空间持续扩大，主要污染物排放总量大幅减少，基本消除重污染天气，消除劣Ⅴ类水体，生态涵养区建设取得重要成果，天蓝地绿水清的优美自然生态全面修复。社会文明程度再上新台阶。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。“三条文化带”昌平段建设取得重要成果，新时代文明实践和文明城区创建提档加速。公共文化服务质量和文化产业发展水平持续提升。群众精神文化生活更加丰富，荟聚历史文化与现代科技、涵养时代风采与创新精神的魅力人文生态初步彰显。人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。健康昌平建设全面推进，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展，教育、社保、体育、养老、住房等公共服务体系更加健全，能力进一步提升。乡村振兴战略深入推进，精准帮扶成果巩固拓展。群众美好生活需要不断得到满足，凝心聚力、向上奋斗、诚信友善、和谐稳定的社会生态日益完善。城乡治理效能实现新跃升。城乡治理各领域基础性制度性体系基本形成。人民民主更加健全，法治昌平、平安昌平建设纵深推进。韧性城市、智慧城市建设成效显现。昌平新城规划建设再上新台阶，回天地区城市治理和优化提升取得决定性成果，城乡基层治理水平全面提升。党的建设质量进一步提高，风清气正的良好政治生态持续巩固，为打造上风上水、上善若水、善政善治如水的美丽昌平提供坚强保证。“十四五”时期经济社会发展的主要任务：一是聚焦未来，塑造创新型经济新优势；二是增添活力，实现改革开放新突破；三是尊重自然，谱写绿色发展新篇章；四是统筹城乡，打造融合发展新格局；五是加强法治，促进治理水平新提升；六是突出人文，彰显区域文化新魅力；七是共建共享，提升民生福祉新水平；八是强化安全，创新风险防范新举措。 三、2021年重点任务今年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好全年工作意义十分重大。一方面，我们要深刻认识新发展阶段区内外环境正在发生深刻复杂变化，进一步增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在贯彻新发展理念、融入新发展格局中迈好第一步、见到新气象。另一方面，我们要坚决扛起“治乱、治痛、建城、保生态、带队伍”的使命任务，毫不放松抓好常态化疫情防控，全力做好中国共产党成立100周年庆祝活动和北京冬奥会、冬残奥会筹办服务保障工作，奋力推动昌平高质量发展、跨越式迈进，加快建设科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态城市。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以服务首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以推动“两区”建设为主牵引，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动昌平新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。对接“十四五”规划，通过综合分析研判，提出今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善。为实现以上目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）强化创新核心地位，积极推动经济体系优化升级着力建好未来科学城。建设空间组团式规划，重点产业板块式发展。以“两谷一园”为重点，全力争取中央和市级的相关定位、政策和项目支持，加快打造全球领先的技术创新高地。“生命谷”要围绕实施生命技术赶超工程，保障昌平国家实验室建设。理顺园区管理体制机制，做强园区管委会，发挥专业运营团队作用，统筹协调好物业服务、日常管理等工作。制订产业促进政策，搭建业内交流平台，策划举办招商对接、学术论坛等活动，优化金融、知识产权、审评审批等服务，打通研发、中试、临床试验到生产、销售的全产业链条，尽快实现“核爆”效应。抓紧盘活园区闲置低效楼宇，推动一二期剩余用地开工建设、三期成熟地块先期上市，推进示范、加速和转化基地规划建设。“能源谷”要紧抓碳减排机遇，高举绿色发展旗帜，大力培育和发展绿色能源和能源科技，加快国际先进能源产业集聚，吸引能源领域交易平台入驻，助力北京打造全球“绿色城市”。深化央地合作，全力引入“十四五”时期国家重大科技产业项目，盘活用好央企存量资源，在鞍钢、武钢地块置换导入航天科技、兵器工业项目，做实产业功能，强化经济贡献。加快成熟技术转化、示范和应用，促进大中小企业融通发展，推动创新链、供应链、产业链“三链联动”。沙河高教园要完成本学年重点任务，谋划开展下学年工作，支持高校整建制迁入学院学科和重点实验室，推动北京大学新校区、清华大学核能研究院二期等项目建设，促进校城融合。中关村昌平园要强化地均、人均产出导向，进一步提高组团发展质量。以数字化引领高精尖产业发展。狠抓“五新”政策落地，壮大先进能源、医药健康、先进智造等优势产业规模，培育发展数字经济，集中力量打造首都北部创新产业带。大力发展美丽健康产业，重点布局个性化定制化妆品，谋划打造中国化妆品研创和制造新高地。积极参与国家氢燃料电池汽车示范城市群创建，培育形成具有核心竞争力的氢能产业集群。制订财税、产业、园区、人才、金融等政策，搭建电子地图招商平台，建立分行业招商数据库，统筹开展定向招商、以商招商和股权招商。健全项目评价推进机制，加快小米未来工厂、凯普生物北方总部等35个项目签约落地，促进华辉安健生物药生产基地、新东方科技产业园等23个项目开工建设，推动小米智慧园区、好未来智慧教育研发基地等25个项目尽快投用。支持北汽福田、三一等企业开展数字化智能化绿色化升级改造，做好智芯半导体、中移动信息技术等投用项目跟踪服务，促进炎明生物、普沐生物等企业创新成果就地转化。出台支持企业上市挂牌政策，助力诺禾致源、三一重能等一批具备条件的企业成功上市，继续做好爱美客、交大思诺等新上市企业的发展服务。持续优化产业发展生态。围绕产业发展共性需求，强化平台、土地、资金、人才等要素支撑。加快国家药监局“三大中心”等项目落地，推动北汽福田工业互联网测试床等平台开工建设，力促大分子生物药中试等平台建成投用，提升人人实验等平台服务效率。支持领军企业牵头组建创新联合体，推动驻昌高校、企业、科研院所开展协同创新。健全新增用地精准供应、存量用地联合监管政策机制，重点加快中科云谷园三四期、国际信息产业园二期、马池口工业区、小汤山工业园等项目开发建设，增强产业承载能力。构建本地域多层次资本市场和母基金群，引入天使、风投、上市公司并购等各类创投基金和投资机构，统筹政策资金和社会资本，打造服务企业各阶段发展的多元化融资平台，形成龙头企业与中小微企业共同发展、百花齐放的良好局面。加强知识产权全链条保护，提高科技成果就地转化成效。加快未来科学城国际人才社区建设，加大专业化人才引进培养力度，做好人才落户、子女教育、医疗、住房等服务保障，打造开放性、国际化、具有市场活力的产业生态和社会生态。 （二）坚持规划引领发展，深入实施昌平分区规划健全规划编制实施体系。抓好城市体检和评估，确保一张蓝图绘到底。编制未来科学城、昌平新城等地区30个街区控规，实现重点街区控规全覆盖，同步推进镇域规划、村庄规划和专项规划编报，基本建立国土空间规划体系。高标准开展北京自贸区昌平组团城市设计，注重打造独具特色的城市客厅、城市家具。严格落实“三线三区”管控要求，聚焦打造未来科学城绿心和北部山区绿屏，完成城乡建设用地减量任务。健全新生违法建设处置工作机制。分批次创建基本无违法建设镇街，年内完成东小口、延寿等8个镇街创建任务。深入抓好规划自然资源领域问题整改，坚定依法有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治。加强全域空间管控利用。加快转变土地开发模式，分类处置在施项目，抓紧开展未来科学城土地资源整理统筹实施。强化供地工作专班，推动马连店、平西府等地块精准供应。纵深推进“拔钉子”行动。健全“村地区管”机制，规范集体土地合同管理，管好用好农村“五块地”。坚持区级支持、镇级统筹、公司运营、村集体受益，高效集约利用集体产业用地，发展壮大集体经济。结合耕地保护空间调整补划，完成复耕1万亩、复垦800亩，同步做到以利用促保护。推进全国第二轮农村宅基地制度改革试点任务，分类保障农民“户有所居”。规范村庄公益设施设计和审批，逐步补齐农村基础设施和公共服务短板。持续开展疏解整治促提升。集中推进耕地保护空间等“七大拆违专项”，拆除违法建设500万平方米，腾退土地500公顷。探索建筑垃圾拆除、清运、消纳、利用一体化实施路径。有序推进水屯市场搬迁建设，改造升级一批制造业企业。统筹用好疏解腾退空间，留白增绿和战略留白临时绿化2350亩，对接落地一批公共服务设施和高精尖产业项目。着力整治无证无照经营，确保占道经营、“开墙打洞”等动态清零。建立新建住宅小区配套用房收缴制度，开展住宅小区配建设施移交问题专项治理，逐步解决应建未建、应交未交、改变用途等问题。深化城乡结合部重点村整治，加强出租房管理和群租房治理，用好第七次全国人口普查成果，提升实有人口服务管理水平。 （三）加强生态环境建设，坚决守住好山好水好生态持续打好污染防治攻坚战。加强PM2.5、臭氧、温室气体协同控制，扎实做好扬尘精准监管，全面完成平原村煤改清洁能源，确保空气质量持续改善。围绕中央和市级明确的碳中和战略目标，深入开展碳中和路径研究，综合考虑城市规划、产业发展、能源结构、碳汇指标等因素，制定实施二氧化碳控制工作方案，在碳减排行动中抢占先机。压实河长制责任，常态化开展“清四乱”和“清河行动”，完成小微水体治理任务。加快重点污水处理厂和再生水厂手续办理，新建配套管网17.5公里，将全区污水处理率提高到96%以上，实现地表水考核断面水质稳定达标。实施昌平新城和回天地区雨污分流工程，逐步消除挂账积水点和风险点，加快建设海绵城市。加强土壤污染源头管控和治理修复。提升生态系统质量和稳定性。统筹造林绿化与耕地保护、景观营造的关系，推动林地和耕地成片化、规模化布局。新建改造绿化面积6728亩，提前完成新一轮百万亩造林绿化任务，确保成功创建国家森林城市。坚持科学设计、精准定位、建管并重，加快温榆河公园昌平段、奥北森林公园一期、沙河湿地公园等重点项目建设。全面贯通十三陵水库到奥森北园的42公里绿道慢行系统，推动实施东沙河生态治理工程，继续织补一批口袋公园和小微绿地，让群众享受更多的优质生态产品。全面查清露天矿山底数，科学实施生态修复。抓紧构建自然保护地体系，做好自然资源统一确权登记工作。健全生态文明和城乡环境建设长效机制。严格落实生态环境保护职责分工规定，重点抓好中央生态环保督察问题整改落实，积极迎接第二轮市级生态环保督察，组织实施区级环保专项督查。实行生态环境分区管控，制定“三线一单”管控实施方案。抓好京张高铁、怀密线昌平段沿线和站前广场环境综合整治，巩固京藏高速、京礼高速等沿线环境治理成果，提高冬奥重点廊道景观品质。加强户外广告设施、牌匾标识、标语宣传品、施工工地围挡的规范设置和精细化管理。实行环境建设日检查、周巡查、月排名考核制度，完善“门前五包”、检查考评、奖惩激励等机制，保持整洁有序的良好城市形象。 （四）突出均衡协调发展，全面提高城乡建设和治理水平统筹推进城市更新和城乡结合部改造。针对昌平老城区设施陈旧、道路狭窄等问题，制定实施城市更新专项行动计划，探索建立存量空间资源提质增效政策机制，促进老城区人居环境改善。注重引入社会资本和各方力量，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造，实施一批“五微”提升项目。分类推进背街小巷环境精细化整治提升，打造7条精品街巷。整体谋划昌平新城东区规划建设，积极引入各类优质资源要素，加快构建基础设施完备、公共服务优良、商务商业发达、居住品质一流的现代化新城。稳步实施化庄、西沙屯和满井西、小沙河等棚改项目，不断改善城乡结合部地区发展面貌。深化拓展回天地区专项治理。接续实施“回天计划”，加快回龙观体育文化公园等75个年度项目建设，推动自行车专用路东拓等33个项目建成投用，实现第一轮“回天计划”圆满收官，同步启动新一轮“回天计划”。持续拓展“回天有我”，发挥区域化党建工作联席会、居民议事协商等平台作用，推动社会组织创新发展示范区扩面提质增效，凝聚合力共建美好幸福新家园。统筹推进“回天活力”“回天家园”“回天魅力”和“回天秩序”，着力抓好文创项目引入、商业设施配套、街面秩序整治等工作，高水平搭建“城市大脑”，让回天地区更加宜居宜业。编制实施回天地区与未来科学城联动工作方案，大尺度推进职住平衡、服务共享。着力提高城市综合承载能力。结合城市痛点治理和产业发展需求，编制实施全区交通专项规划和综合治理方案。围绕打造大容量、快速化的通勤走廊，全力服务保障地铁17号线、13号线扩能提升等重大工程建设，主动推动19号线北延、S2线通勤化改造、北部联络线等重点项目前期规划和手续办理，谋划新龙泽、黄土店站等9个轨道微中心规划建设，拓展轨道交通的服务效能。加快安立路与北清路快速化改造、规划顺沙路等28个项目建设，提高规划道路实现率和通达性。推进回天地区、沙河高教园慢行系统二期建设，优化公交场站和线路布局。新增停车位3700个，将路侧停车改革向沙河、南邵等地区延伸。加强桥下空间、学校周边等重点区域治理，开展路灯问题专项整治，统筹占路掘路手续办理。实施昌平新城地表水厂、歇甲庄变电站等项目，提高城市运行保障水平。深入落实乡村振兴战略。聚焦生态、休闲和会展农业，突出科技赋能、文创赋能和数字赋能，大力发展林下经济、精品民宿等业态，加快打造昌金路沿线田园综合体，先期建设四季新休闲农场，持续做强“一花三果”品牌，不断提高都市型现代农业发展水平。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，建设高标准农田1500亩。以乡村建设行动为抓手，完成67个村的美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，完善农村基础设施运维和环境管护长效机制。加大对山区的投入倾斜力度，强化转移支付、结对协作、社会资本参与等保障措施,不让保护生态环境的人吃亏。实施集体经济薄弱村帮扶专项行动，出台惠农政策“服务包”，开展农民合作社规范提升行动，加大低收入边缘户和返低风险户帮扶力度。落实“四个不摘”要求，助力受援地区脱贫不返贫。全面提升基层治理水平。加强镇街综合执法队伍建设和协管员队伍整合，用好下放的行政执法职权。稳妥推进社区规模调整和撤村建居，完成村居“两委”换届选举。将党建引领“吹哨报到”向社区治理深化，做实社区党建工作协调委员会，创建一批社区协商议事厅、楼门院治理示范点。培育扶持社会组织发展，发挥街巷长、小巷管家等作用，构建共建共治共享新局面。加快创建全国文明城区，落实新时代公民道德建设实施方案、文明行为促进条例，拓展“光盘行动”“公筷公勺”等文明引导行动。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化国防动员体系建设，推动军民融合深度发展，做好退役军人服务保障，开展新一轮全国双拥模范城创建工作。更好地发挥工青妇等群团组织作用，扎实推进民族、宗教、侨务工作。 （五）紧扣“七有”“五性”，持续改善人民生活品质加快建设健康昌平。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，狠抓常态化疫情防控，坚决守护群众健康。结合抗击新冠肺炎疫情实践，抓好公共卫生应急管理体系和医疗卫生服务体系建设，推动三年行动计划尽快落地，健全传染病防控体系。大力引入高端三甲综合医院，加快积水潭医院回龙观院区二期、清华长庚医院二期等项目进度，加强西部地区医疗资源规划布局，启动建设5个社区卫生服务中心。搭建互联网诊疗平台，深化紧密型医联体建设，提高家庭医生重点人群签约服务满意度。开展好新时代爱国卫生运动。加快昌平敬老院建设，新增一批养老照料中心、养老服务驿站，努力解决老年人运用智能技术困难的问题。推进体育用地供给和健身场所建设，做好冰雪运动推广和冬奥文化宣传。全面推进教育文化事业发展。加快清华附中昌平学校、北京未来城学校等项目建设，推动北师大昌平教育集团做实做大做强，新增幼儿园和中小学学位2670个。深化学区制管理、集团化办学改革，在条件成熟地区设立新学区。加强和改进新时代学校体育美育工作，突出一校一品、一校多品特色办学。完善公共文化服务体系，大力发展实体书店，培育壮大文化体验、创意设计等文化创意产业，努力满足群众多元化文化生活需求。围绕擦亮历史文化“金名片”，发布“三条文化带”昌平段保护和发展规划，启动大运河源头遗址公园核心区建设，做好重点文物保护修缮，展示“京师之枕”深厚底蕴。坚持以文促旅、以旅彰文，抓好明十三陵文物保护利用，串联明十三陵、八达岭奥莱和乐多港万达广场，构建商旅融合的高品质旅游目的地，推出一批主题旅游线路、文旅精品街区和网红打卡地，打造京西北旅游的重要节点。不断提升民生保障水平。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，鼓励支持个人灵活就业，出台促进创业带动就业三年行动计划，新增城乡劳动力就业9000人。集中开展“根治欠薪”专项行动，依法保护劳动者合法权益。平稳推进社会保险费征收划转，落实医保电子凭证结算、民生卡“多卡合一”等工作。完善分层分类社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，抓紧实施无障碍环境建设行动方案。建成交用安置房4000套，建设筹集政策性住房2800套，健全精准配租配售机制，整顿规范住房租赁市场，确保住有所居，促进职住平衡。着力办好群众家门口的事。实施群众诉求首接负责制，用好“接诉即办”年度体检成果，加强对群众诉求的大数据分析利用，精准办好民生实事，做到主动治理、未诉先办。严格落实生活垃圾分类管理责任人制度，实现桶站设置、桶站值守全覆盖，提高家庭厨余垃圾分出率和生活垃圾减量率。推广“辛庄模式”，支持市场化主体参与资源回收，从源头上促进垃圾减量。集中开展物业管理突出问题专项治理，健全老旧小区物业管理长效机制，提高物业服务覆盖率。努力实现更为安全的发展。坚持总体国家安全观，切实防范各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件，守护好首都“昌盛平安”。开展自然灾害综合风险普查，健全公共安全基础设施，提升应急指挥救援和灾害防治能力，打造韧性城市。深化安全生产专项整治三年行动，狠抓市安全生产督察反馈问题整改，坚决防范和遏制重特大事故发生。启动国家安全发展示范城市创建工作。严防处置非法集资等风险，稳妥解决涉众型预付式消费纠纷。抓好食品药品安全、粮食安全等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出诉源治理，依法解决群众合理诉求。推动扫黑除恶常态化，提高反恐防恐能力，强化平安校园、平安医院和智慧平安小区建设，坚决维护群众生命财产安全。 （六）围绕构建新发展格局，在更高起点上推进改革开放加快推进“两区”建设。高标准编制实施北京自贸区昌平组团发展规划和实施方案，加强政策清单、空间资源清单和目标企业清单管理，推动境外高端人才所得税优惠等政策先行先试，推出一批符合国家战略需要、开放程度高的创新制度，汇聚一批全球招商项目和顶尖人才团队。围绕建设服务业扩大开放综合示范区，抓好示范项目和示范企业建设，扩大2021年服贸会昌平团交易成果。精心策划全球能源转型高层论坛、中关村生命科学高层论坛、北京农业嘉年华、世界大学生魔术交流大会等活动，积极吸引国际组织、跨国公司等机构落地。以供给侧结构性改革引领和创造新需求。围绕建设国际消费中心城市，适应消费结构升级趋势，加快华联大型购物中心、昌平合生汇等项目进度，推进龙泽、龙德商圈改造提升，进一步繁荣夜间经济。推动线上教育、在线医疗等新业态发展，扩大健康、文旅、教育等服务消费，持续办好“北京消费季”昌平活动，促进线上线下消费融合。聚焦基础设施、产业发展、生态环境、民生保障等领域，用好政府专项债，安排实施253个支撑项目，切实扩大有效投资、优化投资结构。全面深化重点领域改革。统筹抓好“证照分离”、隐性壁垒清除等工作，做到“极简审批”。深化事中事后监管改革，规范涉企执法检查。坚决落实减税降费等政策，让企业享受更多红利。加强财源建设，注重镇街和部门联动，打好稳存量、扩增量的组合拳。认真落实全市优化营商环境4.0版改革任务。健全重点企业走访机制，精准定制、兑现“服务包”，构建亲清政商关系。探索开展国有企业战略性重组、专业化整合，率先形成资本运作、公共事业两大板块，提高国有企业服务区域发展能力。 （七）全面加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和水平全面深化党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央和市委市政府、区委决策部署。坚决抓好市委巡视和区委巡察反馈问题整改落实，力戒形式主义、官僚主义；认真落实党风廉政建设主体责任，强化廉政风险防控，发挥审计监督作用，从严查处侵害群众利益行为，努力营造风清气正的政治生态。全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向人大常委会报告，自觉接受人大和政协监督，高标准办复人大代表建议、政协委员提案。严格规范重大行政决策程序，健全区镇联动的综合执法体系，加强行政复议和应诉工作。狠抓政务公开标准化规范化建设。落实普法责任制，推动民法典有效实施。全面提升政府效能。注重人才队伍建设，培养和引进一批懂业务、善创新、会服务的专业人才，打造一支高素质专业化公务员队伍。加强数字政府建设，用好“互联网+”、大数据等新技术新方法，提高政府治理和服务水平。坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出，深化全成本预算绩效管理改革，把每一笔钱都用在刀刃上。健全激励约束机制，优化政府绩效管理，依法规范督查工作，为担当者担当，让履职者尽责。各位代表！新蓝图令人心潮澎湃，新征程催人奋发图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，奋力谱写首都率先基本实现社会主义现代化的昌平篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东城区招商】2021年东城区政府工作报告

  北京市东城区人民政府工作报告2021年1月10日在北京市东城区第十六届人民代表大会第七次会议上北京市东城区人民政府区长；金；晖各位代表：现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，并对《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》作说明，请予审议。第一部分；2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极为特殊的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结奋斗，砥砺前行，统筹疫情防控和经济社会发展，全面提升“四个服务”工作水平，大力推进“五个东城”建设，全区各项事业都取得了新成效，圆满完成“十三五”规划目标任务。2020年，我们全力克服疫情影响，打通复工达产堵点难点，推动经济社会全面复苏，全年全区地区生产总值实现2954.7亿元，同比增长0.2%；区级一般公共预算收入实现181.4亿元，同比下降4.4%；完成固定资产投资223.7亿元，完成建安投资73.8亿元；社会消费品零售总额为1213.5亿元，同比下降8%；居民人均可支配收入增长2.3%；登记失业率为2.16%；细颗粒物年均浓度40微克/立方米，下降9.1%。 一、科学应对新冠肺炎疫情，防控工作取得重要成果高位统筹调度，防控体系务实高效。在区委领导下，第一时间成立疫情防控工作领导小组，及时完善体制机制，率先推动机关干部下沉，率先实现所有小区封闭式管理，累计抽调3980人次充实社区防控力量。加强物资统筹调配，安排1000万元专项资金，建立生活必需品储备供应链，广泛动员社会力量筹集防疫物资，有效保障民生供应和城市运行。深化联防联控，严格落实“四方责任”。主动对接驻区单位加强防控指导，全区各级机关、企事业单位全面响应。279栋重点商务楼宇无感染病例。3200余名街道干部、社区工作者全身心投入防控一线，积极做好8.4万余名居家观察人员服务，小巷管家、社区志愿者、社会组织等各类社会力量广泛参与，加强小区和胡同防控值守，构筑联防联控的严密防线，“东城社工”成为抗疫先锋。强化专业指导，科学防治效果显著。7000余名医务工作者义无反顾投身抗疫战场。组建专家组对确诊、疑似病例进行会诊，19例确诊病人全部治愈。严格执行院感防控措施，实现辖区内医疗机构、医务人员零感染。积极应对处置新发地批发市场关联疫情，迅速有效降低区域风险等级。开通防疫热线，精准开展实验室检测、流行病学调查，在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测135万人次。强化冷链食品监管检查。创新建立“全人群管理、全场所监测、全流程处置”健康监测管理体系。坚持精准施策，服务管理规范有序。严格落实“外防输入、内防反弹”要求。在天坛体育中心设立区内集散点，接转离鄂离汉返京人员1557人。62名机关干部进驻新国展集散点，昼夜奋战，全力做好933名入境进京人员分流、转运。设立;6处区外集中观察点，集中观察境外进京人员535名。坚持“一户一策”做好高风险人员看护服务管理，建立集中医学观察点9个，规范管理密切接触者727人，全部点位圆满实现人员零脱管、点内零传染、安全事故零发生。加强常态化防控，经济社会全面复苏。对8503家商超等公共场所、10594个点位进行常态化动态监测管理，对14家农贸市场实行驻场管理。制定落实学生居家、返校防控措施，圆满完成中考、高考等重点工作。在全市率先出台促进复工复产的68条政策，安排纾困资金91.97亿元，惠及企业3万余家。实现复工复产达产、复商复学复市，生产生活秩序稳步恢复。 二、加快打造“五个东城”，持续推动经济社会高质量发展 （一）突出“崇文争先”理念,“文化东城”建设打开新局面老城保护复兴稳步推进。启动钟楼修缮工程，开展永定门御道遗址保护，完成宏恩观主体建筑腾退和皇史宬院内环境整治。拆除天坛周边简易楼4栋，修缮整治南锣鼓巷四条胡同院落50处。实施中法大学旧址保护修缮，清陆军部旧址实现有序开放，曹雪芹故居纪念馆复建工程竣工，推动大运河（东城段）文化带建设。公共文化服务水平提升。“美后肆时”景山市民文化中心精彩亮相，社会化运营模式全市推广。推出“南阳共享际”戏剧工场样板，举办南锣鼓巷戏剧展演季、全国话剧展演季等活动，“大戏东望”品牌影响力不断提升。“国家公共文化服务体系示范区”建设深入推进，16家书店获评北京市特色书店、最美书店，开展公共文化活动3356场，参与群众26.6万人次，人均公共文化设施面积、实体书店建设指标位居全市第一，区域文化魅力全面展现。文化创新融合持续推动。与市级部门共同制定推进“国家文化与金融合作示范区”发展的若干措施，发布东城区创建示范区行动计划。推出文创保、票房保等文化金融产品，区域文化产业地均营业收入保持全市第一。举办“云逛新隆福”、中华老字号技艺展等文商旅体验活动。成功举办第七届“王府井国际品牌节”和首届“王府井论坛”，引进首店、旗舰店12家，完成277号院内公共景观、穆斯林大厦和老字号片区改造提升，“东街休闲区”精彩亮相。 （二）推动经济高质量发展，“活力东城”建设取得新提升加大财源建设力度。成立区财源建设工作领导小组和工作专班。制定完善招商引资等8项运行机制，加强企业经营发展情况分析，出台支持引入京外重点企业的若干措施等政策。签约招商平台41家，净雅大厦等40个商务楼宇完成改造提升任务，打造金宝大厦金融主题楼宇。推动东直门交通枢纽启动招商。加大招优引强力度，银华长安资本、五矿财富等41户京外优质企业落户东城，全年引进企业700余户，累计新增区级税收20亿元。产业基础更加坚实。设立总规模50亿元的产业发展母基金，智能金融产业基金、科创发展基金、文菁基金等三支子基金首期规模达到8亿元。编制实施金融业高质量发展三年行动计划，创建智能金融研究院，出台鼓励金融业创新发展扶持政策。引进“国网东西帮扶”等38家优质股权基金，规模累计达1000亿元。培育扶持6家企业上市。加强智慧场景应用，建设5G宏基站等基础设施1389个。开展中关村示范区统筹发展三年提升行动，东城园地均产出位居全市第一。隆福寺文创园等16家园区入选市级文化产业园区。推出“燃购东城”消费季，全国、全市性促消费活动在王府井、前门商圈启动。营商环境持续优化。召开2020优化营商环境大会，擦亮“紫金服务”品牌，营商环境保持全市前列。为1000家重点企业、279栋商务楼宇配备服务管家，联系服务企业1.4万户次、解决需求2459项。在全市率先创新推出“紫金驻企专员”服务模式，为企业提供派驻上门服务。成功举办2020中国文化金融峰会、北京市2020年基础设施REITs产业发展大会，创办东城区首届“金融云论坛”。建立人才住房支持体系。加快服务业扩大开放，实现外贸出口190亿元人民币，实际利用外资6亿美元。国资国企勇于担当。区属国企积极支持疫情防控，为1645家中小微企业减免房租1.85亿元。依托国资平台公司，开展园区运营和楼宇改造提升。提供59处房产用于托幼、养老、便民网点等设施建设。与北京市国资公司、首开集团、城建集团合作推动街区保护更新。一级企业实现上缴国有资本经营收益1.39亿元。 （三）城市面貌持续改善，“精致东城”建设实现新突破“疏整促”持续深化。推动实施41项重点任务和365个重点项目。完成金龙潭园农副产品市场改造。拆除违法建设8.5万平方米，建成基本无违建社区8个。清理整治群租房252处、直管公房“居改商”187户。在全市率先实施住宿业整治提升三年行动计划，关停、转型、提升住宿业企业89家。实现人防工程、地下空间违规住人动态清零。街区更新深入推动。编制东城区落实核心区控规三年行动计划，健全完善街区更新政策体系。实施23个老旧小区综合整治，加装电梯开工11部。外迁腾退简易楼3栋。完成北二里庄、雍和宫周边申请式退租。修缮直管公房平房272户。启动新一轮背街小巷环境精细化整治提升，打造“美丽院落”44个，整治提升背街小巷425条。重点项目加快推进。统筹推进东直门交通枢纽等29项工程建设。南中轴项目签约率达97.3%。宝华里、望坛整体签约率分别实现99.5%、99.7%，宝华里回迁房实现开工，望坛项目回迁房结构封顶230套，累计开工3322套。超额完成市级棚改任务。西河沿回迁房全部结构封顶，定福家园A组团已交付入住。完成平安大街示范段综合提升。基本完成东四南北大街和东单北大街整治提升，崇雍大街展现“文风京韵、大市银街”的古都风貌。生态环境有效改善。推进大气污染城市精细化治理示范区建设，清扫屋顶1100万平方米，治理裸露地面14.9万平方米，实现街巷胡同机械化深度保洁全覆盖，降尘量下降23.8%。完成2401家餐饮单位油烟深度治理，实现油烟在线监控2080家，数量均居全市首位。基本实现龙潭三湖水系连通、柳荫湖及青年湖水系连通，3处市级考核断面水质达标。完成天坛东里街心公园和大通滨河公园二期建设，新建改建绿地12.5万平方米，屋顶绿化1.2万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。两个“关键小事”取得成效。全面落实物业管理条例，坚持党建引领，组建物管会567个，成立业委会13个，业委会（物管会）组建率、物业管理覆盖率均超过90%。聚焦源头减量和分类质量，建立垃圾分类全流程闭环体系，率先实施不分类不收运。东直门“生态岛”建成运行。全区桶站规范化建设达标率达到100%，家庭厨余垃圾分出率达到21.8%，其他垃圾减量42.9%，垃圾分类考核位居全市前列。推广“光盘行动”，倡导社会文明新风尚。城市运行不断优化。加快推动13条次支路建设，完成5项疏堵工程。新增共享车位1991个，东四九条、五道营胡同实现不停车。完成王府井周边慢行系统示范区建设任务。高峰时段道路交通指数下降到5.03，同比降低18.2%，下降率位居全市第一。开展安全生产专项整治三年行动。建设电动自行车充电设施98处，试点实施“一不两有一联动”消防安全管理模式。在11家重点文保单位安装“火眼”系统。完成330台老旧电梯安全隐患整治，更新改造8栋高层建筑消防设施。食品抽检合格率达99.3%，药品抽验合格率达99.7%，辖区学校、托幼园所全部实现食品安全线上监管。 （四）深化体制机制改革，“创新东城”建设再上新台阶改革发展稳步推进。深化城市管理综合执法体制改革，下放街道行政处罚权407项、行政强制权23项，推动实现区级部门管理的1163名协管员下沉街道。推进公益类事业单位改革，完成市级指标任务。深化经营类事业单位改革，全部实现转企改制。推动区属国企公司制改革和城市更新建设集团组建，“3+1”国有企业布局基本形成。“接诉即办”成效显著。受理12345市民热线案件15万余件，完善“热线+网格”为民服务模式，构建区级大循环、街道小循环、社区微循环三级工作体系。积极打造“接诉即办”工作示范区，坚持主动治理，将“接诉即办”向“未诉先办”延伸，一批群众关注度高的历史遗留问题得到切实解决，年度综合考核名列全市第 三、位居城六区之首。基层治理不断深化。试点建设社区数据汇聚共享平台，提升社区治理智能化、精准化水平。建成125个智慧平安小区。将物业管理纳入社区治理，推进物业备案项目下沉。建成的54家社区养老驿站全部实现社会化运营。深入实践“五民”群众工作法，创建社区协商议事厅示范点9个、楼门院治理示范点26个。举办第二届“社区邻里节”。优化调整社区规模，将全区177个社区调整为168个。 （五）聚焦“七有”“五性”需求，“幸福东城”建设取得新成效就业服务有力保障。加强企业用工保障和资金扶持，减免缓缴社保费86亿元，发放各类援企稳岗补贴4.5亿元，助力企业不裁员不减员。举办招聘会90场，提供就业岗位8.3万余个，促进1.9万余人实现就业，实现东城区应届高校毕业生就业3998人。调处劳动纠纷案件3491件，追回劳动报酬4124.9万元。顺利通过国务院保障农民工工资支付考核。教育事业创新发展。统筹开展线上线下教学工作，严格实施校园疫情常态化防控措施。积极推进“国家智慧教育示范区”建设，建立健全智慧教育服务体系。义务教育优质资源覆盖率达到100%。增加学前学位2100余个，普惠性幼儿园覆盖率达到91.7%，学前教育第三期行动计划顺利完成。学生体质健康标准合格率提升至97.4%，位居全市第二。健康服务水平提升。加强公共卫生应急管理体系建设，新建社区卫生服务中心发热筛查哨点4个，6家区属医院具备新冠病毒核酸检测能力。院前急救呼叫满足率达到98.5%。北京市隆福医院获评三级甲等中西医结合医院，北京市鼓楼中医医院晋升为三级中医医院。“老年友善医疗机构”建设率位列全市第一。积极创建“国家全民运动健身模范区”，新建更新21片多功能运动场地，新建1800平方米速滑馆。举办冰雪嘉年华，实现17.5万人次参与冰雪运动。社会保障稳步提高。对268户困难家庭开展精准救助。居民医保集中参保实现“应参尽参”，打击医保欺诈骗保行为，追回违规金额954万元。配售共有产权住房223户，配租公租房662户。试点建设区域养老联合体，龙潭街道养老照料中心投入运营。新建规范提升便民商业网点30个。新建整治无障碍点位3630个，无障碍设施建设绩效考核位居全市第二。扶贫协作持续深化。全面助力受援地区脱贫攻坚，投入帮扶资金3959万元。新建3家消费扶贫双创中心，积极开展消费扶贫，销售农副产品1.2亿元。与99家乡镇、学校、医院开展结对帮扶。实现受援地区150人在京就业、6432人就近就业。五年累计助力20余万贫困人口脱贫，5个受援地区全部实现脱贫摘帽。 三、着力提高行政效能，政府自身建设不断加强全面从严治党扎实推进。认真履行全面从严治党主体责任，围绕“接诉即办”、工程建设、扫黑除恶等重点工作开展监督检查。区政府党组深入推动巡视、巡察和审计问题整改，全面完成规划和自然资源领域、人防系统整治任务，完成公园绿地认养和用房问题专项整治，切实维护群众利益。推动国企国有资产全面管理情况审计监督，实现全区一级预算单位审计全覆盖。政府治理能力不断提升。坚持向区人大报告国有资产和法治政府建设情况。办理各级人大代表议案、建议和政协提案315件，办结率100%，解决率达到87.7%。依法办理行政复议案件282件。开展行政执法49.5万件，同比增长63.3%。制定区政府重大行政决策事项目录，坚持开展事前风险评估。深化政务公开和信息公开。“七五”普法圆满收官。政务服务水平持续提高。推进一网通办，区级政务服务事项全程网办率达到78%。推行告知承诺制改革，2.2万户企业通过告知承诺注册登记。完成286项主题服务事项梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现“上一网、填一表、进一窗、找一人、办一次”。推行政务服务大厅延时服务，方便群众办事。建立中央政务服务三级专员制度。清理规范社区表格、政务APP，持续为基层减负。完成第七次全国人口普查。由于受到疫情防控、政策调整等多种因素影响，一些年度指标任务没有按计划完成，现向大会报告：2020年度的地区生产总值增速、一般公共预算收入增速等3项经济社会发展主要指标完成难度较大，经区人大会议审议，同意对指标进行调整，调整后的指标任务已经完成。社会消费品零售总额增速预期目标、相关项目征拆收尾和次支路征收，以及举办地坛、龙潭春节文化庙会等任务未能如期完成。一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童等各方面均取得了新进展。未成年人思想道德建设测评位居全市第一，五次蝉联“全国文明城区”殊荣，“全国双拥模范城”实现八连冠。过去的一年，我们与新冠肺炎疫情全力鏖战，并取得重要成果，全区经济社会稳步发展，“十三五”规划目标任务圆满完成。这些成绩的取得，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区干部群众，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、街道社区干部、志愿者，担当作为、众志成城的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向关心支持参与东城发展的驻区机关、企事业单位、驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须看到，疫情防控尚未取得最终胜利，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，外部环境依然存在不确定性，统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临各种挑战。我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些短板和问题：抓经济促发展的能力需要不断提升，一些干部过“紧日子”的意识不强，紧抓发展的意识不强、改革创新的办法不多、担当作为的精神不足，政府行政效能有待进一步提升。持续推进老城保护和民生改善还面临资金、政策等难题，教育、就医、养老服务供给还不均衡不充分。对此，我们将直面问题挑战，扬长补短、聚力攻坚，采取切实有效措施，认真加以改进。第二部分；2021年主要任务2021年是“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是中国共产党成立100周年。刚刚召开的区委十二届十四次全会明确提出了全区工作的总要求，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，更加突出“崇文争先”理念，更加科学统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，着力提高“四个服务”工作水平，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，全面加快推进“五个东城”建设，不断推动“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设迈上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑我区外部发展环境和经济增长基础条件，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长5％；社会消费品零售总额增长3%左右；居民人均可支配收入稳步增长；登记失业率不超过4％；固定资产投资、建安投资和细颗粒物年均浓度达到市级要求。按照区委确定的全区工作总要求，我们要牢固树立首都意识，坚持以首都发展为统领，突出“崇文争先”理念，坚决落实核心区控规，不断提高“四个服务”工作水平，稳步推动“十四五”规划落地实施，全面加快推进“五个东城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。着重做好以下工作。 一、全面实施核心区控规，深入开展街区保护更新实施落实核心区控规三年行动计划，严格实施“双控四降”，实现减量发展目标。把规划要求作为城市规划、建设、管理的依据，加强城市精细化管理，实现老城整体保护复兴。 （一）发挥规划引领作用，推动老城整体保护复兴推进中轴线申遗保护。协调推进中轴线申遗保护。开展故宫周边环境综合整治和钟鼓楼周边第五立面整治。实施钟楼修缮及鼓楼、永定门城楼展陈提升。推进影响中轴线风貌的重点建筑整治。加强古树名木保护，优化中轴线区域绿化景观。深入推动街区更新。编制完成安定门、景山等7个街道试点街区综合实施方案，持续推进王府井、张自忠路南、鲜鱼口等8个重点街区建设，实现年底亮相一批。在三眼井片区、故宫周边、钟鼓楼周边等开展申请式退租，腾退居民1200户。启动不少于20个老旧小区综合整治，配合支持中央国家机关老旧小区改造项目。老旧楼房加装电梯新开工8部。完成西河沿回迁项目建设。研究推进4栋简易楼改建工作、实施4栋简易楼腾退。持续推进望坛、宝华里项目建设。改造提升27座公厕，完成130座公厕无障碍改造。推进豆各庄、两站一街等安置房项目建设，实现开工1100套、完工2000套。加强文物保护利用。建立区域文物保护利用协调机制，落实文物保护安全责任体系。编制完成东城区文物保护发展规划和文物活化利用指导意见。公布区级文保单位保护范围和建设控制地带。持续推进皇史宬和地坛斋宫修缮保护。完成奋章胡同53号院、东堂子胡同4、6号等修缮工程。启动大运河文化数字体验中心建设，推出平安大街沿线、宏恩观、曹雪芹故居等一批文物活化利用示范标杆。 （二）深入开展“疏整促”，持续改善城市面貌深化疏解整治。启动新一轮疏解整治促提升专项行动。清理整治短租住房、违法群租房和普通地下室违规住人，保持占道经营、无证无照、开墙打洞、新增违建、直管公房转租转借等动态清零。推动桥下空间公益便民使用。整治临时建筑155处。推进鼓楼东大街、五道营胡同综合整治，拆除存量违建不低于5万平方米，各街道创建1-2个基本无违建社区。推动品质提升。完成长安街沿线南北纵深一公里区域城市设计。实施平安大街二期整治提升和林荫化改造，压茬推进鼓楼东大街、东安门大街、国子监街整治提升，启动安定门内大街整治规划研究。转型提升住宿业企业30家。新建规范便民商业网点20个。深入推进“美丽院落”建设，完成339条背街小巷精细化提升。推进一批“共生院”建设，持续推动百荣世贸商城、永外城转型升级。 （三）有效治理大城市病，不断提升城市宜居品质加强生态环境治理。深化大气污染防治“一微克”行动，持续推进精细化清扫保洁，保持裸地动态清零。利用“车脸识别”系统，精准打击超标柴油车。实时监控餐饮企业油烟净化设施运行。推广使用工地“天幕降尘”系统。保持降尘考核指标位居城六区前列。优化提升13处环二环绿道景观。开展北极阁等口袋公园建设，改扩建绿地10万平方米。加强噪声治理，深化医疗废弃物和污水治理。严格落实“河长制”“湖长制”，推进龙潭西湖公园和亮马河（东城段）景观提升项目，完成龙潭中湖公园改建工程。加强交通秩序治理。推进智慧交通建设，持续缓解交通拥堵。推进东四三至八条等3个“安宁街区”建设，新增错时停车位800个。推动旅游客车集散点合理设置。严禁旅游车、渣土车等高排放车辆违规驻停。推广共享单车电子围栏，倡导文明出行、绿色出行，打造鼓楼桥至永定门桥16公里林荫骑行环线，构建“健步悦骑”城区。；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；； 二、抢抓“两区”建设机遇，推动经济高质量发展高标准推进“两区”建设，实现重点领域突破。在北京建设国际科技创新中心、国际消费中心城市中主动作为，加快数字经济发展，打造国际化消费区域，推动“国家文化和旅游消费试点城市”建设。 （一）以“两区”建设为龙头，推动重点产业发展推动扩大开放新突破。坚持高位统筹，用好服务业扩大开放政策，重点推动区域“1+4”特色政策落地，制定分领域政策清单、空间资源清单、目标企业清单和落地时间表。建立示范项目库，完善服务管家、政企对接、市场化督查等机制。加快推动持牌机构在王府井开设城市免税店。推动30个开放项目落地。积极引进外资企业，实现实际利用外资不少于6亿美元。构建产业发展新格局。深化“国家文化与金融合作示范区”创建，建立示范区服务中心，支持文化金融专营机构和“北京文创板”建设。办好2021中国文化金融峰会。用好智能金融产业发展基金。引进30家以上金融企业，吸引瑞信证券等一批国际知名金融机构入驻。实现金融业增加值增速达到6%。积极推动国际科技创新中心建设，依托科技创新产业发展基金和5G产业联盟，积极培育引进数字经济龙头企业，数字经济增加值年均增速达到5%。加快推动文化科技融合发展，推进5G支撑下的智慧健康、体育服务、在线文娱和教育消费应用场景建设。 （二）以“五新”政策为重点，强化供需双向调节积极拓展发展新空间。打造中关村东城园“龙头企业+产业集群+应用场景”产业生态体系，推动东城园创业孵化器向创新加速器转变，引导企业加大科技研发投入力度，提高园区主导产业集中度。完成公交1921文创园建设，促进文化产业园区提质增效。整合盘活存量资源，推动前门东区、马圈、青龙、祈西等项目入市，持续推进旧鼓楼大街P保护区项目建设。实现前门西区C2、C4、B14等条件成熟地块开工。加快推动东直门交通枢纽项目建设。升级改造商务楼宇30栋，提升楼宇空间利用效能。加快提档升级新消费。建设王府井国际化消费区域，深化全国示范步行街创建，完成东安市场、金街燕莎、新中国儿童用品商店、利生体育商厦改造升级，支持鼓励首店首发，实现数字货币场景应用，推动智慧商街建设，高水平举办第二届“王府井论坛”，切实发挥标志性商圈引领作用。加快“一店一策”升级改造，打造前门体验式消费街区，推动崇外、隆福寺、红桥等商圈转型升级。加强夜间消费服务。积极支持开展促消费活动，培育壮大“云经济”、信息消费等新模式，持续打造“故宫以东”品牌，推进“线上商圈”项目，培育孵化一批新消费品牌。 （三）以“紫金服务”为保障，提升区域产出效能激活企业发展新动能。推出“1+5+N”产业政策体系4.0版，更好支撑重点产业和产业融合创新发展，制定扶持头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等创新型成长型企业发展专项政策。扶持培育5家上市企业。强化“人人都是营商环境”意识，擦亮“紫金服务”品牌，提升“紫金驻企专员”服务企业效能。深化证照分离改革，全面实施一次性告知清单制度。推进社会信用体系建设，建立新型监管机制。健全中小微企业支持政策，用好东城区中小微企业风险补偿专项资金，推广“信易贷”，解决中小企业融资难问题。完善支持民营企业发展工作机制，保障民营企业依法平等使用资源要素。开创财源建设新局面。加大境外、京外招商力度，利用京外产业协会、各省商会等机构，精准对接相关行业头部企业。建立企业信息数据库，利用大数据分析企业经营情况，全面落实税源建设服务机制，提高留企护税快速响应能力。利用区域优质特色资源，为企业提供精准服务，吸引企业创新创业团队、核心管理团队及境外高端人才在区发展，激发市场主体活力，确保企业引得来、留得住、发展得好。 三、加强常态化疫情防控，持续增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”“五性”需求，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好老百姓家门口的事，不断提高生活品质，增强群众获得感、幸福感、安全感。 （一）强化公共卫生服务能力，全力维护人民健康安全落实“三防、四早、九严格”措施，坚决做好“外防输入、内防反弹”工作，完善健康监测管理体系。做好疫苗接种组织工作。做强区级疾病预防控制中心，加强疾控专业队伍建设。提高新冠病毒核酸检测能力，储备一批集中隔离点。严格院感防控管理，规范医疗机构发热门诊建设。健全进口冷链食品的检验、消毒、追溯机制。加强健康联合体建设。建立4个急救工作站。完成“信用医院”建设，实现“一次就诊一次缴费”。完善中医药服务体系，实现社区卫生服务机构中药饮片服务全覆盖。推动社区卫生服务标准化升级改造。 （二）落实立德树人根本任务，深化教育优质均衡发展稳步推进北京市中小学校“党组织领导的校长负责制”试点区改革。扎实推进教育质量提升三年行动计划，加快“国家智慧教育示范区”建设，推动人才培养模式、教与学方式变革，打造一批市级名学科基地、一流品牌学校和全国知名教育集团。推进劳动教育实验区建设，加强心理健康教育，促进青少年健康成长和全面发展。推动全市首个“家校社协同育人示范性实践研究区”建设。实施教育队伍质量提升三年行动计划，与“双一流”高校加强战略合作，充实优化师资队伍，推动基础教育思政课研究，推进“青年教师成长营”建设。 （三）传承发展红色文化，提升公共文化服务效能举办建党100周年系列宣传文化活动，推出“伟大开端中国共产党北京早期组织专题展”，完成北大红楼及中国共产党早期革命活动旧址周边环境整治，建设北大红楼红色文化传承带。举办孔庙国子监国学文化节、前门历史文化节。区文化活动中心投入使用，推动北京人艺国际戏剧中心建设，积极培育戏剧消费人群。扶持前门“书香世业”等一批“最北京”特色书店建设。与国家博物馆合作创立“博物馆之夜”品牌。推动社会公共文化服务设施社会化运营。加强非遗传习中心和非遗传播孵化园建设。组织50场文化活动进基层、100场百姓周末大舞台。高标准开展“国家公共文化服务体系示范区”复核迎检。 （四）开展全民健身活动，不断提高群众健康水平全力争创首批“国家全民运动健身模范区”，开展全民健身体育节，举办1个全民健身图片展、10项主题宣传、100场全民健身活动、1000项小型体育赛事，实现万众参与全民健身运动。积极打造体育主题社区和主题公园，完善全民健身公共服务设施布局，新建提升15片体育运动场地，完成东单体育中心整体改造，打造“一刻钟健身圈”。服务保障“冬奥会”“冬残奥会”筹办，实现学校学生参与冰雪运动全覆盖，举办第七届冰雪嘉年华，继续扩大参与冰雪运动人群。 （五）健全社会保障体系，持续推动民生改善提升加大就业政策执行力度，鼓励灵活就业、共享用工新模式。完善就近精准养老服务体系，加强家庭照护床位建设。鼓励区属国企利用自有房屋开展医养结合、智慧养老项目。提高街道养老照料中心和养老驿站运营效能，推动区域养老服务联合体试点建设。全面提升无障碍环境建设水平。严厉打击欺诈骗保行为，提高医保基金使用效能。做优做强街道社区退役军人服务保障机构。深入推动与怀柔区结对协作，助力受援地区巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略。 四、加强社会治理能力，切实维护安全稳定继续推动理念创新、体制机制改革，向基层放权赋能，发挥街道、社区在城市治理中的基础作用，推动制度优势转化为治理效能，提升市域社会治理现代化水平，让群众共享社会治理成果。 （一）加强基层治理创新，健全社区治理体系实施“五力引航”社区治理能力提升计划，积极推动“市域社会治理现代化试点工作示范区”建设。巩固深化社区疫情防控成果，培育发展服务型、公益型社会组织，打造党建引领、多方联动、闭环管理的基层治理格局。利用大数据建设智慧社区，搭建居民议事网络化参与平台，实现社区数据汇聚共享。出台社区工作者队伍管理制度，实施赋能培养计划，持续推动社区减负，擦亮“东城社工”品牌。完成社区居委会换届选举工作。深入开展爱国卫生运动。 （二）完善“接诉即办”机制，及时有效解决群众诉求拓展“热线+网格”为民服务模式，严格规范咨询解答、诉求办理、督办考核等环节。建立物业企业服务质量红黑榜，完善月度点评、执法衔接等机制，压实“接诉即办”责任。打造网格大数据治理平台，智能分析群众诉求信息，增强末端实时发现、快速处置能力，推进“接诉即办”治理生态体系建设，实现深度办理向深度治理转变。 （三）推动群众广泛参与，持续抓好两个“关键小事”不断增强业委会（物管会）依法履职能力，物业管理基本实现全覆盖。广泛动员社会参与，大力推动生活垃圾源头减量，强化桶站管理、桶前盯守和垃圾清运，推进永外“生态岛”建设，精准对接再生资源回收。改造升级15座密闭式清洁站，增强厨余垃圾转运效能。将垃圾分类纳入社区治理和物业企业履约考评，创建市级垃圾分类示范小区。坚决反对食品浪费，在学校、机关食堂、社会餐饮单位推广“光盘行动”。 （四）提高城市运行保障能力，推动城市安全发展深入落实北京市党政领导干部安全生产责任制，争创“国家安全发展示范城市”首批试点，推进安全社区、综合防灾减灾社区建设。开展全国第一次自然灾害综合风险普查。推进安全生产专项整治三年行动，提高应急处置能力。开展平房院落“三色”火灾风险防控试点，织密微型消防站站点。推进79处电动自行车集中停放和充电设施建设并加强管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾风险动态排查和防范化解，依法处理信访诉求。推动“国家食品安全示范城市”创建，食品抽检合格率不低于98.5%，药品抽验合格率不低于99%。加强金融监管和处置协调，有效防范化解金融风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持重点线索和黑恶案件动态清零。强化“东城无小事”意识，做好重大活动安保维稳保障，确保绝对安全。 五、加强自身建设，不断提高政府治理效能深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面从严治党，强化法治观念，转变政府职能，严格依法办事，提高行政效能，不断提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，全面从严治党以政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央和市委市政府各项部署，坚持重大事项向区委报告制度，主动对接区委议事协调机构。认真履行全面从严治党主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改，深化政府系统党的建设。加强干部队伍建设，激发干事创业热情，注重提升“七种能力”。严格落实意识形态工作责任制。 （二）加强法治建设，强化制度监督积极创建“全国法治政府示范区”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受司法监督，广泛接受社会监督、舆论监督。积极办理人大代表议案、建议和政协提案。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”集体决策等制度。扎实推进行政复议体制改革。扎实开展“八五”普法。 （三）加强廉政建设，提高行政效能严格落实中央八项规定精神。坚持过“紧日子”，严格控制整体预算规模和支出标准，压缩政府投资项目的建设运营管理成本，机关事业单位运行保障经费压缩10%，政府购买服务项目预算压缩20%。完善区街财政管理体制，全面实施预算绩效管理，健全预算监管链条。强化领导干部经济责任审计。积极发挥统计监督职能。加强数字政府建设。推动区属国企深度参与文化产业、商业服务业、城市更新改造创新发展，加快国有资产投融资平台建设，培育扶持有条件国有企业上市。开展国有企业房产出租专项整治。锲而不舍纠治“四风”，营造廉洁高效的政务环境。第三部分；关于《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委十二届十四次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年东城区经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。 一、编制过程“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。区委区政府高度重视规划编制工作，成立了“十四五”规划编制工作领导小组，从2019年下半年即着手编制筹备，2020年初正式启动规划编制，确立了“1+24+25+N”的“十四五”规划体系。为使规划编制更加科学民主、贴近群众，组建了专家咨询库，面向社会各界征集意见建议2100余条。在此基础上，形成了《纲要（草案）》初稿。初稿形成后，区委区政府多次召开专题会议，对事关东城经济社会发展的重大问题进行深入研究，区政府各部门分领域进行了专题研讨，并开展规划纲要风险评估工作。同时，听取了区人大、区政协、各民主党派和工商联、无党派人士、人民团体及群众代表的意见，为规划的科学编制提供了重要支撑。《纲要（草案）》严格按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说，整个《纲要（草案）》编制过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。 二、总体构架和主要特点《纲要（草案）》由九篇38章构成，分为三大板块。第一板块是总论部分，包括第一篇，主要阐述“十三五”时期东城经济社会发展成就，“十四五”时期面临的机遇与挑战、未来五年的指导思想和发展目标，并展望了二〇三五年远景目标；第二板块是分论部分，包括第二至第八篇，确定了加快“五个东城”建设的七大领域重点任务；第三板块是实施保障，包括第九篇，明确了加强党对经济社会发展的全面领导、做好规划统筹实施和资源要素、监督考核等保障措施。《纲要（草案）》主要有以下三方面特点： （一）体现了中央、市委市政府和区委的新精神《纲要（草案）》认真贯彻中央、市委市政府和区委关于“十四五”规划工作的各项要求，坚持以党的十九届五中全会精神为行动指南，以首都发展为统领，按照北京新版总规和核心区控规要求，把服务保障首都功能放在重要位置，科学谋划了我区未来五年国民经济和社会发展蓝图。 （二）确立了未来五年发展的新目标《纲要（草案）》明确了我区要深入推动非首都功能疏解，提升政务服务保障能力，突出政治中心，突出人民群众，坚持“六个注重”，把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，以加强老城整体保护、提升城市治理水平、切实增进民生福祉为重点，全力打造“五个东城”，为“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设指明了前进方向。 （三）明确了经济社会发展的新任务《纲要（草案）》认真落实中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，在构建新发展格局中主动作为，践行“崇文争先”理念，围绕提高“四个服务”工作水平，推动“两区”建设和“五新”政策落地，明确了服务保障首都功能、文化建设、老城整体保护、经济高质量发展、城市精细化管理、增进民生福祉、深化改革开放等七大领域的重点任务，对“十四五”时期东城区经济社会发展做了工作部署。 三、发展目标和主要任务《纲要（草案）》提出了“十四五”时期东城区经济社会发展目标，即首都功能服务保障取得新提升，文化建设实现新突破，老城整体保护取得新进展，经济发展展现新活力，城市治理达到新高度，生态环境保护呈现新水平，人民生活迈上新台阶，改革开放开创新局面。同时，《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全区经济社会发展的主要任务： （一）服务保障首都功能，打造优良中央政务环境《纲要（草案）》强调，服务保障首都功能，要立足首都核心区功能定位，牢固树立“红墙意识”，全力做好“四个服务”。一是提高政务服务保障能力。服务保障中央政务功能高效运行，强化国际交往服务保障。二是提升安全保障水平。全面坚决捍卫首都安全，提高城市安全保障水平，提升综合应急救援能力。三是有序疏解非首都功能。综合运用市场化、法治化等手段，严格实施“双控四降”。四是推进区域协同发展。积极融入京津冀协同发展，全力支持北京副中心建设，加强区域协作和对口帮扶。 （二）建设全国文化发展新高地，繁荣兴盛首都文化《纲要（草案）》提出，开创以“文化东城”引领城市发展的新范式，构建“文在城中、以文化城、文城一体”的整体城市意象。一是大力弘扬社会主义先进文化。全面培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进社会主义精神文明建设。二是加强历史文化传承展示。系统整合各类历史文化资源，把东城区建设成为中华优秀传统文化重要展示窗口。三是完善公共文化服务体系。推动公共文化服务社会化运营，提供高品质、多样化的公共文化服务。四是提升文化对外影响力。扩大文化交流与合作，提升文化品牌传播能力。 （三）加强老城整体保护，彰显千年古都风韵《纲要（草案）》强调，严格落实老城不能再拆的要求，坚持“保”字当头，加强老城整体保护，彰显老城独特魅力。一是保护老城整体格局。推动长安街沿线整体提升，推进中轴线申遗保护，打造二环文化景观环线。二是丰富和拓展保护对象。加强历史文化挖掘，实现应保尽保。三是加强城市风貌管控。保护提升城市特色景观，深入开展环境秩序综合整治。四是推动街区保护更新。搭建规划与治理协同平台，实现街区功能完善、品质提升、文化彰显、治理有序。 （四）探索构建新发展格局，推动经济高质量发展《纲要（草案）》指出，以“两区”建设、国际消费中心城市和全球数字经济标杆城市建设为契机，推动产业提质升级，优化产业空间布局，建立特色与活力兼备的现代化经济体系。一是“两区”建设引领重点产业快速发展。做优做强金融业，加快发展文化产业。二是“五新”政策驱动产业创新融合发展。大力发展数字经济，推动文商旅融合发展，积极培育新兴产业。三是优化布局推动产业集聚发展。着力构建区域协调、功能互补、特色彰显的“两带、三区、多点”的产业空间新格局。四是完善产业发展支撑体系。健全产业政策、营造创新生态，培育新产业新业态新模式新需求。 （五）提升城市精细化治理水平，建设一流人居环境《纲要（草案）》提出，构建和谐宜人的居住环境、生态宜居的绿色空间体系、绿色高效的城市交通体系、安全可靠的基础设施支撑体系、智慧精细的城市治理体系，成为人居环境一流的首善之区。一是切实改善居住条件。提高平房区居住品质，分类推进老旧小区综合整治，有序开展简易楼更新改造，建设美丽家园。二是打造生态宜居绿色空间体系。以增绿惠民、精准治污、绿色生产生活为重点，全面改善城市生态环境质量。三是创造高效友好的交通出行环境。提升道路交通环境品质，推进“健步悦骑”城区建设。四是提供安全可靠的市政基础设施保障。推进老旧管线设施改造，提升安全运行水平。五是建立智慧城市管理体系。强化城市管理大数据挖掘应用，建立智慧化“大监督大城管”格局。 （六）持续增进民生福祉，建设和谐幸福家园《纲要（草案）》强调，围绕“七有”“五性”需求，不断补齐公共服务短板，持续优化公共服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是强化就业优先政策。实施精准公共就业创业服务，稳定和扩大高质量就业。二是进一步完善社会保障体系。深化体制机制改革，形成更加公平可持续的社会保障体系。三是加快推进教育现代化。深化教育综合改革，建设教育现代化示范区。四是发展卫生健康事业。推动健康城市建设走在全国前列，实现人人基本享有高质量的卫生健康服务。五是完善多层次养老服务体系。聚焦民生需求、群众关切，加快推进养老服务创新发展。 （七）深化改革开放，推进治理体系治理能力现代化《纲要（草案）》指出，要向改革要动力，向开放要活力，推进基层社会治理现代化。一是打造共建共治共享社会治理格局。坚持党建引领，推动市域社会治理现代化。二是深化重点领域改革创新。激发市场活力，创新市场监管方式，持续优化营商环境。三是进一步扩大对外开放。打造服务业开放新高地，推动开放型经济发展。四是加快推进法治建设。全面建设法治中国首善之区核心区，努力为全区经济社会发展提供优质法治保障。各位代表：站在新的历史起点上，我们肩负的使命更加光荣、责任更加重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取，全面加快“五个东城”建设，开创“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【石景山区招商】2021年石景山区政府工作报告

  2021年1月6日在北京市石景山区第十六届人民代表大会第七次会议上北京市石景山区人民政府区长;李新各位代表：现在，我代表石景山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决果断抗击新冠肺炎疫情造成的严重冲击，全力抓好“六稳”“六保”工作，较好完成了年度任务，全区经济社会各项事业迈上新台阶。 （一）统筹推进疫情防控和复工达产，经济运行稳定向好坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“三防”“四早”“九严格”措施，建立组织领导体系，压实“四方”责任，全面加强社区、医院、楼宇、工地、学校、宾馆、餐饮、商超、市场、养老院、看守所、公共交通、窗口单位等疫情防控，创新“双楼长”“一米线”“无接触配送”等措施，发动驻区单位参与“创建零感染、守护石景山”行动，1.6万名街道干部、社区工作者、机关干部、在职党员、“老街坊”志愿者坚守防控一线，筑牢了疫情防控安全屏障。实施精准防控，妥善处置突发疫情，圆满完成全国“两会”、重要节日、重要活动期间防疫和服务保障。建立防疫物资应急采购管理机制，快速审批投产口罩生产线，多措并举确保全区防疫和生活物资保障有力、价格平稳。制定实施加强公共卫生应急管理体系建设实施方案和三年行动计划，健全长效机制，全面提升应急响应和处置能力。全区确诊病例19人全部流调溯源，集中医学观察1533人，居家观察15万人，累计核酸检测47.15万人次，疫情防控取得重大成果。有力惠企纾困推动复工达产。在全市率先出台“石惠15条”，完善制定“石惠16条”及系列专项惠企政策，为企业减免房租1.3亿元，发放就业补助、创新扶持资金等8.2亿元，减免、缓缴社保基金34亿元，融资贷款78亿元，精准帮扶企业纾困解难，复工达产率84.3%，排名全市前列。召开经济发展推进大会，发布“2+N”政策体系，签约30个项目503亿元，有力提振市场主体发展信心。深化企业“服务包”制度，开展点对点服务，为158家企业精准落实服务措施283项。主要经济指标企稳回升。预计地区生产总值完成830亿元，同比增长2.8%；一般公共预算收入完成64.67亿元，同比增长2%；固定资产投资完成350亿元，同比增长20.5%，其中建安投资完成120亿元，同比增长8.7%；市场总消费同比下降11%左右，降幅较上半年收窄2个百分点；居民人均可支配收入79300元，同比增长3%；万元地区生产总值能耗下降0.5%，达到市级要求。 （二）聚焦重点持续用力，中心城区功能明显优化规划引领作用充分发挥。深入落实北京城市总体规划和石景山分区规划，完成控制性详细规划街区指引和五里坨、广宁试点单元编制，启动“四道融合”研究、地下空间专项规划编制和城市体检工作。全面推进“十四五”规划编制，规划纲要及15个前期课题基本完成，45个专项规划形成阶段性成果。冬奥服务保障能力持续提升。加强与冬奥组委机关沟通对接，落实“双进入”机制，组建场馆运行和外围保障团队，完善赛会保障体系。加快推进68项重点任务，完成北京冬奥会技术运行中心及附属通信枢纽（TOC）、注册中心及制服发放中心（UAC）项目，启动建设北京冬季奥林匹克公园，全力推进轨道交通M11冬奥支线、S1线金苹区间、苹果园综合交通枢纽、滑雪大跳台中心酒店、冬奥广场、冬奥主运行中心等项目建设，全面实施冬奥场馆周边及阜石路沿线等区域环境整治提升项目，提高全要素服务保障水平。出台促进冰雪体育产业快速发展若干措施，积极推动中国冰雪大会总部基地和冰雪俱乐部联盟落户。广泛开展冬奥“六进”工作，新增健身场地7个、健身步道5公里，举办冬奥主题活动100余场，启动打造“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。新时代首都城市复兴新地标加快建设。深入落实市领导“双调研”要求，加快实施新首钢建设三年行动计划和十大攻坚工程，开展区企高层对接8次，研究解决48项重点难点问题，全力推进27项重点任务和69个重大项目，我区连续第三次获得国务院“老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市”表彰。深化“体育+”“科技+”产业布局，强化“首店”“首发”品牌集聚效应，新首钢园区公用型保税仓库建成，智慧园区大脑等人工智能创新应用示范项目落地，北京国际云转播等35家企业入驻。成功举办中国科幻大会、电竞北京2020等重大活动40余场，国际创忆馆主题展、首钢极限公园等集中亮相。首钢园获评“北京市体育产业示范基地”，文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴全面迸发，工业锈带正在快速蝶变为活力秀场。西山永定河文化带建设有序推进。落实西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，出台促进文旅融合发展实施办法，完善建设管理体制和运行机制。大力开展模式口文保区修缮改造工程，完成4个重点院落改造，建成燕京八绝博物馆、石刻文物园，举办模式口文化嘉年华、慈善寺古香道文化展陈系列活动。实施八大处公园5A标准导向提升工程，统筹推进公园基础设施改造和周边环境整治提升。区文化中心投入使用，街道公共文化中心全部实现社会化运营，实体书店达到90家，首创郎园Park全民畅读书店、石景山游乐园摩天轮和首钢园（三高炉、滑雪大跳台、星巴克）获评2020首届北京网红打卡地。举办清明诗会、动漫北京等各类文化活动5000余场，惠及群众100余万人次，完成“国家公共文化服务体系示范区”验收，获评全国“书香城市”。坚持创城为民、创城惠民，深入推进全国文明城区创建工作，加强新时代公民道德建设，开展“擦亮城市西大门、文明祥和迎冬奥”活动，推动常态化创城与城市建设、精细化管理、民生改善等工作紧密结合、一体推动。 （三）加快推进产业转型，经济发展质量持续提升“五新”政策加快落地。紧抓新基建机遇，设立产业发展专项资金，新建5G基站142个，新首钢等重点地区和城市主干道实现5G信号全覆盖。拓展新场景应用，完善科技创新政策体系，首钢AI园智慧物流机器人投用，城市精细化管理平台纳入市级应用场景建设项目。挖掘新消费潜力，举办“北京消费季•爱尚石景山”“京西消费节”等特色消费活动，推进今鼎时代广场商圈升级改造，古城南路商业街开街。实施新开放举措，制定落实北京国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设实施方案，积极参加服贸会、中关村论坛和金融街论坛，充分利用“两区”“三平台”推动服务业高质量发展。提升新服务效能，深化行政审批告知承诺制改革，推出83项告知承诺政务服务事项，开展政务服务大厅延时服务，“石时办”APP上线运行，区级政务服务事项实现全网通办、一站式办理，深化商事制度改革等工作获得国务院办公厅督查激励通报表彰。重点功能区加快建设。长安金轴高品质提升，北辛安棚改A区等载体交付使用，邮储银行信用卡中心、阳光消费金融公司、中铁建发展集团等优质企业落户，高端产业实现集聚发展。新首钢园区规划建设稳步实施，北区全面开工，东南区15个地块启动建设，南区控规正式发布。银保园主园区基本建成，54万平方米商务办公载体投用，华夏银行金融科技公司等38家现代金融机构入驻。中关村石景山园创新引领作用持续发挥，虚拟动点、枭龙科技等百余家虚拟现实企业落户，人工智能产业应用协同创新平台启用，工业互联网产业园先导园开园，我区获批“国家新型工业化产业示范基地”，园区实现收入3000亿元，同比增长14.8%。文创园建设积极推进，北重科技文创园、石热文创园纳入市级老旧厂房改造试点，首创郎园Park、首钢文化产业园获评市级文化产业园区。高精尖产业快速发展。“1+3+1”高精尖产业实现收入1907亿元，同比增长9.2%。现代金融产业主导优势明显，启动运营30亿元现代创新产业发展基金，现代金融占高精尖产业总收入超过40%。科技服务业稳步发展，出台“科幻16条”等产业政策，实施36个应用场景建设，促进区域企业自主创新，邦维高科医用防护服等新技术新产品在防疫抗疫中发挥重要作用。数字创意产业优质发展，制定促进游戏产业发展实施办法，“北京市电子竞技产业品牌中心”和“北京市游戏创新体验区”挂牌。新一代信息技术产业创新发展，5G、工业互联网、虚拟现实等新兴产业加快培育。商务服务业高端发展，落实服务业扩大开放三年行动计划，实施“2+21+N”重点项目，夜间经济和品牌消费活动不断提质。 （四）疏促结合建管并重，城市综合承载能力显著增强疏整促工作深入开展。完成11项市级任务，拆除违法建设15.19万平方米，腾退土地2.36公顷。实施16项社区治理和7项公共空间改造提升工程，以功能疏解带动人口调控，全区常住人口预计在55.3万人以内。坚决实施征收拆迁收尾行动，完成93个点位搬迁拆除，有力保障棚改和重大项目建设顺利推进。实施留白增绿15.96公顷，新建生活性服务业功能网点66个，网点连锁化率达55%，便民服务进一步提质增效。城市服务功能不断增强。实施112个固定资产投资重点建设项目，推动地铁1号线福寿岭站改造，启动高井规划一路、北辛安路南段和锅炉厂南路建设，永引渠南路建成通车。推动鲁谷北重供热厂供热调峰及配套热网改造和向阳、北辛安110kV输变电工程，苹果园110kV输变电工程实现开工，石景山水厂主体结构按期完工。加快土地开发节奏，刘娘府663地块等4个项目入市交易，中关村工业互联网产业园地块实现挂牌出让。精细化管理水平持续提升。实施7项交通疏堵工程，新增停车位5000余个，建成银保园和鲁谷路慢行系统。完成4个重点区域、30条背街小巷环境精细化整治提升工程，24条道路通信架空线实现入地。制定垃圾分类管理标准及实施细则，升级改造密闭式清洁站45座、垃圾运输车86辆，在全市率先实现居住区垃圾分类全覆盖，老山东里北等5个小区获评“北京市生活垃圾分类示范小区”。推进智慧城市建设，实施汇聚工程和精治工程，积极推动城市大脑运营指挥中心和经济运行平台建设。生态环境质量大幅改善。落实国家森林城市建设总体规划，提前完成新一轮百万亩造林绿化工程，新建改造麻峪滨河森林公园、炮山城市森林公园、群明湖公园等公园绿地27处158公顷，西长安街城市森林公园群基本建成，公园绿地500米服务半径覆盖率排名全市第一。全力做好第二轮中央生态环境保护督察服务保障，全面推进裸地治理，狠抓大气污染防治“一微克”行动，PM2.5年均浓度37微克/立方米，同比下降14%。严格落实河长制，推动莲石湖公园景观提升等5项水务工程，国控市控地表水考核断面水质稳定达标。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，有序推进污染地块治理，污染源普查工作扎实开展。 （五）始终坚持以人民为中心，民生福祉进一步改善社会保障坚实有力。办好36件民生实事和68项济困工程，残疾人职业康复中心一期工程完工，儿童福利院和救助站开工，无障碍环境建设专项行动年度考评排名全市第一。加强就业帮扶，登记失业人员再就业4592人，登记失业率2.46%。北大附中石景山学校和北京市十一学校石景山学校项目加快推动，金顶街小学实现开工，普惠性幼儿园覆盖率达86%，中小学、幼儿园全部达到平安校园建设标准，义务教育学校管理标准化建设100%达标。深入推进医药卫生体制改革，稳步推动药品耗材集中采购、带量采购工作，成功创建“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”，顺利通过“国家卫生区”复审。出台养老服务三年行动计划，启动十大专项行动，加强家庭照护床位建设，“三边十有”养老服务体系更加完善。全面推开国家级政策性长期护理保险试点，提高重度失能人员护理服务质量。推动18个老旧小区改造工程和16个有机更新项目，鲁谷五芳园、古城十万平等一批改造项目积极稳妥实施。衙门口西区回迁安置房交付使用，广宁村棚改征收实现100%签约，北辛安回迁安置房、4个共有产权房和3个集体土地租赁住房项目加快施工，政策性住房开工7540套，竣工5144套，超额完成年度任务。共建共治共享格局加快构建。深化吹哨报到改革和新时代街道工作，落实46项重点任务，5类430项行政执法职权下沉街道。加强接诉即办工作，建成区级“网上12345”平台，出台考核办法，落实首办责任制、三见面、双派双考等工作机制，推进高频难点事项专班常态化调度和长效化解决，平均考核成绩大幅提升，市民服务热线已成为群众参与城市治理的重要平台，成为党委政府与人民群众心连心、同呼吸的重要纽带。深入落实北京市物业管理条例，小区物业“三率”超过80%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施87个市区级项目，落实191项指标，助力顺平、称多、宁城、莫旗实现建档立卡贫困人口全部脱贫。平安石景山建设持续深化。深入开展扫黑除恶“六清”行动，建成91个智慧平安小区，实现公共区域安全视频监控建设联网应用全覆盖。加强矛盾纠纷和安全风险排查化解，“石时解纷”形成品牌，信访机构和责任单位的群众满意率排名全市第一。强化食品药品、消防、交通、金融、网络、特种设备等领域安全监管，抓实安全生产各项工作，城市运行平稳有序。 （六）着力提升治理能力，政府自身建设取得新进展政治建设全面加强。提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动中央精神及市委市政府决策部署和区委工作要求落地落实，切实做到政令畅通、令行禁止。压实政府党组主体责任，制定主体责任清单，强化党风廉政建设。完善绩效管理体系，加强审计监督和绩效考核，政府执行力和公信力不断提升。依法行政不断深化。坚决落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，坚持重大事项报告制度，认真听取区政协的意见建议，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督。将人大建议、政协提案办理工作作为加强民主政治建设的重要内容，纳入年度绩效考核，实行全过程信息化管理，全年办复人大建议122件、政协提案200件，办成率82.6%，同比提高7%。落实“三重一大”制度，召开区政府常务会议、区长办公会议55次，集体研究重大问题300个。依法全面履行政府职能，审理行政复议100件，依法处理行政应诉40件，公开政务信息8009条。全面推动各项工作。加强与驻区部队服务对接，圆满完成2020年度征兵任务，荣获“全国双拥模范城”八连冠。加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。高质量开展第七次全国人口普查工作。深入开展普法、统计、档案、人防、保密、外事和对台等工作，民族、宗教和侨务等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情迅速蔓延、经济下行压力加大的不利形势，全区上下团结一心、砥砺奋进，各项事业取得新的成绩，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，区域全面深度转型、高端绿色发展迈上了新台阶。成绩的取得，最根本的原因是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是市委市政府坚强领导的结果，是区委直接领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的劳动者，向关心支持参与石景山区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全区正处在滚石上山、爬坡过坎的关键期，工作中还存在一些困难和问题：一是疫情反弹和持续风险客观存在，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，稳增长、防风险面临严峻挑战；二是区域经济总量偏低，高精尖产业发展不充分，产业转型亟须加快，经济发展质量和效益亟待提高；三是城市更新体制机制还不健全，方式方法创新还有不足，市政基础设施存在短板，城市治理效能有待提升；四是人口资源环境矛盾依然突出，优质公共服务供给与人民群众期待还有差距，破解“四老四少”问题还需持续用力；五是政府系统全面从严治党还有薄弱环节，党员干部思想观念、能力素质、工作作风还不能适应高标准高质量要求。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2021年主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，是冬奥筹办冲刺之年。做好今年工作，责任重大、使命光荣。政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委十二届十五次、十六次全会部署，按照市委市政府对石景山工作的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入首都新发展格局，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标为重点，以城市更新和产业转型为关键，以构建城市基层治理新格局为着力点，以保障和改善民生为落脚点，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，努力把各方面工作做到精致细致极致、实现“一枝独秀”，高水平建设好首都城市西大门，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长2.9%，市场总消费增长4.5%左右，居民人均可支配收入稳步增长，登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗和PM2.5年均浓度下降指标达到北京市要求。围绕实现全年目标任务，重点做好以下九个方面工作： （一）全面落实属地责任，全力做好冬奥服务保障工作全部完成冬奥场馆及配套设施建设。建成冬奥主运行中心、首钢滑雪大跳台配套设施及苹果园综合交通枢纽、M11冬奥支线、北辛安路南段、锅炉厂南路等市政交通基础设施。全面完成冬奥场馆周边及阜石路沿线等重点区域环境综合整治和景观提升工程。整合莲石湖公园、永定河休闲森林公园、首钢遗址公园等资源，注入马拉松等体育元素，建成北京冬季奥林匹克公园，展现“双奥之区”靓丽形象。全面做好赛会保障。落实属地责任，发挥冬奥专班作用，深化“双进入”机制，健全冬奥组委及场馆周边综合防灾减灾和突发公共事件应急体系，全方位做好冬奥会系列测试活动等服务保障工作。推进国际语言环境建设，提高涉外、涉冬奥等重点公共场所外语标识规范设置和窗口行业外语服务水平，完善“吃住行游购娱”全要素服务设施，进一步增强保障能力。加快发展冰雪产业。深化与国家体育总局冬运中心战略合作，举办数字冰雪运动会总决赛、中国冰雪大会、冰雪产业论坛等赛事活动，吸引冰雪体育组织、企业、人才落户，推动冬奥园区数字经济示范应用场景建设，打造具有冬奥特色的经济增长点。营造浓厚冬奥氛围。加强冰雪设施建设，策划系列冰雪项目，为市民参与冰雪活动创造条件。深化冬奥“六进”工作，开展“一街一品”冰雪品牌活动，建成冬奥社区，创建“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。 （二）聚焦“四个复兴”，高标准打造新时代首都城市复兴新地标积极推进京西产业转型升级示范区建设。制定我区专项建设规划，明确重点项目、时间节点、责任清单，全力推进工作落实。加强与门头沟区协同发展，推动重大设施两区共建。做好“三区一厂”协调联动，提升北京西部地区城市整体功能。加快推进新首钢地区建设发展。全面落实新首钢建设三年行动计划，坚持发展共同体理念，加强区企协作，全力推动奥运博物馆等49项重点任务，建成冬奥广场等项目，高质量推进首钢北区、东南区建设项目，启动南区基础性开发工作，带动区域环境面貌、重大基础设施、服务能力、城市功能全面提升。推动新首钢全面复兴。推进高炉、车间等建（构）筑物织补更新、加固修缮、改造提升，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动，促进文化融合传承，实现文化复兴。加强首钢主厂区土壤污染治理，落实绿色建筑星级标准，实施首钢水系与永定河流域连通工程，打造大尺度滨水绿色空间，注重生态治理，实现生态复兴。着力培育“科技+”“体育+”产业，推进城市织补创新工场、新首钢国际人才社区等项目，开展科技冬奥项目示范和产品试点，加快5G示范园、人工智能创新应用产业园建设，筹办重大体育赛事及品牌活动，促进体育、科技与高端商务、文化创意、数字传媒融合发展，引导创新驱动发展，实现产业复兴。完善高端酒店、高品质住宅等现代化生活服务设施，培育时尚消费、精品运动体验、休闲娱乐业态，搭建创新创业、科技成果转化、国际科技文化交流的人才服务平台，打造消费升级新空间，实现活力复兴。 （三）用好“两区”建设机遇，全力推动产业转型大力抓好“两区”建设。抢抓北京国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设机遇，全面落实“两区”建设实施方案，细化政策、空间资源、目标企业三个清单，项目化推进90项重点任务。坚持“产业开放+园区开放”并行突破，突出冬奥、新首钢、银保园、新一代信息技术、工业互联网、铁矿石交易等石景山特色重点，吸引更多优质外资项目，强化科技创新、数字经济、服务业扩大开放。积极参加服贸会、中关村论坛、金融街论坛，办好中国银行保险业国际高峰论坛、工业互联网论坛，用好海外院士专家工作站、博士后成果转化基地、“侨梦苑”等开放平台，提高区域知名度、吸引力和影响力。推进重点功能区创新发展。发挥长安街西延线区位优势和轴线效应，建设中海科技金融城，提升银河商务区、京西商务中心等载体品质和效益，集聚高端要素，承载一批重大龙头企业。加快银保园产业载体和配套设施建设，强化项目招商、企业服务、园区运营、品牌宣传，集聚一批现代金融保险企业，建设国家级金融产业示范区。围绕国际科技创新中心建设，推动中关村石景山园在科技创新上发挥更大作用，引育一批高精尖企业和服务机构，加强知识产权保护和科技成果转化应用，健全服务体系，围绕企业需求，补齐短板弱项，优化科技创新生态。高品质建设文创园，利用首创郎园Park、北重科技文创园、石热文创园集聚文创企业，打造特色品牌，营造文化创意发展氛围。培育壮大高精尖产业。按照北京建设全球数字经济标杆城市的要求，实施促进数字经济创新发展行动纲要，用好“五新”政策机遇，培育壮大“1+3+1”高精尖产业体系。深化同重点金融企业战略合作，着力发展产业链金融、供应链金融、数字金融、科技金融，推动现代金融产业高质量发展。落实“科创28条”，加强应用场景建设，发展工程技术、科技应用、检验检测、研发和创业孵化服务，促进科技服务业与高精尖产业融合发展。依托京西电子竞技产业发展基地和网络游戏精品研发基地，做大做强动漫游戏、数字媒体、设计创意、内容创作等优势产业，建设产业创新策源地，推进数字创意产业特色发展。出台工业互联网三年行动计划，建设国家级工业互联网示范基地，研究推动卫星互联网、虚拟现实、人工智能等新兴产业培育，推进新一代信息技术产业集聚发展。深入研究我区在北京建设国际消费中心城市中的定位和机遇，努力培育新消费，建设苹果园大悦城、新首钢六工汇，完成今鼎时代广场等商圈升级改造，打造特色品牌商业街区，大力发展夜间经济，推动商务服务业高品质发展。持续推进招商引资。举办全区经济发展推进大会，用好“2+N”政策体系优势，发挥产业基金和中介机构作用，积极引入现代金融、科技创新、信息技术、文化创意等领域的企业总部，产业链、价值链、创新链的高端环节、高端业态，有影响力的平台类企业、功能性机构，深化与央企合作，发展“三龙”经济，形成“落地一批、在谈一批、储备一批”的局面。加强载体资源管理，搭建楼宇载体信息化服务平台，建立全区产业空间资源库和重点楼宇数据监测系统，盘活低效空间资源，提高人均产出、地均产出。做好驻区企业服务，支持企业持续扩大发展，做到“进得来、长得大、留得住”。着力优化营商环境。推进“放管服”改革，贯彻国家减税降费政策，落实优化营商环境4.0版，做好2021年世界银行及中国营商环境迎评工作。搭建政企互动交流平台，建立企业线上联系服务机制，落实“服务包”“服务管家”等制度，办好企业服务热线诉求，构建亲清政商关系。深化审批事项告知承诺制改革，推进全程网办、全网通办、全时服务，加强信用监管，提升政务服务能力。全面实施景贤计划，汇聚高端英才，围绕企业需求，广纳各类人才。深化改革创新。推进国有企业改革，规范企业定位及主营业务，深度参与区域更新转型发展。加快集体经济改革，完成农工商总公司改制，建立集体资产监督管理制度和考核评价体系，积极融入区域高质量发展。深化支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，健全融资担保体系和风险补偿机制，促进中小微企业健康发展。加强财源建设，严格政府债务管理，大力压减一般性支出，建立全覆盖预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。 （四）实施城市更新行动，全面提升城市综合承载能力发挥规划龙头作用。深入落实北京城市总体规划、石景山分区规划和“十四五”规划，推进街区控制性详细规划编制，深化责任规划师制度和常态化城市体检评估机制。编制年度土地利用计划和供应计划，持续推进城乡建设用地动态平衡。运用织补手段，修补缝合城市空间，试点推进“四道融合”，研究推动阜石路沿线、永定河左岸和西部浅山区高压走廊入地改造，让山水与城市相得益彰。加速西部地区规划建设。落实街区规划，编制实施广宁和五里坨地区发展建设三年行动计划，推动西部地区整体规划、整体开发。建成高井规划一路，推进永引渠南路西延，开展高井沟、石府沟等沟渠治理和西山绿道建设，谋划西部医院方案。依托五里坨建设组团商业载体，完善西部地区商业配套。深化与重点企业战略合作，谋划特色产业园区，激发西部地区发展活力。加快城市更新步伐。制定实施城市更新专项行动计划，充分运用市场机制和创新政策，推动老旧厂房、老旧小区、平房区、低效楼宇等存量空间资源更新增效。用好国务院真抓实干成效明显城市通报表彰和政策激励机遇，以“首钢经验”示范带动其他老旧厂房保护利用和改造提升，研究引入智能制造、科技、文化等产业，实现更好效用，促进京西八大厂整体复兴。制定落实老旧小区更新改造行动方案，创新体制机制，引入社会资本，深入推进街区保护更新，实施34个老旧小区综合整治和有机更新项目，完成10个老楼加装电梯工程，滚动推进新一批项目，打造老旧小区更新改造“石景山样本”。谋划平房区改造方案，加快西黄村、北辛安、衙门口棚改进度，做好广宁村棚改征收拆迁收尾工作，研究推动麻峪村改造。坚持走内涵式发展道路，围绕城市功能与产业需求，推动闲置土地、腾退空间、低效楼宇提升效能。加强市政基础设施建设。重点推进地铁1号线福寿岭站、S1线金苹区间等轨道交通工程，加快新首钢、衙门口、北辛安、西黄村等区域城市路网建设。建成石景山水厂，推进苹果园、向阳、北辛安110kV输变电工程，建设鲁谷北重和首钢配套热网改造工程，实施6项老旧管线改造项目。加快推动首钢设备处地块等4个项目入市。推进疏解整治促提升工作。制定实施新一轮“疏整促”专项行动计划，巩固基本无违法建设城区成果，开展优化提升、疏解提质、精细化治理等项目，实施留白增绿6.33公顷，新建生活性服务业功能网点10个。以产业结构优化升级带动人口结构调整。坚持摘帽不摘责任，持续做好对口帮扶，大力发展扶贫产业，助力受援地经济社会发展和群众生活改善。提升城市精细化管理水平。全面推进垃圾分类，新建一批密闭式清洁站，加强宣传动员和习惯养成，构建生活垃圾全流程管理体系。落实新一轮背街小巷环境精细化整治三年行动计划，整治39条背街小巷环境。实施5项交通疏堵工程，增加停车位6000个。优化公共交通体系，推动首钢北区慢行系统改造。研究推动城市管理智慧化，加强基础设施、社会治理数字化、智能化。深化智慧政务应用，用好区级大数据平台、政务云计算平台，建成城市大脑并投入运行。 （五）坚持山水文化融城，大力彰显文化生态魅力积极推进西山永定河文化带建设。落实西山永定河文化带保护发展规划和行动计划，举办西山永定河文化节、西山永定河发展论坛，实施八大处环境综合整治提升工程，精心打磨模式口文保区，完成模式口大街东口等3项景观提升和11个重点院落修缮改造，统筹抓好法海寺、承恩寺等文保单位修缮保护。研究布局会议会展、文化娱乐、教育医疗、高端酒店、商业配套等服务设施，鼓励社会力量兴办博物馆，支持实体书店、图书馆创新发展。高标准运营区文化中心和街道、社区文化设施，开展六聚石景山、北京清明诗会、古城之春艺术节等文化品牌活动，巩固深化“国家公共文化服务体系示范区”建设。着力改善生态环境。实施石龙路匝道等一批重点绿化工程，提升绿化精细化品质，在中心城区率先成功创建“国家森林城市”。加强水环境综合治理与生态修复，建设永引渠水系景观二期等工程。在节能减排上创新实践，实施二氧化碳控制专项行动，研究推进碳中和试点，实现碳排放稳中有降。深化“一微克”行动，加强扬尘污染精细化管控，做好细颗粒物和臭氧协同治理，推动PM2.5年均浓度持续下降，加强土壤污染、水污染防治，持续改善环境质量。全力推进全国文明城区创建工作。制定实施创建全国文明城区三年行动计划，坚持首善标准，凝聚思想共识，严格对照测评体系，聚焦薄弱环节，创新工作举措，形成攻坚合力，以更高标准、更大力度、更强措施、更实作风，高起点起步、全力以赴做好新一轮创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，落实北京市文明行为促进条例，深入开展“擦亮城市西大门”专项行动，全方位提高城市文明程度和市民文明素养。 （六）提升基层治理能力，构建共建共治共享新格局深化吹哨报到和接诉即办改革。推动吹哨报到向社区治理深化，全面落实街道职责规定，加强综合执法队伍、协管员队伍整合，推动市域社会治理现代化试点建设，完善党建引领基层治理体系。落实接诉即办改革实施意见，全面推行双派双考制度，严格执行首办责任制、三见面等工作机制，用好“热线+网格”大数据分析，重点解决好高频事项和难点问题，推动主动治理、未诉先办。夯实基层治理基础。健全区、街道、社区三级协商议事联动机制，推进协商议事向楼门院延伸，擦亮“石景山老街坊”品牌，打造“品质社区”，扎实做好“全国社区治理和服务创新实验区”验收工作。加强物业管理，强化街道社区党组织领导核心作用，提高“三率”实效，推进物管会向业委会转变，提升物业服务水平，改善群众居住环境。精心做好庆祝建党100周年服务保障工作。加强环境整治，做好环境布置，提升城市形象，营造喜庆、欢乐、祥和的浓厚氛围。广泛开展群众性主题宣传教育活动，策划推出一批反映我区发展成就、贴近市民群众生活的宣传报道，激发爱党爱国热情，凝聚奋斗力量。深化平安石景山建设，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，依法精准打击各类违法犯罪活动。防范化解重大风险，维护网络安全，发挥预付式消费信用监管和服务平台作用，做好矛盾纠纷化解工作，营造安定祥和的社会环境。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、城市运行、消防安全、交通运输、特种设备、危化品和人员密集场所等重点领域安全监管，创建“国家安全发展示范城市”。 （七）聚焦“七有”“五性”，在更高水平上增进民生福祉优化公共服务供给。全面办好38件重要民生实事和67项济困工程。做好就业帮扶、创业引导、技能培训，登记失业人员实现再就业3800人。加快北辛安、衙门口回迁安置房建设，实施东下庄等3个共有产权房项目，开工建设各类保障性、政策性住房1816套，竣工4918套。落实社会救助政策，持续加强无障碍设施改造，完成儿童福利院和救助站主体结构建设，残疾人职业康复中心建成投用。加快推进教育现代化。优化教育资源配置，开工建设北大附中石景山学校、北京市十一学校石景山学校，完成金顶街小学主体结构施工，接收2所小区配套幼儿园，增加学位540个，全区普惠性幼儿园覆盖率稳步提高。落实新时代教育评价改革总体方案，推进智慧教育升级，提高教育信息化水平，推动“北京市幼小初高德育一体化实践研究示范区”建设。深化校长职级制改革，探索实行“人员额度”管理，推进“区管校聘”改革，激发干部教师队伍活力。持续推进集团化办学改革，推动各级各类教育协调发展、质量不断提升。积极应对人口老龄化。实施养老服务三年行动计划，开展十大专项行动，全面推进养老服务“颐养工程”，新建3个养老服务驿站，完成27处养老服务设施无障碍改造，增加家庭照护床位300张。推进康复辅助器具园区和社区租赁试点，建设覆盖60%社区的“店中店”。全面推行国家级政策性长期护理保险试点，提升老年人生活质量，促进康养产业发展，建设老年友好城区。 （八）毫不放松抓好常态化疫情防控，全面建设健康石景山精准有效做好常态化疫情防控。始终把防控之弦绷得紧而又紧，坚持“外防输入、内防反弹”，压紧压实“四方”责任，落实“三防”“四早”“九严格”要求。强化进口冷链食品监管，严格落实落细常态化防控各项措施，增强核酸检测能力，确保重点行业从业人员核酸检测筛查全覆盖。有序推进重点人群新冠疫苗接种，完善防疫物资和生活物资储备，全面提升应急处置能力，做好保供稳价等各项工作。健全完善公共卫生管理体系。坚持健康优先、预防为主，全面深入推进加强公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，建设五里坨等5家社区卫生服务中心发热筛查哨点，提高预防控制、医疗救治、物资保障、人才支撑等工作水平，加快构建网络化、系统化、规范化公共卫生应急管理体系。巩固“国家卫生区”建设成果，深入开展爱国卫生运动，推动市民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式。加快卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进国家级医共体试点、北京市紧密型医联体试点，推动北京朝阳医院西院改扩建工程等项目，建设五里坨精神卫生专科医院，提升石景山医院医疗服务水平，提高慢性疾病防治、妇幼健康服务质量。推进“北京中医药文化资源转化示范区”建设，打造中医药健康文化体验馆，推动中医药传承创新发展。加快推进区体育中心改扩建工程，新建10处体育活动场所，打造“一刻钟健身圈”，举办阳春社区体育节、金秋体育盛会、石景山区冰雪节等特色体育活动，持续提高群众身体素质。 （九）提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府着力加强政治建设。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，坚定不移地推动中央精神及市委市政府决策部署和区委工作要求落地落实。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，下大力气解决“四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，健全权责清单制度，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，深入做好市委巡视、市政府绩效考核及各类专项治理整改工作，确保各项整改任务落地落实、长效机制建立健全、政治生态向善向上，带动促进政府工作全面提升。深入推进依法行政。认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动加强与区政协的沟通协商，定期向人大报告工作，向政协通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。支持区监委、法院、检察院开展工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。深化双拥共建工作，做好新形势下的普法、武装、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。健全依法决策机制，完善区政府会议制度，继续邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府常务会议。做好行政复议和应诉，加强政务公开和信息公开，持续推进法治政府建设。更加积极主动接受群众监督、舆论监督。切实强化担当作为。树立一流标准，强化全局意识、责任意识、效率意识、创新意识、服务意识，在服务首都发展中，做深做足石景山文章，把“一枝独秀”要求贯穿工作全过程。面向基层、服务基层，切实为基层减负，更好发挥基层职责作用。坚持项目化管理、清单式推进，推动各项重点工作落实落细。强化绩效考核，健全常态化督查工作机制，完善定期报告、情况通报、专项督查、约谈问责等制度，促进履职尽责。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，在区委的直接领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取、真抓实干，高水平建设好首都城市西大门，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【北京招商】中国强化工业经济运行稳中提质与投资促进联动战略

  中国政府高度重视工业经济作为国民经济的主体和增长引擎，通过招商引资与系列政策协同发力，筑牢经济"压舱石"。工业和信息化系统强化责任担当，解决突出问题，发挥消费基础作用和投资关键作用，推动产业链供应链稳定畅通，确保一季度平稳过渡，增强发展后劲。 一、工业是国民经济的主体和增长引擎。工业稳则经济稳，工业和信息化系统扛稳抓牢重大责任，强化政策支持，确保产业链供应链安全稳定。在2021年，中国推出促进工业经济平稳增长系列政策，优先保障农资化肥等重点产品供给，维持民生需求。具体到地方，如广东省、江苏省等工业大省，加强监测调度，压实地方责任，减少供给约束对企业运行的影响。 二、强化责任落实和政策保障体系。工业和信息化部门压实守土有责、守土负责、守土尽责机制，建立健全长效政策框架，提升消费和投资联动作用。在2022年，实施产业链"长协机制"，协调能源、物流和用工要素保障，例如在上海市推行试点，聚焦基础工业产品供应堵点卡点化解。政策支持聚焦制造业中长期增长，引导金融机构增加贷款额度，不依赖数据指标而强调政策实效。 三、确保一季度工业经济平稳增长。面对增长压力，工业和信息化系统深入贯彻党中央、国务院决策部署，组织全国性督导调研，督促政策落地。针对重点行业和园区，如汽车制造集聚区，开展专项监测，在2023年首季度完成重点问题识别和政策储备。具体在山东省、浙江省，压紧地方责任链条，确保开年工业运行衔接平稳，提振市场信心。 四、优化产业链供应链畅通保障机制。针对供给约束加重挑战，实施"汽车芯片攻坚行动"，鼓励内外资企业加大研发投资，支持整车和零部件企业合作提升芯片供给能力。在2021年，启动重点产品供给计划，强化物流和基础工业协调，化解苗头性问题。例如在广州市、苏州市工业大省区域，建立优先保障机制，确保产业链稳定运行。 五、着力提振工业有效投资增强后劲。抓好"十四五"规划重大工程实施，如加快5G和千兆光网建设，启动产业基础再造工程项目，引导技术改造升级投资。在2022年，编制导向计划，落实金融机构支持制造设备更新，地方加快具备条件项目开工，形成实物工作量。推动外资项目落地，如在上海市引进高端制造和研发中心投资，强化招商引资联动效应，优化政策配套体系。 六、深化招商引资与提质升级协同。工业和信息化系统统筹内资外资双轮驱动，优先支持中高端制造领域投资，确保外资项目落地实施保障。在2021年，细化重点产业链投资布局，聚焦工业大省如浙江省、江苏省，强化消费与投资互促作用。政策导向弱化数据波动，强化可溯源实践，稳固经济循环基础，筑牢工业高质量发展新优势。

  2025-07-07

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