通州区关于做好村规民约修订完善工作的指导意见-通州区优惠政策|通州区政策-产业园区招商

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通州区关于做好村规民约修订完善工作的指导意见

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发布部门：北京市通州区民政局发布时间：2023年08月17日有效性：有效

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>的若干规定》，为进一步加强村民自我管理、自我教育、自我服务，引导农村群众主动参与美丽乡村建设，结合我区农村实际，按照“美丽乡村”建设关于移风易俗、人居环境整治、村庄规划管控等方面的工作要求，就村规民约修订工作提出如下指导意见。一、充分认识修订完善村规民约的重要意义村规民约是广大村民群众依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护社会秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的规章制度。扎实做好村规民约的修订完善工作，是在全面贯彻落实党的十九大精神，全面培育和践行社会主义核心价值观，建设北京城市副中心的新形势下，进一步健全村民自治机制的关键环节，推进基层民主政治建设的重要实践，对于进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序等都具有十分重要的意义。（一）修订完善村规民约是建设北京城市副中心的迫切需求。村民是参与和支持城市副中心建设的重要力量，他们的素质决定着未来城市副中心的品位和文明程度，也影响着城市副中心的发展，关系着城市副中心的和谐稳定。村规民约修订完善的过程是引导广大村民向好向善的教化过程，这项工作的开展可以促进全区农村群众积极参与和支持城市副中心建设。（二）修订完善村规民约是巩固和扩大创建文明城区成果的现实要求。“创城永远在路上”，文明城区的创建，是提升城市功能、增强城市综合竞争力的有效途径，也是提升村民素质的重要举措。村民素质的提升是城市文明程度提升的关键，而修订完善村规民约可以进一步规范广大村民的日常言行，促进他们的文明素质进一步提升。（三）修订完善村规民约是推进美丽乡村建设的客观需要。今年是农村人居环境整治和美丽乡村建设工作的关键之年。和谐宜居农村生活环境是每个村民的共同需要，也是由每个村民共同创造的。修订完善村规民约，推进移风易俗、人居环境整治、村庄规划管控等工作，就是贯彻以人民为中心的发展思想，动员广大村民参与讨论与商定共同遵守的行为准则与规范，发动大家共同建设和谐宜居的城市副中心。各乡镇党委政府要高度重视本次修订完善工作，进一步提高思想认识，统筹安排，精心组织，指导各村修订完善好村规民约，为北京城市副中心建设和全区发展稳定奠定基础。二、基本原则（一）坚持依法依规。修订与完善村规民约，必须以党的方针政策和国家的法律法规为指导，符合政策和法律规定，不得与党的方针政策和国家的法律法规相抵触。（二）坚持民主自治。村规民约是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为规范。村规民约的修订必须充分发扬民主，进行广泛酝酿讨论，经村民会议讨论通过。（三）坚持实际实用。修订与完善村规民约，必须坚持从实际出发，统筹考虑本村自然历史状况、风俗习惯等方面因素，方便村民易记易懂和遵照执行。三、修订村规民约应突出的重要导向（一）着力引导广大村民主动支持和积极参与北京城市副中心建设。充分依靠群众，凝聚民心、凝聚共识，加大正面宣传，让广大村民了解城市副中心建设进展，群众将得到什么实惠，让大家自觉自愿支持和参与副中心建设。（二）积极推动美丽乡村建设。将美丽乡村建设作为改进、完善基层自治体系的一项重要内容，制订具体标准，规范操作方法。广泛发动群众，形成向陈规陋习宣战的广泛共识，使之成为农村群众自觉、自愿、自主的共同行动。（三）进一步增强广大群众的获得感幸福感。贯彻落实以人民为中心的发展思想，引导广大村民全程参与村规民约的修订完善，让群众从移风易俗、人居环境整治、村庄规划管控等行动中得到实实在在的实惠。各乡镇在组织指导各村修订村规民约时，应当依据相关法律法规，结合各村实际，对《通州区XX镇（乡）XX村村规民约范例》进行适当调整。四、修订村规民约的程序要求（一）调查研究。在村党组织的领导下，村民委员会根据本村实际，针对需要解决的实际问题和村民群众普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，提出村规民约需要规定或修改的内容。（二）拟定草案。村民委员会针对调研中的问题和事项，发动村民广泛讨论并汇总分析，拟定本村的村规民约草案，经村“两委”联席会议讨论后，提交本村党员大会审议。召开党员大会，到会党员人数须占应到会党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员人数的一半以上同意。村规民约草案经党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳相关意见和建议，进一步修改完善后报乡镇党委、政府审核。（三）大会审议。村规民约草案经乡镇党委、政府审核同意后，依照有关法律法规，在村党组织领导下，由村民委员会及时组织召开村民会议进行表决。村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加或有本村三分之二以上的户代表参加，须经到会人员的过半数通过。（四）及时公开。村规民约经村民会议决议通过后，须在3日内通过村务公开栏、村情简报等多种形式向全体村民公开，并印发成册发放至每家每户，保证村民的知情权，维护好广大村民的合法权益。村规民约修订完成后，由村民委员会组织实施，由村务监督委员会对执行情况进行监督。五、保障措施（一）加强组织领导。科学可行的村规民约是区域文明程度提升的重要标志，各乡镇要高度重视村规民约修订工作，认真研究，周密部署，统筹安排修订工作。要充分发挥各级党组织的领导核心作用，切实加强对村规民约修订工作的领导，进一步健全和完善基层党组织领导的自治机制，指导各村形成有地域特色的操作性强的村规民约。（二）严格程序要求。村规民约的修订，政策性、程序性较强，各乡镇要加强培训指导，严格按照程序要求进行，其中村规民约须经村民会议讨论通过，不得授权村民代表会议决定。要广泛征求村民意见建议，从实际出发，制定具有本村特色、操作性强的村规民约，杜绝本乡镇村规民约一个模板、千篇一律。（三）加大宣传发动。各乡镇要通过多种形式大力宣传村规民约修订工作的目的、意义、内容、方法、程序，调动干部群众参与修订工作的积极性，提高群众民主参与民主监督的意识，真正使村规民约能体现民意、符合群众诉求，使修订完善的过程成为一次广大村民和居民学习、教育与提升的过程，一次带动广大村民文明素质广泛提升的过程。（四）强化督查指导。各乡镇要切实加强对村规民约修订工作的指导和督查，确保全区各村的村规民约修订工作于2019年7月31日前完成。各村的村规民约修订后，应当及时报乡镇政府备案。

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