北京通州区招商引资优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府有关委、办、局：《通州区乡村公路质量年活动具体实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二○○八年九月二十五日通州区乡村公路质量年活动具体实施方案为落实交通部《关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知》（厅公路字200852号）要求，建立适合我区实际情况的乡村公路养护工程质量保证体系，提升养护工程建设质量，明确质量管理主体，落实质量责任，更好的服务社会主义新农村建设。根据《北京市路政局关于印发开展乡村公路养护工程质量年活动工作安排的通知》（京路农发〔2008〕256号）、《北京市路政局关于印发北京市乡村公路养护工程质量年活动实施方案的通知》（京路农发〔2008〕257号），结合我区实际，制定本方案。一、成立领导小组，明确各级职责成立通州区乡村公路质量年活动领导小组，区政府办公室负责将质量年活动纳入年度绩效考评；表彰奖励先进单位和个人。通州公路分局负责牵头制定本区质量管理工作的具体标准，质量管理制度和年度工作目标，负责与市路政局和市道路工程质量监督站的联系，负责组织并指导各相关部门开展质量年工作，负责对施工过程中的抽检及监督工作，负责收集相关资料，汇总相关数据，指导各乡镇制定本乡镇质量年活动具体实施方案，牵头组织对本区各乡镇质量管理工作考评，协助区政府表彰奖励先进单位和个人；总结推广本区质量管理经验；负责本区质量年宣传工作，包括制定质量年活动宣传方案、负责本区质量宣传工作的具体组织实施，指导各乡镇进行宣传工作。各乡镇负责制定本乡镇质量年活动具体实施方案，在项目管理工作中落实质量年活动；负责本乡镇质量年宣传活动；负责推选本乡镇社会监督员。监理单位要严格执行监理制度，负责对所监理的工程质量，按要求进行见证试验。负责协助监督人员开展工作，关键部位、关键工序及时约请监督人员进行现场检测。各施工单位严格执行监理程序，及时上报开工报告，协助乡镇进行质量年现场宣传工作。二、活动目标（一）总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即我区乡村公路养护工程质量意识明显增强，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。（二）具体目标：质量管理制度基本完善，质量保证体系基本健全并运行有效。到2010年，全市平均质量抽检项目总体合格率达到97%，其中路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到98%以上。三、活动安排（一）活动范围：20082010年乡村公路计划内所有养护工程，即：路面大修工程、桥梁改造工程、挡墙砌筑及涵洞改造工程。（二）参加单位和人员：通州公路分局、各乡镇政府、各乡村公路管理站、各参建单位和人员，包括社会监督员。（三）时间安排：2008年3月至2011年3月。按组织动员、具体实施、总结评比三个阶段进行。2008年3月至2008年5月为组织动员阶段；2008年6月至2010年10月为具体实施阶段；2010年11月至2011年3月为总结评比阶段。（四）各阶段主要任务。1．组织动员阶段主要任务。通州公路分局制定本地区的质量年活动具体实施方案；广泛开展质量年活动培训与动员，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。2008年3月，组织学习市路政局制定的本市质量年活动实施方案。2008年4月，通州公路分局负责制定本区的质量年活动具体实施方案。各乡镇乡村公路主管部门组织学习、贯彻文件精神，强化质量意识，落实质量责任，建立完善质量管理各项保障制度。2008年5月，区、镇乡村公路主管部门围绕质量年活动组织开展形式多样的宣传月活动，形成全社会关心农村公路建设质量的良好社会氛围。2．具体实施阶段主要任务。区、镇两级有关部门按照质量年活动方案，分解措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，逐年对质量年活动开展情况进行总结，对有关单位质量管理工作进行评价。其中：2008年为质量年活动示范年。通州公路分局组织开展以乡村公路质量现状和养护工程管理为重点的调研工作，查找存在问题及管理工作的薄弱环节，以完善体系、机制和加强制度建设为年度目标；同时，选定潞城镇、宋庄镇为区级示范点。总结经验、查找不足，完善制度。2009年为全市质量年活动推广年。通州公路分局根据市路政局整体要求，结合本区特点，完善质量管理制度，建立质量安全保证体系，组织建设、设计、施工、监理等相关单位按照质量年活动方案要求，在辖区内开展质量年活动，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。2010年为质量年活动完善提高年。在2009年的基础上，继续做好质量年活动。3．总结评比阶段主要任务。2010年11月—12月，完成通州区质量年活动总结，评估质量年活动成效，总结活动经验，表彰突出单位和个人。四、有关要求与措施（一）健全质量保证体系，确保管理到位。健全“政府监督，专业抽检，社会监理，施工自检，群众参与”的农村公路质量保证体系。为了更好的开展监督工作，通州公路分局委托有能力的咨询公司共同进行监督与抽检。1．通州公路分局与委托的咨询公司共同负责监督与抽检。据市路政局、市道路工程质量监督站确定的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，组织质量工作检查和工程质量抽查，履行质量监督职责；指导、监督各乡镇做好质量管理工作。2．各乡镇要具体落实质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰的质量管理制度。加强设计管理，提高设计质量。各乡镇负责委托的施工图设计应落实节约、环保、安全和实用的设计原则，充分考虑公路沿线材料分布和地质状况，路面、结构物和防护排水设计应保证合理使用年限。大修工程及桥梁改造工程设计深度应满足一阶段施工图设计规定，交通安全设施与主体工程应同步设计，防止机械照搬，不顾建设成本的设计倾向。落实施工单位质量责任。施工单位要严格按照技术规范、设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，强化施工质量自检，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理不缺位、不断档、不留死角。严格执行监理制度。由通州公路分局按工程所在乡镇分片，统一委托多年从事监理工作、水平过硬的监理单位进行全过程监理。充分发挥社会监督的作用。各乡镇政府负责聘请有责任心的群众代表参与质量监督工作，施工现场公示参建单位及施工负责人名称、主要技术指标（路面结构层厚度、宽度，混凝土配合比等关键指标）、工程质量标准，公布质量投诉和举报电话，广泛发动群众监督。加强施工安全管理。各有关单位要依据职责加强乡村公路建设安全管理工作，落实安全管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产负责人，把好安全生产的第一关。（二）完善规章制度，依法严格管理。1．落实质量与安全责任制。各乡镇要建立健全乡村公路质量与安全责任制度，建立工程质量与安全工作责任档案，将工程主要技术指标、参建单位名称、主要责任人录入档案管理，对项目设计使用年限内的质量情况进行跟踪记录，严格责任追究制度，切实落实各参建单位的具体责任，确保乡村公路质量与安全。2．规范建设市场管理。参与乡村公路大修及桥梁改造工程的各参建单位，要具备相应施工资质，禁止转包、违法分包。市路政局将逐步把乡村公路各参建单位质量信誉纳入全市建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。3．严格招投标制度。达到法定公开招标条件（使用财政资金在100万元以上）的项目一律进行公开招标。4．严格执行开工审查制度。各乡镇组织实施的项目，开工前要向通州公路分局填报《开工报告》，通州公路分局负责审批。监理单位审批工程开工报告时，严格做到没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，没有质量保证措施的不开工，从源头控制工程质量。5．加强质量鉴定与验收工作。按照市路政局制定印发的乡村公路质量鉴定标准和验收办法，使验收工作更具实用性和可操作性。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。6．实行质量缺陷和质量保证金制度。对沥青（水泥）混凝土路面工程、桥梁改造工程以及隧道工程，质量保证期为1年，并设定施工合同额5%的质量保证金（在乡镇配套资金中扣除）。7．建立质量奖惩制度。对工程质量优、安全管理好的参建单位给予表彰，设立工程质量奖励基金，奖励先进单位；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。8．开展经验交流与人员培训。每年明确一批示范工程，探索和总结质量管理经验，组织交流与推广，以点带面，推进乡村公路质量上水平。9．鼓励技术创新，加快科技成果的推广。结合乡村公路实际，指导、鼓励各乡镇研究适合乡村公路特点的新技术、新工艺、新材料，推广成熟、适用的乡村公路科研成果，提高科技含量，确保工程质量。（三）建立工作制度，确保活动实效。1．建立区、镇两级质量抽检制度。通州公路分局于每年中、年末组织进行集中检查，主要检查质量管理工作情况，同时组织有关单位采取抽检或互检形式对在施和已完工程进行质量检查。各乡镇也要建立相应检查制度，确保各项制度落实，保证工程质量。2．建立信息报送制度。各乡镇公路主管部门每月25日前，将质量年活动月报送通州公路分局乡村公路管理科备案，汇总后，每月28日前报至市路政局。3．建立经验交流制度。每年底，通州公路分局结合年终建设养护工作大检查，组织召开全区总结大会暨经验交流会，各乡镇乡村公路主管部门、各监理单位、以及相关施工单位参加，交流质量管理经验，表彰年度先进单位。（四）加强养护管理，巩固建设成果。继续深化乡村公路管理养护体制改革。认真落实《北京市公路条例》、《北京市乡村公路管理养护体制改革实施意见》，落实各部门职责，巩固和完善养护作业机制。通过加强养护，保持路面平实、路肩完好、排水畅通、设施完备，保证乡村公路处于完好状态。加强路政管理，各乡镇要积极探索适合本地实际情况的乡村公路路政管理模式，加强对车辆超限运输的治理，保护乡村公路建设成果。主题词：交通公路方案通知抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室。北京市通州区人民政府办公室2008年9月27日印发