通州区企业优惠政策

各相关单位:经市委市政府城市副中心建设领导小组审定,现将《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真组织实施。北京城市副中心管理委员会北京市通州区人民政府2021年3月1日前言规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。2018年12月，党中央、国务院批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年2035年）》（以下简称《城市副中心控规》)，为城市副中心规划建设提供了基本依据。“十四五”时期，是城市副中心框架基本成型、主导功能基本稳固、现代产业体系加快构建、区域协同突破发展、城市品质加快提升的重要时期。科学谋划好城市副中心“十四五”时期的发展，对于高质量打造北京重要一翼，实现城市副中心更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，意义重大，影响深远。《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）主要依据中央、北京市委关于“十四五”规划的建议编制，规划范围为城市副中心及拓展区。《规划纲要》明确了城市副中心“十四五”时期和今后相当长一段时期经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据。目录第一篇奋进新时代谋划新发展.......................1第一章站在历史新起点........................1一、城市框架有序拉开.....................1二、经济实力跃上新台阶...................2三、城乡保障能力显著增强.................2四、生态人文品质大幅改善.................3五、民生服务水平全面提升.................3六、城市治理水平显著提高.................4七、区域发展更加协调紧密.................4八、改革开放开创新局面...................5第二章把握战略机遇和挑战.....................5一、发展机遇.............................6二、面临挑战.............................7第三章建设国际一流的和谐宜居现代化城区.......8一、指导思想.............................8二、主要目标.............................9三、发展布局............................14第二篇建设中心城区功能疏解重要承载地............17第四章建设绿色智能的城市保障体系............17一、构建便捷畅达的综合交通体系..........17二、建立安全可靠的市政保障体系..........24第五章建设生态文明示范区....................27一、建设水城共融的生态城市..............27二、建成蓝绿交织的森林城市..............30三、建设低碳高效的绿色城市..............32四、实行更高水平的生态文明制度..........34第六章打造公共服务新高地....................35一、全面提升教育现代化水平..............36二、提高医疗健康服务水平................38三、构建体育乐活之城....................40四、大力推进职住平衡和住房保障..........41五、实现更高质量就业....................43六、健全社会保障体系....................44第七章建设古今同辉的人文城市................46一、擦亮大运河文化金名片................46二、焕发现代城市文化新活力..............48第三篇构筑高质量发展新高地......................52第八章打造科技创新和产业发展新高地..........52一、创新发展数字经济....................52二、聚力发展现代金融....................54三、加快发展智能制造产业................55四、繁荣发展商务服务业..................57五、融合发展文旅产业....................58六、提升发展都市型现代农业..............60第九章激发“两区”开放发展新活力............60一、建立更有竞争力的制度体系............60二、推进重点领域开放创新................62三、推进更高层次的开放合作..............63第十章打造营商环境副中心样板................64一、优化高效便捷的政务服务..............64二、营造开放便利的市场环境..............65三、构建公平有序的法治环境..............66第十一章开创城乡融合发展新局面..............67一、厚植城乡融合发展基础................67二、统筹功能性新型城镇建设..............68三、探索国际大都市乡村振兴之路..........68四、统筹推进农村综合改革................69第十二章强化重点领域改革....................69一、深化行政体制机制改革................69二、深化投融资体制改革..................70三、深化土地管理利用改革................71第十三章强化人才保障........................72一、创新人才引进机制....................72二、加强人才培养扶持....................73三、优化人才激励保障....................73第四篇树立现代化治理新标杆......................75第十四章建设高效协同的智慧城市..............75一、加速布局智慧城市新基建..............75二、建设高品质的数字化宜居环境..........76三、强化城市治理协同智能................77第十五章推进城市有机更新....................79一、深入推进疏解整治促提升..............79二、深度推进老城双修....................79第十六章构建社会治理共同体..................81一、加强基层自治........................81二、凝聚共治力量........................82三、呼应民意诉求........................82第十七章全面建设法治城区....................83一、推进法治政府建设....................83二、推进法治社会建设....................84第十八章促进人口协调发展....................85一、优化人口布局结构....................85二、优化人口综合服务....................86第十九章建设平安副中心......................86一、牢固守卫首都安全....................86二、强化韧性城市建设....................87三、健全综合应急体系....................88四、加强安全生产管理....................89五、维护社会安全稳定....................90第五篇打造京津冀协同发展桥头堡..................92第二十章强化与中心城区联动发展..............92一、积极承接中心城区功能疏解............92二、强化与中心城区的快速交通联系........93三、服务保障好首都功能..................93第二十一章推进与北三县一体化联动发展........93一、深化“四统一”协同机制..............94二、推动重点领域率先突破................94三、统筹推进公共服务资源共享............95四、合力守好首都东大门..................96第二十二章推进更大区域协同发展..............96一、强化两翼联动........................96二、加强通武廊战略合作..................97三、拓展深化区域合作....................97第六篇强化规划实施保障.........................99第二十三章加强党对经济社会发展各项工作的领导.99第二十四章完善规划实施机制..................99一、强化规划引领.......................100二、增强政策协同创新效应...............100三、强化重大项目带动...................100四、严格规划实施管理与考核评估.........100五、动员全社会参与.....................101第一篇奋进新时代谋划新发展第一章站在历史新起点“十三五”时期是城市副中心扬帆启航的五年。2016年5月27日，中共中央政治局召开会议研究部署规划建设北京城市副中心，通州区功能定位发生重大调整，开启了城市副中心建设发展的宏伟新篇。五年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出系列重要指示，为城市副中心发展指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府带领广大人民群众深入贯彻习近平总书记对城市副中心重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，城市副中心发生深刻变化，持续保持生机勃发的良好势头，为“十四五”时期经济和社会发展奠定了坚实基础。一、城市框架有序拉开“一年一个节点，每年都有新变化”，11平方公里的城市绿心正式开园迎客，首都博物馆东馆、城市副中心剧院、城市副中心图书馆三大公共建筑和城市副中心站综合交通枢纽、东六环路入地等一批重大项目加快实施。重点功能区建设全面提速，行政办公区一期竣工，首批市级机关正式入驻，二期启动建设，重点承载总部经济、财富管理等商务服务功能的运河商务区初具规模，文化旅游区环球主题公园一期主体工程竣工，台马科技板块93.5平方公里纳入北京经济技术开发区一体化发展。特色小镇建设全面加速，张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇高品质承载空间加快形成。二、经济实力跃上新台阶经济总量突破千亿元，初步核算2020年地区生产总值达到1103亿元，较“十二五”末增加59.9%。疏解和承接双向发力，累计腾退土地5741.7公顷，聚焦科技创新、行政办公、商务服务、文化旅游主导功能，三峡集团二三级企业、北投集团、首旅集团、北京建院等一批优质企业落地，国家网络安全产业园、中国北京人力资源服务产业园开园，2020年国家级高新技术企业达到1030家，较“十二五”末增加626家。万元地区生产总值能耗、水耗较“十二五”末分别下降20%和28%。图11地区生产总值变化情况三、城乡保障能力显著增强持续强基础、补短板，年均投资规模近千亿元。内外交通更加便捷，新建道路181条、259公里，城区路网密度由“十二五”末的3.54公里/平方公里提升至3.92公里/平方公里，7号线东延、八通线南延、市郊铁路城市副中心线正式运营，广渠路二期、壁富路等对外交通干道建成通车。市政基础设施保障能力显著增强，建成13座变电站，供电保障能力提升30%以上，南水北调通州水厂投入使用，城市供水安全系数由“十二五”末的1.04提升至1.5以上，城市污水处理率达到99%，率先基本实现“无煤化”目标，清洁能源使用比例基本达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。四、生态人文品质大幅改善细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降至37微克/立方米，较“十二五”末降低60%。53条段黑臭水体治理全部完成，国家考核断面水质全部达标。累计实施绿化建设25.1万亩，森林覆盖率达到33%，较“十二五”末提高5.7个百分点，公园绿地500米服务半径覆盖率达到91.2%，群众出门见绿、起步闻香的绿色生活体验不断增强。城市人文特色更加彰显，公共文化设施基本实现全覆盖，大运河文化带加快建设，北运河城市段实现通航。五、民生服务水平全面提升紧扣群众“七有”要求和“五性”需求，优质公共服务资源供给更加充足，一级及以上优质幼儿园增至53所，北京学校、人大附中等10所市级优质学校入驻，友谊医院通州院区、东直门医院通州院区二期投入使用，体育设施持续补齐。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人民生活水平迈上新台阶，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，社会保障和救助体系更加健全。有力有效防控新冠肺炎疫情。获得全国双拥模范城市称号，妇女儿童、防震减灾、民防、应急、气象、档案、民族、宗教、侨务、残疾人等各项事业全面推进。六、城市治理水平显著提高成功创建全国文明城区。深入开展疏整促专项行动，城乡秩序和环境面貌显著提升。初步建成城市“智慧大脑”，城市管理实现统一指挥、统一调度。持续深化“街乡吹哨、部门报到”，依托12345市民热线做好群众诉求“接诉即办”，创新实施203个小微项目惠民生工程，强化主动治理、未诉先办。实施“社区议事厅”模式，荣获首批全国农村幸福社区建设示范单位，成功打造70个品牌社区社会组织。强化交通治理，主要道路通行能力提升30%以上。深化街道社区管理体制改革，新设立7个街道办事处，为推动副中心城市化进程、打造城市管理副中心模式、构建社会治理新格局夯实基础。民主法治建设全面加强，社会更加和谐稳定。七、区域发展更加协调紧密坚持新老融合，老城双修加快推进，累计实施140条背街小巷综合整治，完成21个老旧小区综合整治。坚持以城带乡，率先实现城乡规划范围全覆盖，持续开展360个村人居环境整治，低收入农户收入全面过线，低收入村全面消除。京津冀协同发展纵深推进，与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划批复实施，京秦高速、首都地区环线高速公路建成投入使用，燕潮大桥竣工通车，与雄安新区加强对接、错位发展，区域间务实合作不断拓展深化。助力受援地区摘帽，对口支援帮扶任务圆满完成。八、改革开放开创新局面高位统筹，成立市委书记任组长的市委市政府城市副中心建设领导小组，设立城市副中心党工委管委会，市级赋予城市副中心的首批30项职权全面生效，基本实现“副中心事副中心办”，市区融合的体制机制全面形成。政策保障更加有力，率先试点“一会三函”审批制度改革，出台实施政策集成创新、财政管理体制改革等系列政策。投融资体制机制改革不断深化，组建北京城市副中心投资建设运营平台。更高水平开放态势正在形成，成为北京服务业扩大开放综合试点示范区，运河商务区和张家湾设计小镇及周边10.87平方公里纳入中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区。第二章把握战略机遇和挑战“十四五”时期，国际国内形势正在发生深刻复杂变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从北京看，首都高质量发展与新一轮科技革命和产业变革同频共振，与国家系列重大战略部署同向发力，与日益走近世界舞台中央的国家发展同步前行，首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密。从城市副中心自身看，作为首都的重要一翼，要站在成为融入新发展格局的重要支点的角度下，准确把握面临的新机遇新挑战，按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，谋划城市副中心长远发展。一、发展机遇新一轮科技革命和产业变革深入推进，新产业新业态新模式新需求生机勃发，国家把科技自立自强作为促进发展大局的根本支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，支持北京建设国际科技创新中心，为城市副中心在更高水平上实施科技创新发展提供了条件与平台支撑。北京综合实力和国际影响力显著增强，是城市副中心紧紧围绕功能定位，谋划首都新发展格局的最可靠依托。有序承接中心城区非首都功能疏解，推进首都城市功能重组和布局优化，为城市副中心发展主导功能、实现高质量发展提供了有利条件。京津冀协同发展战略深入实施，城市副中心与周边地区协同发展的水平和层级不断提升，为城市副中心在更大范围发挥京津冀协同发展“桥头堡”作用、构建以首都为核心的世界级城市群提供了战略指引。国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）建设政策叠加，为城市副中心加快推进改革创新，在更高层次融入全球经济网络，推动更高水平对外开放、实现产业高质量发展提供了重大机遇。一批标志性重大项目落地建设，为城市副中心加快提升城市综合承载能力，承接更多的优质资源向城市副中心布局发展提供了物质保障。二、面临挑战在发展理念方面，建设绿色发展、创新发展的千年之城尚处于起步探索阶段，新理念新模式在机制、政策、技术、标准等方面支撑不够，以及干部队伍传统路径依赖与创新理念不足对城市副中心高质量发展带来较大挑战。在城市承载力方面，城市副中心正处于拉开城市框架、综合提升阶段，市政基础设施、教育医疗资源、城市服务功能、生态环境等方面存在不少短板弱项，城乡区域间发展不平衡不充分问题依然存在，治理体系和治理能力现代化水平仍需大力提升，与建设和谐宜居城市的要求相比，与人民日益增长的美好生活需要相比，还面临较大挑战。在产业发展方面，产业基础薄弱，高端人才、创新生态、营商环境与构建高精尖经济结构的要求还有不小差距，要素集聚和产业承载提升面临较大挑战。在区域协同发展方面，受限于自身发展仍处于成长阶段，带动周边地区协同发展的作用还没有充分显现，与河北廊坊北三县（以下简称“北三县”）一体化联动发展机制还需进一步深化完善，在推进空间布局、交通建设、生态环境、产业发展等方面协同联动上面临较大挑战。综合来看，“十四五”时期是积极应对各种风险挑战的五年，也是面临重要机遇的五年。我们要始终胸怀两个大局，牢牢把握城市副中心功能定位，增强重大机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，善于在危机中育先机，于变局中开新局，不断开创城市副中心建设发展新局面。第三章建设国际一流的和谐宜居现代化城区一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实中央对北京城市副中心建设的重大决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施京津冀协同发展战略，着力建设中心城区功能和人口疏解的重要承载地，着力构建高精尖经济结构，将城市副中心打造成融入新发展格局的重要支点、京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。推动“十四五”时期经济社会发展，要始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，把握好以下基本要求：更加突出绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展主基调，将绿色发展理念贯穿在城市副中心建设中，倒逼碳减排，促进碳中和，推动城乡人居环境持续改善，实现生产生活生态有机融合。更加突出创新发展。深入推进以科技创新为核心的全面创新，集聚创新要素，推动一二三产业融合发展，构建高精尖经济结构。抢抓数字经济发展新机遇，大力发展城市科技，打造高质量发展的新动力源。更加突出开放发展。坚持以开放促改革、促发展，用好国际国内两个市场两种资源，发挥“两区”政策叠加优势，聚焦示范片区，突出副中心特色，强化制度创新，加快形成开放发展新优势。更加突出协同发展。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，加强对中心城区首都功能的服务保障，与雄安新区共同打造北京新的两翼，增强与北三县一体联动，打造以首都为核心的世界级城市群重要增长极。更加突出以人民为中心的发展。坚持共同富裕方向，紧扣“七有”要求和“五性”需求，把民生实事落实在改善人民生活品质上，促进新区与老城融合，推进乡村振兴，让发展成果更多惠及广大人民群众。更加突出安全发展。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，把安全发展贯穿城市副中心发展各领域和全过程，系统构筑安全防线，增强城市发展韧性，妥善防范化解各种风险，筑牢首都安全屏障。二、主要目标二〇三五年远景目标为：城市副中心美好蓝图基本实现，初步建成具有综合承载力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区。城市功能更加完善，城市品质显著提升，承接中心城区功能和人口疏解作用充分发挥，到2035年承接中心城区40万50万常住人口疏解。城乡一体化新格局基本形成，与河北雄安新区共同建成北京新的两翼，与北三县实现一体化联动发展。具有副中心特色的现代化经济体系基本形成，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，地区生产总值占全市比重明显提升。建成低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、高效协同的智慧城市、古今同辉的人文城市和公平普惠的宜居城市，成为新时代城市建设发展的典范，成为京津冀世界级城市群的重要支点，在北京率先基本实现社会主义现代化进程中有力有效发挥以副辅主、主副共兴的主体功能。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持目标导向和结果导向有机统一，坚持与城市副中心控规有机衔接，“十四五”时期，城市副中心经济社会发展主要目标为：国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区建设取得重大进展，形成绿色发展新优势，成为北京发展新高地。——城市框架基本成型。一年一个节点，每年都有新变化。高水平综合交通体系基本形成，形成与中心城区半小时交通圈，“十一横九纵”骨干路网体系基本建成，老城区南北交通显著改善。基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪体系，城市副中心生态化防洪标准提升到100年一遇。安全可靠、绿色低碳的市政能源设施体系全面建立，能源供应实现多路供应、多元式耦合、分布式布局、全面保障，新型基础设施加快布局，应对冲击和风险的城市韧性明显增强。——城市承接能力显著提升。行政办公区二期建设完成，市级机关有序入驻城市副中心。运河商务区起步区全面建成，承接和新设立总部机构数量达到40家以上，财富管理机构突破200家。文化旅游区环球影城二期、北部文旅创新园区启动建设，形成文旅商产业新高地。科技创新板块持续壮大，形成千亿级产业集群。张家湾、台湖、宋庄三个重点特色小镇创新生态集聚能力大幅提升。——生态文明水平显著提升。生态环境不断优化，空气质量明显改善，全域水质进一步提升，建成北京平原地区首个森林城市，森林覆盖率达到36.5%。绿色发展理念深入人心，垃圾分类成为居民行动自觉，能源资源利用效率大幅提高，慢行系统道路长度达到2100公里，绿色低碳生产生活方式大力推广。——综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增速8%左右，一般公共预算收入年均增速5%左右，每年保持千亿以上投资强度。“两区”建设形成新优势，做出新示范。城市主导功能基本稳固，成为科技创新发展新高地、国际商务服务新中心、国家文旅商融合发展示范区。营商环境更加便捷开放，高端要素吸引能力、资源配置能力显著增强。——民生福祉显著提升。建设14个家园中心，实施100个城市更新项目，公共服务更加优质均衡，城市发展更加安全可靠，现代化城市治理体系和治理能力不断提升。新老城区有机融合，城乡发展更加协调，城乡收入差距不断缩小，居民收入和消费水平稳步提高。人民群众精神文化生活日益丰富，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。——区域协同发展实现新突破。深化完善协同发展机制，聚焦与北三县一体化联动发展，加快建设“轨道上的京津冀”，推进骨干路网连通，完善创新协同的产业发展体系、共建共享的区域生态体系和服务保障体系，努力成为京津冀交界地区协同发展的典范，推动更大区域的协同发展。表11“十四五”时期经济社会发展主要指标表类别序号名称单位目标值（2025）属性经济发展（2）1地区生产总值年均增速%8左右预期性2一般公共预算收入年均增速%5左右预期性主导功能（5）3市级机关搬迁入驻人数万人2.9预期性4承接和新设立总部机构数量家＞40预期性5金融业增加值年均增速%20左右预期性6文化及相关产业收入年均增速%8左右预期性7旅游总收入年均增速%20左右预期性科技创新（2）8高新技术产业总收入年均增速%12左右预期性9数字经济增加值年均增速%7.5左右预期性绿色发展（9）10北运河水质（重要时段重点河段）类别Ⅳ类约束性11城区道路路网密度公里/平方公里5.1约束性12绿色出行比例%80左右预期性13森林覆盖率%36.5约束性14生活垃圾回收利用率%>37.5约束性15细颗粒物（PM2.5）年均浓度微克/立方米达到市级要求约束性16单位地区生产总值能耗降幅%达到市级要求约束性17生产生活用水总量亿立方米达到市级要求约束性18单位地区生产总值二氧化碳排放降幅%达到市级要求约束性民生福祉（9）19义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例%达到中心城区平均水平预期性20每千常住人口执业（助理）医师数人3.5左右预期性21人均体育场地面积平方米2.4约束性22每10万人拥有博物馆数量处1预期性23每万名常住人口疾控力量配比人1.75约束性24城镇调查失业率%＜5预期性25居民人均可支配收入年均增速%与经济增长基本同步预期性26食品药品安全食品安全抽检合格率%98.5约束性药品抽验合格率%9927单位地区生产总值生产安全事故死亡率人/百亿元＜0.9约束性协同开放（4）28常住人口规模万人＜200约束性29城乡建设用地规模平方公里保持下降趋势约束性30农村污水处理设施覆盖率%75约束性31实际利用外资年均增速%8左右预期性三、发展布局按照功能主导、区块分工、轴带串联、多点支撑、城乡融合的思路，加快形成“一城一带一轴、四区三镇多点”的发展布局。图12城市副中心“十四五”时期发展布局一城：即城市副中心155平方公里区域。加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。促进新老城区空间、功能深度融合，以新促老、新老融合。加强城乡统筹，提高发展的整体性与协调性，实现以城带乡、城乡共荣。发挥东部综合服务中心和枢纽作用，实现与北京东部各区、北三县互促共进。一带一轴：即大运河生态文明带和东六环创新发展轴。一带依托大运河构建城市水绿空间格局，串联运河商务区、城市绿心、城市副中心站综合交通枢纽等重要功能片区和节点，围绕大运河国家5A级旅游景区创建，打造连通古今的文化魅力带、连通自然的生态品质带、连通未来的产业创新带、连通津冀的协同发展带、连通世界的开创发展带。一轴以东六环入地改造为主线，织补城市空间，串联宋庄艺术小镇、行政办公区、文化旅游区和科技创新板块，形成功能汇聚、集约高效的创新发展轴。四区：即行政办公区、运河商务区、文化旅游区和科技创新板块四大重点功能片区，是城市副中心主导功能发展的集中承载空间和展示窗口。行政办公区着力推进二期工程建设，打造绿色生态、便利高效的政务环境，高水平建设服务好北京行政中心。运河商务区围绕自由贸易试验区建设，以财富管理、绿色金融和金融科技为重点，集聚高端要素，优化营商环境，打造京津冀金融创新、科技创新、高端商务发展高地。文化旅游区围绕环球主题公园建设运营，打造北京文化旅游新地标，强化功能配套，延伸产业链条，建设国家文旅商融合发展示范区。科技创新板块包括北京经济技术开发区台马科技板块、国家网络安全产业园、医药健康产业集聚区，着力发展信息科技自主可控核心技术、数字经济、智能制造、大健康等重点产业。三镇：即张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇三个特色小镇。张家湾设计小镇聚焦创新设计和城市科技产业，打造成为北京设计之都、数字之都的重要平台。台湖演艺小镇聚焦演艺功能，发展以演艺、文创及配套服务为主的特而精产业，打造展示城市副中心文化魅力的新名片。宋庄艺术小镇突出文化引领，聚焦文化创意产业，打造更具国际影响力的宋庄文化品牌。多点：即城市副中心拓展区的新型小城镇，包括潞城生态智慧小城镇、马驹桥科技服务小城镇、漷县文化健康小城镇、西集生态休闲小城镇、于家务科技农业小城镇、永乐店新市镇，是构筑城乡融合发展格局的关键功能节点，坚持规划引领、细致谋划、区域协同，以镇中心区建设为重点，服务周边农村发展、带动城市副中心整体城镇化。第二篇建设中心城区功能疏解重要承载地承接中心城区功能疏解是打造北京重要一翼的重中之重。围绕筑框架、提品质，建设更加绿色便捷、智能高效的城市保障体系，构建蓝绿交织、水城共融、清新明亮的生态格局，健全公平普惠、优质均衡的公共服务体系，塑造具有深厚文化底蕴、独特人文魅力的城市形象，系统提高城市综合承载力和可持续发展能力，为建成国际一流的和谐宜居现代化城区奠定基石。第四章建设绿色智能的城市保障体系围绕主导功能强化、重点区域开发、人民生活需要，按照最先进的理念、最好的质量推进城市运行保障体系补短板、扩能力、提水平，显著提升基础保障设施现代化、绿色化、智能化水平。一、构建便捷畅达的综合交通体系坚持绿色优先、慢行优先、公交优先，强枢纽、织路网、提能级，加快轨道和道路交通建设，完善多种交通组织方式，构建承载辐射功能突出、便捷畅达、人本生态的现代综合交通体系。建设现代高效的轨道交通。强化交通枢纽功能，建成站城一体的城市副中心站综合交通枢纽，推进高速铁路、城际铁路、区域快线和城市轨道“四网融合”，同步推进城市航站功能建设。新建城市副中心轨道线网，提升轨道交通服务能力，改造提升市郊铁路城市副中心线复线，建成市域快线平谷线，整体提升通密线，实现1号线与八通线无缝换乘，建成17号线（城市副中心段）和6号线南延，M101线达到通车条件，开工建设M102线，储备M103线和M104线。到“十四五”末，初步形成“一环六横四纵”的轨道交通格局。专栏21：“一环六横四纵”轨道交通格局一环：M102线；六横：6号线、22号线（平谷线）、八通线、市郊铁路城市副中心线、京唐城际、7号线；四纵：17号线、M101线、城际铁路联络线、市郊铁路通密线。专栏22：城市副中心站综合交通枢纽城市副中心站综合交通枢纽位于城市副中心“一带一轴”交汇处，西起北运河东岸，东至东六环外路县故城遗址区，北起京哈南侧路，南至杨坨中路、杨坨一街，实施范围约59公顷，建成后将是亚洲最大的地下综合交通枢纽。站体分为三层，地下一层是城际铁路和地铁进站厅以及城市公共空间和商业配套设施。地下二层是城际车站候车厅和出站大厅，以及轨道交通22号线（平谷线）、M101线、6号线的换乘空间，并设置了社会车辆与出租车上客区。地下三层是城际车站站台与轨道层。同时，将利用夹层空间，设置东西两处公交场站。城市副中心站综合交通枢纽是高速铁路、城际铁路、区域快线和城市轨道四网交汇点。依托京唐（滨）城际铁路和城际铁路联络线，可实现1小时直达雄安新区、天津、唐山等地，35分钟直达北京大兴国际机场，15分钟直达北京首都国际机场。表21轨道交通重点项目表项目名称项目地点建设内容北京城市副中心站综合交通枢纽城区建筑规模108.7万平方米，建设内容包括接驳场站、交通枢纽配套、公共服务空间、市政配套设施、城际铁路联络线车站预留工程、轨道交通平谷线车站（含M101线车站）预留工程。轨道交通17号线（城市副中心段）台马地区全长约49.7公里，其中城市副中心内8.7公里，包括北神树站、次渠北站、次渠站、亦庄站前区南站、次渠南车辆段。轨道交通6号线南延城区线路起自潞城站，南至胡郎路站，长约3.9公里，设车站2座。城市副中心M101线城区线路北起商务园，南至小甘棠，长约21公里，设车站16座。城市副中心M102线城区线路北起辛庄，南至台湖东，为城市副中心内部环线，长约44公里，设车站33座。城市副中心M103线城区线路西起定福庄管庄站，东至召里师姑庄站，长约14公里，设车站12座。城市副中心M104线城区线路西起垡头组团五方桥东站，东至张家湾西站，长约22公里，设车站15座。建设通达顺畅的道路交通。畅达主副联系，全面完成广渠路东延工程、京哈高速拓宽改造，推进京秦高速西延、姚家园路东延、观音堂路等项目建设。加密内部路网，实现高效循环，完成东六环路入地改造，建设潞苑二街等东西向干道，完善怡乐西路等南北向干道，基本建成“十一横九纵”骨干路网体系。完善老城区次支路系统，打通一批断头路，推进建成一批微循环道路，提升道路交通运行效率。优化重点功能区道路建设，加强运河商务区、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇等区域内外交通快速联系，打造城市景观大道。到“十四五”末，城区道路路网密度达到5.1公里/平方公里。专栏23：“十一横九纵”路网体系十一横：潞苑北大街、朝阳北路潞苑二街、潞苑南大街、通燕路、新华大街召里大街、玉带河大街兆善大街、广渠路东延运河东大街、怡乐中街九棵树东路京津公路、怡乐南街云景南大街小圣庙街、万盛南街、云瑞南街施园街。九纵：金榆路怡乐西路、商通大道通惠北路翠屏西路九棵树西路、通顺路新华北路九棵树中路、滨榆西路东关大道故城东路颐瑞东路、潞苑东路芙蓉东路潞阳大街、东六环西侧路、通怀路通济路张凤路、春明西路通济路、东部发展带联络线。表22交通路网重点项目表项目类别项目名称项目地点建设内容对外联系道路京哈高速加宽改造工程东五环路东六环路高速公路拓宽改造，长约12公里。广渠路东延怡乐西路东六环路城市主干路，全长约7.6公里（其中高架桥长约0.5公里，隧道长约6公里），随路建设综合管廊工程。京秦高速西延东五环路东六环路城市快速路，长约16公里。姚家园路东延（潞苑北大街提级）宋梁路东部发展带城市快速路，长约18公里。观音堂路东四环路怡乐南街城市主干路，长约12.3公里。内部道路东六环加宽（入地）改造工程京哈高速潞苑北大街高速公路拓宽改造，长约16公里，同步实施副中心段入地改造，入地部分长约9公里。怡乐西路朝阳北路怡乐南街城市主干路，长约5.7公里。九棵树西路果园环岛万盛南街城市主干路，长约3.75公里。九棵树中路云景南大街万盛南街城市主干路，长约1.34公里。春明西路运河东大街潞苑北大街城市主干路，长约6.5公里。通济路南延京津公路施园街城市主干路，长约3.1公里。潞苑二街东六环西侧路徐宋路城市主干路，长约1.5公里。潞苑南大街宋庄文化区西路通济路城市主干路，长约2.2公里。召里大街通济路召里西一路城市主干路，长约0.7公里。兆善大街通济路减运沟城市主干路，长约2公里。小圣庙街东六环西侧路宋梁路城市主干路，长约2公里。万盛南街九棵树西路张采路城市主干路，长约5.7公里。施园街东六环西侧路京津公路城市主干路，长约8.8公里。完善舒适便捷、生态友好的绿色交通。实施公交优先战略，优化公交线网，加快场站和公交专用道建设，结合道路建设计划和交通需求，科学施划公交专用道100公里（双向），初步形成快捷便利多样化供给的公交服务体系，集中建设区公交站点500米半径覆盖率达到95%以上。发展多样化公交服务，持续增加、开通一批定制公交线路，打造广渠路快速公交示范走廊。基本建成环球影城北、东夏园、通马路3个交通枢纽和东小营、文旅区2个中心站。优先保障步行和自行车路权，打通堵点、断点，沿河、沿绿、沿路建成连续舒适的慢行大网络，人行道和自行车道累计总里程约达到1500公里。增加自行车换乘（B+R）设施，规划建设“城市风轮”通惠河沿线自行车专用路示范项目，建设自行车友好型城市。到“十四五”末，绿色出行比例达到80%。建设供需平衡的静态交通。坚持建管并重，有序缓解停车矛盾。适度补足基本车位缺口，建设通马路交通枢纽停车场等7个公共停车场，在老城区采用共享车位、适量施划路内停车位，试点研究利用地下空间、桥下空间建设社会公共停车设施。创新停车管理机制，推动政府机关、学校等专用停车场有偿错时共享。合理引导出行需求，落实“停车入位、停车付费、违停受罚”基本要求，推进道路停车电子收费全覆盖，全面实现路内路外停车规范管理。建设停车换乘（P+R）设施和智慧停车平台，科学引导停车。新增充电桩2.6万座，提高城市充电桩覆盖范围。二、建立安全可靠的市政保障体系按照安全可靠、多能协同的要求，全面提升水资源保障能力，优化能源结构，确保电力、燃气、热力稳定供应。构建安全优质的供水格局。强化市政供水，完善“多水源、多水路”的水源保障格局，进一步提高城乡供水保障能力。推进建设城市副中心调水干线工程，连接怀柔水库、密怀顺应急水源地至南水北调通州水厂，为城市副中心提供多水源保障。建成南水北调通州第二水厂工程（二期），新增供水能力20万立方米/日，城区供水安全系数保持1.3以上。新建、改造老城区供水管网，实施自备井置换清单式管理，完成市政供水管网覆盖地区自备井置换并封存作为应急水源，实现155平方公里范围内市政供水全覆盖。加快推进城乡一体化供水设施建设，持续加大农村地区市政供水覆盖范围，提高乡镇集约化供水水平，保障乡镇可持续发展。建成绿色可靠的供电网络。按照安全可靠、均衡协调、适度超前的发展原则，持续巩固主网结构，优化配网结构，实现电网绿色发展。建成北京东特高压通州500千伏送出工程（北京段），实施通州北500千伏输变电工程建设。构建城市智能配电网，建设分区供电、区内合环的双环网结构，新建220千伏变电站8座、110千伏变电站27座，实施行政办公区二期配套电网等配网工程。推进分布式智能电网试点，鼓励和支持可再生能源发电有序并网。鼓励既有建筑实施光伏发电改造。增强电网应急保障能力，推进副中心电力运行保障中心和运河核心区区域能源中心黑启动项目实施，鼓励开展以储能技术为主的自备分布式应急电源示范建设。图21220千伏及以上变电站设施布局示意图布局全域通达的燃气网络。优化燃气管网布局，完善“四站、五线、三联通”的区域天然气供应格局。建设通州门站至六环次高压A连通线工程和京塘路次高压A连通线工程，适时启动徐辛庄高压A调压站及其配套出线工程建设，提升全域供气能力。推动实现城区及张家湾、台湖、宋庄3个特色小镇燃气管网全覆盖。大力推进农村燃气管网建设，制定瓶装液化石油气替代措施，划定禁止和限制瓶装液化石油气使用区域。图22高压A及次高压A燃气设施布局示意图优化多能协同的供热体系。优化供热网络布局，构建可再生能源优先、以城市热力网和区域供热为主、分布式供热为补充的绿色供热体系。完善集中热网建设，建成河东4号调峰热源及配套管网工程，与北三县深化开展协同供热，推进南部乡镇区域热网规划建设。优化分布式供热结构，探索乡镇级能源中心+分布式能源站耦合应用的区域供热新模式。创新绿色能源应用示范，建成城市副中心站综合交通枢纽多能耦合能源系统和城市绿心可再生能源综合供热系统。表23市政能源重点项目表项目名称项目地点建设内容北京东特高压通州500千伏送出工程（北京段）西集镇、漷县镇新建500千伏架空线折单长度约44公里。通州北500千伏输变电工程宋庄镇新建500千伏变电站，安装1200MVA主变压器2台。通州北500千伏变电站220千伏送出工程宋庄镇新建铁塔33基、双回线路7.96公里、单回路0.4公里。通州门站至六环次高压A连通线天然气工程城区从通州门站次高压A出线，新建DN500次高压A管线9公里，与六环次高压A管线连通。京塘路次高压A连通线工程城区新建次高压A管线约7.5公里，与六环内现状次高压管线连通。徐辛庄高压A调压站及配套出线工程宋庄镇新建调压站1座及配套出线工程。通州河东4号调峰热源及配套管网工程潞城镇安装1×29MW及2×58MW燃气热水锅炉，建设DN800供热主干线约2.1公里。城市绿心起步区地源热泵供热、供冷系统城区配置4台地源热泵机组+3台冷水调峰机组，5台燃气锅炉，13000立方米蓄能水池，室外地埋孔2900个，占地9.7万平方米。第五章建设生态文明示范区以建设生态文明示范区为统领，处理好水与城、蓝与绿的关系，实现生产生活生态融合发展，让绿色成为城市副中心最美的底色。一、建设水城共融的生态城市以构建水系格局为重点，突出滨水特色，建设海绵城市，打造水系纵横的北方水城。构建千年之城的水系格局。统筹流域安全，持续完善“三网、四带、多水面、多湿地”水系格局。基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪体系，加快实施温潮减河工程，全面推进城市防洪排涝基础设施建设，城市副中心生态化防洪标准提升到100年一遇。实施城南水网、城北水网、两河水网治理工程，完成北运河和潮白河综合治理工程，完成玉带河、萧太后河、通惠河等骨干河道治理，实现全域水系连通。以北运河（城市副中心段）实现全段通航为契机，规划研究全域通航网络，实现副中心水上游。专栏24：通州堰基于自然地势，运用现代工程技术手段，统筹考虑全流域、上下游、左右岸，建立上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪体系，将城市副中心生态化防洪标准由50年一遇提高到100年一遇，确保千年之城的行洪安全，重构水与城、水与人的和谐关系。通州堰包括4项综合治理工程，即温潮减河、宋庄蓄滞洪区、温榆河综合治理和北运河（城市副中心段）综合治理。利用位于城市副中心以北的宋庄蓄滞洪区工程，实现错峰下泄洪水；利用温潮减河和运潮减河将北运河的洪水分流到潮白河；通过河道清淤、疏挖、堤防加高等措施，实施温榆河、北运河综合治理，提高河流自身的排洪能力，确保规划标准内的行洪安全。表24水系治理重点项目表项目名称项目地点建设内容温潮减河工程宋庄镇在城市副中心北部建设连接温榆河与潮白河的河道分洪工程，总长约12公里。北运河（城市副中心段）综合治理工程全域对北运河干流进行治理，建设内容包括扩挖主槽28.7公里，加高堤防29公里。潮白河综合治理与生态修复工程全域对顺义副中心界至牛牧屯引河段河道38公里进行治理，建设内容包括堤防整治、跨河构筑物、生态修复工程等。通惠河水环境综合治理二期工程城区疏挖整治河道3.2公里，同步实施岸坡绿化工程29公顷。萧太后河景观提升及生态修复工程城区河道综合治理，长约5.5公里。玉带河综合治理二期工程城区河道综合治理，长约3.7公里。建设自然生态的海绵城市。尊重自然生态本底，持续深化海绵城市试点建设，发挥生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性保护等方面的作用，实现生态良性循环。综合采用透水铺装、下凹绿地、雨水花园、生态湿地等低影响开发措施，实现对雨水资源“渗、蓄、滞、净、用、排”的综合管理和利用，到“十四五”末，城市副中心50%城市建成区面积实现年径流总量控制率不低于80%。全面支持海绵城市技术在各类新建或改扩建项目中广泛应用，在老城双修、老旧小区环境提升等工程中开展海绵型小区、海绵型家园改造。营造亲水宜人的滨水环境。优化滨水空间功能，结合岸线特征精心设计河岸两侧建筑高度、体量和布局，形成高低错落、灵动舒朗的滨水界面。改善滨水交通条件，加强桥梁规划设计，建设连续贯通的慢行系统，增加直达河岸通道，提升滨水空间可达性，促进滨水空间回归居民生活。建设北运河亲水风景长廊，规划建设城市沙滩，实施滨水景观提升工程，将北运河打造成为滨水地区新地标。优化滨水空间功能，在温榆河、凉水河等主要河道配建生活游憩、商务休闲、旅游观赏、自然郊野、历史文化等功能区。到“十四五”末，形成约160公里连续贯通、便利可达的生态滨水岸线。二、建成蓝绿交织的森林城市以提升品质为重点，完善绿色空间格局，建设城乡公园体系和绿道系统，升级服务设施体系，形成森林拥城、碧翠融城的大尺度绿化风貌，让居民享受自然，抬眼见绿荫、侧耳闻鸟鸣。打造森林环抱的绿色空间。建设森林城市，持续完善“一心、一环、两带、两区”的城市绿色空间格局，让森林拥抱城市。持续提升城市绿心绿化品质，建成万亩城市绿肺，营造郁郁葱葱、水映蓝天的城市森林景观。串珠成链、连点成片，基本建成环城绿色休闲游憩环上的13个公园，城市绿色项链实现合拢。打造东西部生态绿带和南北生态廊道控制区，全面建设9个乡镇景观生态林，促进城市副中心与周边区域生态环境的有机衔接。持续开展道路景观提升工程，实现街区道路100%林荫化。到“十四五”末，全域森林覆盖率达到36.5%。专栏25：“一心、一环、两带、两区”城市绿色空间格局一心即城市绿心森林公园；一环即由13个公园串联形成的环城绿色休闲游憩环，13个公园包括通燕公园、潮白河公园、国家级植物园、大运河森林公园、张家湾公园、运河公园、凉水河湿地公园、梨园文