北京通州区优惠政策

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：为贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（京政办字〔2016〕30号）等文件要求，为加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，经区政府同意，现就加强我区旅游市场综合监管工作有关事项通知如下：一、依法落实旅游市场各方责任（一）强化政府监管责任。继续强化通州区旅游工作领导小组职能，对旅游市场综合监管工作进行指导、协调和监督，推动建立综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监管机制，通州区旅游工作领导小组办公室设立在区旅游委。区相关部门要按照各自职责，加强行业指导、日常监管和行政执法工作。各乡镇政府、街道办事处要切实履行属地责任，加强对本辖区旅游市场的综合监管，及时解决本辖区内旅游相关的突出矛盾和问题，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境。（二）落实旅游企业主体责任。各旅游企业要自觉树立首善意识，依法依规主动规范经营服务行为，积极践行旅游业“游客为本、服务之诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务。各旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为，遵守公平竞争规则，自觉抵制商业贿赂。各饭店、景区、客运、餐饮等企业要保障旅游者安全，优化旅游环境，提高服务品质。要充分发挥区旅游行业协会的自律作用，引导旅游企业诚信经营。（三）发挥社会公众监督作用。充分发挥“12301”旅游服务热线、“12345”市非紧急救助服务热线的作用，鼓励社会各界积极提供违法违规行为线索；各相关单位要畅通投诉和举报通道，根据旅游者提供的线索严厉查处和打击各类违法违规行为；发挥旅游志愿者的引导作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南；发挥媒体的舆论监督作用，对自觉维护旅游市场秩序的行为进行正面宣传报道，对扰乱旅游市场秩序的典型事件进行曝光。二、制定旅游市场综合监管职责清单（一）区旅游委。负责通州区旅游市场综合监管工作的协调联络、督促落实等工作；依法规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益；对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为进行监督和查处。联合相关部门对“黑社”、“黑导”、“非法一日游”等非法经营行为进行查处；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为；对涉及其他职能部门的投诉及案件进行转办；牵头组织对全区旅游市场综合整治工作情况进行检查指导、督查督办等。（二）通州公安分局。负责依法对在旅游活动中出现的违法犯罪行为进行查处；重点打击旅游景区、旅游购物场所、交通站点等区域侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为。（三）通州工商分局。负责依法对虚假违法旅游服务广告、在旅游市场流通领域内销售假冒伪劣商品的行为、利用合同格式条款侵害消费者合法权益的行为、旅游经营者给予或收受商业贿赂等不正当竞争行为进行查处，协同旅游部门对非法从事旅行社业务的市场主体进行查处等。（四）区交通局。负责依法对旅游客运经营者违反道路运输相关规定的投诉案件进行查处；对未取得经营许可、超经营范围从事旅游客运的经营行为，以及旅游客运班车擅自改变行车路线、旅游客运公司欺客甩客的行为进行查处；组织公交企业对公交站点旅游假站牌和虚假旅游广告进行清理。（五）区城管执法局。负责依法对擅自在公共场所散发、张贴旅游类宣传品、广告的行为进行查处；对在火车站、地铁站、长途汽车客运站和公交枢纽等交通运输站以外非法营运旅游汽车的行为进行查处；对“黑旅游车”行为进行查处；对景区周边的流动无照经营行为进行查处；对无导游证进行导游活动的行为予以查处等。（六）区市政市容委。负责对户外旅游宣传广告依据规划设置，对临时设置的有关标语宣传品进行行政许可；对市政公共服务设施进行管理，杜绝市政公共服务设施内出现非法旅游宣传品及非法旅游广告等。（七）区文化委。对印刷、销售假旅游地图等非法出版物的行为进行查处等。（八）区食品药品监管局。负责依法对旅游景点、酒店的食品安全进行监管；负责旅游景区、游客集散中心、旅游相关场所食品药品违法生产、经营行为的投诉处理和案件查处等。（九）区质监局。负责依法对本区旅游购物、餐饮等领域的计量违法行为进行查处；对本区企业生产假冒、伪劣旅游产品的违法行为进行查处；对旅游景区及酒店的大型游乐设施、电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行监管等。（十）区安全监管局。负责旅游行业安全生产综合监管，依法对旅游企业发生的安全生产事故进行调查处理等。（十一）区发展改革委。负责区内旅游市场价格信访、投诉、举报以及价格违法行为的案件查处；组织旅游行业价格专项执法检查，对旅游企业以虚假的或使人误解的标价形式侵害旅游者权益的行为进行查处；监督检查景区门票价格政策落实情况，对旅游行业经营者不执行政府定价或政府指导价、不按规定明码标价、价格欺诈、达成垄断协议、滥用市场支配地位等价格违法行为进行查处等。（十二）区商务委。发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调成员单位，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监管力度，维护消费者权益等。（十三）区民政局。负责查处在依法登记宗教活动场所内开展强制组织游客烧香、祈拜的行为等。（十四）各乡镇政府、街道办事处。充分发挥属地责任，根据属地特点建立区域旅游市场综合监管机制；及时制止非法“一日游”假站牌、散发非法“一日游”小名片、为非法“一日游”揽客、社会小旅馆为非法“一日游”提供客源、景区（点）及其周边地区商贩尾随兜售及欺客宰客行为。三、提高旅游市场综合监管水平（一）加强旅游普法宣传工作。进一步加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规的普法宣传教育，加强对旅游市场综合监管人员的法律法规和执法程序培训，加大对导游和旅行社、景区、宾馆饭店管理人员及乡村旅游经营人员的依法经营培训力度，使其准确把握法律法规主要内容，牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识。加强对旅游者的教育和引导，倡导绿色出行、理性消费、文明旅游。（二）推进旅游标准化建设。结合北京市旅游标准化建设地方标准和相关工作方案，持续推进通州区旅游行业标准化建设工作。逐步将非星级饭店、经济型酒店和社会旅馆纳入标准化监管范围。探索旅游标准化的管理与旅游市场准入、退出相结合的制度。加强对旅行社、景区、宾馆饭店等主体的等级评定与复核工作。（三）建立健全旅游诚信体系。结合创建全国文明城区总体要求和通州区诚信体系建设联席会具体工作内容，加大对“旅游不文明行为记录”、“旅游行业红黑榜”等信用信息的公示力度，建立协同监管和联合惩戒机制，加大对失信主体的惩处力度。（四）提升旅游行业安全管理水平。建立健全事故预防体系和隐患排查治理体系，加强旅游安全宣传培训，规范旅游企业安全生产行为，强化旅游安全基础管理；健全旅游突发事件应急预案，有针对性的开展应急演练，严格应急值守和信息报送制度，提升旅游应急处置能力；推进安全生产责任保险工作，提升旅游企业防范经营风险能力。（五）严格规范旅游执法行为。各相关部门要建立健全旅游市场综合监管的长效机制，强化综合监管、执法协作和信息共享。加强旅游执法队伍建设，提升旅游执法水平。对重大处罚决定建立合法性审查机制，严格执行《北京市旅游违法行为处罚裁量基准表》，合理规范裁量种类、服务。建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报和案件转移机制，做好行政执法和刑事司法衔接，引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷。（六）强化假日旅游工作机制。充分发挥通州区旅游工作领导小组在假日旅游工作中的协调作用，建立健全通州区假日旅游工作机制。各相关单位要严格履行《北京市假日旅游工作运行机制》，认真履行各自职责，狠抓落实，扎实做好假日旅游的各项工作。各相关单位要建立应急预案，切实保障重大节日活动的安全和秩序。继续保持假日集中值班制度，完善假日旅游工作中的调度、指挥机制，充分发挥集中值班快速解决旅游突发事件的能力。四、强化旅游市场综合监管保障能力（一）提高旅游法律规范综合运用的能力。认真贯彻《中华人民共和国旅游法》和旅游相关法律法规。加强对行政执法人员法律法规综合运用能力的培育。探索相关行业法律法规综合运用的可能性，建立案件联合查办的工作机制。（二）强化旅游市场综合监管基础保障。对旅游监管工作相关内容建立台账，利用台账数据和舆情分析，梳理出旅游市场监管中存在问题的高发点位和集中性问题，作为旅游市场监管的决策依据。建立旅游市场综合监管过程的记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。（三）加强对旅游市场综合监管工作的监督。将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入行政监察工作范围，督促相关单位认真履行监管职责，落实相关措施。对接到旅游投诉举报不及时查处的、不依法对旅游违法行为实施处罚的、涉嫌犯罪案件不移送的，要依法追究有关部门和人员责任。各相关部门、乡镇政府、街道办事处要充分认识进一步加强旅游市场综合监管的重要意义，切实强化组织领导，认真抓好工作落实。通州区旅游工作领导小组将加强对本通知落实情况的督促检查，重大情况及时向区政府报告。北京市通州区人民政府办公室2016年10月12日