北京通州区优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发200817号，以下简称《决定》）和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》（京政发200844号，以下简称《意见》），进一步加强我区依法行政工作，结合实际，提出以下意见。一、认真组织学习，切实提高思想认识各级行政机关要高度重视，认真组织学习《决定》和《意见》，深刻领会文件精神，充分认识加强区县政府依法行政的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到《决定》和《意见》的要求上来。各部门要在2009年上半年集中一段时间开展学习培训，使全体行政机关工作人员全面了解和掌握《决定》和《意见》的主要内容和精神实质。各部门的领导干部要带头学习《决定》和《意见》，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各类矛盾和问题。区政府及其所属部门要建立健全政府常务会、部门办公会学法以及法制讲座、集中培训等制度，定期组织对各级行政机关工作人员进行依法行政培训学习，要制定年度学习计划并认真组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年学法计划应于当年第一季度报区推进依法行政工作领导小组办公室备案。二、突出重点，加强推进区政府依法行政工作（一）建立健全科学民主依法决策机制。各部门要按照《决定》和《意见》要求，建立完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。要健全落实重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体讨论制度、重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度等6项制度，把对经济社会发展产生重大影响，涉及重大公共利益或群众切身利益，影响面广、实施成本高的决策纳入重大行政决策范围。区政府法制办、区监察局等部门要适时总结，进一步提出具有指导性的工作意见。（二）建立健全行政规范性文件监督管理制度。区政府在贯彻落实《北京市行政规范性文件备案监督办法》（市政府第160号令）过程中，制定并完善了相关的配套制度，加强行政规范性文件制定、公开、备案、监督和清理工作。要按照《北京市人民政府办公厅关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（京政办函200847号）的要求，对本单位、本部门制发的行政规范性文件进行一次全面清理，并将确认继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录向社会公布。今后，区政府法制办每隔两年要组织一次行政规范性文件清理工作。（三）建立健全领导干部任职、公务员录用前法律知识测查考试制度。区政府将建立健全领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任处级领导职务的干部，在任前考察时，要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政工作情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果将作为任职资格的依据。区人事局要抓紧研究落实加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在公务员考试相关科目中的比重。（四）严格规范和监督行政执法行为。区政府按照建设服务型政府的要求，树立执法为民理念，塑造文明执法形象，转变执法方式，推行行政指导、教育与惩治相结合的行政执法手段。继续深入推行行政执法责任制，按照《北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知》（京政发200717号）要求，认真落实行政执法协调等6项配套制度。将进一步规范行政执法行为，建立并完善相应的协调制度，明确部门间主动协调和配合协调的基本程序和责任，对存在的执法协调问题要尽快解决。要完善本地区实行行政处罚自由裁量权规范的监督程序和制度，加强对行政处罚自由裁量权规范落实情况监督。区政府已经制定了行政执法责任追究办法的实施细则，并设定组织实施的具体程序，切实加强和落实区政府行政执法责任追究工作。制定和完善区政府案卷评查和案卷管理等工作规范，按照全市统一的案卷评查标准，将进一步加强执法队伍建设，完善行政处罚执法资格管理制度，并根据全市公共法律知识培训的大纲和题库，制定具体落实计划和措施。要认真贯彻行政复议法及其实施条例，健全行政复议机构，充实行政复议工作人员，进一步畅通行政复议渠道，创新案件审理方式，不断提高办案质量。对违法或不当的行政行为，该撤销的要坚决予以撤销，该变更的要坚决予以变更，加强案前和案中的和解、调解工作，努力做到案结事了。充分发挥行政复议在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的重要作用，努力实现法律效果与社会效果相统一。要建立完善行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受人民法院的司法监督。（五）大力推进乡镇政府（街道办事处）依法行政。区政府要理清乡镇政府和街道办事处的法定职责，明确其主要职能、权限和责任。各乡镇政府、各街道办事处要按照建设法治政府、服务政府的要求，进一步转变职能，创新公共服务体制和管理方式，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，严禁干预基层群众自治组织、自治范围内的事情，不得要求基层群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。各乡镇政府、各街道办事处要大力推进依法行政工作，推广典型做法，积极组织推广依法行政示范乡镇工作。（六）加强政府法制机构建设。进一步加强政府法制机构建设，使机构设置与工作任务相适应。乡镇政府、街道办事处应当确定承担法制工作的机构和人员。要进一步明确政府法制机构承担的主要职责，使其当好本级政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，在推进本地区、本部门依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。要进一步做好全区政府法制机构人才发展规划，加强政府法制机构人才培养，建立与业务需求相适应的法制工作队伍。今后新增的法制机构工作人员，必须具有法制机构工作经历或者法律教育背景，并通过专门的法律知识考试。要加强法制机构干部培训工作，加强法制干部的交流、使用，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部调整充实到基层行政机关领导岗位。三、加强领导、明确责任、狠抓落实（一）进一步健全组织领导机构。区推进依法行政工作领导小组要加强对推进乡镇政府、街道办事处以及所属部门依法行政工作的指导、协调和督促。各乡镇政府、各街道办事处要建立健全推进依法行政工作组织领导机构，行政一把手要负总责、亲自抓，主管法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓，有关部门要加强协调配合，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。各乡镇政府、街道办事处所属各部门要定期研究本地区、本部门推进依法行政工作情况，加强对贯彻落实国家及本市、本区关于推进依法行政工作文件的组织领导、综合协调和监督指导，及时协调解决遇到的困难和问题。（二）确定工作完成时限。各乡镇政府、街道办事处及其所属各部门要紧密结合本地区本单位实际，制定《决定》的工作方案，本意见中明确要求各乡镇政府、街道办事处及其所属部门建立健全的各项制度应当于2009年10月底前完成。（三）建立依法行政考核制度。区政府每年对各单位、各乡镇政府及街道办事处依法行政情况的考核已经坚持多年，今后将逐渐加大考核力度，全面推动我区依法行政工作向更深层次发展。各部门、各乡镇政府、各街道办事处也要建立依法行政考核制度，坚持每年对所属单位、部门依法行政情况进行考核，并将考核结果作为政府督察考核和领导干部政绩考核的重要依据，与奖励、惩处和干部任免挂钩。（四）完善依法行政报告制度。要完善推进依法行政报告制度，各单位、各乡镇政府、各街道办事处每年10月30日前要向区政府、区人大常委会报告本单位、本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。（五）加强指导和监督。区政府各部门要带头依法行政，支持乡镇政府依法行政，并为乡镇政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难，加强对区政府所属部门的对口指导和检查。要大力培养依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，表彰和奖励成绩突出的单位和个人。对依法行政工作比较滞后的单位，区政府将帮助查找原因，制定切实可行的改进措施。对依法行政工作推进不力、问题突出、群众反映强烈的，要予以通报，并追究相关人员责任。要尽快建立以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度，对一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要依照有关规定，严肃追究该部门主要负责人的责任。区政府对所属部门、乡镇政府和街道办事处因违法行政造成严重社会影响的，将依法严肃追究主要负责人的责任。各乡镇政府、各街道办事处和区政府各部门在推进全区依法行政工作中发现遇到的重要情况和问题，要及时报告区政府。二○○九年二月二十五日主题词：行政事务行政法制意见抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2009年2月27日印发