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通州区马驹桥关于全面推行“田长制”的实施方案

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发布部门：北京市通州区马驹桥镇人民政府发布时间：2021年08月23日有效性：有效

农田建设项目管理办法》要求，对建成的农田建设项目，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则开展管护工作。（七）强化农田利用大力发展生态绿色有机农业。保障粮食、蔬菜等重要农产品有效供给，基本农田和耕地优先发展粮食和蔬菜生产，进一步提高土地和设施利用率，满足市场多元化、品质化消费需求。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“非农化”六个严禁要求。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，永久基本农田不得种植苗木、草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其它破坏耕作层的植物；不得擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。全面加强撂荒地管理，开展摸底调查，制定应对方案，加大政策引导，督促尽快恢复耕种，切实防止农田撂荒。加强冬春季季节性裸露农田冬小麦及其它越冬作物的生物覆盖和留茬、秸秆覆盖，积极推广保护性耕作，切实减少农业扬尘。推进耕地休耕试点。落实《农村土地经营权流转管理办法》，规范土地经营权流转行为。落实农业设施长效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。（八）严格农田管理加大耕地保护执法力度。严格落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等法律法规和要求，针对强占多占、非法出售等恶意占地建房以及各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的、在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，加大执法力度，坚决依法依规严厉打击，坚决退房还地，恢复生产。对涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部门，依法追究刑事责任。加强农田污染预防和环境保护。落实耕地分类管理要求，更新耕地分类管理清单。指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等使用量，加强对农田灌溉用水水质的管理。强化种养联动，积极推广应用有机肥，开展测土配方施肥，加强耕地质量监测与评价，全面提升耕地质量和农田环境保护水平。加强农机井用途管理和计量管理。严格落实农业水价制度，严格用水定额和节水措施。建立农田数字化网格化管理系统。利用卫星遥感、大数据、物联网等技术，建立农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田利用变化情况。利用手机APP等，实现耕地、永久基本农田、高标准农田实时识别，改善监管条件，提高管理水平。三、组织形式、工作职责与工作机制（九）组织形式根据本镇实际，设立总田长和副总田长，总田长由镇党委书记和镇长担任；副总田长由包片领导担任；以行政村为单元，明确责任区域。村级设立田长，由村党支部书记担任，履行本村域范围内耕地和永久基本农田管理职责。按照“谁使用、谁负责”原则，明确耕地承包者和种植者主体责任，落实好耕地和永久基本农田保护利用相应责任。成立镇级“田长制”办公室。“田长制”办公室设在镇农业服务中心，办公室主任由镇规划办、镇农业服务中心两位主任共同担任。办公室成员由镇组织部、镇宣传部、镇派出所、镇环保科、镇审计科、镇统计所、镇林业站、镇林场、镇水务所、镇规划办、镇农业服务中心及45个行政村工作人员担任，镇农业服务中心承担办公室日常工作，主要负责农田建设管护和利用等工作；镇规划办主要负责开展永久基本农田划定、耕地违法监督检查。（十）工作职责镇总田长为第一责任人，负责组织实施本区“田长制”工作，对镇域内耕地和永久基本农田保护利用负总责，对镇有关单位和村级单位责任落实情况进行监督和考核；镇副总田长为直接责任人，协助镇总田长协调解决“田长制”工作具体问题，对镇域内耕地和永久基本农田保护利用工作实施检查考核。村级田长负责组织实施本村内耕地和永久基本农田保护利用工作，健全基层管护队伍，加强巡查检查和责任监管，明确管理主体，实现管理全覆盖。耕地承包主体和种植主体做好所承包和种植耕地的保护、利用、建设和管理等相应工作。镇“田长制”办公室负责处理日常事务，制定配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办工作相关会议、工作报告、信息报送等。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。（十一）工作机制田长调度制度。镇总田长每年至少召开1次调度会，镇总田长可委托镇副总田长召开。镇副总田长可不定期召开工作推进会。巡查检查制度。镇级副田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地与永久基本农田保护管理存在的问题。督导考核制度。镇级“田长制”办公室对各村“田长制”执行情况、田长履职情况等进行督导检查。建立年度逐级考核制度。信息报送制度。“田长制”办公室定期报送工作进展、存在问题、意见建议等；要在每年年底前将本年度“田长制”工作落实情况报上一级田长及“田长制”办公室。镇级“田长制”办公室汇总各村级年度工作落实情况后上报镇总田长。交接清单制度。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立体现耕地真实数量和质量的清单管理制度，做到接任交清单、离任交清单。四、保障措施（十二）强化监督问责落实逐级督导、考核制度，采取通报、点评等方式，督促工作落实落地落细。运用好“田长制”考核成果，对成绩突出村及相关单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈，对严重失职渎职的依法依规追究党纪政纪责任。（十三）加大资金和政策支持统筹土地出让收入等资金支持符合条件的农田建设保护项目。加快制定本镇耕地保护补偿办法，以耕地保护为核心，以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标，合理、有序调整林耕结构、制定有关补偿标准，存在耕地撂荒、污染、违法占用、违规利用等情况的，不得享受政府各类补贴与政策支持。（十四）完善法制保障坚持问题导向、从严管理、便于执行的原则，理顺基本农田保护管理体制。加大耕地保护执法处罚力度，通过严管重罚，彻底整治涉地乱象，坚决防止新的违法违规占用耕地问题发生。（十五）积极宣传引导利用报纸、电视、电台和网络新媒体大力开展“田长制”工作宣传，主动接受社会监督。加强政策解读和舆论引导，引导市民积极参与支持，形成农田有效保护高效利用良好氛围。

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