通州区企业优惠政策

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：现将《通州区“十二五”时期社会建设发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。二○一二年二月一日通州区“十二五”时期社会建设发展规划一、全面推进通州社会建设“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是建设北京现代化国际新城的重要机遇期，也是深化社会领域改革攻坚期和社会矛盾凸显期，必须深刻认识并准确把握今后五年通州发展面临的新形势新特点，巩固和发展已有工作成果，不断开创通州社会建设新局面。（一）过去工作的回顾。“十一五”时期特别是党的十七大以来，区委、区政府高度重视、积极推进社会建设。先后召开全区社会建设工作大会，成立区社会建设领导小组，组建区委社会工委、区社会办，确定通州区社会建设基本思路和工作布局，建立健全新的领导体制，形成新的工作机制。区委社会工委（区社会办）以基本公共服务、社区规范化建设、社会组织改革与发展、社会工作人才队伍建设、社会服务管理创新为载体，出台了一系列指导全区社会建设的规范性文件。认真落实《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》，公共服务体系日趋完善，71个社区基本实现规范化，在26个规范化社区开展“一刻钟社区服务圈”建设试点，建设“四型”文化楼门6300个。认定7家区级“枢纽型”社会组织，投资155万元落实政府购买公共服务项目25个，完成454家社区社会组织备案工作，街道社区社会组织联合会实现全覆盖。完成342名社区工作者的选聘工作，社区工作者待遇得到规范，举办社区书记、主任培训班，处级领导干部社会建设专题培训班，社会工作者职业水平考前培训班，大学生社区工作者岗前培训班。全区社会工作党委和商务楼宇党建工作站（社会工作站）实现全覆盖，在全区规模以上非公有制企业开展“五个好”创建活动，51家非公企业党组织被命名为“五个好”党组织，举办社会工作党委书记培训班，“两新”组织党支部书记培训班。在梨园镇、马驹桥镇开展社会服务管理创新综合试点，在其他街道和乡镇开展了专项试点，全区社会建设成效显著。（二）面临的机遇和挑战。党的十七届五中全会对加强社会建设提出了新要求。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班上的重要讲话，为加强和创新社会管理指明了方向。北京市和通州区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要，为制订和实施全区“十二五”时期社会建设规划提供了科学依据。北京现代化国际新城建设，为全区社会建设提供了巨大的舞台和强大动力。近年来全区社会建设所取得的成绩、积累的经验，为今后五年工作奠定了坚实基础。总之，今后五年，加快推进通州区社会建设机遇难得、大有可为。在看到社会建设面临难得历史机遇的同时，也应看到存在的严峻挑战。特别是人口与环境资源之间矛盾凸显，人民内部矛盾多样多发，流动人口、各类人群和社会组织、非公有制经济组织服务管理等问题突出。城市功能尚不完善，关联领域不够协调。经济总量相对不足，转变经济发展方式任务艰巨。人口资源环境压力较大，区域可持续发展面临诸多约束。体制机制创新仍需深化，国际化水平有待提升。我们必须科学判断和准确把握社会建设的发展趋势，充分利用各种有利条件，积极适应现代化国际新城建设的发展要求，坚持科学谋划，系统设计，重点突破，整体推进，全面实现“十二五”时期通州社会建设的目标任务。（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕北京现代化国际新城建设这一战略任务，以保障和改善民生为重点，以构建“基本公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会服务管理创新体系”为目标，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步推进社会建设体制机制创新，力争“十二五”时期建立起具有时代特征、首都特色、通州特点的社会建设新格局。（四）基本原则。1.坚持以人为本、服务为先的原则。把做好对人的服务和管理作为社会建设的根本出发点和落脚点。结合通州实际，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。不断提升社会保障和公共服务水平，让社会建设成果惠及广大人民群众。2.坚持与时俱进、改革创新的原则。把体制改革、机制创新作为推动社会建设的根本动力。坚持与时俱进，适应社会建设面临的新情况新问题，创新体制机制、方式方法和实践模式。着眼社会建设的整体性、系统性、全局性工作，深化改革创新，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，推动社会建设可持续发展。3.坚持依法管理、综合施策的原则。把严格依法办事、综合运用多种手段加强社会服务管理作为社会建设的基本要求。加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、司法公正，引导群众理性合法表达利益诉求，综合运用经济、行政、道德、科技等手段加强社会服务管理。4.坚持广泛参与、共建共享的原则。把社会协同、公众参与作为社会建设的基本着力点。合理配置政府、社会、市场资源，整合、凝聚和有效运用各种社会力量。激发社会各界参与社会建设的积极性和主动性，动员公众有序广泛参与社会服务管理，努力形成社会建设共建共享的良好局面。5.坚持统筹协调、整体推进的原则。把统筹协调、以点带面作为社会建设的基本工作方法。坚持立足长远、系统设计，科学规划社会建设。坚持试点先行、以点带面，整体推进社会建设。坚持综合协调、形成合力，共同加强社会建设。坚持全面协调可持续发展，实现社会服务管理全覆盖。（五）发展目标。构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会建设体制，完善基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务相结合的社会服务体系，形成统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的社会运行机制，开创具有首都特色、通州特点的社会建设新局面。具体目标为：1.完善基本公共服务，提高基本公共服务水平。按照“缺什么、补什么”的原则，城市建制社区100%实现社区基本公共服务全覆盖。城市社区“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到65%以上，新建社区应符合“一刻钟社区服务圈”的要求。继续探索政府购买社会组织公共服务项目，建立健全基本公共服务提供机制。2.规范社区治理模式，夯实社区建设基础。按照社区规范化建设的任务目标，城市建制社区100%实现规范化，社区办公和服务用房基本达到350平方米，社区服务站“一站式”用房不少于50平方米。把20%的规范化社区打造成精品社区，实现楼门文化建设全覆盖。3.构建“枢纽型”社会组织工作体系，健全社会组织管理网络。加大对社会组织的培育扶持力度，完成全区“枢纽型”社会组织的认定，实现“枢纽型”社会组织工作体系对社会组织的全覆盖。在梨园镇、永顺镇建立社区社会组织联合会。4.加强社会工作人才队伍建设，为社会建设提供人才支撑。全区社会工作人才4000人，约占总人口的4‰。按照专业化和职业化的要求，以社会工作师和助理社会工作师名义登记注册的社会工作人员比例超过社会工作人才总量的50%，全区社会工作从业人员中拥有大专以上学历的比例超过85%。社会工作人员在职在岗培训率实现100%。5.加强志愿者组织和志愿者队伍建设，形成志愿服务长效机制。实现全区公众志愿服务参与率达到20%以上,参加经常性志愿服务的人数超过10万人，志愿者每人每年参加志愿服务时间超过50小时。6.推进社会管理体制和服务机制创新，提升社会服务管理水平。围绕“社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新”等6个方面，创新体制机制，全面提高社会服务管理科学化、规范化、制度化水平。二、加强基本公共服务体系建设坚持以人为本、服务为先，完善基本公共服务提供方式，加大政府购买力度，满足居民多层次、多样性服务需求。（一）加强社区基本公共服务建设。贯彻落实《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，进一步集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量，围绕10大类60项服务项目开发更多居民急需的特色服务项目，不断完善服务体系，不断提高服务水平。按照“六有一全”（有社区服务站、有服务网点示意图、有便民服务手册、有社区服务信息网络、有品牌服务项目、有居民留言簿及十大类社区服务项目基本齐全）的标准，打造有通州特色的“一刻钟社区服务圈”建设模式。培育“六支队伍”（养老助残服务队、人民调解服务队、社区咨询服务队、法律援助服务队、文化宣传服务队、社区共建服务队），提高“一刻钟社区服务圈”的专业化水平。建立和完善“一刻钟社区服务圈”服务网点的准入、认证和退出机制。（二）推进政府向社会组织购买公共服务。加大政府购买社会组织公共服务的力度，建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。建立公共服务项目储备资源库，成立项目评估机构，按照市政府关于购买社会组织服务项目管理办法的要求，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式转移或委托给评估指数高、社会信誉好的社会组织承接。（三）健全基本公共服务提供机制。围绕社区基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、决策研究与信息咨询服务，创新基本公共服务提供方式，形成政府主导、企事业单位和社会组织广泛参与的公共服务提供机制。完善政府购买公共服务政策，鼓励社会资本以多种方式参与公共服务，推动公共服务社会化、多元化和规范化。三、加强社区管理体系建设按照“一分、三定、两目标”的思路，推进社区规范化建设，构建以城乡社区为基本单元的基层社会管理和服务体系，逐步实现城乡社会服务管理一体化。（一）加强社区规范化建设。围绕“社区服务站建设、社区工作职能、社区规范运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入”等7个方面27项任务目标，分期分批推进社区规范化建设试点工作。按照“基础设施完备、党建作用突出、自治成效显著、规章制度健全、运行机制规范、志愿活动丰富、工作队伍优良”的标准，在规范化社区中着力打造一批精品社区。建立和完善“31369”（“3”即形成以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务站为依托的“三位一体”社区管理、工作和运行机制；“1”即在每个规范化社区中打造一个特色鲜明的志愿服务品牌，实现一居一品、一居一特；“369”即社区党组织30项、社区居委会60项、社区服务站90项工作职责）和“五统一”（统一名称标识、统一窗口设置、统一制度管理、统一服务规范、统一服务标准）的社区治理模式。（二）深化楼门文化建设。按照《楼门文化建设项目制管理办法（试行）》的要求，根据“拓展型、更新型、自建型、创新型”四种类别标准和建设内容，着力在申报、审查、实施、验收等环节严格把关，加大楼门文化建设项目的补贴和投入力度。组织、动员、鼓励更多居民参与以文化楼门为核心的活动，形成楼门文化建设长效机制。实现楼门文化建设“12151”目标，第一个“1”即100％实现楼门文化建设全覆盖，“2”即对每年有20％以上的楼门进行更新，第二个“1”就是使10％的楼门达到自建型的标准和要求，“5”即5％的楼门符合创新型楼门标准，第三个“1”即每年评出100个通州区“五星”文化楼门。（三）构建城乡结合部社区管理模式。充分发挥党的领导和居民自治的作用，积极探索城乡结合部社区管理与服务的新模式，实现城乡结合部改造与社区建设的同步推进。结合市、区大力推进的城乡结合部“城中村”改造工程，统筹谋划“重点村”改造后的社区建设方案，整合各部门力量，积极配合“撤村转居”工作。将社区办公和服务用房建设列为社区建设的中心任务，以社区居住规模、地域面积和功能定位为基本依据，做好规划、建设并做预留，确保社区办公和用房面积达到规范化标准。四、推进社会组织改革与发展按照“一口审批、分类管理、政府监督、扶持发展”的原则，推动社会组织管理创新，加大培育扶持力度，引导社会组织加强自身建设、增强服务社会的能力。（一）积极培育和发展社会组织。从广大人民群众迫切需求和社会发展客观需要出发，积极支持发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平的社会组织。重点扶持培育一批机制健全、社会公信力强、有较强的凝聚力和影响力，能够承接行业服务和管理职能的高质量行业性社会组织。大力培育发展社区志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类和文体活动类社会组织。（二）基本形成“枢纽型”社会组织工作体系。加快构建“枢纽型”社会组织工作体系，使区级“枢纽型”社会组织达到15家左右，进一步健全“枢纽型”社会组织工作网络，基本实现社会组织“枢纽型”服务管理全覆盖。按照“六有”（有领导责任制、有职能部门、有工作人员、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌）要求，健全“枢纽型”社会组织运行机制。按照“先挂钩、后脱钩”原则，逐步实现社会组织与行政部门彻底分开，并纳入社会组织“枢纽型”工作体系。按照“新增严控、存量渐减”的原则，推进党政机关公务员逐步退出社会组织兼职。社区社会组织联合会覆盖全部城市建制社区。（三）建立健全社会组织工作机制。建立健全公共财政资助和奖励机制，资助和奖励资金纳入部门年度财政预算。建立健全对社会组织从业人员的培训制度，建设一支高素质、职业化的社会组织工作队伍。建立区社会建设部门、区民政部门与区“枢纽型”社会组织联席会议制度，不断完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系。建立健全社会组织以章程为核心的内部管理制度、信息披露制度和服务承诺公开制度。加强社会组织规范化建设，完善法人治理结构和内部管理制度，建立健全现代社会组织制度。五、加强社会工作人才队伍建设充分发挥党委、政府的指导作用，以职业化、专业化为方向，以创新体制机制为动力，以社区工作者为重点，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。（一）加大社会工作人才培训力度。开展社区书记、主任培训工作，提高社会服务管理的能力。开展大学生社区工作者岗前培训，提高服务社区的本领。开展社会建设专题培训，提高对社会建设的认知水平。开展社会工作师考前培训，鼓励在岗人员参加社会工作专业学历教育和社会工作职业资格考试。（二）贯彻落实“大学生社工计划”。继续做好选聘高校应届毕业生、服务期满的大学生“村官”和具有大专以上学历的人员到社区工作。按照《北京市社区工作者管理办法（试行）》的要求，建立社会建设部门牵头、相关单位协同的社区工作者统一招录制度。（三）开展社工事务所建设试点和购买社工岗位试点工作。适时开展社会工作事务所培育试点工作，不断培育发展社会工作者专业组织，提升社工事务所专业服务能力。通过购买服务方式，探索向一些社区、社会组织、新经济组织和医院、学校、养老院等服务机构派出专业社工，开展社会服务和管理。（四）加大社会工作者的管理力度。成立区社会工作者联合会，加强社会工作者的统一管理。推进社会工作人才信息库建设，建立全区统一的分层次、分类型的社会工作人才信息库，完善工作网络。完善岗位目标管理，为社区工作者发挥作用、创新创业营造良好环境。贯彻落实《北京市社会工作师培养、评价、使用、激励工作办法》，推进社会工作人才队伍制度化、规范化建设。六、加强志愿者组织和志愿者队伍建设积极探索志愿者自我管理的有效途径，推动志愿服务持续、健康发展，建立健全志愿服务的需求对接机制和项目管理机制，不断促进志愿者工作的规范化、制度化。（一）成立通州区志愿者联合会。成立通州区志愿者联合会，扩大团体会员的覆盖面，并认定为区级“枢纽型”社会组织，加强对全区志愿服务活动的统筹规划、指导协调、联系服务和管理监督。（二）加强志愿者队伍建设。贯彻落实《北京市志愿者管理办法》，加强通用志愿者与专业志愿者队伍建设。整合各类志愿者组织和志愿者工作资源，在城市管理、治安防范、应急救援、法律援助、扶危助困、三下乡、矛盾调解等领域建设专业志愿者队伍，开展多种形式的志愿服务活动。（三）推进志愿服务长效机制建设。实行志愿者招募、注册制度，加强登记备案管理，建立统一的志愿人员资料库和以“小时制”为主导取向的志愿者服务认证和考评体系。贯彻落实《北京市志愿服务项目指导目录》，开展星级志愿评定，鼓励表彰志愿者参与社会服务，树立志愿者的良好形象。七、推进社会服务管理创新坚持以人为本，突出人文关怀，寓管理于服务之中，加强和创新社会管理，健全科学的社会服务管理体系和体制机制，不断完善对人的管理和服务。（一）全面推进试点工作。按照《通州区社会服务管理创新试点工作指导意见》的要求，紧紧围绕10个方面的任务目标，充分发挥区社会建设领导小组办公室指导、协调、监督、服务的作用，全面推进梨园镇、马驹桥镇社会服务管理创新综合试点和其他街道（乡镇）专项试点。（二）实现社会服务管理创新全覆盖。在总结梨园镇、马驹桥镇社会服务管理创新综合试点和其他乡镇（街道）专项试点经验的基础上，召开一系列座谈会、现场会、经验交流会、阶段性总结表彰会，深化提高，推广试点经验，实现全区社会服务管理创新全覆盖。（三）形成社会服务管理创新长效机制。实行乡镇（街道）和有关单位党政一把手负总责、亲自抓的工作机制，为推进社会服务管理创新提供有力保障。建立社会服务管理创新的检查、考核机制，加强对工作目标、实施项目等落实情况的督促检查，确保各项目标的实现。坚持区社会建设工作领导小组办公室例会制度，加强对社会服务管理创新的统筹协调，最大限度地动员和引导社会力量、广大公众积极参与，把社会服务管理创新工作引向深入。八、健全《规划》的组织、实施和保障机制进一步加强组织领导，推进社会领域党的建设，健全统筹协调机制，加大财政投入力度，全面推进《规划》实施。（一）加强和完善统筹协调工作机制。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。进一步完善社会建设工作统筹协调机制，发挥区社会建设工作领导小组及办公室的作用，加强对全区社会建设总体规划、重大方案、重要决策的研究，加强对全区社会建设工作的宏观指导、统筹协调和督促检查，整体推进社会建设和管理创新。（二）加强和改进社会领域党的建设。努力实现社区、“枢纽型”社会组织、规模以上非公企业和商务楼宇党的组织和党的工作全覆盖。乡镇（街道）社会工作党委、商务楼宇“五站合一”、“五个好”非公企业党组织创建、“枢纽型”社会组织社会工作党组织建设试点工作取得新进展。努力创新基层党组织活动方式，充分发挥党组织在社会领域的创造力、凝聚力和战斗力。发挥党建引领作用，深化创先争优活动，推行基层党员承诺制，以党组织和党的工作全覆盖推进和引领社会领域服务管理全覆盖。（三）切实加强社会建设队伍自身建设。加强学习和教育引导，增强干部队伍的全局意识、责任意识、创新意识、服务意识和奉献精神。切实加强社会建设部门工作队伍能力建设，注重培训和实践锻炼，增强组织协调能力、调查研究能力、出谋划策能力、开拓创新能力和语言文字表达能力，不断提高社会建设工作队伍综合素质。抓好业务规范和制度建设，坚持依法行政和科学办事，养成良好作风和团队意识，确保各项工作任务圆满完成。（四）加大社会建设财政保障力度。建立社会建设专项基金，为社会建设各项目标和任务的完成提供有力的资金保障。加大基本公共服务、社区规范化建设、社会组织培育发展、社会工作人才队伍建设、社会领域党的建设和社会服务管理创新工作的财政支持力度，建立经费与经济增长同步增长机制。强化财政资金引导和推动作用，不断拓宽社会各界参与渠道，积极引导和支持民间资金参与社会建设。主题词：社会建设发展规划通知抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室2012年2月6日印发