全国统一大市场建设顶层设计文件正式发布-北京产业园区

全国统一大市场建设顶层设计文件正式发布

所属地区：北京发布日期：2025年07月02日

2022年，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。这一顶层设计将为各地优化营商环境、提升招商引资质量、推动经济高质量发展提供系统性制度支撑。
一、顶层设计的战略定位与时代意义。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。随着我国经济规模持续扩大，市场体系逐步完善，但地方保护、市场分割、标准不一等问题仍不同程度存在，制约了国内大循环的畅通。《意见》的出台，旨在从制度层面破除阻碍要素自由流动的壁垒，推动形成全国统一的要素和资源市场，为构建高水平社会主义市场经济体制奠定坚实基础。这既是应对复杂外部环境、增强发展内生动力的必然选择，也是推动经济结构优化升级、实现高质量发展的重要举措。通过统一市场规则、畅通要素流动，能够有效发挥超大规模市场优势，提升资源配置效率，为各类市场主体创造更加公平的竞争环境，进而增强我国经济发展的韧性和活力。
二、主要目标与重点任务的系统部署。《意见》明确了加快建设全国统一大市场的五大主要目标，涵盖市场畅通、营商环境、交易成本、科技创新、国际竞争等关键领域。在具体任务上，一是持续推动国内市场高效畅通，重点破除地方壁垒，完善城乡统一市场，促进跨区域要素流动，比如优化全国物流网络布局，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域物流一体化发展，加强中西部地区与东部沿海地区的市场对接；二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，统一市场准入和退出标准，健全公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，推动各类市场主体在要素获取、经营运行等方面享受平等待遇；三是进一步降低市场交易成本，从物流、信息、制度性交易等多方面发力，比如推动物流基础设施互联互通，降低全社会物流成本，建立健全统一的标准和计量体系，减少市场主体制度性交易成本；四是促进科技创新和产业升级，通过统一大市场集聚创新资源，推动产学研深度融合，加强关键核心技术攻关，培育具有竞争力的产业集群，支持上海、深圳等创新要素集中城市打造科技创新策源地；五是培育参与国际竞争合作新优势，以全国统一大市场为依托，对接国际高标准市场规则，提升国内市场对全球要素资源的吸引力，增强我国在全球产业链供应链中的韧性和竞争力，支持广州、宁波等港口城市打造国际物流枢纽。
三、实施推进的路径保障与协同机制。为确保顶层设计落地见效，《意见》强调加强统筹协调和部门协同，明确各地区各部门的职责分工，形成工作合力。在制度层面，将加快完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度，修订完善相关法律法规，为统一大市场建设提供法治保障。在监督执法方面，强化公平竞争审查和执法，建立健全跨区域执法协作机制，严厉查处地方保护、行业垄断、不正当竞争等行为，维护市场公平竞争秩序。同时，鼓励地方开展试点探索，比如支持浙江、江苏等市场经济发达地区在要素市场化配置、营商环境优化、数字经济发展等方面先行先试，形成可复制可推广的经验做法。此外，还将加强宣传引导，凝聚社会共识，营造全社会共同推动统一大市场建设的良好氛围，确保各项任务有序推进、取得实效。

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