【招商】首都工商深化"开墙打洞"长效治理新机制-北京产业园区

【招商】首都工商深化"开墙打洞"长效治理新机制

所属地区：北京发布日期：2025年07月18日

北京市大兴工商分局鹿圈所在服务区域招商引资、优化营商环境过程中，始终将规范市场秩序作为重要抓手，持续推进对无证无照经营及违法"开墙打洞"行为的动态清零工作。通过创新社会治理模式和完善跨部门协作，显著提升了区域市场环境的规范性和安全性。
一、构建动态发现与快速处置闭环机制
自2017年启动专项整治以来，鹿圈所变革传统被动管理模式，建立了以工商社会化管理为核心的动态监测体系。工作人员常态化下沉社区网格，与街道、居委会建立信息实时互通渠道，辅以智能监控手段，确保新增违法形态第一时间锁定。例如在2018年至2021年期间，该机制成功在贵园商业街、科创园区等区域阻断新增违法"开墙打洞"行为4起，实现违规行为发现周期缩短60%。同时建立分级预警台账，对历史遗留问题标注风险等级，为精准施策提供数据支撑。
二、深化协同治理攻坚重点区域难题
针对贵园商业街商户利用后墙违规拓建经营空间、普祥医院周边无证商铺侵占公共区域等顽疾，鹿圈所牵头建立联合执法指挥平台。2019年第三季度，联动综治、应急管理、市场监管、城市管理、公共安全等7个部门，对普祥医院周边实施"立面恢复"工程：依法对8处侵占人行通道的违建实施物理拆除，同步完成6处建筑物外立面修复；对贵园商业街存在加建行为的商户，采取断水断电等强制措施并限期恢复原状。此次行动中引入第三方工程监理机制，确保施工过程合法合规，最大程度降低执法风险。
三、创新疏堵结合推动业态优化升级
在严控增量的同时，鹿圈所配合属地政府开展产业提升工程。2019年协助亦庄镇政府出台《商业网点设置导则》，在贵园商业街划定餐饮禁设区并设置便民服务网点准入标准。2020年引导原普祥医院区域8家关停业户中的5家转型社区便利店、药房等合规业态，协调产权方提供三个月免租期扶持政策。同步建设政务服务站，实现证照办理"一站通"，2022年区域持照经营率较整治前提升48个百分点，形成商业服务与社区需求相匹配的新生态。
四、强化制度保障巩固长效治理成果
建立三级督查回访制度：由社区网格员履行日常巡查职责，按月上报动态；街道督察组按季度抽查整改效果；区级专班组织年度成效评估。2019年推行的"商户信用承诺+保险赔付"机制，要求新入驻商户缴纳建筑物维护责任险，预防二次违规。2021年试点的智能建筑监测系统，通过微振动传感器实时监控违规施工，该系统运行一年内自动报警处置可疑行为12次，推动治理模式从事后处置转向事前预防。
五、区域品质提升带动经济活力释放
随着核心商圈历史违建彻底清除，贵园商业街于2020年启动外立面统一改造工程，通过增设休憩设施、提升夜间亮化，成功引入2家首店品牌。2022年第三方评估报告显示，该区域客流量恢复至整治前水平的168%，消费者满意度达92分。在普祥医院周边，通过重新规划非机动车停放区、增设绿化隔离带等措施，急救车辆通行效率提升35%。上述环境优化有效增强了资本信心，2021年至今该区域吸引连锁品牌投资逾千万，实现规范治理与商业价值的良性循环。
目前，北京市大兴区通过标准引领、技术赋能、信用约束构成的立体化治理体系，正持续为全市破解"开墙打洞"治理难题提供可复制的实践样本，其经验已纳入2024年新版城市精细化治理白皮书推广内容。

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