农村产业融合加速布局百园创建启动新动能-北京产业园区

农村产业融合加速布局百园创建启动新动能

农业

所属地区：北京发布日期：2025年08月28日

近期，国家多部委联合推动农村一二三产业融合发展迈出实质性步伐，通过创建国家示范园体系，打造乡村振兴新引擎。这一战略聚焦优化农业产业链、提升农产品附加值，同步完善了涵盖财政、金融、土地等多维度的政策支持体系，旨在通过强化招商引资吸纳社会资本，为农业农村现代化注入强劲动力。多地正依托资源禀赋探索融合新模式，激活县域经济发展潜能。
一、国家级示范体系引领融合发展
为推动产业深度融合、破解乡村发展瓶颈，跨部门协作机制近日落地首批百余个国家级示范园创建单位，标志着农村产业融合发展进入规模化、标准化推进阶段。该体系以打造样板为核心目标，计划在数年内构建覆盖广泛、特色鲜明的示范网络。不同于单项政策扶持，此次行动强调全要素集成与全链条打造，要求创建单位突破传统农业生产边界，打通从田间到餐桌、从原料到休闲的完整价值链。在创建过程中，将建立动态评估机制，通过第三方专业机构对产业融合深度、带动农民增收实效等核心指标进行科学评价，择优认定成效突出者，确保示范工程的高质量和可持续性。
二、政策工具箱精准破解融合瓶颈
为切实支持示范园建设，相关部门协同创新制度供给。资金保障方面，形成了中央专项资金引导、地方财政配套、金融市场协同的多元化投入格局，明确对符合条件的示范园内企业开放债券融资绿色通道，并鼓励设立市场化运作的产业融合基金。用地政策上，通过完善农村集体经营性建设用地入市机制，探索点状供地、设施农用地复合利用等灵活方式，破解新业态项目落地难题。在公共服务领域，重点强化了技术推广、数字基建、冷链物流等薄弱环节建设，如江苏省太仓市示范园配套建设智能供应链中心，实现农产品流通损耗率降低15%。针对社会资本参与渠道，明确推广政府与社会资本合作模式，在产权保护、项目收益分配等方面提供制度保障。这种“政策包”式支持显著优化了营商环境，如山东省诸城市产业融合示范园通过专项债券融资1.2亿元，建成了覆盖农产品加工、电商物流的融合综合体。
三、融合新形态激活县域经济动能
从各地实践观察，产业融合已超越简单的“农业+加工”模式，呈现出多层次形态演进。在农业生产端，河南浚县示范园建立优质小麦标准化基地，同步引入面制品精深加工生产线，推动每吨小麦增值超千元。在功能拓展维度，浙江德清县依托竹产业示范园发展竹艺创作、竹林康养等业态，年接待游客超40万人次，实现单一资源价值倍增。数字技术赋能效应尤为明显，“互联网+农业”在安徽砀山示范园形成完整生态，智慧果园管理系统使酥梨优质果率提升23%，带动电商年销售额突破20亿元。市场主体培育同步提速，省级农业产业化联合体数量较制度实施前增长65%，家庭农场与合作社协同分工模式已在多个示范园实现全覆盖。2024年跟踪数据显示，国家级示范园区域内农民可支配收入平均高于县域水平32%，土地产出效益增长超40%。
四、纵深突破仍需完善协同机制
产业融合发展仍面临深层次制约因素。产业链条衔接方面，如贵州刺梨产业虽已形成种植加工规模，但冷链储运短板导致鲜果损耗率达18%。要素流动障碍突出表现在人才短缺，调研显示县级园区农业科技人才密度不足城市产业的30%。政策协同性亦有提升空间，部分地区存在农业设施用地审批周期过长、金融产品与产业周期错配等问题。专家建议，后续政策应强化三个着力点：其一，推动建立省级部门联席审批制度，精简融合项目许可流程；其二，构建产教融合基地，定向培养农村电商、休闲农业策划等紧缺人才；其三，在生态环境保护前提下，探索农业生产与文旅开发的弹性空间管理机制。值得注意的是，近期已有示范园试点“农业+双碳”创新模式，如湖南某园区通过畜禽粪污能源化利用，年产生物天然气300万立方米，开辟生态价值转化新路径。
五、城乡协同构建长效发展格局
乡村振兴战略的深化实施，为产业融合创造了更广阔空间。城市消费升级趋势与乡村优质供给加速对接，2024年农产品网络零售额同比增幅达21%，其中县域特色农产品占据新增品类78%。城乡要素流动壁垒逐步破除，超过120个县市建立人才返乡创业孵化基地，工商资本下乡规范管理机制日益完善。交通网络等基础设施的均等化布局，使城乡产业协作半径显著扩大，如粤港澳大湾区菜篮子工程联动广东清远等14个示范园，实现生鲜农产品12小时直达。未来将通过县域商业体系建设，进一步畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道，形成以县域为枢纽、镇村为节点的融合网络，最终构建工农互促、城乡互补的发展新格局。

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