怀柔区招商引资

怀柔区围绕全面构建生态涵养区核心目标，将有序调整疏解非首都功能与提高经济发展质量效益相结合，特设调整疏解专项支持资金，通过多元化奖励机制引导不符合功能定位的企业优化布局，为区域招商引资和产业升级创造空间。该政策涵盖退出、转移及盘活闲置低效资源等多维度支持，旨在实现生态保护与经济高质量发展的协同推进。
一、政策出台的核心背景
作为首都生态涵养区的重要组成部分，怀柔区承担着保障生态安全、提供生态产品的重要职责。近年来，为深入落实非首都功能疏解战略部署，该区聚焦区域功能定位，着力破解资源环境约束与经济发展之间的矛盾，通过系统性政策设计推动产业结构优化。此次设立调整疏解专项支持资金，正是怀柔区立足生态优先、绿色发展理念，以市场化手段引导资源要素合理配置的重要举措，既有助于减少不符合功能定位企业对生态环境的影响，也为符合区域发展方向的产业腾出空间。
二、专项资金的总体框架
调整疏解专项支持资金以“分类引导、精准施策”为原则，根据企业不同疏解方式设置差异化奖励标准。资金主要用于支持企业退出、转移以及闲置低效资源盘活三大类场景，通过明确考评指标和奖励范围，确保资金使用效率与政策目标精准对接。政策设计注重系统性，既关注企业疏解过程中的成本分担，也兼顾疏解后资源的再利用效益，形成“疏解-盘活-升级”的良性循环机制，为区域经济结构调整提供有力支撑。
三、退出奖励的实施路径
退出奖励主要面向选择终止生产经营或调整业务范围的企业，通过量化评估其生态贡献给予资金支持。考评体系以企业调整或退出后实际减少的能源消费量和污染减排量为核心指标，建立科学的核算方法。具体而言，相关部门将依据企业历史数据与退出后的监测结果，对两项指标进行综合评分，根据评分结果确定奖励等级，奖励金额区间为50万元至300万元。这一机制旨在鼓励企业主动承担生态责任，通过减少资源消耗和污染物排放，为怀柔区生态环境改善作出贡献。
四、转移奖励的考评标准
转移奖励针对将生产环节或整体业务转移至区外的企业，通过多维度指标综合评估其疏解成效。考评体系涵盖年耗能量、污染物排放量、占地面积及用工人数四项核心标准，分别从资源消耗、环境影响、空间占用和社会成本等角度衡量企业疏解的综合效益。相关部门将根据企业实际情况对四项指标进行加权评分，依据评分结果确定奖励额度，最高可达500万元。该奖励机制既考虑企业对区域资源环境的实际影响，也兼顾疏解过程中可能涉及的用工调整等社会因素，体现政策的综合性与平衡性。
五、盘活闲置资源的多主体激励
为提高土地利用效率，政策对盘活闲置低效资源的行为给予多主体奖励，覆盖出让方、出租方和投资方。其中，出让方奖励聚焦存量闲置土地的市场化盘活，鼓励持有者通过参股投资、股权买断等方式引入新主体。在新上项目投产后，将按照双方确认评估后的交易价的5%给予出让方一次性奖励，最高不超过300万元；若土地持有者通过合作方式盘活资源，在新项目产生效益后，将根据实际效益情况给予最高100万元的一次性奖励。这一设计旨在打破闲置资源流转壁垒，促进土地要素向高效益产业集中，推动区域产业空间优化。
六、出租方与投资方的支持措施
除出让方外，政策同时关注闲置资源出租方和投资方的激励。对将闲置厂房、土地等资源出租给符合区域功能定位企业的出租方，将根据出租期限、租金水平及承租方产业类型给予适当奖励，具体标准将结合区域产业发展规划另行制定。针对投资方，政策鼓励其参与闲置资源盘活，对通过收购、租赁等方式获取闲置资源并投资建设符合生态涵养区发展方向项目的企业，在项目落地投产后，可按实际投资额的一定比例申请奖励，进一步降低投资成本，激发市场主体参与资源盘活的积极性。
七、政策实施的协同保障
为确保专项支持资金高效落实，怀柔区建立了多部门协同推进机制。相关部门将联合制定资金管理办法，明确申报条件、审批流程、资金拨付及监督检查等环节的具体要求，确保政策执行的规范性与透明度。同时，将建立企业疏解服务平台，为企业提供政策咨询、手续办理、资源对接等全流程服务，降低企业疏解成本。此外，政策还将与区域土地规划、产业政策、生态环保要求等进行衔接，形成政策合力，推动疏解工作有序开展。
八、对区域发展的深远影响
该专项支持资金的实施，将对怀柔区经济社会发展产生多方面积极影响。在生态保护层面，通过引导高耗能、高污染企业退出或转移，可有效减少区域资源环境压力，提升生态系统服务功能，巩固生态涵养区建设成果。在经济质量层面，疏解过程将推动产业结构向绿色化、高端化转型，为科技创新、生态旅游、健康养生等符合功能定位的产业腾出发展空间，促进经济发展质量效益提升。在资源利用层面，闲置低效资源的盘活将提高土地集约利用水平，优化城市空间布局，为区域可持续发展奠定基础。
九、与招商引资的联动效应
专项支持资金的设立与怀柔区招商引资工作形成有机联动。通过疏解不符合功能定位的企业，可释放优质土地、厂房等资源，为招商引资项目落地提供空间保障。同时，政策对投资方参与闲置资源盘活的奖励，将吸引更多符合区域发展方向的企业入驻，形成“疏解腾退-资源盘活-项目引进-产业升级”的良性循环。这种联动机制不仅有助于提升招商引资的质量和效率，也能推动引进项目与区域生态、产业规划深度融合，实现经济发展与生态保护的双赢。
十、政策的示范意义
怀柔区此次推出的调整疏解专项支持资金政策，在生态涵养区非首都功能疏解工作中具有一定示范意义。政策通过市场化手段与行政引导相结合的方式，既尊重企业主体地位，又体现政府调控意图，为其他生态涵养区探索疏解路径提供了参考。同时，政策设计中对多主体、多环节的全面覆盖，以及与土地、产业、环保等政策的协同，展现了系统性治理思维，有助于形成可复制、可推广的疏解工作经验，为首都功能核心区与生态涵养区的协同发展贡献力量。
十一、企业申报的注意事项
企业在申请专项支持资金时，需满足相关基本条件，包括符合怀柔区非首都功能疏解目录要求、依法办理相关手续、无重大违法违规记录等。申报过程中，企业需按要求提交申请材料，包括疏解方案、指标核算报告、交易合同等，确保材料真实、完整。相关部门将对申报材料进行审核，并组织现场核查，根据考评结果确定奖励名单及金额。资金拨付后，企业需按规定用途使用资金，并接受后续监督检查，确保政策目标有效实现。
十二、政策的动态优化机制
为适应区域发展形势变化，怀柔区将建立政策动态评估与优化机制。定期对专项支持资金的实施效果进行评估，重点分析政策对企业疏解、生态改善、经济发展的实际影响，总结经验做法，查找存在问题。根据评估结果，结合国家及北京市关于非首都功能疏解的最新要求，适时调整奖励标准、考评指标等内容，确保政策始终与区域发展目标保持一致，持续发挥引导和支持作用。
十三、生态与经济的协同发展路径
该政策的实施是怀柔区探索生态与经济协同发展路径的重要实践。通过疏解高耗能、高污染企业，减少生态环境负荷，为生态修复和环境保护腾出空间；同时，引入符合生态涵养区定位的绿色产业，推动经济发展方式转变。这种“减法”与“加法”相结合的模式，既守住了生态保护红线，又培育了新的经济增长点，有助于实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，为区域高质量发展提供坚实支撑。
十四、社会参与的引导措施
为鼓励社会各界参与疏解工作，政策将通过多种渠道加强宣传解读，提高企业和社会公众对政策的知晓度和参与度。同时，支持行业协会、专业机构等第三方组织参与疏解项目评估、资源对接等工作，发挥其在信息服务、技术支持等方面的优势。此外，将建立疏解工作公众监督机制，及时回应社会关切，营造全社会共同支持、参与疏解工作的良好氛围。
十五、长远发展的战略布局
调整疏解专项支持资金政策是怀柔区长远发展战略布局的重要组成部分。未来五年，该区将以该政策为抓手，持续优化产业结构，提升生态环境质量，增强区域发展的可持续性。通过疏解与引进并举、淘汰与培育并重，逐步构建起以生态为底色、以创新为动力、以绿色产业为支撑的发展新格局，努力将怀柔区打造成为首都生态涵养与绿色发展的典范区域。
十六、政策落地的预期成效
随着专项支持资金政策的落地实施，预计将在未来几年内引导一批不符合功能定位的企业有序疏解，显著减少区域能源消耗和污染物排放，生态环境质量得到进一步提升。同时，闲置低效资源将得到有效盘活，土地利用效率明显提高，为招商引资和产业升级提供有力保障。长期来看，政策将推动怀柔区经济结构实现根本性优化，形成生态保护与经济发展相互促进的良性循环，为区域高质量发展注入持久动力。