京冀共筑未来之城：通州与北三县规划协同管控新篇章-通州区产业园区

京冀共筑未来之城：通州与北三县规划协同管控新篇章

京津冀经济圈京津冀

所属地区：北京-通州区发布日期：2025年08月18日

京冀两地紧密协同推进北京城市副中心及周边区域高质量建设，通过强化规划统筹和严控房地产开发，为区域招商引资创造规范有序的产业环境。双方聚焦统一规划、政策联动与生态共保，致力于将协同区域打造为京津冀一体化发展的标杆，夯实区域可持续发展基础。
一、规划引领全域协同发展
在京津冀协同发展战略框架下，北京城市副中心与廊坊市北三县（三河市、大厂回族自治县、香河县）全域2000余平方公里正式纳入统一规划体系。该项工作明确要求打破行政壁垒，由两地政府联合组建专项工作机构，共同编制涵盖空间布局、产业发展、生态保护、基础设施的全域综合规划。在2015年明确城市副中心建设定位后，两地持续推动规划深度衔接，确保功能布局、交通网络与公共服务体系跨区域协调一致。最新动态显示，两地已开展多轮联合踏勘与专家论证，重点解决轨道交通衔接线位、潮白河生态廊道共治等核心问题。
二、制度创新深化跨域治理
为保障规划实施效能，京冀两地着力构建多层次协作机制：一是建立季度联席会议制度，由双方分管省级领导牵头，定期磋商重大事项；二是设立跨区域规划审查联合小组，实施项目选址"双签双核"制度；三是推行生态环保、市场监管、执法检查领域信息共享与联合惩戒机制。2019年确立"三统一"原则后，两地逐步完成73项地方标准的对接整合，近期重点在建筑节能标准、污染物排放限值、人才引进政策等领域实现互认互通。
三、生态红线筑牢发展底线
依据《京津冀协同发展规划纲要》，通州区与北三县共同划定了"双线四区"空间管控体系：首次跨界整合生态保护红线范围，将潮白河国家森林公园、东郊森林公园等生态节点纳入整体保护；明确刚性城市开发边界，全域预留31%生态空间占比。规划要求边界内实行建设用地增减挂钩，严禁在交界区域布局高密度住宅。土地管控方面实行省级联合督导机制，重点监控城乡结合部集体土地流转，近两年来联合拆除违法建设面积逾百万平方米。
四、产业升级优化发展动能
针对"去房地产化"核心要求，两地联合出台产业负面清单：禁止新增纯商品房用地供应，严控住宅类开发强度；存量项目转型方向包括科技服务、文化创意等现代服务业。在招商引资层面，共同搭建数字产业、节能环保等主题园区，推行跨区域税收分成政策。2023年联合招商成果显示，智能制造、医疗健康领域企业落户占比达78%。同步推进公共服务均衡化建设，北京优质中小学已在北三县合作办学6所，三甲医院设立分院区4处。
五、实施保障强化全程管控
土地资源管理执行省级统筹备案制度：建立跨区域用地指标交易平台，规范集体经营性建设用地入市程序；联合巡查队伍重点监控交界区域农用地转用。住房市场实施价格联动监测机制，两地同步执行差异化信贷及限购政策。在开发强度管控方面，采用天空地一体化监测技术，对建设密度、高度实施季度遥感核查。最新通报显示，交界区域违规开发案件数同比下降42%，生态修复工程完成率超规划目标8个百分点。
六、政策协同助力民生福祉
公共服务均等化建设取得显著突破：跨省社保结算已覆盖92项基础医疗项目，217项政务服务事项实现异地通办。轨道交通平谷线等3条跨省线路进入设备调试阶段，预计未来五年区域通勤时间缩减35%。生态联防联治方面，建成潮白河水质自动监测站8处，共享污染源监测数据1900余条，2023年区域PM2.5年均浓度较协同治理前下降26微克/立方米。
通过系统化规划管控和制度创新，通州区与北三县协同区域正逐步形成功能互补、产业协同、生态共治的空间格局，其跨区域治理经验已形成政策白皮书向全国重点区域推广，为新型城镇化建设提供实践典范。

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