【北京招商】国有资本加速布局新兴产业赛道-北京产业园区

【北京招商】国有资本加速布局新兴产业赛道

所属地区：北京发布日期：2025年07月07日

在中国国有企业改革深入推进的关键阶段，深化国有资本布局结构优化调整成为一项核心任务。各级国资监管机构围绕提升核心竞争力与增强核心功能，聚焦主责主业，通过强化战略引领、有序进退整合、优化资源配置、积极招商引资等多种方式，着力推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，不断提高国有资本配置的整体效率和功能。
一、突出战略引领与聚焦主责主业
国有资本的布局优化始终以服务国家战略需求为根本导向。各级国资监管机构明确要求国有企业坚守核心功能定位，将资源和力量集中到主业实业上，坚决清理退出非主业、非优势业务。这是提高资本回报、防范化解风险的内在要求，也是强化国民经济重要支柱作用的关键举措。各地在推进改革中强调“一企一业”、“一业一企”，对主责主业外的投资项目严格审核，对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务，特别是长期亏损、管理失控的非主营业务，以及低效无效资产和闲置资产，实施果断处置，通过产权转让、关闭注销、破产清算等方式加快剥离，为优势产业和新兴产业腾挪空间与资源。例如，国家能源集团持续推动同质化业务整合，减少无序竞争；中国宝武通过专业化整合，大幅提升钢铁产业集中度；浙江省推动省属企业全面梳理主业与非主业，完成百项低效无效资产退出。
二、深化结构调整与实施“瘦身健体”
优化国有资本布局结构的重要环节是压缩管理层级、减少法人户数，实现“瘦身健体”。国有企业长期以来存在的管理链条过长、机构臃肿等问题，不仅导致管理效率低下、信息传递失真，也增加了运营成本与管理风险。针对这一症结，各级国资监管机构将压减工作作为硬任务持续推进，要求企业严格按照规定层级设立组织架构，大力清理“空壳”企业、管理链条层级过长的下属企业以及业务实质贡献小的企业。这项工作取得了显著成效，大部分中央企业及省市一级国有企业已将管理层级有效压缩至4级以内，法人户数大幅减少。如山东省对省属企业的三级以下子公司实施了大规模的压缩重组，湖南省要求监管企业层级普遍控制在三级以内。管理链条的精简不仅降低了成本、提升了决策效率，也使得管理层能够更加聚焦关键核心业务和资源的有效配置，为优化产业布局奠定了管理基础。
三、发力战略新兴产业与保障供应链安全
在果断退出非主业非优势领域的同时，国有资本正在大规模、有组织地向代表未来发展方向的战略性新兴产业进军。新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域是重点发力方向。各地普遍制定规划，鼓励国有企业加大在数字经济、生命健康、新材料等前沿领域的投入力度。北京市积极布局数字经济基础设施建设和关键技术创新；江苏省推动省属企业在生物医药、高端新材料领域设立专项发展基金或投资平台；上海市推动多家国企联合在集成电路制造、先进封测等环节形成合力。这些布局不仅仅着眼于培育经济新动能，更是着眼于构建国家未来产业竞争新优势。同时，对粮食、能源、矿产等初级产品的稳定供给保障能力被提升至战略高度。国有企业积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大能源资源勘探开发和储备力度，推动关键矿产资源整合，致力于提升基础供给保障能力，维护国家经济安全。例如，中储粮集团强化储备管理技术升级，国家电力投资集团加速布局新能源基地建设，中国矿产资源集团积极推动铁矿石等重要资源获取。
四、提升资本效率与完善配置机制
优化布局的最终目标是提升国有资本的整体配置效率和服务国家战略的功能。为实现这一目标，需要在体制机制的完善上持续发力。一是坚持深化国企市场化改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，尤其是全面推行经理层成员任期制和契约化管理，以及员工市场化公开招聘和差异化考核分配机制，激发微观主体活力。二是强化公司治理，全面配齐建强企业董事会，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险的职能，推动党的领导深度融入公司治理。三是创新资本运作方式，综合运用战略性重组、专业化整合、并购投资、上市融资、产业基金等多种手段，优化资本投向与形态结构，有效提升资本流动性和回报率。四是构建国资监管“一盘棋”格局，推动跨区域、跨层级的国资协同。多地探索建立跨省市的国资协同发展基金，鼓励地方国有企业之间、地方国企与中央企业之间围绕重点产业链进行深度合作。多地积极组织国企参与地方重大招商引资活动，利用国企平台优势与产业资本结合，引进关键产业链项目。例如，在深圳、苏州等地，地方国资积极联合央企或引入知名风投机构设立专项基金，投资引进高成长性科技企业。多地国资部门主导的产业园项目，也积极配套优惠措施吸引优质企业进驻，形成产业集聚效应。

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